第一篇：小議男女平等視角下的婦女參政-王士平

小議男女平等視角下的婦女參政

山東師范大學歷史與社會發展學院

王士平

[摘 要] 婦女參政是反應男女平等問題的一個重要方面，婦女參政的程度是衡量女性社會地位的重要標志，也是我國政治民主發展的一個重要方面，新中國成立以來，我國婦女參政得到不斷的變化和發展，但仍存在大量問題，遭歧視、受排擠的景況仍未徹底改變，本文旨在通過對我國婦女參政歷史的發展以及現狀的分析，從而提出一些實際的對策和措施，從而提高婦女參政水平，推動男女平等及和諧和諧的發展，為大力推進男女平等基本國策貫徹落實，紀念第四次世婦會召開20周年做出一些貢獻。

[關鍵詞] 男女平等；婦女參政；現狀；對策

隨著社會的發展，人們對性別問題的關注越來越多。男女平等反映到政治領域，即是對婦女參政問題的重視。正如2015年4月12日美國前國務卿、參議員希拉里·克林頓宣布要參加2016年總統大選一樣，如果當選，她將成為美國歷史上首位女總統，打破美國政界“最高天花板”。現在，婦女參政已經成為國際化的潮流與話題，已經成了政治民主、政治文明的標志。

一、中國婦女參政的歷史發展

馬克思主義認為，婦女解放的程度是衡量人類普遍解放的天然尺度[1]，而婦女的政治解放，對女性來說，是一項重大進步，蘊含著婦女擺脫傳統束縛、獲得政治權力、享有人身自由的機會。

新中國成立以來，我國婦女參政狀況得到不斷的變化和發展。20世紀80年代之前，在黨和國家強有力政策的保證下，婦女參政狀況得到突破性進展：1949年10月第一屆中國人民政治協商會議通過的《共同綱領》明確規定，婦女在政治、經濟、文化教育、社會生活各方面，均享有與男子平等的權利。1954年頒布的第一部《憲法》以及之后頒布的《婚姻法》《選舉法》《繼承法》等，進一步規定了男女平等地享有各方面的權利[2]，在法律的推動下，這種自上而下的任命制，使得這期間具有一定規模的女性領導群體形成，徹底結束了中國政治舞臺上男性一統天下的局面。

20世紀80年代初期，我國全面實行改革開放，在政治領域中引入市場經濟中優勝劣汰的競爭機制，黨和國家保障婦女參政的干預力度逐漸減弱，這種一定程度的競爭聘任制，帶來了婦女參政的大衰退，婦女參政比例直線跌入低谷。而且這種持續下跌的狀況一直延續到了80年代末。

1995年9月，第四次世界婦女大會在北京召開。江澤民主席在大會開幕式上鄭重宣布：“把男女平等作為我國社會發展的一項重要基本國策。”世婦會之后，在全國婦聯和婦女研究者們的推動下，中國政府頒布的《中國婦女發展綱要》對婦女參政做了具體的規定。全國婦聯、中央組織部以及婦女研究者針對婦女參政比例急劇下降的問題，提出在婦女參政中采用競爭聘任制與保證比例相結合的方法。1998年，中央組織部和全國婦聯聯合下發了《在改革開放中加強培養選拔女干部工作的意見》等文件，對改革開放新形勢下培養選拔女干部的工作做了具體的部署，并先后多次召開座談會，重新確定選拔女性領導的性別比例。黨和政府為婦女參政開辟了暢通的道路。[3] 如今，在總書記的帶領下，我國正在大力加強社會主義政治文明建設，一如既往的堅持把男女平等作為促進我國社會發展的一項基本國策，大力培養選拔女性干部，提高婦女參政議政的水平，提高婦女在社會政治中的地位。[4]

二、中國當前婦女參政的現狀分析

盡管我國的婦女參政取得了一定進步，但也存在著不少問題，而這些問題的產生是有著許多的因素綜合造成的。

（一）中國婦女參政存在的問題 1.各級領導中婦女參政的比例偏低

雖然近年來我國婦女參政的比例在緩慢上升，但在國際社會中的排位卻在持續下降。1995年第四次世界婦女大會通過的《行動綱領》要求女性在各級領導機構中的比例在2000年實現30％，然而我國女性在全國人大代表中的比例始終徘徊在20%左右，中共中央委員會的比例始終徘徊在7.5%左右[4]。在2015年3月10日各國議會聯盟和聯合國婦女署發布的《2015女性參政地圖》中，對全球婦女參與政治生活的情況進行了統計和分析。關于中國女性參政情況，報告顯示，中國26位政府部長中有三位女性，占比為11.5%，在全球排第65位。中國全國人大代表中女性占比為23.6%，在各國女議員參政排名中居第54位。這與國際社會中的例如芬蘭、瑞典、法國、德國和韓國等國家女性參政比例達到50%以上，甚至擔任國家首腦或總理的狀況顯然是差別很大的。這導致很多單位中婦女的聲音、婦女的權益在女性代言人缺位的情況下將不能被很好地關注和反映。2.婦女參政結構、層次不合理

中國婦女參政存在著“四多四少”的現象，即年齡大的多、年紀輕的少，虛職多、實職少，副職多、正職少，黨務部門多、經濟部門少，參政結構和層次極其不合理。女干部多集中在傳統被認為適合婦女的領域，而并未真正進入決策層的核心。中高層女性領導者大多負責教育、衛生、環境、保護婦女兒童和殘疾人的權利等社會性工作，而男性領導則分管國家安全、金融、建筑、能源、外交等資源和權力相對較多的部門。不少女性在進入領導班子后，由于職級職務較低，在性別數量上又處于劣勢地位，因而成為一種陪襯和擺設，很難在決策和實踐中發揮重要作用[5]。3.婦女參政的政策環境不合理

有關政策措施對婦女參政不合理，如《國家公務員管理暫行條例》(1993)中規定男60歲、女55歲退休，對婦女參政造成不利影響。在新的《公務員法》出臺之后，這個問題仍未得到解決。在女性的就業政策和女干部的成長領域，男女平等的立憲原則和男女平等的基本國策，卻缺乏相應的支持系統，大量看似性別中立的政策規定，比如有關年限和崗位經驗等干部提拔和任職條件，由于沒有考慮到生育和家務勞動對女性的影響，實際上更有利于男性。

又比如，對于國家在培養和選拔女干部方面采取的一些措施，如規定省、自治區、直轄市和市（地、州、盟）黨委、人大、政府、政協領導班子要各配備“一名以上”女干部，具體數量沒有規定，什么職位也沒有規定，所以配一個女干部也是配，而且配的多是副職，在同等的條件下，男性當正職的優勢顯然更大。雖然我國政府出臺了一些促進婦女參政的規定，但由于忽略了婦女的主體地位、操作性不強、執行不力和缺乏監測評估等，難以有效貫徹落實。其實這也說明了我國整體社會對婦女參政還是存有偏見的。4.婦女參政中的角色沖突

這里的角色沖突主要是指職業角色與家庭角色之間的沖突。當代女性大都扮演雙重角色，即社會角色和家庭角色。當今社會權力系統仍以男性為中心，所以人們對參政婦女的角色期待表現出強烈的男性特征，而人們對參政婦女的生活角色期待卻是高度女性化的，與溫柔體貼的賢妻良母及相夫教子的職責聯系。人們評價男性領導干部的標準往往是一維的，而對女性領導干部評價則是多維的，家庭生活不美滿的女性，即使她的地位、事業上的成就絲毫不遜于男性，社會與她都不會承認她是一個完美的成功者。家庭和事業的雙重擔子使得一些女性以犧牲自我，放棄事業來減輕角色的緊張。[6]

婦女因其特殊的生理功能，承擔著男性不可替代的生育及哺育的職責，而后由于社會文化的塑造，逐漸繁衍出“男外女內”的性別分工模式，以女性為主承擔家務勞動的格局仍未改變。甚至出現了許多由于事業而無暇顧家的女干部對自己不能顧家感覺愧疚。5.中國婦女參政度都有較強的被動性

參政女性的被動性主要表現在其參政意識不強，參政意識既是婦女參政的主觀條件，也是實現參政行動的前提和基礎。我國婦女參政意識遠遠遜于男性。對女干部的調查表明，她們更樂意過單純平靜的生活，面對復雜多變的人際關系感到畏懼，不愿涉足權力領域。婦女參政不僅表現在“不想從政”“沒有想過從政”，而且表現在“要我從政”而不是“我要從政”。

（二）影響中國婦女參政的因素

婦女參政的制約因素既有其主觀原因，也有客觀因素的影響；妨礙婦女參政的阻力既來自于社會，也來自于女性本身。1.父權制傳統文化的影響

中國幾千年來形成的性別歧視的社會文化以及“男尊女卑“、“男主外女主內”、“女子無才便是德”、“夫貴妻榮”等傳統觀念早已入風化俗，滲透到社會生活的各個領域，內化到人們的道德觀、審美觀之中，積淀成一種心理定勢和潛在意識。[7]在很多方面，父權制文化仍然占主導地位，它強化了男性的社會角色，女性的家庭角色，在現實中形成了一種強大的社會偏見和性別歧視，對婦女參政有著相當大的影響。2.相關政策環境的不完善

新中國成立以來，國家通過各種形式確立了女性在社會中的地位，明確了女性享有的各項權利，并對女性的權益作了法律上的規定。保護婦女的參政權，但是任然不完備，對于婦女參政和男女平等就沒有相關的法律條文規定。男女平等基本國策的實施力度和執行機制不完善，法律的平等與現實的平等相差甚遠。在我國的相關法律中，某些排斥和歧視婦女參政的行為仍未被作為應予追究的違法行為，歧視和阻撓婦女參政的行為也不能得到依法監督和懲處。[8] 3.婦女自身因素的局限

生理上，男女兩性存在著生理差異，如男性身強力盛，精力充沛，而女性更有耐力和韌性；男子的新陳代謝程度高于女子，而女子的壽命一般長于男子。由于婦女生理特點決定的經期、生育期和更年期的身心反映直接影響著婦女的情緒、精力、體力、智力和能力，不利于婦女的政治參與[9]。

心理上，中國婦女目前仍正處在從傳統的家庭婦女向現代職業婦女轉化的過程中，婦女對自己的能力估價過低，對奮斗目標制定太小，容易自我滿足，從而影響了婦女從政及對政績的強烈追求，她們普遍都存在主體意識不強、成就取向較低、對自身成長的期望值偏低、競爭意識偏弱等的心理問題。這些都或多或少的影響了婦女的參政。

三、男女平等視角下促進婦女參政的策略

從以上分析中，我們可以看出，我國婦女參政中的男女不平等問題還很嚴重，這就要求我們采取策略，促進婦女參政，以求實現真正的男女平等。

（一）優化婦女參政的外部環境 1.營造良好的社會環境

為婦女參政營造良好的社會環境，包括兩方面的努力，一是要營造良好的社會環境。利用各種傳媒，向社會宣傳男女平等、文明進步的婦女觀以及婦女參政的意義等。推動先進的性別文化建設，宣傳和普及男女平等的文化觀念，將男女平等思想納入決策主流。發揮各級婦聯的組織優勢，爭取各級黨委的支持，在繼續選調各界優秀女性人才到婦聯工作的同時，加大力度培養和輸送婦聯干部，使婦聯成為培養和輸送女性人才的基地。二是要營造良好的家庭環境。家庭成員尤其是丈夫的支持是女性參政的堅強后盾。2.建立良好的政策制度環境

建立良好的政策制度環境，首先，要建立有利于婦女參政的政策環境。對領導干部，特別是高層領導者進行社會性別培訓，使他(她)們提高社會性別意識和將社會性別意識納入決策的能力，從而讓性別

[10]意識進入決策主流。同時積極矯正過往政策中對婦女造成的不利影響。其次，要創造有利于婦女參政的法律環境。盡快建立并完善婦女政治權益保障制度的法律及其實施細則，加大執法監督力度，對歧視排斥婦女參政的行為給與相應的處罰，為婦女參政權的全面實現創設完備的法律條件。第三，要建設有利于婦女參政的制度環境。各級組織部門與婦聯等相關部門可從制度建設人手，通過建立聯席會議制度、目標管理制度、人才推薦制度、動態考察制度等，形成培養選拔女干部工作管理規范，逐步實現工作的程序化和制度化。[11]

（二）提高婦女參政的自身能力

促進婦女參政，不僅要求社會和政府落實好男女平等的基本國策，更要求婦女自身加強學習和鍛煉，不斷提高自身素質和參政能力。1.加強理論學習，提高政治修養。

理論上的成熟，是一個人自身成熟的重要內容和重要方面，也是其政治成熟的重要標志。因此，參政女必須加強學習，堅定正確的理想信念，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，運用馬克思主義的立場、觀點和方法，研究新情況，解決新問題，增強貫徹執行黨的基本路線、方針和政策的自覺性。

2.提高文化素質，掌握自我發展的命運。

文化素質直接影響著婦女參政的能力和水平。面對新時代的挑戰，廣大婦女必須樹立終身學習的意識，學習新知識、新技能，不斷充實、提高和完善自己。許多統計數字表明，現代各國中，婦女受教育比例高的國家其婦女參政的比例也高。要提高婦女的參政意識，提高婦女的文化素質是重要環節。3.獲取經濟獨立，克服依賴心理

婦女只有獲得了經濟上的獨立，才能不依附于男性，才能在家庭中有獨立的地位，在社會上有獨立的地位，也才有可能躋身于上層建筑領域的活動之中，才能參政。此外，女性大多承擔著社會勞動與家庭勞動的雙重負擔，參政缺乏精力和時間，因此應該加快家務勞動社會化的步伐，進一步把婦女從家庭勞動中解放出來，才能更好地參政，提高參政的質量。[12]

4.注重實踐鍛煉，提高領導水平和工作能力。

廣大婦女干部要與其他干部一樣，抓住實踐中的各種機遇，不斷地在實踐中積累信息獲取能力、利益整合能力和組織協調能力。同時，還要通過采取適度的崗位輪換、掛職、交流等方式，使婦女干部能夠在多種環境、多種崗位上得到鍛煉，積累經驗，增長才干，從而增強統籌全局、參政議政的競爭實力。

四、結語

婦女參政與男女平等是相互聯系、相互促進的，是男女平等的重要體現，是歷史的必然和社會的進步，中國作為世界上婦女最多的國家，中國婦女參政運動的發展，將會是對世界婦女人權進步事業的巨大貢獻。2015年是我國正式提出男女平等基本國策和第四次世界婦女大會召開20周年。讓我們正確認識男女平等下的婦女參政，在全社會進一步推動男女平等基本國策深入貫徹落實，推進性別平等和婦女發展，共同構建社會主義和諧社會。

[1].馬克思，恩格斯著；中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯.馬克思恩格斯全集 第1卷[M].北京：人民出版社，1995.06：610.[2].楊靜著.政治理想與現實沖突[M].北京：中國社會科學出版社，2012.09：27.[3].徐琰.婦女參政與和諧社會研究[D].山東師范大學碩士論文，2009：7.[4].陳釗怡.性別平等視閾下的女性參政研究[J].法治與經濟，2010（9）.[5].徐琰.婦女參政與和諧社會研究[D].山東師范大學碩士論文，2009：22.[6].劉志玲.社會性別視角下婦女參政的研究[D].安徽師范大學碩士論文，2007：21.[7].楊根喬.論當前我國婦女參政的現狀、問題、及對策[J].當代世界與社會主義，2004（2）.[8].徐琰.婦女參政與和諧社會研究[D].山東師范大學碩士論文，2009：23.[9].焦玉蓮，王曉嶸.《婦女參政的自身障礙》[J].太原大學學報，2006（6）.[10].徐琰.婦女參政與和諧社會研究[D].山東師范大學碩士論文，2009：34.[11].楊根喬.論婦女參政與男女平等[J].江淮論壇，2004（4）.[12].徐琰.婦女參政與和諧社會研究[D].山東師范大學碩士論文，2009：39.

第二篇：王海平：轉作風,須下“真”功夫（范文）

王海平：轉作風，須下“真”功夫

王海平

2013年08月27日09:48 來源：人民日報

走好群眾路線，轉作風、正學風、改文風，關鍵要在真轉變、真端正、真改進上下功夫，以思想作風建設的成效和能力素質的提升推動工作。

轉作風，工作上就得真抓實干。就像在墻上釘釘子一樣，干事業、做工作，來不得半點虛假，必須真抓實干。改革開放越深化，遇到的矛盾、問題越多。我們必須用新視角研究問題、用新思路分析問題、用新辦法解決問題，切實找準應對挑戰和破解難題的路徑。有的地方經濟發展得慢，群眾對黨委政府不滿意，很大程度上是因為少數干部慢騰騰、邁老步子。這就要求干部說了就干、定了就辦，加快工作節奏，提高工作效率，三步并作兩步走，促進各項工作迅速落實，推動發展不斷提速。此外，干部做到實干，還得把全部的精力和心思放到抓落實、解決實際問題上，勇于干事創業、敢于迎難而上、善于攻堅克難，真正用自己的辛苦指數換取經濟的發展指數和群眾的幸福指數。

正學風，學習上必須求知求真。古人云，“學者非必為仕，而仕者必為學”。黨員干部特別是領導干部只有重視學習、善于學習，才能不斷提升工作能力和水平，才能跟上時代進步的潮流，才能擔當起領導重任。魯迅說，“哪里有什么天才，我是把別人喝咖啡的時間用來工作和學習的。”身在基層，更要堅持把學習作為一種精神追求、一種生活習慣、一種人生態度，在繁忙工作之余擠時間來學習，多讀書、讀好書，在日積月累的學習過程中不斷提升能力水平、提高政治素養，為干好工作奠定堅實的基礎。應該看到，現在知識浩如煙海，要把學習時間用在學習最需要的知識上面，“干什么學什么、缺什么補什么”，有針對性地學習掌握做好領導工作、履行崗位職責所必備的各種知識，使自己真正成為行家里手、內行領導。正學風，還得堅持學思結合，帶著問題學，結合實踐學，善于在學習中受到一些啟發和啟迪，在學習中吸收到新的思想、新的觀點、新的辦法。

改文風，說話上應當言真意切。文風的好壞，不單純是說話的風格問題，不良的文風會助長形式主義、影響工作效率，降低黨委政府在群眾中的威信。特別是對直接面對群眾的基層干部而言，更需要改進話風，倡“短實新”、忌“假長空”。好的文章不在長。只有用質樸無華、通俗易懂的群眾性語言，不講官話、不用套話，擠干水分“撈干貨”，才能使講話通俗易懂、干脆利落、擲地有聲。一些領導干部整天泡在文山會海、迎來送往里，對實際情況了解不夠，對群眾意見征求不夠，講起話來難免空洞無物。把寫文章、作講話的視角和出發點放在促發展、惠民生上，多講管用的話，多講實招子，多講老百姓關心關注的問題，這樣怎么會不產生共鳴？再者，干部說話要言行一致。“政府說到就要做到，不能放‘空炮’。”對會上講的、向群眾承諾的事項，必須堅決落實、說到做到，做到干的比說的更實在、做的比寫的更漂亮，切實解決“雷聲大，雨點小”和“只聽樓梯響，不見人下來”等問題。

（作者為江蘇省淮安市清河區委書記）

《 人民日報 》（2013年08月27日 17 版）