第一篇：以憂患意識推動中國改革和發展——學習胡錦濤總書記“七一”講話精神(下)

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http://www.jy365.net 以憂患意識推動中國改革和發展——學習胡錦濤總書記“七一”講話精神（下）

張曉燕 教授 中央黨校黨建教研部

我們接著下一節，這一部分先說一下提高黨的建設科學化水平要以科學的理論為指導，堅持理論創新，不斷地與時俱進。

三、以科學理論為指導

胡錦濤總書記在提出以憂患的意識、以改革創新的精神推進黨的建設科學化水平，通過黨的自身建設的改革和完善提升領導水平和執政能力，作為應對考驗以及克服能力不足以及面臨的危險等方面一個重要的舉措提出來，而且這個篇幅的分量挺重的。

這一部分，第一個方面，我們一定要大力推進馬克思主義中國化的理論水平，大力推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，提高全黨的思想政治水平，堅持解放思想，實事求是，他首先強調這個方面。

在這個方面，他在“七一講話”里邊繼續講，“90年來黨的發展歷程告訴我們，理論上的成熟是政治上堅定的基礎，理論上的與時俱進是行動上銳意進取的前提，思想上的統一是全黨步調一致的重要保證。”我覺得這三句話的概括和總結非常精辟。

胡錦濤總書記在總結和回顧我們黨的歷史的時候也明確提出：“在歷史上的一些時期，我們曾經犯過錯誤甚至遇到嚴重挫折，根本原因就在于當時的指導思想脫離了中國實際。我們黨能夠依靠自己和人民的力量糾正錯誤，在挫折中奮起，繼續勝利前進，根本原因就在于重新恢復和堅持貫徹了實事求是。”講得非常到位。比如說建黨90周年總結的時候，我們并沒有回避或者說忘記我們黨過去歷史上曾經存在的問題和犯過的錯誤，不僅僅是是總結我們的成就也要求全黨必須牢牢汲取歷史上的教訓。

這部分明確指出：這方面的經驗教訓，我們黨在《關于若干歷史問題的決議》和《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中進行了系統總結，我們必須牢牢記取。所以，我們要提高全黨的政治思想水平，我建議大家如果有時間閱讀一下看看這兩個若干問題的歷史決議，對我們吸收歷史教訓是非常有幫助和好處，這是一層意思。

理論上的與時俱進，提高全黨的思想上的水平，今天我們理論上學習什么？用什么理論來統一全黨的思想呢？這就是大家熟悉的中國特色社會主義理論體系。“七一講話”里邊在杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 概括我們黨取得的三大成就的時候，說我們黨這些年形成了兩大理論成果，其中有一個理論成果就是中國特色社會主義理論體系，全黨要學習，要用這個理論體系無論全黨的頭腦，我們體會理論的學習不是宏觀、抽象的，或者說跟自己的實際工作沒有一點關系，不是這樣的，恰恰是指導的實際工作的思想無論武器，因此這一部分我們還應該采取一些措施。

第一方面，我們黨領導干部自己要有主觀自覺性，要深入地學習中國特色社會主義理論體系，而且要帶著學習學，聯系實際學。胡錦濤總書記要求在“七一講話”里邊，全體黨員干部都要把學習作為一種精神追求，學以立德、學以增智、學以創業。這部分非常重要，我就不深入展開講了，這是一部分。

第二個方面，胡錦濤總書記強調在新的歷史條件下要想解決我們黨面臨的考驗和問題，特別是解決干部脫離群眾，消極腐敗的危險，那么包括能力不足的危險，明確指出：“在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持用制度管權管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化。”

也就是說，要通過黨的制度建設，推動建立以黨章為核心的黨內制度建設來提高我們制度科學化的水平，這是我們解決我們面臨的風險考驗，特別是從黨的自身建設入手的重中之重。這覺得這是抓住問題的要害和關鍵。

四、以科學的制度為保障

（一）保證制定的制度行得通和做得到

怎么能夠堅持用制度管權、管人、管事？怎么能夠推進黨的建設制度化、規范化、程序化？結合最近幾年中央文獻和黨領導人講話精神，我展開做一個交流。“七一”講話里邊雖然沒有明確地歸在一起，但是在黨的建設科學化地四個部分里邊還穿插著一些內容和精神，這樣我介紹一下。首先第一個方面，胡錦濤總書記在以前的一次中紀委的全會里邊講話時，他曾經講到要保證我們黨制定的制度行得通和做得到，這是當時針對加強黨風廉政制度建設提出來的，也就是說我們今天要解決我們的官員腐敗問題，解決脫離群眾問題，很重要的一條就是要保證我們黨制定的制度行得通和做得到。

這個提出來之后，我們按照胡錦濤總書記“七一講話”的要求，我們要用制度管人管事管權，黨的制度要規范化、程序化、制度化，那就要細化，就是按照“七一講話”精神為指導，我們今后在黨的建設的實踐當中，全黨就應該思考和努力，解決什么問題？要把胡錦濤總書記的要求落到實處，怎么能夠保證黨制定的制度行得通、做得到。這篇文章叫做起來。怎么能夠保證行得通，做得到？我們至少可以從以下幾個角度做一下思考和分析。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 首先，要保證我們黨制定的制度行得通和做得到，首先一條就是這個制度本身在制定的過程中一定要進行科學的分析和充分的論證。你必須有這樣的程序，必須有這樣的理念，必須有這樣的措施跟進。什么意思呢？就是說你如果這個東西沒有，理念也沒有，過程措施也沒有，那你有時候制定制度比較隨意，那你出臺一些所謂的制度化，出臺之后你就發現它基本上行不通、做不到，我們按照這種思路我們看一看我們黨內的一些制度，一些各級黨組織制定的一些制度你看是不是有這么一個現象，行不通，做不到。動機都是好的，都是為了解決我們領導干部防止腐敗、脫離群眾，或者是積極行為規范都是好的，但是效果不太好。

比如說過去我們曾經出臺過領導干部吃飯，要招待領導干部四菜一湯制度，這個大家都印象非常深刻，這個動機是好的——防止浪費、防止職務消費太多、防止大吃大喝，你看這挺好，但是這四菜一湯出臺之后，沒有招待費用相關制度的管制和比如下限上限的控制、天花板的控制，然后你說這四菜，山珍海味也是四菜一湯，粗茶淡飯也是四菜一湯，一個大菜里邊可能還有幾個小菜。你說這個你怎么弄，所以會有各種各樣的漏洞，各種各樣的手段來規避你這個制度，所以你這個制度基本出臺以后基本行不通、做不到了。很快你看就不行，因為時間關系我就不更多舉這方面的例子。

所以我覺得胡錦濤總書記的講話很有現實針對性，我們黨要想解決我們自身的問題，我們運用全黨的智慧要仔細梳理梳理這些問題，善于發現這些問題，然后能夠提出一些建設性的意見這才是以改革創新的精神，以憂患的意識推進黨的自身建設改革，以黨的建設來推動我們國家的發展。因為辦好中國的事情關鍵在黨，這個也是我們胡錦濤總書記在“七一”講話里邊得出的一個基本理論，總結建黨90周年的一個基本理論，所以立足要放在里，這是一層意思，你要經過科學地的分析和論證。

第二個就是制度的設計過程中，制度本身里邊應該有制度自運行的內核或者自運行的能力。一個制度是不是科學，能不能行得通、做得到，很重要的一個判斷標準就是看這個東西你有沒有。

什么叫制度的自運行能力？或者自運行的內核呢？我舉一個例子，大家可能就好理解。現在我們國內好象有些保險條款引進這個制度了。過去我們沒有的時候有的同志開汽車，開汽車的時候比如說家人、朋友你善意地提醒他：你注意開車，小心一點，不要刮、蹭了。我們有些看車的同志會脫口而出，沒關系，我車刮了蹭了，我車上保險了，有保險公司賠，沒關系的。這說明什么呢？就是原來的保險制度里邊，你這個汽車出險和沒有出險保費是一樣的，沒有什么區別，所以我這么盡量地注意義務和我沒這么注意義務沒什么區別，那我干嘛非要注意呢？人就沒有這么積極性活動了，所以我認為到國外的有些保險條款，我們現在國杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 內也在開始引進，就是你第一年你買汽車上保費，假如說保費是二千塊錢的話，開了一年車沒有出險，第二年又去上保費了，這保費還是不是二千塊錢呢？不是的。他為了鼓勵你不出險他就降低，時間越長不出險，保費越便宜。這樣開車人是贏家、行人是贏家、保險公司也是贏家，所以它這個保險制度里面，這個環節我們就可以把它叫做這個保險制度的自運行的內核。有這個東西的話，不用一天到晚去教育他、去引導他、去建議他，他自己自然而然就往這個方向去走，他就要注意不要出險，所以這個就是他制度自運行能力。

再比如說一些長江也好、一些大江大河的沿河流域也好，不管是我們國內與國外，曾經一個時期，這個城市的排污口它一定是建在這個城市的下游。也就是說，當它這個城市一些企業、一些作坊它排污水的時候就直接排到下游城市出去了，對它的污染沒有什么關系，所以這是一個城市、一個組織、一個人趨利避害的本能。如果說你不采取設計的內核來管的話，你一天到晚跟他溝通、協調，甚至求上游城市你不要排污了，你注意不要污染我們。他可能口頭答應得很好，但是他該怎么做還是怎么做，趨利避害，所以國外有很多國家就立法規定，沿江沿河流域的城市的排污口必須建立在這個城市的上游，就這么簡單，這么一條規定就是這個領域制度的自運行的一個能力體系，也就是說這么一規定，好了，這樣做你違法我處罰你，你設立上游的話你排污多了、超標了，你首先污染你自己，那就不用下游城市呼吁他，他自己首先要去治污，去排污和治理了。所以我舉這些例子雖然不是我們黨自主建設的例子，但是它的方法論實際上道路是一樣的，就是任何制度的設置，要想行得通、找得到，必須有他自己內在自運行的內核。

所以我們黨要按照黨的總書記講的要制度管權、管人、管事，我們要保證我們黨的制度行得通、做得到，那我們這方面設計的能夠要提高，作為執政黨你的頂層設計能力要提高，利用全黨的智慧。

還有一層意思是要保證我們黨制定的制度行得通和做得到，就說我們一旦制定的制度是全黨達成共識，提出來了，而且是認可的，是科學的，那好我們就提高我們制度的執行力。行得通、做得到什么意思？保證他們過程執行，不能說制定規定了一大堆，但是實際上我可執行，可不執行，有權力的人又可以不執行，只有普通黨員、百姓都是必須執行，這個制度對我有用的就執行，對我沒有好處的我就可以排斥它，就不執行，這個不行。所以，最近幾年，無論是胡錦濤總書記，還是其他的黨委領導都有很大的篇幅講要提高我們制度的執行力。

這個實際六七十年代的時候國外有一位著名的經濟學家繆爾達爾，曾經對南亞一些國家和地區做過多年潛心研究，最后得出一個基本的結論，他認為這些國家和地區為什么發展比較滯后，一個重要的原因是這些國家存在著“軟政權”的現象。“軟硬”的“軟”，就是“軟杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 實力”的“軟”，什么叫軟政權呢？就是他發現這些國家有一些法律制度和規則，就像我先前邊講的有權有勢的人都可以不執行，而對我有利的就執行，對我沒有利的就不執行，挑挑揀揀，這些規矩基本上管不了當官或者有權勢的，都是管普通百姓，這是這些國家和地區發展非常緩慢的制度的原因，這是繆爾達爾的理論，他在講南亞的這些國家和地區的時候，當然不包括中國在內，但是我們今天讀這本經典的著作的時候，我們也覺得他講的這種現象，實事求是講我們黨存在一些觸目驚心的一些腐敗的案例，實際上跟制度不能很好地執行的這種現象有很直接的關系，所以我們要在這方面加大力度，這也是以實際行動提高黨的科學建設科學化水平來貫徹“七一講話”一個具體的指向，這是第一個。

（二）注重實體制度和程序制度的結合

第二個方面，提高黨的建設科學化水平，必須堅持用制度管權管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化，就要注重實體制度和程序制度的結合。一方面要把權力的歸屬以及各個部門的職責規范好，同時還要把他們在行使這些權力的時候，怎么樣能夠通過科學的程序防止權力的濫用，程序設計要科學化、科學性，這一點非常重要。

經過這么多年的努力，我們黨的制度建設這些年來開始更加注重程序。注重權力，這是任何一個組織、一個機構的本能，當大家一起制定一個制度的時候，會本能地去看這個權力應該歸誰所有，那個權力歸誰所有？他會非常地關注，尤其是自己給自己定規矩的時候，特別容易說這個權力歸我所有，這是組織的一個本能，所以這個不用講，但是問題在什么地方呢？如果自己給自己設置制度的話，程序就容易跟不上、權力濫用。所以我們黨長期執政在這方面就要下決心去解決，如果我們不能靠自己的力量來解決這個問題，你靠誰來解決呢？可能這個時候執政的危險就不言而喻了。

這里邊我舉一個案例：北京二中院在05年3月份審判黑龍江省綏化市委書記馬德的時候，馬德曾經承認他賣過官位，批發官帽206多頂，他拿了錢，但是他有一句話令我們非常驚訝，也值得我們反思，他說：“我選拔這260多個官員，相關的用人程序我都走了，一個也沒有落下，怎么還出現問題呢？”，所以通過這個個案，我們不能得出這樣的結論：我們這些年選拔的任用干部的程序都不對、都不好、都不科學，不能這樣看。

但是是不是可以這樣來思考呢？第一，他用人的權力太大，權力結構的配置出問題，一個人權力太大，胡錦濤同志在“七一講話”講話的時候也在強調民主集中制，用人要黨委集體領導、集體抉擇，不能說一個人一手遮天吧，這是一個。

第二，程序本身的有些環節和程序肯定還是有問題的，所以這樣兩者是覺得是不是能夠杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 成立？

所以從這方面來講，最近幾年，中組部也在一直強調我們要提高選人用人的公信度，老百姓和官員一直都認為選人用人的不正之風是最大的腐敗，也是老百姓最痛恨的腐敗，我們應該在這些問題上下功夫，怎么樣來權力配置上、機構合理上我們做一些調試。

比如說，中央現在已經提出來在選拔任用重要干部的時候要充分發揮黨委全委會的一些作用，包括黨委集體領導人的作用，所以已經是出臺了一些文件，出臺一些具體的制度，相信這些制度要不斷地把它再細化，再結合當地各個部門再落實，這是第二個部分。

在這個部分里邊我還想強調一點，在領導干部有一種重要的認識和看法，我們領導干部做事情不要過度地強調程序，好像現在程序很煩瑣，很多，你看領導干部干事的動機好不好，另外，就看最后干事的結果怎樣？只要動機好，出發點好，結果也挺好，這樣過程規范不規范，程序正當不正當，不重要，是有這種看法，這種看法從一定角度來講，是不是一點道理都沒有，也不盡然，他們感到我們現在有些程序太煩瑣，太羅嗦，完了也不怎么管用，恰恰說明了什么？說明我們的程序不科學。所以我覺得應該這么看。另外是不是說有一定看動機和結果，程序就無所謂，可有可無，這個觀點我不敢茍同，所以在提高黨的制度建設科學化水平的時候，有一個實體和程序結合的問題，這也是胡錦濤總書記以及其他黨的領導人在一些會議場合上一直強調的，我講這些就是幫助大家來理解胡錦濤總書記“七一講話”的內容，強調用制度管人管事，這篇文章怎么做？怎么思考？第二個角度。

（三）注重黨內制度與國家法律法規的銜接

第三個角度，注重黨內制度與國家法律法規的銜接。這是兩個角度。一個是作為執政黨我們領導國家建設，領導人民當家作主，依法治國，所以黨必須在憲法和法律的范圍內活動。胡錦濤總書記“七一講話”講話里邊強調，在推進社會主義民主政治建設部分，明確講我們黨要依法執政。所以從這個角度來講，當黨內制定一些黨紀條規，一些黨內制度出臺的時候，如果這個時候國家法律法規有相關的規定的話，我們黨內的制度和法規不得跟國家的法律法規規定精神相抵觸，這是銜接的一個很重要的部分，怎么銜接？這是一個大塊的原則和方向要求。

第二個方面，當國家法律法規里邊沒有能夠體現出對中共黨員領導干部從嚴治黨、反腐倡廉的要求的時候，我們要通過國家的立法來把這些要求體現出來，提高我們國家、我們黨反腐倡廉的制度化，特別是法治化的水平，也就是這個制度化、法治化的水平，不僅僅是黨內的制度化、黨內法律、黨內法規、黨紀條款確定下來，要求反腐倡廉、從嚴治黨，而且在杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 有些領域要能夠上升到國家的制度層面以及國家的法律制度層面，這是胡錦濤總書記以前的講話里邊也明確提出來的。這兩個方面在理論和實踐層面上我們還有很多思考的空間，包括言語性的空間，這是一個大的思路，這是第三個方面。

（四）注重制度之間的整體性、協調性、系統性

第四個方面，注重黨內制度之間，若干個制度之間的整體性、協調性和系統性。這個什么意思呢？這是我們黨十七屆四中全會的基本制度。實際上說的是，要把黨的制度建設作為體系。胡錦濤總書記在“七一講話”里邊明確提出：要堅持以黨章為根本，以民主集中制為核心建立起黨內一整套制度。他講的是這么一個意思，所以是一個整體，不能夠單個地把它肢解開來，之間的協調性、整體性不夠，這個就不行了，所以科學化要把黨內的若干個制度要素能夠組成一個很好的整體，沿著這樣一個思路來講，比如說我們有些方面可能就需要做一些思考，做一些完善。

我舉一個例子，比如說干部的選舉制度和干部的調動交流制度。這兩個制度都是我們黨制度里邊很重要的方面，干部的選拔是非常重要的方面，單單說選舉制度有道理，單說干部的調動和交流制度也有道理，可是把這兩個東西放在一起，有的時候就會發現不協調，比如說就我了解，縣委書記、區（縣）長，包括縣委組織部長、宣傳部長甚至公安局長，或者是政法委書記等等，這幾個領導崗位的領導干部必須進行異地交流，這是出于什么考慮呢？是出于黨風廉政建設反腐敗的考慮，因為這些重要的崗位不能在一個地方干得時間太長？干得時間太長之后，關系盤根錯節，領導干部想廉潔，有的時候有一些親情、人情、友情這些關系在一起的時候容易受到這樣一些影響，所以為了反腐倡廉，也為了保護領導干部不要受到這樣的傷害，所以強調必須進行異地交流，不能在一個地方長期做下去，從這個角度來講非常有必須，可是要把這個制度跟干部的選舉制度放在一起，有的時候就會出現問題。

比如說縣長，縣長要換屆選舉，書記是我們黨內選舉，選舉類的干部剛選舉沒幾天，當選沒幾天，因為干部交流，有的地方不考慮選舉制度的要素、因素，就調走或者交流走了，就是交流的太頻繁，時間太短就調走了，再看那邊需要，但是選舉成什么呢？選舉的權威性和嚴肅性就受到了影響，因為選舉不是兒戲，選舉出來了以后，他沒有犯錯誤，我們的事業或者組織沒有特殊的情況，是不宜頻繁地、過于多次地交流，他要穩定地干滿一個任期，然后再交流。

所以從這個角度來講，我們黨事實上自己已經提出來了要維護選舉的權威性和嚴肅性，因此我自身體會這樣的事情我們簡單說干部交流就不對，我們選舉就不對，不能用對和錯來杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 作簡單的定性的評價系分析，只是說他們之間整體性、協調性、系統性不夠，所以要解決它。怎么解決呢？黨建部這幾年通過研究、調研，包括中央黨校、政法部的王桂秀教授也都提出這樣的觀點：選任制的干部，任期內不宜輕易地、頻繁地調動，而委任制的干部，可以調動或者說這部分的干部更適合于調動和交流。這么一個觀點供大家來參考。

我這幾年也提出這么一個建議，我在上邊講課的時候也提過這樣的建議，能不能在黨內設立一個黨內制度建設的協調結構。準確來說，就是黨內建設的統籌規劃和協調性，現在也不是說沒有，比如說各個層的黨的制度建設可以從辦公廳等等，但是辦公廳里邊是不是還能夠非常明確，至少不管在哪個組織機構里邊非常明確地把它作為機構設置下來，可以不增加人員、不增加編制，內部可以調整人員，這樣就在各個黨的部門，包括職能部門在制定各種具體的制度的時候牽頭協調，有明確的說法，也職權、有職能，大家協調起來都比較順暢一些。現在也可能有一些協調，但是這種協調，機構設置不是很明確，更多的是各個部門之間自己制定的一些制度比較多，中間會有一些相互的意見，但是我自己覺得可能還有待提高，這是第四個方面。

（五）增加黨內制度的嚴密性，減少執行制度的自由裁量權

第五個方面，也是最后的一條：增長黨內制度的嚴密性，減少執行制度的自由裁量權。黨的制度建設，要增強制度的嚴密性非常重要。制度本身需要一定的自由裁量權或者說需要有一定的彈性的空間，一點也沒有的話，一點靈活性也沒有，遇到一些特殊的情況和問題也不便處理，但是自由裁量權太大也不行，比如說馬德為什么能夠批發那么多頂官帽？我們有一個說法，在選人用人的時候，在民主推薦的時候有一種說法，既要堅持群眾公認，又不能簡單以票取人，這是任用干部的時候大家都非常熟悉的提法，所以這個提法本身的兩句話都不錯，但是自由裁量權太大，當馬德認為他想用人或者說誰給他塞錢了，他想用他，這個人通過民主測驗、民主測評，得票、測評的結果我怎么有利于這人，他就可以用另外一個說法，他說我不能簡單地以票取人，這一條他照樣用。如果他想用人通過民主測驗、民主測評，這個人得票還挺高，民主測驗還挺高，他在這時候就說了要堅持群眾公認，所以他就打這個旗號。所以你看就可以自由選擇，所以他說我用人都走了，其中就包括這樣一些的層面的問題，所以我們覺得這些東西可以繼續來延用和使用，但是在用的時候。

正如中央組織部部長李源潮，在學習黨的十七屆四中全會的時候講話說，因為這一條最早是那個時候提出來的，他就講今后用這個提法的時候，一定要更加嚴格、更加規范，如果說不能以簡單的以票取人的話，應該有更加充分的依據，就會嚴格地規范和限制。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 另外我們能夠想到的就是選舉的干部，選舉的干部就要以票取人，說這個要嚴密，實際理論和實際結合都要能夠對應得上，要嚴密，就是說選舉的干部，對不起，差一票，你比別人少一票，他當選了，你沒有當選就要以票取人，沒有什么說的，選舉完以后，還不以票取人，這顯然對不上。

如果是委任制的干部，真的就不能簡單的以票取人，像一些企業的，包括不是選舉類的干部，內設的機構的主要領導干部，一把手、二把手之類的，綜合考慮他的素質、能力、閱歷和經歷，更適合這個領導崗位，通過民主測驗、民主測評，他可能比別人少幾票，甚至少8、10票，但是沒有關系，既然是委任制這類的干部，有關用人的單位和部門以及領導就可以理直氣壯地去任命這些干部，不能簡單地以票取人，也不能說不民主，所以說像這些東西的嚴密性，你一定要講結論，必須有一個前置條件對接，不能籠而統之這個結論用到這兒也行，用在那兒也行，前置條件沒有規范好。換一句話來講，當前置條件發生變化的時候，結論也要調整，也要變化，能夠銜接得上，這樣，嚴密就大一些，水分擠得就多一些，自由裁量權就能夠減少一些，這個是我們覺得應該注意和把握。

還有一個，要提高黨內制度理論的科學性，你要增強黨的制度的嚴密性，減少執行制度的自由裁量權，理論本身科學嗎？如果理論不科學的話，按照這種不科學的理論制度建設的實踐，挺難科學的。

我舉一個例子來結束我們今天的課程，這個例子，從總體來講，權力制約和監督的關系，有的時候會籠統地放在一塊講，強化我國的權力監督和制約，加強黨的權力監督和制約，就是這樣籠統地講。這個東西要是不細分，好像也沒有什么毛病，但是仔細區分一下，監督和制約是一回事嗎？顯然不是。我做過這樣的一些思考，看大家是否認同。

首先，什么叫制約？制約一定是在同一個級別上若干個部門、主體、機構之間的關系，它們的關系一定是橫向的關系。監督是什么呢？監督是縱向的關系，這個監督者和被監督者一定是上下級監督的關系，所以不是一回事。

第二，權力的制約是雙向或者多向，兩個或者多個主體互相之間像齒輪一樣咬在一起，你要制約我，我要制約你，誰也不能亂動。在同樣一個環節和流程里邊，權力和財產的決定上要相互制約，或者說你也不能單獨說了算，我也不能單獨說了算，我們必須形成合力這事才能辦成，就像企業里邊財務的簽字似的，超過多少數額，必須多少個人簽字才能夠生效，一個人簽是不算數的。而監督呢？監督恰恰是單向的，比如說這事甲能監督乙，回頭乙就不能監督甲，如果硬說乙也能夠監督甲，要相互監督，那誰也監督不了誰，監督的效果不理想或者沒效，這是一個。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 在單向的監督上面，后邊再跟著相關的第三個，在制約關系里邊，各個權力機構主體地位是平等的，不存在隸屬關系，在監督流程和環節里邊，是存在著隸屬的關系，也就是說被監督者的權力、地位一定要小于監督者，不然的話就無法監督，就不叫監督。

這種監督有兩個流向，都是縱向。

第一，自下而上的監督，自下而上的監督指什么呢？比如我們黨內的巡視制度，這就是屬于自下而上的權力監督，這是“力量”的“力”。

第二個流向就是自下而上的民主監督。民主監督的理論基礎就是主權在民，用我們的話來講我們的權力屬于人民，黨內，黨員尊重黨員的主體地位，所以這樣的理論之上，所以沒有隸屬關系或者有理論支撐。

所以我舉這個例子，我們在提高黨的制度的科學性里邊，黨的制度理論本身要科學，要把它作為一些深化的梳理、研究，我想這也是我們理論工作者學習胡錦濤總書記“七一”講話里邊責無旁貸的使命，作為實踐工作者，也需要在實踐中不斷地總結，怎么把適當的一些問題、研究和思考上升到理論層面，通過全黨共同的努力來提高黨制度建設的科學化水平，以改革創新的精神，以強烈的憂患意識來使我們黨能夠避免脫離群眾、消極腐敗的危險，提升我們的執政能力。

我想這就是我們學習“七一講話”第二個大部分，以憂患的意識推進中國改革發展所思考的一些問題或者說主要的內容。

“七一講話”在這部分里還有一些具體的方面，比如說民生建設方面，比如說文化建設方面等等，除了經濟發展方面也有展開一些論述，這部分有些內容我已經在前邊市場經濟改革開放的考驗里邊有所涉及，因為時間關系，我就不來展開講這些內容了。

最后想表達一個意思，就是胡錦濤總書記在“七一講話”里邊，當講完我們黨面臨的這些危險、考驗以及提出黨建科學化來解決這些問題，以憂患意識來解決問題的時候，最后通篇講話落腳點是放在哪里呢？是放在青年群體上，青年是祖國的未來，也是我們黨的生命所在，所以青年人怎么在黨的領導下，怎么能夠用更加深入地領會“七一講話”的精神，參與到我們黨的建設以及中國的改革開放，新時期發展的偉大事業上來，我覺得這是需要我們一起思考的問題，這個問題我也留給青年的朋友，大家一起來思考。事實上縱使青年，講話里邊高度重視和強調青年人的使命和地位作用，這不是第一次。我們黨在黨的十七大召開的時候，就已經用了這么一個習慣或者這么一個做法，當時在人民大會堂專門有一個專區請青年人、共青團員列席黨的代表大會，那個時候我們就可以看到黨非常重視青年，因此這次講話，在總結建黨90周年的時候，歷史發展歷程和我們的使命的時候，最后把落腳點同樣放在青杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 年，我覺得值得我們一起深度地思考。

好，今天就跟大家交流到這里，謝謝大家！

第二篇：以憂患意識推動中國改革和發展——學習胡錦濤總書記“七一”講話精神(下)

以憂患意識推動中國改革和發展--學習胡錦濤總書記“七一”講話精神（下）

張曉燕 教授

中央黨校黨建教研部

我們接著下一節，這一部分先說一下提高黨的建設科學化水平要以科學的理論為指導，堅持理論創新，不斷地與時俱進。

三、以科學理論為指導

胡錦濤總書記在提出以憂患的意識、以改革創新的精神推進黨的建設科學化水平，通過黨的自身建設的改革和完善提升領導水平和執政能力，作為應對考驗以及克服能力不足以及面臨的危險等方面一個重要的舉措提出來，而且這個篇幅的分量挺重的。

這一部分，第一個方面，我們一定要大力推進馬克思主義中國化的理論水平，大力推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，提高全黨的思想政治水平，堅持解放思想，實事求是，他首先強調這個方面。

在這個方面，他在“七一講話”里邊繼續講，“90年來黨的發展歷程告訴我們，理論上的成熟是政治上堅定的基礎，理論上的與時俱進是行動上銳意進取的前提，思想上的統一是全黨步調一致的重要保證。”我覺得這三句話的概括和總結非常精辟。

胡錦濤總書記在總結和回顧我們黨的歷史的時候也明確提出：“在歷史上的一些時期，我們曾經犯過錯誤甚至遇到嚴重挫折，根本原因就在于當時的指導思想脫離了中國實際。我們黨能夠依靠自己和人民的力量糾正錯誤，在挫折中奮起，繼續勝利前進，根本原因就在于重新恢復和堅持貫徹了實事求是。”講得非常到位。比如說建黨90周年總結的時候，我們并沒有回避或者說忘記我們黨過去歷史上曾經存在的問題和犯過的錯誤，不僅僅是是總結我們的成就也要求全黨必須牢牢汲取歷史上的教訓。

這部分明確指出：這方面的經驗教訓，我們黨在《關于若干歷史問題的決議》和《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中進行了系統總結，我們必須牢牢記取。所以，我們要提高全黨的政治思想水平，我建議大家如果有時間閱讀一下看看這兩個若干問題的歷史決議，對我們吸收歷史教訓是非常有幫助和好處，這是一層意思。

理論上的與時俱進，提高全黨的思想上的水平，今天我們理論上學習什么？用什么理論來統一全黨的思想呢？這就是大家熟悉的中國特色社會主義理論體系。“七一講話”里邊在概括我們黨取得的三大成就的時候，說我們黨這些年形成了兩大理論成果，其中有一個理論成果就是中國特色社會主義理論體系，全黨要學習，要用這個理論體系無論全黨的頭腦，我們體會理論的學習不是宏觀、抽象的，或者說跟自己的實際工作沒有一點關系，不是這樣的，恰恰是指導的實際工作的思想無論武器，因此這一部分我們還應該采取一些措施。

第一方面，我們黨領導干部自己要有主觀自覺性，要深入地學習中國特色社會主義理論體系，而且要帶著學習學，聯系實際學。胡錦濤總書記要求在“七一講話”里邊，全體黨員干部都要把學習作為一種精神追求，學以立德、學以增智、學以創業。這部分非常重要，我就不深入展開講了，這是一部分。

第二個方面，胡錦濤總書記強調在新的歷史條件下要想解決我們黨面臨的考驗和問題，特別是解決干部脫離群眾，消極腐敗的危險，那么包括能力不足的危險，明確指出：“在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持用制度管權管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化。”

也就是說，要通過黨的制度建設，推動建立以黨章為核心的黨內制度建設來提高我們制度科學化的水平，這是我們解決我們面臨的風險考驗，特別是從黨的自身建設入手的重中之重。這覺得這是抓住問題的要害和關鍵。

四、以科學的制度為保障

（一）保證制定的制度行得通和做得到

怎么能夠堅持用制度管權、管人、管事？怎么能夠推進黨的建設制度化、規范化、程序化？結合最近幾年中央文獻和黨領導人講話精神，我展開做一個交流。“七一”講話里邊雖然沒有明確地歸在一起，但是在黨的建設科學化地四個部分里邊還穿插著一些內容和精神，這樣我介紹一下。首先第一個方面，胡錦濤總書記在以前的一次中紀委的全會里邊講話時，他曾經講到要保證我們黨制定的制度行得通和做得到，這是當時針對加強黨風廉政制度建設提出來的，也就是說我們今天要解決我們的官員腐敗問題，解決脫離群眾問題，很重要的一條就是要保證我們黨制定的制度行得通和做得到。

這個提出來之后，我們按照胡錦濤總書記“七一講話”的要求，我們要用制度管人管事管權，黨的制度要規范化、程序化、制度化，那就要細化，就是按照“七一講話”精神為指導，我們今后在黨的建設的實踐當中，全黨就應該思考和努力，解決什么問題？要把胡錦濤總書記的要求落到實處，怎么能夠保證黨制定的制度行得通、做得到。這篇文章叫做起來。怎么能夠保證行得通，做得到？我們至少可以從以下幾個角度做一下思考和分析。

首先，要保證我們黨制定的制度行得通和做得到，首先一條就是這個制度本身在制定的過程中一定要進行科學的分析和充分的論證。你必須有這樣的程序，必須有這樣的理念，必須有這樣的措施跟進。什么意思呢？就是說你如果這個東西沒有，理念也沒有，過程措施也沒有，那你有時候制定制度比較隨意，那你出臺一些所謂的制度化，出臺之后你就發現它基本上行不通、做不到，我們按照這種思路我們看一看我們黨內的一些制度，一些各級黨組織制定的一些制度你看是不是有這么一個現象，行不通，做不到。動機都是好的，都是為了解決我們領導干部防止腐敗、脫離群眾，或者是積極行為規范都是好的，但是效果不太好。

比如說過去我們曾經出臺過領導干部吃飯，要招待領導干部四菜一湯制度，這個大家都印象非常深刻，這個動機是好的--防止浪費、防止職務消費太多、防止大吃大喝，你看這挺好，但是這四菜一湯出臺之后，沒有招待費用相關制度的管制和比如下限上限的控制、天花板的控制，然后你說這四菜，山珍海味也是四菜一湯，粗茶淡飯也是四菜一湯，一個大菜里邊可能還有幾個小菜。你說這個你怎么弄，所以會有各種各樣的漏洞，各種各樣的手段來規避你這個制度，所以你這個制度基本出臺以后基本行不通、做不到了。很快你看就不行，因為時間關系我就不更多舉這方面的例子。

所以我覺得胡錦濤總書記的講話很有現實針對性，我們黨要想解決我們自身的問題，我們運用全黨的智慧要仔細梳理梳理這些問題，善于發現這些問題，然后能夠提出一些建設性的意見這才是以改革創新的精神，以憂患的意識推進黨的自身建設改革，以黨的建設來推動我們國家的發展。因為辦好中國的事情關鍵在黨，這個也是我們胡錦濤總書記在“七一”講話里邊得出的一個基本理論，總結建黨90周年的一個基本理論，所以立足要放在里，這是一層意思，你要經過科學地的分析和論證。

第二個就是制度的設計過程中，制度本身里邊應該有制度自運行的內核或者自運行的能力。一個制度是不是科學，能不能行得通、做得到，很重要的一個判斷標準就是看這個東西你有沒有。

什么叫制度的自運行能力？或者自運行的內核呢？我舉一個例子，大家可能就好理解。現在我們國內好象有些保險條款引進這個制度了。過去我們沒有的時候有的同志開汽車，開汽車的時候比如說家人、朋友你善意地提醒他：你注意開車，小心一點，不要刮、蹭了。我們有些看車的同志會脫口而出，沒關系，我車刮了蹭了，我車上保險了，有保險公司賠，沒關系的。這說明什么呢？就是原來的保險制度里邊，你這個汽車出險和沒有出險保費是一樣的，沒有什么區別，所以我這么盡量地注意義務和我沒這么注意義務沒什么區別，那我干嘛非要注意呢？人就沒有這么積極性活動了，所以我認為到國外的有些保險條款，我們現在國內也在開始引進，就是你第一年你買汽車上保費，假如說保費是二千塊錢的話，開了一年車沒有出險，第二年又去上保費了，這保費還是不是二千塊錢呢？不是的。他為了鼓勵你不出險他就降低，時間越長不出險，保費越便宜。這樣開車人是贏家、行人是贏家、保險公司也是贏家，所以它這個保險制度里面，這個環節我們就可以把它叫做這個保險制度的自運行的內核。有這個東西的話，不用一天到晚去教育他、去引導他、去建議他，他自己自然而然就往這個方向去走，他就要注意不要出險，所以這個就是他制度自運行能力。

再比如說一些長江也好、一些大江大河的沿河流域也好，不管是我們國內與國外，曾經一個時期，這個城市的排污口它一定是建在這個城市的下游。也就是說，當它這個城市一些企業、一些作坊它排污水的時候就直接排到下游城市出去了，對它的污染沒有什么關系，所以這是一個城市、一個組織、一個人趨利避害的本能。如果說你不采取設計的內核來管的話，你一天到晚跟他溝通、協調，甚至求上游城市你不要排污了，你注意不要污染我們。他可能口頭答應得很好，但是他該怎么做還是怎么做，趨利避害，所以國外有很多國家就立法規定，沿江沿河流域的城市的排污口必須建立在這個城市的上游，就這么簡單，這么一條規定就是這個領域制度的自運行的一個能力體系，也就是說這么一規定，好了，這樣做你違法我處罰你，你設立上游的話你排污多了、超標了，你首先污染你自己，那就不用下游城市呼吁他，他自己首先要去治污，去排污和治理了。所以我舉這些例子雖然不是我們黨自主建設的例子，但是它的方法論實際上道路是一樣的，就是任何制度的設置，要想行得通、找得到，必須有他自己內在自運行的內核。

所以我們黨要按照黨的總書記講的要制度管權、管人、管事，我們要保證我們黨的制度行得通、做得到，那我們這方面設計的能夠要提高，作為執政黨你的頂層設計能力要提高，利用全黨的智慧。

還有一層意思是要保證我們黨制定的制度行得通和做得到，就說我們一旦制定的制度是全黨達成共識，提出來了，而且是認可的，是科學的，那好我們就提高我們制度的執行力。行得通、做得到什么意思？保證他們過程執行，不能說制定規定了一大堆，但是實際上我可執行，可不執行，有權力的人又可以不執行，只有普通黨員、百姓都是必須執行，這個制度對我有用的就執行，對我沒有好處的我就可以排斥它，就不執行，這個不行。所以，最近幾年，無論是胡錦濤總書記，還是其他的黨委領導都有很大的篇幅講要提高我們制度的執行力。

這個實際六七十年代的時候國外有一位著名的經濟學家繆爾達爾，曾經對南亞一些國家和地區做過多年潛心研究，最后得出一個基本的結論，他認為這些國家和地區為什么發展比較滯后，一個重要的原因是這些國家存在著“軟政權”的現象。“軟硬”的“軟”，就是“軟實力”的“軟”，什么叫軟政權呢？就是他發現這些國家有一些法律制度和規則，就像我先前邊講的有權有勢的人都可以不執行，而對我有利的就執行，對我沒有利的就不執行，挑挑揀揀，這些規矩基本上管不了當官或者有權勢的，都是管普通百姓，這是這些國家和地區發展非常緩慢的制度的原因，這是繆爾達爾的理論，他在講南亞的這些國家和地區的時候，當然不包括中國在內，但是我們今天讀這本經典的著作的時候，我們也覺得他講的這種現象，實事求是講我們黨存在一些觸目驚心的一些腐敗的案例，實際上跟制度不能很好地執行的這種現象有很直接的關系，所以我們要在這方面加大力度，這也是以實際行動提高黨的科學建設科學化水平來貫徹“七一講話”一個具體的指向，這是第一個。

（二）注重實體制度和程序制度的結合

第二個方面，提高黨的建設科學化水平，必須堅持用制度管權管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化，就要注重實體制度和程序制度的結合。一方面要把權力的歸屬以及各個部門的職責規范好，同時還要把他們在行使這些權力的時候，怎么樣能夠通過科學的程序防止權力的濫用，程序設計要科學化、科學性，這一點非常重要。

經過這么多年的努力，我們黨的制度建設這些年來開始更加注重程序。注重權力，這是任何一個組織、一個機構的本能，當大家一起制定一個制度的時候，會本能地去看這個權力應該歸誰所有，那個權力歸誰所有？他會非常地關注，尤其是自己給自己定規矩的時候，特別容易說這個權力歸我所有，這是組織的一個本能，所以這個不用講，但是問題在什么地方呢？如果自己給自己設置制度的話，程序就容易跟不上、權力濫用。所以我們黨長期執政在這方面就要下決心去解決，如果我們不能靠自己的力量來解決這個問題，你靠誰來解決呢？可能這個時候執政的危險就不言而喻了。

這里邊我舉一個案例：北京二中院在05年3月份審判黑龍江省綏化市委書記馬德的時候，馬德曾經承認他賣過官位，批發官帽206多頂，他拿了錢，但是他有一句話令我們非常驚訝，也值得我們反思，他說：“我選拔這260多個官員，相關的用人程序我都走了，一個也沒有落下，怎么還出現問題呢？”，所以通過這個個案，我們不能得出這樣的結論：我們這些年選拔的任用干部的程序都不對、都不好、都不科學，不能這樣看。

但是是不是可以這樣來思考呢？第一，他用人的權力太大，權力結構的配置出問題，一個人權力太大，胡錦濤同志在“七一講話”講話的時候也在強調民主集中制，用人要黨委集體領導、集體抉擇，不能說一個人一手遮天吧，這是一個。

第二，程序本身的有些環節和程序肯定還是有問題的，所以這樣兩者是覺得是不是能夠成立？

所以從這方面來講，最近幾年，中組部也在一直強調我們要提高選人用人的公信度，老百姓和官員一直都認為選人用人的不正之風是最大的腐敗，也是老百姓最痛恨的腐敗，我們應該在這些問題上下功夫，怎么樣來權力配置上、機構合理上我們做一些調試。

比如說，中央現在已經提出來在選拔任用重要干部的時候要充分發揮黨委全委會的一些作用，包括黨委集體領導人的作用，所以已經是出臺了一些文件，出臺一些具體的制度，相信這些制度要不斷地把它再細化，再結合當地各個部門再落實，這是第二個部分。

在這個部分里邊我還想強調一點，在領導干部有一種重要的認識和看法，我們領導干部做事情不要過度地強調程序，好像現在程序很煩瑣，很多，你看領導干部干事的動機好不好，另外，就看最后干事的結果怎樣？只要動機好，出發點好，結果也挺好，這樣過程規范不規范，程序正當不正當，不重要，是有這種看法，這種看法從一定角度來講，是不是一點道理都沒有，也不盡然，他們感到我們現在有些程序太煩瑣，太羅嗦，完了也不怎么管用，恰恰說明了什么？說明我們的程序不科學。所以我覺得應該這么看。另外是不是說有一定看動機和結果，程序就無所謂，可有可無，這個觀點我不敢茍同，所以在提高黨的制度建設科學化水平的時候，有一個實體和程序結合的問題，這也是胡錦濤總書記以及其他黨的領導人在一些會議場合上一直強調的，我講這些就是幫助大家來理解胡錦濤總書記“七一講話”的內容，強調用制度管人管事，這篇文章怎么做？怎么思考？第二個角度。

（三）注重黨內制度與國家法律法規的銜接

第三個角度，注重黨內制度與國家法律法規的銜接。這是兩個角度。一個是作為執政黨我們領導國家建設，領導人民當家作主，依法治國，所以黨必須在憲法和法律的范圍內活動。胡錦濤總書記“七一講話”講話里邊強調，在推進社會主義民主政治建設部分，明確講我們黨要依法執政。所以從這個角度來講，當黨內制定一些黨紀條規，一些黨內制度出臺的時候，如果這個時候國家法律法規有相關的規定的話，我們黨內的制度和法規不得跟國家的法律法規規定精神相抵觸，這是銜接的一個很重要的部分，怎么銜接？這是一個大塊的原則和方向要求。

第二個方面，當國家法律法規里邊沒有能夠體現出對中共黨員領導干部從嚴治黨、反腐倡廉的要求的時候，我們要通過國家的立法來把這些要求體現出來，提高我們國家、我們黨反腐倡廉的制度化，特別是法治化的水平，也就是這個制度化、法治化的水平，不僅僅是黨內的制度化、黨內法律、黨內法規、黨紀條款確定下來，要求反腐倡廉、從嚴治黨，而且在有些領域要能夠上升到國家的制度層面以及國家的法律制度層面，這是胡錦濤總書記以前的講話里邊也明確提出來的。這兩個方面在理論和實踐層面上我們還有很多思考的空間，包括言語性的空間，這是一個大的思路，這是第三個方面。

（四）注重制度之間的整體性、協調性、系統性

第四個方面，注重黨內制度之間，若干個制度之間的整體性、協調性和系統性。這個什么意思呢？這是我們黨十七屆四中全會的基本制度。實際上說的是，要把黨的制度建設作為體系。胡錦濤總書記在“七一講話”里邊明確提出：要堅持以黨章為根本，以民主集中制為核心建立起黨內一整套制度。他講的是這么一個意思，所以是一個整體，不能夠單個地把它肢解開來，之間的協調性、整體性不夠，這個就不行了，所以科學化要把黨內的若干個制度要素能夠組成一個很好的整體，沿著這樣一個思路來講，比如說我們有些方面可能就需要做一些思考，做一些完善。

我舉一個例子，比如說干部的選舉制度和干部的調動交流制度。這兩個制度都是我們黨制度里邊很重要的方面，干部的選拔是非常重要的方面，單單說選舉制度有道理，單說干部的調動和交流制度也有道理，可是把這兩個東西放在一起，有的時候就會發現不協調，比如說就我了解，縣委書記、區（縣）長，包括縣委組織部長、宣傳部長甚至公安局長，或者是政法委書記等等，這幾個領導崗位的領導干部必須進行異地交流，這是出于什么考慮呢？是出于黨風廉政建設反腐敗的考慮，因為這些重要的崗位不能在一個地方干得時間太長？干得時間太長之后，關系盤根錯節，領導干部想廉潔，有的時候有一些親情、人情、友情這些關系在一起的時候容易受到這樣一些影響，所以為了反腐倡廉，也為了保護領導干部不要受到這樣的傷害，所以強調必須進行異地交流，不能在一個地方長期做下去，從這個角度來講非常有必須，可是要把這個制度跟干部的選舉制度放在一起，有的時候就會出現問題。

比如說縣長，縣長要換屆選舉，書記是我們黨內選舉，選舉類的干部剛選舉沒幾天，當選沒幾天，因為干部交流，有的地方不考慮選舉制度的要素、因素，就調走或者交流走了，就是交流的太頻繁，時間太短就調走了，再看那邊需要，但是選舉成什么呢？選舉的權威性和嚴肅性就受到了影響，因為選舉不是兒戲，選舉出來了以后，他沒有犯錯誤，我們的事業或者組織沒有特殊的情況，是不宜頻繁地、過于多次地交流，他要穩定地干滿一個任期，然后再交流。

所以從這個角度來講，我們黨事實上自己已經提出來了要維護選舉的權威性和嚴肅性，因此我自身體會這樣的事情我們簡單說干部交流就不對，我們選舉就不對，不能用對和錯來作簡單的定性的評價系分析，只是說他們之間整體性、協調性、系統性不夠，所以要解決它。怎么解決呢？黨建部這幾年通過研究、調研，包括中央黨校、政法部的王桂秀教授也都提出這樣的觀點：選任制的干部，任期內不宜輕易地、頻繁地調動，而委任制的干部，可以調動或者說這部分的干部更適合于調動和交流。這么一個觀點供大家來參考。

我這幾年也提出這么一個建議，我在上邊講課的時候也提過這樣的建議，能不能在黨內設立一個黨內制度建設的協調結構。準確來說，就是黨內建設的統籌規劃和協調性，現在也不是說沒有，比如說各個層的黨的制度建設可以從辦公廳等等，但是辦公廳里邊是不是還能夠非常明確，至少不管在哪個組織機構里邊非常明確地把它作為機構設置下來，可以不增加人員、不增加編制，內部可以調整人員，這樣就在各個黨的部門，包括職能部門在制定各種具體的制度的時候牽頭協調，有明確的說法，也職權、有職能，大家協調起來都比較順暢一些。現在也可能有一些協調，但是這種協調，機構設置不是很明確，更多的是各個部門之間自己制定的一些制度比較多，中間會有一些相互的意見，但是我自己覺得可能還有待提高，這是第四個方面。

（五）增加黨內制度的嚴密性，減少執行制度的自由裁量權

第五個方面，也是最后的一條：增長黨內制度的嚴密性，減少執行制度的自由裁量權。黨的制度建設，要增強制度的嚴密性非常重要。制度本身需要一定的自由裁量權或者說需要有一定的彈性的空間，一點也沒有的話，一點靈活性也沒有，遇到一些特殊的情況和問題也不便處理，但是自由裁量權太大也不行，比如說馬德為什么能夠批發那么多頂官帽？我們有一個說法，在選人用人的時候，在民主推薦的時候有一種說法，既要堅持群眾公認，又不能簡單以票取人，這是任用干部的時候大家都非常熟悉的提法，所以這個提法本身的兩句話都不錯，但是自由裁量權太大，當馬德認為他想用人或者說誰給他塞錢了，他想用他，這個人通過民主測驗、民主測評，得票、測評的結果我怎么有利于這人，他就可以用另外一個說法，他說我不能簡單地以票取人，這一條他照樣用。如果他想用人通過民主測驗、民主測評，這個人得票還挺高，民主測驗還挺高，他在這時候就說了要堅持群眾公認，所以他就打這個旗號。所以你看就可以自由選擇，所以他說我用人都走了，其中就包括這樣一些的層面的問題，所以我們覺得這些東西可以繼續來延用和使用，但是在用的時候。

正如中央組織部部長李源潮，在學習黨的十七屆四中全會的時候講話說，因為這一條最早是那個時候提出來的，他就講今后用這個提法的時候，一定要更加嚴格、更加規范，如果說不能以簡單的以票取人的話，應該有更加充分的依據，就會嚴格地規范和限制。

另外我們能夠想到的就是選舉的干部，選舉的干部就要以票取人，說這個要嚴密，實際理論和實際結合都要能夠對應得上，要嚴密，就是說選舉的干部，對不起，差一票，你比別人少一票，他當選了，你沒有當選就要以票取人，沒有什么說的，選舉完以后，還不以票取人，這顯然對不上。

如果是委任制的干部，真的就不能簡單的以票取人，像一些企業的，包括不是選舉類的干部，內設的機構的主要領導干部，一把手、二把手之類的，綜合考慮他的素質、能力、閱歷和經歷，更適合這個領導崗位，通過民主測驗、民主測評，他可能比別人少幾票，甚至少8、10票，但是沒有關系，既然是委任制這類的干部，有關用人的單位和部門以及領導就可以理直氣壯地去任命這些干部，不能簡單地以票取人，也不能說不民主，所以說像這些東西的嚴密性，你一定要講結論，必須有一個前置條件對接，不能籠而統之這個結論用到這兒也行，用在那兒也行，前置條件沒有規范好。換一句話來講，當前置條件發生變化的時候，結論也要調整，也要變化，能夠銜接得上，這樣，嚴密就大一些，水分擠得就多一些，自由裁量權就能夠減少一些，這個是我們覺得應該注意和把握。

還有一個，要提高黨內制度理論的科學性，你要增強黨的制度的嚴密性，減少執行制度的自由裁量權，理論本身科學嗎？如果理論不科學的話，按照這種不科學的理論制度建設的實踐，挺難科學的。

我舉一個例子來結束我們今天的課程，這個例子，從總體來講，權力制約和監督的關系，有的時候會籠統地放在一塊講，強化我國的權力監督和制約，加強黨的權力監督和制約，就是這樣籠統地講。這個東西要是不細分，好像也沒有什么毛病，但是仔細區分一下，監督和制約是一回事嗎？顯然不是。我做過這樣的一些思考，看大家是否認同。

首先，什么叫制約？制約一定是在同一個級別上若干個部門、主體、機構之間的關系，它們的關系一定是橫向的關系。監督是什么呢？監督是縱向的關系，這個監督者和被監督者一定是上下級監督的關系，所以不是一回事。

第二，權力的制約是雙向或者多向，兩個或者多個主體互相之間像齒輪一樣咬在一起，你要制約我，我要制約你，誰也不能亂動。在同樣一個環節和流程里邊，權力和財產的決定上要相互制約，或者說你也不能單獨說了算，我也不能單獨說了算，我們必須形成合力這事才能辦成，就像企業里邊財務的簽字似的，超過多少數額，必須多少個人簽字才能夠生效，一個人簽是不算數的。而監督呢？監督恰恰是單向的，比如說這事甲能監督乙，回頭乙就不能監督甲，如果硬說乙也能夠監督甲，要相互監督，那誰也監督不了誰，監督的效果不理想或者沒效，這是一個。

在單向的監督上面，后邊再跟著相關的第三個，在制約關系里邊，各個權力機構主體地位是平等的，不存在隸屬關系，在監督流程和環節里邊，是存在著隸屬的關系，也就是說被監督者的權力、地位一定要小于監督者，不然的話就無法監督，就不叫監督。

這種監督有兩個流向，都是縱向。

第一，自下而上的監督，自下而上的監督指什么呢？比如我們黨內的巡視制度，這就是屬于自下而上的權力監督，這是“力量”的“力”。

第二個流向就是自下而上的民主監督。民主監督的理論基礎就是主權在民，用我們的話來講我們的權力屬于人民，黨內，黨員尊重黨員的主體地位，所以這樣的理論之上，所以沒有隸屬關系或者有理論支撐。

所以我舉這個例子，我們在提高黨的制度的科學性里邊，黨的制度理論本身要科學，要把它作為一些深化的梳理、研究，我想這也是我們理論工作者學習胡錦濤總書記“七一”講話里邊責無旁貸的使命，作為實踐工作者，也需要在實踐中不斷地總結，怎么把適當的一些問題、研究和思考上升到理論層面，通過全黨共同的努力來提高黨制度建設的科學化水平，以改革創新的精神，以強烈的憂患意識來使我們黨能夠避免脫離群眾、消極腐敗的危險，提升我們的執政能力。

我想這就是我們學習“七一講話”第二個大部分，以憂患的意識推進中國改革發展所思考的一些問題或者說主要的內容。

“七一講話”在這部分里還有一些具體的方面，比如說民生建設方面，比如說文化建設方面等等，除了經濟發展方面也有展開一些論述，這部分有些內容我已經在前邊市場經濟改革開放的考驗里邊有所涉及，因為時間關系，我就不來展開講這些內容了。

最后想表達一個意思，就是胡錦濤總書記在“七一講話”里邊，當講完我們黨面臨的這些危險、考驗以及提出黨建科學化來解決這些問題，以憂患意識來解決問題的時候，最后通篇講話落腳點是放在哪里呢？是放在青年群體上，青年是祖國的未來，也是我們黨的生命所在，所以青年人怎么在黨的領導下，怎么能夠用更加深入地領會“七一講話”的精神，參與到我們黨的建設以及中國的改革開放，新時期發展的偉大事業上來，我覺得這是需要我們一起思考的問題，這個問題我也留給青年的朋友，大家一起來思考。事實上縱使青年，講話里邊高度重視和強調青年人的使命和地位作用，這不是第一次。我們黨在黨的十七大召開的時候，就已經用了這么一個習慣或者這么一個做法，當時在人民大會堂專門有一個專區請青年人、共青團員列席黨的代表大會，那個時候我們就可以看到黨非常重視青年，因此這次講話，在總結建黨90周年的時候，歷史發展歷程和我們的使命的時候，最后把落腳點同樣放在青年，我覺得值得我們一起深度地思考。

好，今天就跟大家交流到這里，謝謝大家！杭州精英在線系列課件

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第三篇：以憂患意識推動中國改革和發展——學習胡錦濤總書記“七一”講話精神(下)(90分)

以憂患意識推動中國改革和發展——學習胡錦濤總書記“七一”講話精神（下）

90分

一、單選(共 4 小題，總分: 40 分)

1.胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中明確指出，推進黨的制度建設，要堅持以黨章為根本、以（）為核心。

A.民主集中制 B.以人為本 C.科學發展

D.轉變經濟發展方式

2.胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會的講話中指出，在歷史上的一些時期，我們曾經犯過錯誤甚至遇到嚴重挫折，根本原因就在于當時的指導思想脫離了（）

A.中國實際 B.國際環境 C.人民要求 D.文化基礎

3.胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中明確指出，90年來黨的發展歷程告訴我們，（）是政治上堅定的基礎。

A.理論上的成熟 B.理論上的與時俱進 C.思想上的統一 D.制度上的進步

4.胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會的講話中指出，在錯誤和挫折面前，我們黨能夠依靠自己和人民的力量糾正錯誤，在挫折中奮起，繼續勝利前進，根本原因就在于重新恢復和堅持貫徹了（）

A.實事求是 B.改革開放 C.解放思想 D.與時俱進

二、多選(共 2 小題，總分: 20 分)

1.胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會的講話中指出，在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持（），大力推進馬克思主義中國化時代化大眾化，提高全黨思想政治水平。

A.解放思想 B.實事求是 C.與時俱進 D.改革開放

2.胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會的講話中指出，在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持用制度（）

A.管權 B.管事 C.管人 D.管民

三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)

1.張曉燕教授指出，要保證制定的制度行得通和做得到，那么需要提高制度的自運行能力。正確 錯誤

2.張曉燕教授指出，行得通、做得到，就是要保證制度得到有效執行，不能可執行可不執行，不能有權力的人可以不執行，不能對自己沒有好處就不執行。

正確 錯誤

3.張曉燕教授指出，在制度制定的過程中，如果沒有相應的程序、理念和措施跟進，有時制定的制度就比較隨意，就會造成制度出臺之后就行不通、做不到。

正確 錯誤

4.張曉燕教授指出，我們黨在制定、出臺黨內的黨紀條規和黨內制度時，不得與國家的法律法規規定的精神相抵觸。

正確 錯誤

第四篇：以憂患意識推動中國改革和發展——學習胡錦濤總書記“七一”講話精神(上) 課程的考試-滿分

以憂患意識推動中國改革和發展——學習胡錦濤總書記“七一”講話精神（上）課程的考試

一、單選(共 4 小題，總分: 40 分)1.“要搞市場經濟就必須實行資本主義，實行私有化”，這是下列哪位提出的？ A.鄧小平B.撒切爾 C.羅斯福 D.尼克松

2.在黃炎培和毛澤東關于“歷史周期律”的對話中，毛澤東主席指出，我們能夠跳出“歷史周期律”，因為我們已經找到了一條新路，這條新路是（）A.民主 B.發展 C.競爭 D.合作

3.胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會的講話中提出，在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持（）理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。A.以人為本、執政為民 B.以人為本、改革創新 C.執政為民、改革創新 D.發展經濟、改革創新

4.根據張曉燕教授所講，我國正式確立社會主義市場經濟體制是在下列哪次會議上？ A.黨的十三大 B.黨的十四大 C.黨的十五大 D.黨的十六大

二、多選(共 2 小題，總分: 20 分)1.胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出，要不斷推進黨的建設的哪三化？ A.制度化 B.規范化 C.程序化 D.透明化

2.根據張曉燕教授所講，幫助中國躲過此次金融危機的主要原因是（）

A.正是國有銀行發展最好時期 B.人民幣沒有自由兌換 C.正是國有銀行發展最差時期 D.人民幣進行了自由兌換

三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)1.張曉燕教授指出，并不是所有企業都有自主創新的責任感或者能力。正確 錯誤

2.張曉燕教授指出，我國法律明確規定，公有財產和私有財產平等地受到法律保護。正確 錯誤

3.張曉燕教授認為，自主創新的主體是國家，而不是企業。正確 錯誤 4.張曉燕教授指出，隨著社會結構的變化，社會管理的能力有時會跟不上，比如老辦法失靈、新辦法缺失、硬辦法不敢用。正確 錯誤

第五篇：以憂患意識推動中國改革和發展——學習胡錦濤總書記“七一”講話精神(上) 課程的考試 滿分 100分

以憂患意識推動中國改革和發展——學習胡錦濤總書記“七一”講話精神（上）課程的考試

滿分 100分

各題型提交答案說明：

1.單選題及判斷題點擊圓形按鈕進行單項選擇，多選題點擊勾選框進行多項選擇。2.選擇題和判斷題:直接點擊選項，系統將自動提交答案。

3.未完成考試誤操作推出系統后，在考試時間段內可重新進入系統考試。4.完成考試后點擊提交答案按鈕，考試結束，不可再次進入系統考試。

5.答題完成后，點擊考試頁面左側“未答題”按鈕，確認無未答題后再提交答案。6.未提交答案的試卷在考試時間結束后將強制提交答案。

一、單選(共 4 小題，總分: 40 分)1.胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會的講話中提出，在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持（）理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。

A.以人為本、執政為民 B.以人為本、改革創新 C.執政為民、改革創新 D.發展經濟、改革創新

2.根據張曉燕教授所講，經濟人假設的原則是（）

A.鼓勵利己，限制損人 B.限制利己，鼓勵損人 C.鼓勵利己，鼓勵損人 D.限制利己，限制損人

3.胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出，當前，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實（）的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。

A.黨要管黨、從嚴治黨 B.黨管人民、從嚴治黨 C.黨要管黨、從重治黨 D.黨管人民、從重治黨

4.根據張曉燕教授所講，執政之后，黨最大的危險是（）

A.脫離群眾 B.發展不力 C.缺乏激情 D.外敵入侵

二、多選(共 2 小題，總分: 20 分)1.胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會的講話中提出了我們黨面臨的哪幾大考驗？

A.執政考驗 B.改革開放考驗 C.市場經濟考驗 D.外部環境考驗

2.根據張曉燕教授所講，在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持（）的方針，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，始終保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性。

A.標本兼治 B.綜合治理 C.懲防并舉 D.注重預防

三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)1.張曉燕教授指出，我國法律明確規定，公有財產和私有財產平等地受到法律保護。

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2.張曉燕教授指出，企業缺乏自主創新動力的原因之一是對知識產權保護的擔心。

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3.張曉燕教授指出，在后金融危機時代，西方發達國家對原來定義的全球化會有一定的思考，甚至對我國過去長期過度依賴出口、外資和貿易順差發展中國的模式，一定會打壓。

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4.張曉燕教授指出，金融是現代市場經濟的一個非常重要的組成部分，甚至有的人說是不可或缺或核心的部分。

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