第一篇：公文真題

《公文與處理》

公文寫作與處理

復習提示及命題預測

本章新大綱變動較小。公文寫作與處理是國家公務員考試和公開選拔黨政領導干部考試的重．點內容，占有相當重要的地位。許多省市公開選拔黨政領導干部考試中都針對其出了不少試題。

從近年各地出題情況來看，公文寫作與處理部分有兩種命題方式：一是出選擇題或判斷題，主要考核有關公文寫作的基本知識，包括公文的文體、結構、格式、稿本、基本要求、行文規則、語言運用及各具體公文文種的寫作要點等；另一方式是出公文改錯題或公文寫作題，注重考核考生的能力與素質，時考生提出了更高的要求。

本章知識結構圖

知識點詳述

第一節 公文寫作

一、公文的概念、類別和功能

1、公文的概念

公務文書，又叫公務文件，簡稱公文，是法定機關與組織在公務活動中，按照特定的體式，經過一定的處理程序形成和使用的書面文字材料（包括電報，下同），是傳達貫徹黨和國家政策、方針，發布行政法規和規章，施行行政措施，指示和答復問題，指導、布置和商洽工作，報告情況，交流經驗的重要工具。

公文是在公務活動中形成和使用的文書材料，離開公務活動就不存在公務文書。法定機關和組織以公務文書作為實現其職能的重要手段的依據；公務文書必須反映和處理公務。這就是公務文書區別于私人文書的本質所在。

公文有廣義和狹義之分。廣義公務文書的指稱范圍包括機關、團體、企事業單位的各種文件、電報、報表、會議文件、調查材料、記錄、登記表冊等。它們都是法定機關與組織在公務活動中所形成和使用的，具有法定效力和規范體式并須經過一定處理程序處理的文書材料。

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狹義公務文書的指稱范圍包括通用公文與專用公文。通用公文指《公文處理辦法》中規定的十二類十三種公文，專用公文指除通用公文外由外事、軍事、司法等機關根據本部門需要而使用的專用公文。

2．公文的類別

依不同標準，不同角度，公文有多種分類方式。

(1)通用公文與專用公文。根據形成和作用的公務活動領域（即通常所說的按公文形成和使用范圍）劃分，通用公文是各類各級機關、團體、企事業單位都使用的文件，如請示、報告、函等，專用公文是在一定專業機關、部門和業務范圍專門使用的文件，如外交文件、司法文件、會議文件、軍事文件等。

(2）對外公開文件、限國骨公開文件、內部使用文件、秘密文件、機密文件、絕密文件。這是根據文件內容所涉及的國家秘密程度劃分的。對外公開文件，內容不涉及國家秘密，可以直接對國內外公開發布；限國內公開文件，內容雖不涉及國家秘密，但其內容不宜或不必向國外公布；內部使用文件，內容不涉及國家秘密，但不宜對社會公開，只有在本系統或本機關內部使用；秘密文件，內容含有一般國家秘密，泄露會使國家安全、利益遭受損害；機密文件，是指內容含有最重要的國家秘密，一旦泄露會使國家的安全和利益遭受嚴重損害；絕密文件，是指內容含有最重要的國家秘密，泄露會使國家的安全、利益遭受特別嚴重的損害。

(3）上行文、平行文、下行文。是公文制發機關根據行文方向而劃分的。上行文，指向有隸屬關系的上級領導、指導機關報送的公文；平行文，是指向同一組織系統的同級機關或非同一組織系統的任何機關發送的公文；下行文，向所屬被領導、指導的下級機關發送的公文。

(4）規范性文件、領導指導性文件、公布性文件、陳述呈請性文件、商洽性文件、證明性文件。是根據內容的性質所劃分的。規范性文件指強制性推行的，用以規定行為規范的法規、規章等；領導指導性文件是指領導機關制發的用于頒布方針政策、法規與規章，指導、布置工作，闡明領導指導原則的文件；公布性文件是指直接向國內外公開發布的文件；陳述呈請性文件指用于匯報工作，陳述情況，提出建議，請求指示或請求批準的文件；商洽性文件是指探討、協商一般事項的文件；證明性文件是指對某組織或個人的使命、身份、經歷或某事件提供證據和對有關各方面權力、義務、責任作出規定的文件。

(5）平件、急件、特急件。是依據對處理時限的要求劃分的。平件是指沒有特殊時間要求，按常規處理的文件；急件是指因為內容重要、緊急而需要優先傳遞處理的文件；特急件是指內容非常重要并特別緊急，需立即優先迅速傳遞處理的文件。

(6）收文、發文。機關內部根據文件來源劃分的。收文指本機關收到的來自外部的文件；發文是指本機關制作發往外部的文件，本機關制成只供內部使用的也稱發文。

3．公文的功能，公文是能夠逾越時間與空間的限制，有效傳遞公務活動所需信息的重要工具，這一功能主要表現在下述方面：

(l)公文用于傳達貫徹黨和國家方針政策和各項指令。在公務活動中發揮領導和指導的作用，是加強集中領導，維護政令統一，保證工作步伐整齊一致的有效形式。

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(2)公文是下級機關請示、報告工作，反映情況，溝通自下而上縱向聯系的基本手段。通過公文，使下情上達，為領導機關制定決策提供依據，同時，有利于對發生的問題予以及時處理。

(3)公文用于發布行政法規與規章，在國家行政管理與維護社會主義建設秩序方面發揮著規范作用。它使國家各項管理活動有法可依，有規可循，從而逐步實現法制化、規范化。(4）公文是溝通機關之間橫向聯系的紐帶。它比其它信息溝通形式具有更強的精確性、權威性與憑證性。通過公文，機關之間能夠相互交流信息、商洽事務，在工作中取得協調與配合。

(5）公文具有較強的政策性、理論性，在各項事業中發揮著闡明事理、啟發覺悟和提高認識水平的宣傳教育作用，是教育干部和群眾的好教材。

(6）公文是社會活動的真實紀錄。它印證了公文作者的合法身份；記錄了各項管理活動的性質、狀態；因此，具有重要的憑證作用。

二、公文的文體、結構、格式和稿本 1．公文的文體

公文的文體，指公文的表達方式。公文屬應用文體，應具有應用文體的基本屬性，即具有直接應用性，從本質到現象，從總體到細節的全面真實性與嚴格遵守國家統一規定，保證公文內容完整、標記明顯的格式規范性。但它又不同于一般的應用文，具有其自身的特殊屬性。

第一，公文被規定以現代漢語的書面形式（即白話文）作為必須使用的符號系統。白話文具有通俗易懂、語義確切的優點。

第二，公文兼用說明、敘述、議論三種表達方式。這是因為公文內容的表述，必須做到事理結合，除去對客觀事物的性質、狀態、特征作出敘述與說明以外，還要求在此基礎上進行科學的分析與論證，以表明作者的觀點與態度。只是不同文種因其性質與行文目的不同而在三種表達方式的運用上，各有側重。如規范性、公布性文件側重于說明的方式；工作報告、會議紀要側重于敘述的方式；而內容復雜的公文，如調查報告，則需同時兼用三種表達方式。

2．公文的結構

公文的結構指公文的組織結構，具有規范性和相對確定性。國家有關機關對公文的基本構成作出了規范性要求；其基本組成部分為一切公文所必備，其他組成部分可視具體情況決定取舍。

公文的基本組成部分有：標題、正文、作者、日期、印章或簽署、主題詞。

公文的其他組成部分有：文頭、發文字號、簽發人、保密等級、緊急程度、主送機關、附件及其標記、抄送機關、注釋、印發說明等。

3．公文的格式

公文格式是指組成公文的各部分文字符號在載體（紙張等）上排列的規定。公文格式具有較強的規范性；國家有關機關以法規、規章、標準等形式對其加以規范。規范的公文格式有利于維護公文的嚴肅性，方便對其直接閱讀與傳遞、處理；有利于應用各種現代化信息技術處理與管理公文。

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公文格式主要是對載體的規格尺寸、載體區域劃分、公文各組成部分的排列次序和編排式樣、文字符號的形體及尺寸等予以規范。

目前我國通用公文的格式一般為：

(1）公文紙采用國內通用的16開型，推薦采用國際標準A4型。供張貼的公文的用紙幅面尺寸，可根據實際需要確定。

(2）公文紙分為可用以書寫、印刷文字、圖形等符號的圖文區，與不允許出現任何符號的白邊區兩個區域。上白邊（天頭）和左白邊（訂口）應分別寬于下白邊（地腳）和右白邊（翻口）。

(3）所有文字符號從上至下，自左而右依次橫寫橫排版）。正文的行長應與圖文區寬度相等（即通欄排）。

(4）左側裝訂。（少數民族可按其習慣書寫，排版）。正文的行長應與圖文區寬度相等（即通欄排）

(5）在公文撰寫和印制過程中，各個組成部分的標注編排均需遵循一定的規范性要求。①保密等級的標注與編排。在文稿上，應根據公文的實際涉密程度，用漢字“絕密”、“機密”、“秘密”分別予以標注，并后加“★”，必要時還應注明保密期限（如機密★5年）。

在正式發出的印制本上，保密等級位于公文首頁圖文區左上角，一般用3號或4號黑體字印刷。

②緊急程度的標注與編排。在文稿上，根據情況分別標注“急”或“特急”。在印制本上，緊急程度位于保密等級的下一行，字體字號與保密等級相同。

③文頭的編排。在印刷本上，文頭位于公文首頁上端，約占圖文區面積的1/3弱，以大號黑體字、黑變體字或標準體、宋體字套色（一般為紅色，但也可根據需要用其他顏色）印制，居中排一行。聯合行文的公文，一個作者占一行。

④發文字號的標注與編排。文稿上，應由有關人員在注發之后，依照發文字號登記冊上的式樣，依次標注作者代字，置于方括號中的年份號，順序號。如國務院1997年第一發文即標作：“國發［1997]001號”。一件公文只有一個發文字號，聯合行文時只標注主辦機關的發文字號。

在印制本上，發文字號位于公文首頁文頭以下，居中；如有簽發人時，應居左，兩者排一行。常采用3號或4號仿宋體印刷。發文字號下應居中印一條長10omm的細實線。⑤簽發人的編排。在印制本上，簽發人位于發文字號的同一行，居右側。排印出“簽發人”字樣后空一格排發簽發人的姓名，字體字號與發文字號相同。

⑥標題的標注與編排。撰寫文稿時，應根據有關要求正確標注標題：結構完整；語意確切；文字簡練、醒目，字數一般不超過50字。

⑦主送機關的標注與編排。在撰寫文稿時，應將收受并對本文負實際辦理、簽復責任的機關的全稱或規范化簡稱或統稱標出，標注時需注意：除了普發性公文外，一份公文（特別是上行文）只能以一個機關為主送機關，不能“多頭主送”；除非領導者本人曾有要求，否則不能直接主送領導者，更不能同時直接主送幾位領導者；應準確界定主送機關與抄送機關

《公文與處理》 的區別，避免僅依據機關的級別而不是辦理方面的責任確定受文機關中的主送與抄送機關；應正確標注受文機關的名稱，禁止使用不規范的簡稱或籠統含混的統稱，以免無人承擔實際辦理責任，削弱公文的效用。

在印制本上，主送機關位于標題下，從左至右頂格排列機關的名稱，回行繼續頂格，結尾用冒號。如主送機關不止一個時，應按其性質、級別輕重高低以及有關規定或慣例依次排列，機關名稱之間用頓號、逗號或分號分隔。常用3號或4號仿宋體字印刷。

⑧正文的編排。在印制本上，正文位于主送機關下，按自然段依次排列，每段起首空兩格，回行頂格，常用3號或4號仿宋體印刷。

⑨附件標記的標注與編排。撰擬文稿時，應準確標注附件標記，注明其標題、件數、份數。

印制本上，附件標記必須位于正文以下日期之上，排出附件件號（只一件時不排）、標題、份數。每件一般占一行，字體字號與正文同。

⑩印章或簽署的編排。簽署位于正本的右下方，一位領導者占一行，先排出機關名稱、簽署者職務，后空兩格后請領導簽注姓名。

印章位于正式發出的印制本正文的右下方，應上不壓正文，下壓日期。

⑾作者與日期的標注與編排。撰擬文稿時，應如實在相應欄目內標注完稿時間、審核時間、簽發時間、會議通過或批準時間等，并注意標明完整確切的年月日。

在印制本上，作者位于正文右下方，排印發文機關全稱或規范簡稱，一個作者一般占一行，字體字號同正文。

在印制本上，日期位于正文右下方，稍偏右排一行。字體字號與正文同。

⑿注釋的編排。除個別簡短的注釋采用正文夾注（在正文待解釋說明的對象后用圓括號標出釋文）外，注釋排印在印制本的末頁日期的下方。每項為一個自然段，如有兩項或兩項以上時，注意使正文中的序號和釋文前的序號保持一致。注釋常用小于正文的4號或小4號仿宋體字印刷。

⒀主題詞的標注與編排。在印制本上，主題詞位于末頁注釋之下，通常排一行，起首頂格標“主題詞：”字樣，然后排印主題詞，詞間空一格，常用與正文字號相同的黑體字印刷。⒁抄送機關的標注與編排。在印制本上，抄送機關位于主題詞以下，用兩條與圖文區寬度相等的平行細實線作為界線，形成“抄送欄”。起首頂格排印“抄送：”字樣，而后，按機關的性質、級別和有關規定或慣例依次排印抄送機關的名稱，其間用頓號、逗號或分號等分隔。常用與正文字體字號相同或小一號的文字印刷。

⒂印發說明的編排。在印制本上，印發說明位于抄送欄以下公文末頁最下端，在圖文區與下白邊交界處劃一條與抄送欄界線等長并平行的細實線，形成“印發說明欄”，字行的首尾各空一格。常用與抄送機關字體字號相同的文字印刷。

4，公文的稿本

在公文形成過程中，將有各種文稿、文本產生，它們在內容、外觀形式以及效用方面均有很大區別。

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草稿。是公文的原始文稿，包括有討論稿、送審稿、征求意見稿、草案等多種形式，均供討論、征求意見和修改審核使用，不具備戚公文的效用。

定稿。又稱原稿，是已經履行法定生效程序的最后完成稿，即業經機關領導人審核并簽發、正式會議討論通過或經上級機關審核批準的文稿。具備正式公文的法定效用，是用以制作公文正本的標準依據。

正本。是供受文者使用的具有法定效用的正式文本，格式規范并具備各種生效標志。副本。再現正本內容及全部或部分外形特征的公文復制本或正本的復份。備存查、知照使用。

試行本。法規文件正本的一種特殊形式，在試驗推行期間具有法定效用。暫行本。法規文件正本的一種特殊形式，在哲互里萬期間具有法定效用。

修訂本。對已經發布生效的文件，在實行一定時期后進行修改訂正再行發布時使用的文本。修訂本具有法定效用。

不同文字稿本。同一公文在形成過程中，需要兩種或兩種以上文字撰制時，不同文字所形成的內容相同的文稿或文本在效用上相同。

三、常用公文文種及其選用

文種，也叫作公文名稱，是用來表明公文的性質、適用范圍、作者職能權限及制發公文目的要求的。在公文中正確標明文種，不但為公文撰寫、處理提供便利，而且有利于維護公文的權威性及有效性。

1．常用公文文種的適用范圍(1）規范性文件。

①條例，用于對某一方面的行政工作作比較全面、系統的規定，國務院各部門和地方人民政府的規章不得稱“條例”。

②規定，用于對某一方面的行政工作作部分的規定。③辦法，用于對某一項行政工作作比較具體的規定。④決定，用于對重要事項或者重大行動作出安排。(2）領導指導性文件。

①命令（令），用于依照有關法律規定發布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；獎懲有關人員；撤銷下級機關不適當的決定。

②指示，用于對下級機關布置工作，闡明工作活動的指導原則。③批復，用于答復下級機關的請示事項。

④通知，用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文；發布規章；傳達要求下級機關辦理和有關單位需要周知或者共同執行的事項；任免和聘用干部。

⑤通報，用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或情況。

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(3）公布性文件。

①公告，用于向國內外宣布重要事項或法定事項。②通告，用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。(4）陳述呈請性文件。

①議案，用于各級人民政府按法定程序向同級人民代表大會或其常務委員會提請審議事項。

②請示，用于向上級機關請求指示、批準。

③報告，用于向上級機關匯報工作，反映情況，提出意見或者建議，答復上級機關的詢問。

④調查報告，用于反映調查研究的成果，揭示事物的真相與規律。(5）商洽性文件。

函，用于不相隸屬機關間商洽工作、詢問和答復問題；向有關主管部門請求批準等。(6）會議文件。

會議紀要，用于記載和傳達會議情況和議定事項。國家機構、政黨的重要會議紀要，在需要對外公開報道時，以“會議公報”公布。

2，公文文種的選擇

撰寫公文時要正確選定文種，不用、錯用或生造文種，不僅會給公文的撰寫制作帶來困難或麻煩，而且會給公文的效用帶來損害。選擇公文文種要嚴守有關規范，特別是要嚴格遵循黨和國家關于公文文種的使用規則。

選擇公文文種的依據主要有三個方面：一是發文機關與主要受文者間的工作關系；二是發文機關的法定或規定權限；三是行文目的、行文要求和表現公文主題的需要。根據發文機關與主要受文者間的工作關系選擇文種，就是要求明確雙方間本來的工作關系，選取為這種關系所允許的文種：當雙方存在領導與被領導、指導與被指導關系時，可分別選用下行文種或上行文種；當雙方存在的只是平行關系（同系統中的同級機關之間）或不相隸屬關系（非同一系統的任何機關之間）時，只能選用平行文種。

根據作者的權限選擇文種，就是要明確作者的職責、權力范圍，選擇與之相符合的文種。這是因為有一部分公文文種對使用者的權限有明確規定，只有具備相應地位和權力的機關才能選用。如“命令”是一種領導性公文，但并非一切處于領導地位的機關都可以使用。除軍隊系統之外，只有那些為憲法和其他有關法律明確規定有權發布命令的機關才能使用。如果不按作者的權限選擇文種，特別是選用了超越自身權限的文種，就將構成越權行為，公文自然也會因失去法律、法規保護而失效。

根據行文目的、要求和表現主題的需要選擇文種，就是在相同性質的文種中，選取有助于實現目的和要求，有助于使主題得到正確、鮮明表現的具體文種。在公文文種體系中，有一部分是性質相近或相同但具體用途各異的，它們分別適用于表現不同的公文主題，適用于表明不同的行文目的和對公文閱讀、辦理、答復、執行等方面的不同要求。如同屬上行文的“報告”和“請示”，雖性質相同，但在表現主題、表明行文目的和要求方面卻有不同的功 7

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用。“報告”用于向上級機關匯報工作、反映情況、回答詢問等，但不能表現帶請示事項的主題內容；“請示”可用于向上級機關請求指示或批準，但不能用于不帶請示事項的工作情況匯報。“報告”可提出請示審閱批示或轉發等方面的要求，但不能用于請上級允許“自己”去做什么，也不能請上級務必答復；“請示”則可以提出請求上級務必予以指示或答復的要求廠門

四、公文寫作的基本要求

公文是一種特殊的文章，其寫作過程具有一些特殊的規律性，因此，要寫好公文，除了必須遵從諸如文通字順、觀點與材料統一、層次分明、結構合理等文章寫作通則之外，還必須遵循下列一些基本要求：

(l）符合黨和國家的路線、方針、政策和法律、法規以及有關規定，具有合法性。首先，公文的內容必須符合黨的基本路線和國家的憲法與法律，因為，它們是我們制定的一切宏觀與微觀決策的總依據和指導綱領。其次，要符合本系統、本機關主管業務方面的方針政策和有關法規、規章，因為，它們是制定本機關一切決策的直接依據，如果在公文中提出新的政策，應當加以說明。由于公文內容還要受其他多方面方針政策、法規規章的指導和制約，所以，還要加強橫向聯系，了解同層次有關系統、機關的重要決策并與之保持一致，以便在工作中相互協調與配合，避免矛盾抵觸。

(2）實事求是、講求實效。

公文的制發必須符合客觀實際，符合客觀規律并切合實際需要，講求實效。①從實際出發，根據客觀需要制發公文，公文寫作要具有明確的目的性與針對性，反對形式主義與文犢主義。②公文的內容務求符合客觀實際，反映客觀事物的本來面目，并從實際出發，提出切實可行的工作原則與方法，使公文具有真實性與可行性。公文內容失真或者所提對策脫離實際都會導致領導機關決策的失誤，直接危害機關乃至國家利益。因此，公文撰寫人員必須深人實際，認真做好調查研究工作。③注重時效。公文寫作必須及時迅速、把握時機，緊密適應機關行政管理的需要，以便盡快實現公文的效用，提高機關工作效率。

(3）主題明確、結構完整、格式規范。

主題是作者通過公文表達的意圖與主張，每件公文都要求能夠集中、鮮明而直接地表述主題。要一文一事，中心明確，令人一目了然。應圍繞主題，合理安排正文結構，做到層次清晰，條理分明，緊湊有序，過渡自然。應當具備的數據項目一定要準確齊備，格式務必莊重規范，符合國家統一規定。

〔4）用語莊重嚴謹、簡明通順、平實得體。

公文的語言表述，必須符合公文的性質、適用范圍與行文目的以及作者的職權地位。要求：

①莊重嚴謹。莊重，指用語端莊持重，格調嚴肅，用以維護公文的權威性與有效性，表明作者的嚴正立場與嚴肅態度。嚴謹，指用語周密確切，無虛假錯漏，語意明確，不出歧義，是非界限清楚，褒貶得當，符合實際，用以維護公文的準確性，保證公文能產生直接應用價值與強制性的影響。公文撰寫要選用含意明確、范圍限定的詞語，準確地表述概念的內涵與外延，正確揭示事物真相及其本質；認真辨析詞語的含義及其感情色彩，使之符合實際、準確地表明作者的立場觀點。

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②簡明通順。簡明，指用詞精練不繁，以簡潔、明確的文字表述出豐富的內容，做到“言簡意賅”。首先，要做到直接表述，開門見山，簡潔明了地表述發文意圖，以獲得準確、快捷的閱文辦事效果。其次，應盡量選用含義豐富、準確的概括性詞語；也可利用附件，壓縮公文正文的篇幅；利用圖表或其他表格簡化文字表述。最后，應字斟句酌，反復修改，果斷刪除重復或可要可不要的段落與字句，使公文簡潔凝煉。通順，即流利暢達，符合語法和邏輯。

③平實得體。平實，指公文的語言平和樸實自然，通俗易懂，無形象描寫，不堆砌華麗詞藻，不濫用修辭格，強調直接而鮮明地表達作者的意圖。得體，指公文的語言、語氣必須符合作者的職權范圍、行文目的與特定文體表達的需要。公文撰寫要從本機關職責范圍出發，根據本機關與受文機關之間的行文關系，選用恰當的詞語，對上行文，應用語尊重，恭而不卑，對下行文，應用語鄭重、準確，雖可適當使用告誡性詞語，但應做到威而不兇；平行文則更應使用謙敬性詞語，創造出相互協商與合作的良好氛圍；面向廣大群眾的公布性公文則強調通俗明白。

五、行文規則

1．遵守行文規則的客觀必要性。

為了確保公文迅速而準確地傳遞，避免行文紊亂，防止公文“旅行”，國家有關部門制定了控制行文數量及行文方向、行文方式的有關規定，這就是行文規則。遵守行文規則的客觀必要性在于：加強對文件傳遞過程的控制，使文件的行文方向正確，傳遞速度合理，保證文件能夠準確、可靠、快捷、有效地到達目的地；使機關之間相互行文有法可依，有規可循，從而維護正常的行文秩序。防止行文紊亂；精簡公文，簡化手續，提高機關行政管理的效率。

2．行文規則的基本內容。

(1）根據機關之間的工作關系準確行文。機關之間的工作關系是根據機關各自的組織系統歸屬和職權范圍決定的，主要有四種類型，即同一組織系統中的上、下級機關之間屬領導與被領導的隸屬關系；同一專業系統中的上級主管業務部門與下級主管業務部門之間屬指導與被指導的關系；同一組織系統中的同級機關之間屬平行關系；非同一系統的任何機關之間均屬不相隸屬關系。機關之間的工作關系決定了公文傳遞的方向，即處于領導、指導地位的上級機關可以向被領導或被指導的下級機關主送下行文；而被領導、指導的下級機關應向上級領導、指導機關主送上行文；具有平行關系或其它不相隸屬關系的機關之間相互主送平行文。

(2）選擇適宜的行文方式，一般不得越級行文。行文方式是指機關之間公文傳遞路線的結構形式，有逐級行文、多級行文、越級行文、直接行文等多種。機關對外發文，應依據需要和可能的條件選擇適宜的行文方式，在一般情況下不得越級右文。為了維護正常的領導關系，具有隸屬關系或業務上有指導關系的機關之間應基本采取逐級行文的方式，即按層級逐級上報、下發公文或只對直屬的上一級機關或所屬下一級機關制發公文。為加快公文傳遞，在必要時可采用多級行文的方式，即同時向若干層級的上級機關或下級機關制發公文，包括直達基層組織和向人民群眾公布。為了維護組織或專業系統中的合理分工和正常的工作秩序，防止工作上的脫節、被動或抵觸，在一般情況下應避免越級行文。只有在下列特殊情況下才能采用越級行文的方式：一是由于情況特殊緊急，如逐級上報下達會延誤時機造成重大損失；二是經多次請示直接上級機關而問題長期未予解決；三是由上級機關交辦并指定直接越級上報的具體事項；四是出現需要直接詢問、答復或聯系的具體事項；五是需要檢舉、控告直接上級機關等。因特殊情況越級行文時，一般應抄送越過的機關。同級或其他不相隸屬

《公文與處理》 的機關之間相互行文時應采取直接行文的方式，即不受系統歸屬與級別層次的制約而直接向對方機關制發公文。

(3）正確選擇主送機關與抄送機關。機關對外發文，應正確選擇主送機關。除普發性公文外，通常一件公文只選擇一個主送機關，防止由于多頭主送而貽誤處理。除領導直接交辦的事項外，不應將公文直接報送領導個人。

選擇抄送機關時，應注意不要擴大抄送范圍，但向下級機關的重要發文應同時抄報直接上級機關，受雙重領導的機關向上級機關請示，應寫明主送機關和抄送機關，由主送機關答復；上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時應當抄送其另一個上級機關；公文內容涉及有關機關的職權范圍需要征得配合時應向其抄送。如屬下列情況則不得抄送：一是請示在上報同時不得向下級機關抄送；二是接受抄送的機關不得再向其他機關抄送；三是凡與公文辦理無關的機關一律不得抄送。

(4）堅持“黨政分開”的原則。黨政機關應在各自的系統內制發文件。行政機關不能逸向黨的組織發布指令性公文，一般也不得以行政機關名義逞向黨的組織報告工作或請示、批準。黨政機關應盡量減少聯合行文。

(5）聯合行文時，作者應是“同級機關”。因工作需要，可以以兩個或兩個以上機關的名義聯合行文，但聯合行文的機關必須級別層次相同或相近。同級政府之間、政府各部門之間、上級政府部門與下一級政府之間可以聯合行文；政府及其部門與同級黨委、軍隊機關及其部門可以聯合行文；政府部門與同級人民團體和行使行政職能的事業單位、公司也可以聯合行文。聯合行文應當確有必要，單位不宜過多。

(6）行文前必須對有關問題協商一致。為了維護政令一致，凡下行公文的內容涉及其他機關的職權范圍時，行文前必須就有關問題協商一致，否則一律不得各自按照自己的意見向下行文。如擅自行文，上級機關有權責令糾正或撤銷。

(7）嚴格控制公文數量，簡化行文手續。機關行文應注重實效，堅持少而精的原則。對于可發可不發的公文堅決不發；對必須印發的公文應嚴格控制發文數量與范圍，杜絕亂發濫送，避免重復行文。除此，還應簡化行文手續，為減少行文的中間環節，上、下級各業務主管部門應盡量直接對口行文。為縮短公文傳遞時間，擴大傳遞范圍，增強公文透明度，經批準在報刊上全文發布的行政法規與規章，應當視為正式公文依照執行，可不再行文。同時，由發文機關印制少量文本，供存檔備查。

六、公文寫作的語言運用 1．公文的語言特點。

語言是公文的基本要素，特殊的應用領域與應用目的使公文的語言具有一定的特點。了解這些特點，有助于使公文更有效地“表之于外，達及他人”。

公文語言的主要特點就是：計策、準確、樸實、精練、嚴謹、規范。

莊重是指語言端莊、格調鄭重嚴肅；準確是指在表情達意時，語言真實確切，無虛假無錯漏，褒貶得當，語意明確，界限清楚，符合實際，真切表達欲表達的內容；樸實是指語言平直自然、是非清楚、明白曉暢、恰如其分、通俗易懂，無浮華夸飾，無渲染，無形象描繪，無矯揉造作，忌堆砌華麗詞藻，忌濫用辭格，講求于平淡之中見神奇；精練是指語言簡明扼要，精當不繁，去浮辭，忌冗長空泛，同時，又不茍簡，即服從行文目的和表現主題的需要，當詳則詳，當略則略；嚴謹是指語言含義確切、文句嚴謹、細致周密、分寸得當，忌模糊含

《公文與處理》

混、語意多歧；規范是指各級語言單位的構成及組合不僅應符合現代漢語（少數民族地區使用的本民族文字的公文則為民族語言）的語法規則和一般的邏輯規則，而且應合乎公務活動所提出的特殊規范性要求。

上述特點體現在詞語、語句諸方面以及表達、修辭、構詞組句等語言運用實際活動中。公文詞語特點主要是：大都為規范化的書面詞語，排斥使用一般的口語詞、方言詞、土俗侄語，禁絕使用生造的詞語等；詞語需有確切的含義，除非不可避免或特殊需要，一般不使用含義不確的詞語；在音節方面，公文詞語以雙音節詞為主，單音節詞（如經、依、此、何、悉等）、多音節詞的使用頻率比其他文章稍高；有一部分詞形確定、含義精確特定的公文專用詞語；介賓詞組、聯合詞組、“的”字詞組的使用頻率較高。

公文語句特點主要是：含義完整確切，在文中具有較強的獨立性，關鍵性文句脫離上下文之后仍不生歧義，不易被歧解或曲解；起鋪墊、過渡作用的語句少且簡短，以利直接而精當地表意；一般都有專門表達公文主題的主題句，使主題鮮明顯露；陳述句多，祈使句次之，疑問句、感嘆句再次之；有較多帶限定修飾成分的單句，其中含復雜主語或賓語的單句比一般文章為多；泛指性無主句較多；判斷句中，“是??的??”形式有較高的使用頻率，常用于表達作者對陳述對象的見解、態度和解釋；單句多而復句較少，比較有利于受文者的全面理解和準確執行。

公文表達即對有關事物的性質、狀態以及有關概念的表述。公文表達的特點主要是：在表達方式的運用方面兼用議論、說明、敘述三種基本表達方式，不同文種各有側重；直接表意不渲染、不婉曲，以保證受文者直接快捷地獲取有用的認識；只表述對解決現實具體事務有價值的事與理，以保證公文具有現實針對性；對現實的反映追求從本質、總體到現象、細節的全面真實，決不作任何虛構；較強的程式化、規范性，即對同類對象所使用的表述手法、式樣甚至語句都相對固定并形成一定的規范；所使用的符號系統統一通用，如我國當代公文就都統一使用通用性強的現代漢語的書面形式作為符號系統。

公文在修辭方面也有特點：在其所追求的效果方面，重準確鮮明、質樸平勻、精練順達，反對含糊暖昧、繁冗堆砌、輕浮造作，重內在美而不只求形式美；在修辭手法方面，以消極修辭手法為主，以積極修辭手法為輔，重在選詞煉句及章法方面下功夫，審慎使用修辭格。

2．公文詞語的選擇。

詞語的選擇就是在充分注意和把握公文詞語特點，認真學習和占有豐富詞匯的基礎上，根據行文目的以及語言環境的需要，遵從語法規則，選取最準確、最貼切而有效表情達意的詞語。

(l）認真辨析詞語的確切含義，使詞語的意義符合客觀實際。可以在公文中采用的詞語數量大、種類多，不同詞語在意義和用法方面有差別，也有聯系。為此，要使公文用語精當必須注意對詞語認真加以辨析，真正掌握其確切含義，否則就很有可能造成表意的失當或失誤，影響文件效用的發揮。

(2）注意分辨詞語的感情色彩，以正確表達作者的立場觀點。在公文中，對事實的敘述要求客觀準確，而在表明立場主張時則要求旗幟鮮明。為達到這一要求，必須注意分辨詞語的感情色彩。避免對不同感情色彩的詞語的誤用，否則就會造成閱文者的誤解或降低文件的嚴肅性。

《公文與處理》

(3）注意詞語聲音和語調對語義的影響，以提高表達效果。公文中的詞語若能音節勻稱往往既可以加強氣勢，表現莊重嚴肅的色彩，給閱文者以更鮮明的印象，又容易上口，便于記憶。

漢語語音系統的特點之一是音節不多，音節出現率不均衡。這使得漢語中同音字詞的數量較多。一般情況下，在受文者主要通過視覺“看”文件而接收信息時，同音現象對公文寫作并無什么影響，而一旦當信息接收過程存在“聽”的活動（在會議上“聽”報告，通過電話“聽”通知）時，這種現象所帶來的詞語的同音異義問題，就會給準確接收信息帶來一定障礙。特別是在聽者無從了解作者使用了同音詞中的哪一個時，就難免張冠李戴并由此產生極嚴重的后果。

(4）注意詞語間的正確搭配，遵循語言法則。詞語的選擇要受事理邏輯、搭配習慣的制約，如隨意超越這些制約，違背語言法則，就會產生差錯，影響表達的效果。詞語的搭配最根本的是要使語義搭配，使表達合乎事理、合乎邏輯，同時又要注意符合語言習慣。(5）注意公文具體使用場合對詞語風格的要求，維護公文的嚴肅性及強制執行性。公文大都使用于正式、莊重嚴肅的場合，為與之相協調，選擇詞語時務必注意詞語的風格特點，除特殊情況外，一般不用口語詞、諺語、歇后語以及方言土語，書面詞語中帶有調侃、詼諧意味以及不夠嚴肅鄭重的詞語也不應入選。

(6）注意針對公文具體收受對象的特點選詞，以“有的放矢”，便于理解和執行。公文具體收受對象的理解能力以及與作者的關系不同，公文所選用的詞語也就應有所差別，否則就難免會“無的放矢”，使對方難以理解，不知所云，或給對方平添困難，影響正常的工作關系。

(7）注意根據公文中所涉及的人和事物的特殊性質選詞，以獲得鮮明直接的表達效果。公文中所涉及的人物和事物是多種多樣的，人物的地位、事物的性質、出現的年代以及相互之間的關系不同，就需要用不同的詞語來表達，以使表達更鮮明、更直接、更有效。(8）注意根據上下文的需要選詞，以維護公文的完整有效性。一件公文的上下文對詞語的選擇具有很大影響。有時為了使文氣貫通、協調一致，上下文的詞語需要相互照應配合；有時則為避免不必要的重復，相互制約對方選詞的范圍。

(9）注意詞語的規范性，以提高公文溝通的效果，擴展溝通的范圍。公文溝通效果的好壞與范圍的大小，與公文中所使用的詞語的規范性有密切關聯，因此要正確使用正式列入現代漢語書面詞匯體系中的規范詞語，力戒生造或使用不規范的詞語，特別是使用不規范的簡稱、方言土語，以及隨意改變成語的結構形式等。

注意詞語的規范性，還包括有意識認真積累和正確運用公文的專用詞語、常用詞語。對同一概念的表述應盡可能選用已在公文同類表達中反復運用并被實踐證明最有效的詞語。這樣做不僅能省時間，更重要的是使表達更準確，更精練、更有效，避免錯漏。

3．公文語句的組織。

同撰寫其他文章一樣，公文寫作中的語句組織也不外乎在使語句通順、合理、獲得最佳表達效果三個方面下功夫。使語句通順涉及語法問題，使其合理涉及邏輯問題，使其獲得最佳表達效果則涉及修辭方面的問題。

(l）對公文語句的基本要求：

《公文與處理》

①含義明確、清晰、完整，便于準確理解、無歧義。②句子成分搭配得當。③句子成分完整。④語序安排妥當。

⑤合乎事理，合乎邏輯規律。

⑥句式內部結構合乎規范，力爭有最佳表達效果。

(2）語序的安排。在公文中正確地安排語序，主要應注意這樣幾點：一是注意尊重語序的習慣性。詞中的詞素、詞組中的詞其先后次序有許多都必須按約定俗成的習慣排列，否則人們就看不懂，不易接受。如表達方位時，習慣于稱“東西南北”就不能隨意變為“西東北南”。二是注意事理的邏輯次序。這一次序是客觀事物內部規律性的反映，因而是安排語序的主要依據。三是注意語序的強制性，語序既然受語言習慣、事理邏輯的制約，也就具備了強制性。不管是誰，要想利用公文清楚地表意并為人所理解，都必須服從這種約束，不隨意改變語序。四是注意語序的選擇性。從局部的和具體的情況看，語序的強制性中又有一定的可選擇性，只要不出現語法錯誤，不改變語義，為追求更佳的表達效果，也可對詞語的位置作一些調整，如將狀語置于主語之前等。在公文中安排語序時，常做如下處理：

①當要表達的一組并列概念之間有輕重、主次、強弱之分，大小、高低、多少之別時，應依次順排或倒排；而無這種分別時則按一定標準（空間分布、音節多少）分門別類排列。②當一組概念表現由若干連續的動作、行為構成的活動過程時，一般應按時間發展順序排列。

③當以一組概念表現一個認識過程時，一般按由淺入深、由此及彼、由表及里的次序排列。

④當以一個語句反映因果關系時，一般是按先因后果次序排列，只有需特別申明或突出表現原因時，才先講結果再談原因。

⑤當將語句中的一些成分提前或后置并不違反語法規則，并不改變語義而且有利于提高表達效果時，應以此作為修辭手段。公文中有一部分定語、狀語、謂語可以提前。⑥當由于語句中幾個成分的相互關系不明而出現歧義時，有時可通過改變語序消除歧義。

(3）句式的選擇。句式是指句子的結構形式。句中詞語類別、配置方式等不同，就構成各不相同的句式。不同句式不僅語法結構各異，且有各具特色的修辭功能。在公文寫作中如下幾組句式的選擇與調整具有一定規律性。

①主謂句與非主謂句。由主謂詞組構成的句子是主謂句；由主謂詞組以外的其他詞組或單詞構成的句子是非主謂句。由于公文對語句的要求具有高度準確的特點，因此主謂句的使用頻率很高，非主謂句的運用則受到一定限制，主要是使用一些無主句。無主句指不帶主語或不必交代以至根本說不出主語的句子。由于公文具有定向表述的特點，一些意愿（禁止、希望等）的發出者和情況問題的發現者是不言自明的，因此，一旦需由其作主語時，往往可不必交代。公文中的祈使句往往即以無主句為主。

《公文與處理》

②主動句與被動句，句子的主語是動作行為的發生者，這種句子就是主動句，而主語為動作、行為的接受者時，句子就是被動句。在公文中這兩種句子是兼而有之的，在具體寫作實踐中采取哪一種，一般決定于需要強調哪一方面。如果要強調動作或行為的發生者就采用主動句，反之則采用被動句。

③長句與短句。在公文中闡發道理，說明事物性質（如下定義）、狀態，敘述較復雜或精細的事物時，常用長句子。因為這時句中限定修飾成分多，聯合成分多，用長句子既有利于使表達更嚴密精確，又可以形成一種有利于突出公文嚴肅性、權威性的特殊色彩。短句在用于表達強烈感情，以及需要人們認真記憶、隨時執行的要求方面見長。因此，在公文中表示命令、要求和希望的文字，敘述一連串動作的文字，以及表達激動心情的文字常用短句；在會議公文和其他一些需通過念讀而使受文者了解內容的公文中，短句也比較多。④完全句與省略句。在公文中，完全句是主要的，只有在為使語言簡潔且又不會對語義造成損傷的情況下才使用省略句，而且主要是省主語，謂語、賓語也可適當省略。⑤緊密句與舒緩句。緊密句就是組織得緊湊的句子；舒緩句則是松弛一些的句子。二者可形成不同的表達效果，前者簡潔有力，給人以集中概括的印象，有助于突出句中的某一個重點；后者則語氣舒緩，感染力強，有助于表明幾層意思，突出幾部分重點。

從一般規律上看，公文中緊密句更多一些，舒緩句則主要用于一些會議公文（講話稿等）。當被表述的事物有多層意思且有并列的幾個重點方面時，也可用舒緩句予以強調。⑥單句與復句。單句是可表示一個完整意思而不可再分解成幾個分句的句子；由兩個或兩個以上的單句組合而成的句子就是復句。在公文中多用單句，以便于理解和執行。而一旦被表述的事理過于復雜時，也可用復句取代復雜化的單句。在使用復句時大都選擇借助虛詞（關聯詞語等）表明分句間關系的句型。

4．公文中若干事物和概念的特殊表達要求。

在對公文所涉及的事物和概念進行表達的過程中，除了必須遵循一般的語法規則、邏輯規則之外，還必須遵循一些特殊要求。

第二節 公文處理

一、公文處理及其任務

公文處理，從廣義上說，是指對公文的撰寫傳遞與管理，它是使公文得以形成并產生實際效用的全部活動，是機關實現其管理職能的重要形式。公文處理具體包括：公文的擬寫、制作、處理、傳遞、保管、提供利用以及對公文處理的監督控制和組織管理。公文處理的基本任務是準確、及時、安全、有效地擬制、傳遞、處理和管理公文，以便為機關公務提供適用的信息，充分發揮公文的效用。其具體任務是：

(1）擬寫與制作公文。包括擬稿、會商、審核、簽發、繕印、校對直至用印或簽署，形成正式公文。

(2）傳遞公文。將擬制成的公文，根據公文性質與時限要求以多種方式傳遞給收受公文的機關。

(3）辦理公文。對于收文予以執行、辦理或撰擬新的公文作出答復、批轉或轉發的處理。了解與處理公文內容所針對的公務，實現來文的目的要求。

《公文與處理》

(4）處置辦畢公文。指對已辦理完畢的公文采取立卷歸檔、清退、銷毀與暫存等方法進行處置。

(5）管理公文。指對公文的平時分類保管與提供查閱。(6）對公文擬制辦理的組織管理與監督控制。

二、公文處理責任

在公文處理活動中，不同層級、不同類型的工作人員承擔著各自不同的具體工作任務及與之相吻合的責任。明確這些責任的歸屬，對于提高公文處理的質量與效率有重要意義。

1．機關領導的公文處理責任

機關領導在公文處理中的責任主要包括：親自參與對重要公文的撰擬工作；審定簽發以本機關名義制發的重要公文并承擔其法律或行政后果；閱處重要來文并指示處置原則與方法；直接承辦最重要的來文；審定公文處理方面的計劃、規章和標準，確定對公文處理系統的重大改善方案，指導解決機關內公文處理活動中帶有根本性的隨機事件等。

2．綜合辦公部門負責人的公文處理責任

綜合辦公部門即指機關內部設置的辦公廳（室）等綜合服務或綜合管理機構。該部門是公文信息流通的中樞，其負責人對公文處理負有全面而具體的多種責任：親自動手撰擬一部分重要的綜合性公文；審定簽發以本部門名義制發的公文并承擔其相應的法律或行政后果；親自審核重要的對外發文；經機關領導明確授權代為審定簽發以機關名義制發的公文；閱處或經機關領導明確授權代為閱處部分來文并指示處置原則與方法；直接擬辦和承辦重要的來文；制定機關公文處理方面的計劃及實施方案，組織制定公文處理方面的規章制度和標準并督促檢查實施情況，組織規劃公文處理流程，建立公文處理質量與效率保障體系，協調機關內外的行文關系，指導解決機關內公文處理中的一般隨機事件，指導下級機關的公文處理工作。

3．業務部門負責人的公文處理責任

業務部門指機關內設的具體承擔機關某一項或幾項管理職能的職能機構。這些部門的負責人的公文處理責任包括：親自動手撰擬一部分比較重要的公文；審定簽發以本部門名義制發的文件并承擔相應的法律或行政后果；審核由本部門承辦、以機關名義發出的文件；閱處由本部門直接辦理的來文并確定具體處置方案；直接擬辦和承辦重要來文；協調與其他部門間的行文關系；督導本部門的公文處理工作，控制其質量，確保工作效率，向機關首長或綜合部門反映有關情況，解決部門內部公文處理活動中的矛盾和問題等。

4．公文處理機構負責人的公文處理責任

公文處理機構又稱文書部門或專職文件機構，它是在綜合辦公部門或業務部門內部下設的專門承擔（或主要承擔）公文處理任務的組織，具體稱謂有多種，如文書處（科、室）、文電處（科、室）、秘書處（科、室）、辦文處（科、室）、核文處（科、室）、機要處（科、室）等。這類機構負責人在公文處理中的主要責任是：草擬由領導交辦的公文；審核公文；擬辦、承辦部分來文；具體協調解決機關內部、外部有關公文處理的一般性具體矛盾關系；具體組織控制各部門公文的流程；從多種渠道了解公文處理的具體情況，直接指導解決或提請領導解決有關具體問題；根據授權提出公文處理工作的計劃及實施方案，設計公文處理的 15

《公文與處理》

制度、標準和規程，規劃公文處理的流程；具體指導下級機關的公文處理工作。5．專（兼）職文書人員的公文處理責任

在各級各類機關中總需要有一部分專門或主要承擔公文處理工作的人員，一般稱其為文書人員、文秘人員或機要人員。他們在公文處理過程中的主要責任包括：分類集中承擔一部分公文處理任務，特別是其中具有管理性質的任務，如收發、’啟封、登記、注辦、摘編、用印、立卷歸檔、清退、銷毀、保管、提供借閱利用、組織傳閱、催辦、查辦、印制、分發、對外傳遞以及審核公文等；組織公文的具體運轉過程；輔助設計公文處理的制度、標準和規程等。

6．一般業務人員的公文處理責任

在各職能部門工作的一般業務人員在公文處理中的主要責任就是按規定的時限閱讀處理來文，提供擬辦意見，具體承接辦理公文，解決其中所涉及的問題，起草公文，參與審核一部分公文。

三、公文辦理程序 1．收文辦理程序

收文即對來自本機關外部的公文所實施的處置與管理活動。(l）公文的收受與交流。

①簽收。指經履行規定的確認、清點、核對、檢查、簽注手續之后收取公文。簽收工作由專職或兼職的外收發人員或通訊人員完成。

②啟封。公文統一或分別由辦文人員簽收后，統一啟封或徑送有關領導者親啟。③登記。為便于掌握公文運轉辦理情況和查閱線索，外收發人員在完成簽收工作后，對收發情況做簡要記載。

(2）辦理收文。

辦理收文是指對收文進行閱讀、分析研究，從中獲取信息，了解或解決所針對的事務或問題的過程。

①擬辦。這是一項輔助決策活動。由有關人員對文件進行閱讀分析，提出處理意見和建議，提供可供選擇的方案，供領導審核定奪的活動。

做好擬辦工作，應注意：第一，弄清文件的意圖、問題的性質與實際狀況；第二，意見要簡明、具體、得體；第三，如所提方案有兩個或兩個以上，應將傾向性意見排在前；第四，在“公文處理單”中工整、清晰地填寫好意見，簽注姓名、日期；第五，對領導采納自己的方案有一定把握時，也可直接草擬復文文稿供審核定奪。

②請辦，也叫注辦，指機關辦公廳（室）根據授權或有關規定將需要辦理的公文注請主管領導人指示或主管部門研辦。對需要兩個以上部門辦理的，應當指明主辦部門。③批辦。有關負責人認真閱讀分析文件后，提出處理意見。這是一項由法定責任者履行法定的事務處置權的決策活動，規定了對具體文件的處置方法、程序、具體承辦責任、承辦原則與要求等，對公文效用的實現具有決定性影響。

《公文與處理》

批辦公文時應注意：第一，不越權批辦；第二，嚴格控制批辦范圍；第三，批辦意見明確、具體、切實可行；第四，采取措施保證批辦意見執行；第五，如待辦問題自己無權或無法處置，可將批辦改為擬辦；第六，填“公文處理單”。

④分發。指經過收文篩選分類后，依一定標準和要求分送有關部門、有關人員閱知辦理的活動。其主要依據是：文件的性質、重要程度、涉密程度、緩急時限要求、內容所涉及的職責范圍等。

⑤承辦。即具體承接處置文件內容所針對的事務與問題的活動，是公文處理的中心環節。為使文件所涉及的問題得到解決，承辦可采取召集會議、面談討論、電話溝通、實地調查指導、現場協調布置等。承辦是各級機關的重要職責，其依據是有關法規、指令、決定等。更具體的是上級領導依照法規、決議等作出的批示、口頭指令或以其它形式傳授的意圖。

(3）組織傳閱與催辦查辦。

①組織傳閱。指獨份或份數很少的公文需經多部門或多位工作人員閱知處理時，使公文在他們中間得到有效傳遞和閱讀。

②催辦。由公文處理管理機構根據承辦時限和其他有關要求對公文承辦過程實施的催促檢查。

③查辦。由公文處理管理機構或其他專門組織對重要公文實際執行情況所進行的核查協辦工作。

(4）辦畢公文的處置

①立卷歸檔。即將機關在工作活動中形成的辦理完畢的具有查考價值的文件材料，按其一定的聯系、性質和保存價值分類整理編立成案卷，并移交檔案部門保管。

立卷原則：遵循文件材料形成的特點與規律、保持文件之間的歷史聯系，區分不同價值，便于保管與利用。

立卷方法：把握文件的特征，同其所同，異其所異，進行科學的分類、組合與編目。要保證立卷文件的齊全、完整，能正確反映本機關的主要工作情況。電報隨同文件一齊立卷。立卷歸檔的程序：編制立卷類目（分類歸卷方案）、平時歸卷、年終調整、排列卷內文件與編號、填寫卷內文件目錄與備考表、擬寫案卷標題（題名）、填寫封皮與裝訂、案卷排列與編目、歸檔。

②清退。即向原發文機關或指定的其他機關退還屬于清退范圍的公文。③銷毀。即對已不具備留存價值的公文，在履行審批手續之后予以銷毀。④暫存。即對不屬上述范圍的公文暫時予以妥善保存。2．發文辦理程序

發文處理是指機關內部為制發公文所進行的創制、處置與管理活動。

發文處理是一個不斷形成和積累有效公文生成條件的過程；是發文機關履行法定職責，表達自身意志和愿望，創造、加工和記錄、傳遞有用信息的過程；是由機關內眾多工作人員共同參與的集體創造活動過程。

《公文與處理》

發文處理的一般程序為：擬稿、會商、核稿、簽發、注發、繕印、用印或簽署、分裝、發出、處置辦畢公文。這一程序具有很強的確定性與不可逆性。

(1）文稿的形成，具體包括：擬稿、會商、核稿、簽發。①擬稿。即撰擬公文文稿。擬稿是機關各級工作人員的職責，不僅各類具體工作人員應積極參與，各級領導者也應親自動手草擬各類重要公文。②會商。指當公文內容涉及其他有關同級或不相隸屬機關或部門的職權范圍，需征得其同意或配合時所進行的協商活動。③核稿。指擬就的文稿在送交有關領導簽發或會議討論通過之前，由部門負責人或經驗豐富、水平較高的秘書人員對文稿所做的全面核查工作。④簽發。指由機關領導人或被授以專門權限的部門負責人對文稿終審核準之后，批注正式定稿和發出意見并簽注姓名、日期的活動。除一些規范性及重要領導指導性公文須經有關正式會議通過，或再由負責人簽署即可生效外，其他的公文的文稿，一經履行簽發手續即為定稿，即有正式公文的效用，為此，簽發是絕大多數公文生效的必備條件。(2）公文的制作，具體包括：注發、繕印、用印或簽署。①注發。即指在定稿形成后，批注繕寫印發要求的活動，其作用是使簽發意見進一步具體化、技術化。②繕印。即從謄錄抄寫、印刷等方式制作供應出的公文。③用印或簽署。即在印畢的公文上加蓋發文機關的印章，或請有關領導者在公文正本上簽注姓名。其作用均為表明公文的正式性質和法定效力。(3）公文的對外傳遞，包括分裝、發出等環節。①分裝。指按照規定具體揀配和封裝公文。②發出。將已封裝完畢的公文以適宜的方式發送給受文者。

(4）處置辦畢公文，包括：立卷歸檔、暫存銷毀等。

四、公文擬辦、請辦、批辦、承辦、審核與簽發的方法要點 1，擬辦

擬辦是一項輔助決策活動。由有關人員對文件進行閱讀分析，提出處理意見的建議，提供可供選擇的方案，供領導審核定奪的活動。

做好擬辦工作，應注意：

(1）弄清文件的意圖、問題的性質與實際情況；(2）意見要簡明、具體、得體；

(3）如所提方案有兩個或兩個以上，應將側臥身性意見排在前；(4）在“公文處理單”中工整、清晰地填寫好意見，簽注姓名、日期；(5）對領導采納自己的方案有一定把握時，也可直接摹擬復文文稿供審核定奪。2，請辦

需請辦的文件可以分為三種類型：注批件、注辦件、函辦件。

注批件。即直接注“請某某同志批示”的文件。辦理注批件要把握這樣幾點：一是對于請示的問題比較重大，不需要辦文部門協調、補充說明的，要注請領導同志批示。二是對于注請領導批示的請辦件，應同時分送有關領導和主管部門閱看，以便相互通氣，加快辦理速度。三是對于一些特殊件，如確需直接注請領導批示，可先同領導同志的秘書聯系協調，然后再注請辦理。不能隨便直接注請領導人批示。特別是有些請示，有關部門意見不一致，不便領導表態的，更不能直接注請領導人去批示。

《公文與處理》

注辦件。就是注“請某某部門研辦”的文件。注辦方式包括：請某某部門研辦，請某某部門商某某部門研辦，請某某部門研處，請某某部門研究提出意見，請某某部門商某某部門研究提出意見。辦理注辦件要注意把握三點：一是注意“研辦”與“研究提出意見”的區別。對“研辦”件，承辦部門可以自行批復請示單位。注明“研究提出意見”，是表示征求意見，要求有關部門提出辦理意見供上級領導機關辦文參考，主辦者實際上是請示件的主送機關。比如，關于紀念設施問題，地、市委請示省委，省委辦公廳的辦文部門可請省委宣傳部研究提出意見，省委宣傳部的意見反饋給省委辦公廳后，由省委辦公廳報省委同意，而后再以省委名義報黨中央、國務院審批。二是請某某部門商某某部門研辦的件，兩個承辦部門，以前者為主，由前者牽頭承辦。牽頭單位應當充分征求商辦單位意見。如果兩個單位意見不一致時，應將兩種意見同時報上級機關酌定。三是注辦件的分送范圍要得當。一般請部門研辦、研究提出意見的文件都應當分送有關領導同志，使領導同志知道某文件已由某個部門承辦。如果主管領導對請示有批示，可由辦文人員直接告知承辦單位。

函辦件。就是用函的形式通知有關部門研究提出辦理意見的文件。辦理函辦件要注意三點：一是請示件中的內容涉及幾個部門，需要各方面征求意見，又不便于請某一個部門承辦的，辦公廳（室）可分別發函。函中可寫明：“現將某某請示轉去，請就某某方面的問題研究提出意見。”二是辦公廳（室）領導同志有批示的文件，而該批示不便于和承辦部門見面，就用發函的形式，并可以把“此件是領導同志交辦的”這樣的消息向承辦部門傳遞過去。三是一些特急件，需要限定承辦部門在一定期限內辦完，用函的形式可以說清楚。

3．批辦

批辦是指有關負責人認真閱讀分析文件后，提出處理意見。這是一項由法定責任者履行法定的事務處置權的決策活動，規定了對具體文件的處理方法、程序、具體承辦責任、承辦原則與要求等，對公文效用的實現具有決定性影響。

批辦公文時應注意：(l）不越權批辦；(2）嚴格控制批辦范圍；

(3）批辦意見明確、具體、切實可行；(4）采取措施保證批辦意見執行；

(5）如待辦問題自己無權或無法處置，可將批辦改為擬辦；(6）填“公文處理單”。4．承辦

承辦是指具體承接處置文件內容所針對的事務與問題的活動。是公文處理的中心環節。為使文件所涉及的問題得到解決，承辦可采取召集會議、面談討論、電話溝通、實地調查指導、現場協調布置等。承辦是各級機關的重要職責，其依據是有關法規、指令、決定等。更具體的是上級領導依照法規、決議等作出的批示、口頭指令或以其它形式傳授的意圖。

承辦公文應注意：

(l）吃透有關法規、方針政策；(2）加強調查研究；

《公文與處理》

(3）努力協調各方關系；(4）有效運用各種承辦方式；(5）分清主次、緩急；

(6）各級領導也應積極參與承辦工作；(7）對承辦結果注意檢查和監督。5．審核

從一定意義上說，審核是擬稿工作的延續，而另一方面它又是終審定稿工作的一個組成部分。審核具有全面性，無論公文內容還是形式或程序都在核查之列，如下幾個方面為其重點：

(l）是否需要行文；是否具備行文條件；發文名義是否合適，有無錯用。

(2）文種是否正確、規范；行文方向是否正確、準確，有無多頭主送、濫抄濫報、違制越級行文等現象；公文能否對受文者產生預計的影響。

(3）公文內容是否合法；是否真實準確、明確具體、界線清楚、前后一致、切實可行、詳略得當。

(4）公文格式是否規范、正確；文體是否正確；結構是否齊全完整。

(5）語言表達是否簡明、得體、條理；是否合乎語法、邏輯；是否準確，易于理解、沒有歧義；主題是否明確突出，人名、地名、時間數字、引文是否規范、準確；標點是否正確，字跡是否工整、清晰、規范。

(6）公文是否經一定會議討論通過；是否經過會商；是否需要上報并已獲批準。6．簽發

簽發是對文稿的又一次全面核查，更是對公文質量與正式效用的最終確認。簽發人在批注之前，必須對文稿做全面審核，及時糾正或彌補文稿中的錯漏，確認無誤后再批正式發出意見并簽注姓名和日期。文稿經簽發或定稿后，其他人不經簽發人同意，均不得對其再做任何修改，否則將負行政或法律責任。

根據簽發人身份、地位及工作程序的不同，簽發被分為正簽、代簽、核簽、會簽等數種。正簽指簽發人在自身法定職權范圍內簽發公文，如機關負責人簽發以機關名義對外發出公文。代簽指根據授權代他人簽發公文。核簽（又稱加簽）指上級領導人簽發下級機關或部門的重要公文。會簽則指兩個或兩個以上機關聯合行文時，由各機關的領導人共同簽發公文。

要做好簽發工作必須注意以下兒點：

(1）不得越權簽發公文。各級領導者只能對自己職權范圍內的公文負責，只能簽發自身權限所及的公文。根據國家的有關規定，以機關名義制發的公文，由機關領導人簽發。其中內容重要或涉及面廣的公文由正職領導人或主持日常工作的副職領導人簽發。有些公文也可由機關秘書長或辦公廳（室）主任根據機關領導人的授權代簽。以機關內設部門名義發文時，由部門領導人簽發；會議決議、會議紀要等，由會議主持人簽發。

(2）必須“先核后簽”。需核稿的公文必須審核完畢后再簽發而不得先簽發再核稿，以確保公文有效。

《公文與處理》

(3）聯合發文時，必須做好會簽工作，使各機關或部門領導人均履行簽發手續。(4）必須在“發文稿紙”相應欄目內批注定稿及發出意見（如“發”、“急發”等）并簽注完整的姓名與日期，不要只簽姓或只簽名，不要只簽姓名不批注意見。如為代簽應標注“代”、“代簽”等字樣。

標準化測試

一、單項選擇題

1．聯合行文時，作者應是（）。A．同級機關 B．同一系統的機關

C．三個以上的機關 D．行政主管機關與業務指導機關

2．供受文者使用的具有法定效用的正式文本，格式規范并具備各種生效標志的稿本稱作（）。

A．草稿 B．定稿 C．正本 D．副本

3．用于記載會議主要精神和議定事項的公文是（）。A．決議 B．會議記錄 C．會議紀要 D．議案

4．當問題重大，確急需直接上級和更高層次的上級機關同時了解公文內容時，可采用（）的方式。

A．越級行文 B．直接行文 C．多級行文 D．同時行文

5，由機關領導對發文稿批注核準發出的意見并簽署姓名及日期的活動，是發文處理中的（）。

A，會商 B．審核 C．注發 D．簽發 6．決定必須由（）。

A．黨政機關聯合發文 B．會議討論之后才能發文 C．政府部門制發 D．黨、政府領導機關制發 7．辦公室更改電話號碼，可用（）公布周知。A．通知 B，通告 C．啟事 D．布告 8．批復是答復下級請示的文件，是（）A．被動發文 B．主動發文

C．是對報告的批件 D．下級沒有請示，用來指導工作的 9．規范性公文標題的時間是（）。A．公文發布的時間 B．公文撰寫的時間 C．公文打印的時間 D．公文討論的時間

10．條例、規定、辦法、決定是屬于公文中的（）。

《公文與處理》

A．領導指導性文件 B．規范性文件 C．公布性文件 D，商拾性文件

二、多項選擇題

1．應向直接上級機關抄送的文件包括（）。A．向自己下級機關主送的重要文件

B．受雙重領導的機關向其中一個領導機關主送的請示 C．向平級業務主管部門主送的請求批準的函件 D．按規定越級向更高層級機關主送的文件

2．禁止主送的同時抄送給下級機關的文件有（）。

A．主送給上級機關的請求批準的請示 B．主送給平級機關的商洽性函件

C．主送給有關下級機關的政策性批復 D．主送給上級機關的請求指示的請示3．能夠聯合行文的機關應是（）。

A．同級政府之間 B．政府各部門之間 C．上級黨委和下級政府之間 D．政府部門和同級人民團體之間 E．政府及其部門與同級黨委 4．下面說法不正確的有（）。

A．蓋印應端正、清晰，做到上壓正文，下壓成文日期 B．一件聯合發文，可有數個發文號

C．聯合行文的成文日期以最后簽發機關的簽發日期為準 D．公文中的附注一般標注于主題詞下方 E．題注一般用圓括號標注于標題下方 5．具備法定效力的公文稿本有（）。

A．副本 B．草稿 C．定稿 D．試行本 E．暫行本 6．可用來發布規章的文件有（）。A．命令 B．決定 C．通知 D．通告

7．下面屬于公文必備的基本組成部分有（）。

A．發文機關 B．報送機關 C．標題 D．題注 E．成文日期 8．下面說法錯誤的有（）。

A．公文的標題由作者、事由、文種組成 B．擬寫標題時，為了簡煉，可以不標明文種

C．所有的規范性公文的標題，都可以省略作者及事由部分

《公文與處理》

D．為了語意確切，不產生歧義，公文標題字數可以到60字以上 E．每一份公文都必須正確標明文種 9．下面說法正確的有（）。

A．不同文字稿本是同一內容用兩種或兩種以上文字撰寫的文本 B．草稿是原始的非正式文稿，不具備正式公文的效用 C．副本是正本的復份，具備正式公文的法定效用 D．試行本是試驗推行本，不具備正式公文的法定效用 E．定稿即正本

10，轉發的對象包括（）。

A，上級文件 B．下級文件 C．平級文件 D．不相隸屬機關的文件

三、問答題

1．簡述公文的概念、類別和功能。2．簡述公文的文體、結構、格式和稿本。3．簡述常用公文文種及其選用。4．簡述常用公文文種的適用范圍。5．如何正確選擇公文的文種？ 6．公文寫作有哪些基本要求？ 7．簡述行文規則的基本內容。8．簡述收文辦理程序。9．簡述發文辦理程序。

10．簡述公文擬辦、請辦、批辦、承辦、審核與簽發的方法要點。習題參考答案

一、單項選擇題

1.A 2.C 3.C 4.C 6.D 7.C 8.A 9.A 1O.B

二、多項選擇題

1．ABD 2．AD 3.ABD 4．ABD 5.ACDE 6．AC 7．ACE 8．BCD 9.ABC

三、問答題（略）

10．ACD

第二篇：公文寫作改錯及真題

公文寫作改錯及真題

一、發文字號：

1、序號不能有虛位，即數字前不得有0，不得有“第”字樣

2、年號份號顛倒

3、年號使用的標點符號錯誤。

4.秘級錯誤。只有秘密機密，絕密字樣 5.絕密機密要有右上要有序號

6.一些上行文要有簽發人,簽發人和文號左右平行

二、標題部分：標題是由發文機關、事由、文種組成。

1．有的標題不全

2.有的文種不對，特別常見亂用‘公告’，還有“批復”成了“指示”,通知成了通告 3，有的批轉性公文不是法規條文仍用《》 4.公文種類共用，如“請示報告” 5.緊急的在標題中要體現出來

三、主送機關：

1．上行文多頭主送

2.有的是請示平級，越級請示；

3.有的是直接送單位而不送人(除非是領導個人交辦事項)，但請示不可以直接給領導 4.有的主送機關未寫全，特別是簡要寫法要寫全，省市不分等，以及什么省，什么市。5.主送機關名稱，即抬頭要頂格寫 6.必須要有的缺了收文機關

7.黨政不分，黨對政府部門下命令

四、正文：

1.有的是一文多事，見于請示；

2.有的正文引用發文不規范，如批復等，引用要先文件名，后文號； 3.有的正文數字該用阿拉伯數字，卻用漢字； 4.有的是用詞不當。“反映”成了“流言”，“發布”成了“散布” 5.標點符號。特別是序列，標準是

一、（一）1.（1）

6.量詞。要有法定計量單位，如寸不適用 7.用英文無翻譯 8.表彰性通報無名單 9.請示報告送下級

10.平行文，上行文不禮貌，要用“貴局”，不能用“你局” 11.錯別字

12.用語或敘事違反公文要則如簡練明確等要素 13.一些公文要有聯系人，電話等

五、結尾：

1.有的結尾不合作者本意； 2.有的是不合公文格式要求。

3.有的是表現在上行文語氣不尊。特別是上行文結尾催辦，請即批復等六、一些人稱的用法

1.推薦名單表上要先寫人名，再寫單位，職稱等

2.主文中提到了某某人等，隨附名單要先列出某某人

七、抄送

請示未獲批準抄送下級。抄送兩字不能頂格,相對的主題詞頂格

八、附件

1.該標明附件卻未標出。

2.標明附件要在印章前(尚未找到明確根據)3.附件的順序和名稱 4.附件名稱后不用標點

九、發文機關（印章）與發文日期

1）標題上的發文機關與簽署（蓋章）的發文機關不對應。2）混用漢字與阿拉伯數字，或直接用阿拉伯數字.3）年月日不全

4）亂加字，如 年 月 日“發” 5）發文機關日期上下顛倒

6）印章沒有蓋或蓋錯地方或蓋反 7）沒有發文日期。

8）發文機關（印章）與發文日期位置左錯 9)發文時間不能超過發文機關

十、主題詞 1）沒有主題詞

2）太少或太多，3-5，不超7(尚未找到明確根據)

十一.版式問題

重要公文制發單位只能是辦公室 歷年公考公文改錯真題

公文改錯題(指出下列公文的8處錯誤)抬頭 關于辦理商標注冊附送證件問題的批復

主送機關 某某《關于辦理商標注冊附送證件問題的請示》收悉，國務院大致同意關于辦理商標變更、轉讓或者續展注冊時不再附送原商標注冊證的意見，但考慮到這一問題涉及《商標法實施細則》的修改，特批復如下，盼遵照執行。

本批發第一項、第四項由你局在1995年12月15日前發布。第二項、第三項由你局在一九九八年十一月一前發布。

國務院

1995年4月23日制發

①標題不完整

②缺主送機關

③“大致同意”用法不當

④實施細則應用全稱

⑤語氣不當“盼......” ⑥“一九九八......”表達錯誤

⑦作者位置不當

⑧“制發”二字多余。

中國人民銀行××市分行 位置

關于轉發總行《儲蓄工作座談會紀要》的通知 ×銀發［2002］×號 現將總行的《儲蓄工作座談會紀要》轉發給你們，請立即組織研究，展開討論，并根據《紀要》精神，認真貫徹執行。當前，首先要抓好第一季度的工作，以便為全年工作打下基礎。

中國人民銀行××市分行 二〇〇二年七月二十四日

一般來說，轉發性通知只能有一個目的，或為執行，或為討論，或為參考，二者不能兼得，更不能三者兼得。上面這則通知一方面讓人家“研究討論”，一方面又讓人家“貫徹執行”，這二者是不可兼得的。因為“研究討論”意味著轉發對象尚不成熟，還沒有達到“執行”的程度；而“貫徹執行”卻意味著轉發對象已經成熟，已經沒有“研究討論”的必要了。作者在這里顯然犯了自相矛盾的錯誤，違背了形式邏輯中的不矛盾律。這是轉發性通知中的一種多發病和常見病。

××市人民政府 標題

××鎮人民政府：biaoti 對你鎮的數次請示，經研究作答復如下：

其一，原則同意批準你鎮建立聯合貿易公司，負責本鎮的內、外貿易工作。你鎮應盡快使聯合貿易公司開始營業。其二，你鎮提出試行“關于違反計劃生育規定的處罰辦法”最好不執行，因為這個辦法違反上級有關文件精神。

其三，對你鎮提出要建一俱樂部活躍居民文化生活一事，予以批準，但規模要適當控制，量力而行。

其四，同意你鎮組團參加在上海舉辦的服裝節和在服裝節上進行引資促銷活動。××市人民政府 2001年×月×日

一是違反一文一批的原則。市政府在積存了某鄉四件請示之后，才合在一起給了這樣一個批復，這樣做有多種弊端：（1）延誤時間，耽誤下級工作；（2）多種事項集于一篇公文之中，內容雜亂；（3）一份公文涉及多方面工作，給下級落實帶來困難。因為這些工作在下級機關是由不同單位和不同負責人分管的，由哪個負責人承擔批復的落實工作，不好確定。正確的做法是，下級報來一份請示，就及時回復一份批復。對方的四份請求，應有四份相應的批復。

二是標題不合要求。本批復的標題只有文種品稱，沒有發文機關和主要內容，不夠認真嚴肅，也影響工作效率。

三是用語含糊不清，觀點不明確。如“原則同意”、“最好不執行”、“違反上級有關文件精神”，都沒有明確指出自己的觀點，使下級無法執行。四是時間要用漢字，不能用阿拉伯數字。

××市工業局文件 ××字（2002）××號

簽發人：張平

××市工業局關于印發“關于節減行政經費的幾項規定”的通知

我局同意××市財政局關于節減行政經費的幾項規定”中提出的意見，認為切實可行，請結合本單位的情況參照執行。

附：××市財政局文件 2002.10.16 主題詞：印發、規定、通知

抄送：××市人民政府、××市財政局

（1）發文字號不規范，應為××〔2002〕23號；（2）下行文不應標注簽發人，應取消，發文字號居中排列；

（3）標題不規范，應將“印發”改為“轉發”，引號應改為書名號《》；（4）缺主送機關，應寫明收文單位名稱；

（5）轉發同級機關公文，不應用批示語氣，如“我局同意”、“所提意見切實可行”等；（6）《規定》屬規范性公文，應認真執行而不應寫“參照”執行；（7）附件說明不規范，應具體寫明附件的標題；

（8）成文日期不規范，應用漢字寫全年月日，即二〇〇二年十月十六日；應加蓋印章；（9）主題詞不規范，應表明公文的主題項：行政經費；主題詞之間空一個漢字位置，不用標點符號；

（10）轉發公文不應再向其他機關抄送，應取消抄送機關。

各省、自治區、直轄市人民政府：

今年初，枝江縣董鎮信用社職工××同志為保衛國家財產，面對英勇歹徒，頑強搏斗，最后擒獲歹徒。為此決定：授予××同志先進工作者稱號。

國務院希望各條戰線的群眾、工人、農民、知識分子認真貫徹十三屆四中、5中、6中全會精神，胸懷全局，艱苦奮斗，努力工作，為社會主義現代化建設做出更大貢獻。

中共中央、國務院90年4月24日

1.標題結構不完整，應改為“中共中央、國務院關于授予××同志先進工作者稱號的決定”。2.“今年初”這一時間概念表達不當，應改為“1990年初”。3.枝江縣前應冠以省名。4.“英勇歹徒”的表達有誤。

5.“群眾、工人、??”等搭配不當。6.數字表達不一致，不應用阿拉伯數字。7.作者排列有誤，應分兩行排列。8.日期書寫有誤，應用漢字。

公文改錯題（找出下列公文中的錯誤并說明理由，本題10分。）

關于申請撥給災區貸款專項指標的報告

省行：

江兩岸鄉、村同時發生洪水，災情嚴重。經初步不完全統計，農田受災總面積達38000多畝，各種農作物損失達100多萬元，農民個人損失也很大。災后，我們立即深入災區了解災情，并發動干部群眾積極開展生產自救。同時，為幫助受災農民及時恢復生產，我們采取了下列措施：

一、對恢復生產所需的資金，以自籌為主。確有困難的，先從現有農貸指標中貸款支持。

二、對受災嚴重的困難戶，優先適當貸款，先幫助他們解決生活問題。到×月×日止，此項貸款已達××萬元。

由于這次災情過于嚴重，集體和個人的損失都很大，短期內恢復生產有一定的困難，僅靠正常農貸指標難以解決問題。為此，請省行下達專項救災貸款指標××萬元，以便支持災區迅速恢復生產。

以上報告當否，請批示。××銀行××市支行 一九九八年×月×日

一、文種選擇有誤

從標題看，這篇公文是向省行提出災區貸款專項指標的申請，目的是獲得省行的批準。從正文的主體部分看，兩條措施確屬報告性質，但隨后出現的專項貸款請求，就不是報告應有的內容了。從結語看，“以上報告妥否，請批示”，有著很強的期復性。因此，綜合起來看，這篇公文應改為《關于撥給災區貸款專項指標的請示》。

二、內容含糊

這是由于原文混淆了報告和請示的界限而造成的。寫請示，只需寫明請示緣由、請示事項，最后提出請示要求即可，與此無關的內容不應寫入。而原文提出的兩條措施：“對恢復生產所需的資金，以自籌為主”、“對受災嚴重的困難戶，優先適當貸款”，既不是請示緣由，也不是請示事項，不應該寫入文中。

三、語言不準確

文中有多處語言不確切。如“×江兩岸鄉、村同時發生洪水”，×江兩岸所有村莊都遭受洪災似不可能，“同時發生”更不可能。“災情較重”跟后面“這次災情過于嚴重”的說法相齟齬；“據初步不完全統計”，“初步”和“不完全”語意重復。

第三篇：歷年公考公文改錯真題

歷年公考公文改錯真題

公文改錯題(指出下列公文的8處錯誤)關于辦理商標注冊附送證件問題的批復

《關于辦理商標注冊附送證件問題的請示》收悉，國務院大致同意關于辦理商標變更、轉讓或者續展注冊時不再附送原商標注冊證的意見，但考慮到這一問題涉及《商標法實施細則》的修改，特批復如下，盼遵照執行。

本批發第一項、第四項由你局在1995年12月15日前發布。第二項、第三項由你局在一九九八年十一月一前發布。

國務院

1995年4月23日制發

①標題不完整

②缺主送機關

③“大致同意”用法不當

④實施細則應用全稱

⑤語氣不當“盼......” ⑥“一九九八......”表達錯誤

⑦作者位置不當

⑧“制發”二字多余。

中國人民銀行××市分行

關于轉發總行《儲蓄工作座談會紀要》的通知 ×銀發［2002］×號

現將總行的《儲蓄工作座談會紀要》轉發給你們，請立即組織研究，展開討論，并根據《紀要》精神，認真貫徹執行。當前，首先要抓好第一季度的工作，以便為全年工作打下基礎。

中國人民銀行××市分行

二〇〇二年七月二十四日

一般來說，轉發性通知只能有一個目的，或為執行，或為討論，或為參考，二者不能兼得，更不能三者兼得。上面這則通知一方面讓人家“研究討論”，一方面又讓人家“貫徹執行”，這二者是不可兼得的。因為“研究討論”意味著轉發對象尚不成熟，還沒有達到“執行”的程度；而“貫徹執行”卻意味著轉發對象已經成熟，已經沒有“研究討論”的必要了。作者在這里顯然犯了自相矛盾的錯誤，違背了形式邏輯中的不矛盾律。這是轉發性通知中的一種多發病和常見病。(公布性公文比如：公告、通告、通報、會議紀要等是不需要主送機關的的)

××鎮人民政府：

對你鎮的數次請示，經研究作答復如下：

其一，原則同意批準你鎮建立聯合貿易公司，負責本鎮的內、外貿易工作。你鎮應盡快使聯合貿易公司開始營業。

其二，你鎮提出試行“關于違反計劃生育規定的處罰辦法”最好不執行，因為這個辦法違反上級有關文件精神。

其三，對你鎮提出要建一俱樂部活躍居民文化生活一事，予以批準，但規模要適當控制，量力而行。

其四，同意你鎮組團參加在上海舉辦的服裝節和在服裝節上進行引資促銷活動。

××市人民政府

2001年×月×日

一是違反一文一批的原則。市政府在積存了某鄉四件請示之后，才合在一起給了這樣一個批復，這樣做有多種弊端：（1）延誤時間，耽誤下級工作；（2）多種事項集于一篇公文之中，內容雜亂；（3）一份公文涉及多方面工作，給下級落實帶來困難。因為這些工作在下級機關是由不同單位和不同負責人分管的，由哪個負責人承擔批復的落實工作，不好確定。正確的做法是，下級報來一份請示，就及時回復一份批復。對方的四份請求，應有四份相應的批復。

二是標題不合要求。本批復的標題只有文種品稱，沒有發文機關和主要內容，不夠認真嚴肅，也影響工作效率。

三是用語含糊不清，觀點不明確。如“原則同意”、“最好不執行”、“違反上級有關文件精神”，都沒有明確指出自己的觀點，使下級無法執行。四是時間要用漢字，不能用阿拉伯數字。

××市工業局文件 ××字（2002）××號

簽發人：張平

××市工業局關于印發“關于節減行政經費的幾項規定”的通知 我局同意××市財政局關于節減行政經費的幾項規定”中提出的意見，認為切實可行，請結合本單位的情況參照執行。

附：××市財政局文件

2002.10.16 主題詞：印發、規定、通知

抄送：××市人民政府、××市財政局

（1）發文字號不規范，應為××〔2002〕23號；

（2）下行文不應標注簽發人，應取消，發文字號居中排列；

（3）標題不規范，應將“印發”改為“轉發”，引號應改為書名號《》；（4）缺主送機關，應寫明收文單位名稱；

（5）轉發同級機關公文，不應用批示語氣，如“我局同意”、“所提意見切實可行”等；（6）《規定》屬規范性公文，應認真執行而不應寫“參照”執行；（7）附件說明不規范，應具體寫明附件的標題；

（8）成文日期不規范，應用漢字寫全年月日，即二〇〇二年十月十六日；應加蓋印章；（9）主題詞不規范，應表明公文的主題項：行政經費；主題詞之間空一個漢字位置，不用標點符號；

（10）轉發公文不應再向其他機關抄送，應取消抄送機關。

各省、自治區、直轄市人民政府： 今年初，枝江縣董鎮信用社職工××同志為保衛國家財產，面對英勇歹徒，頑強搏斗，最后擒獲歹徒。為此決定：授予××同志先進工作者稱號。

國務院希望各條戰線的群眾、工人、農民、知識分子認真貫徹十三屆四中、5中、6中全會精神，胸懷全局，艱苦奮斗，努力工作，為社會主義現代化建設做出更大貢獻。

中共中央、國務院90年4月24日

1.標題結構不完整，應改為“中共中央、國務院關于授予××同志先進工作者稱號的決定”。2.“今年初”這一時間概念表達不當，應改為“1990年初”。3.枝江縣前應冠以省名。4.“英勇歹徒”的表達有誤。

5.“群眾、工人、……”等搭配不當。

6.數字表達不一致，不應用阿拉伯數字。7.作者排列有誤，應分兩行排列。8.日期書寫有誤，應用漢字。

公文改錯題（找出下列公文中的錯誤并說明理由，本題10分。）

關于申請撥給災區貸款專項指標的報告

省行：

江兩岸鄉、村同時發生洪水，災情嚴重。經初步不完全統計，農田受災總面積達38000多畝，各種農作物損失達100多萬元，農民個人損失也很大。災后，我們立即深入災區了解災情，并發動干部群眾積極開展生產自救。同時，為幫助受災農民及時恢復生產，我們采取了下列措施：

一、對恢復生產所需的資金，以自籌為主。確有困難的，先從現有農貸指標中貸款支持。

二、對受災嚴重的困難戶，優先適當貸款，先幫助他們解決生活問題。到×月×日止，此項貸款已達××萬元。

由于這次災情過于嚴重，集體和個人的損失都很大，短期內恢復生產有一定的困難，僅靠正常農貸指標難以解決問題。為此，請省行下達專項救災貸款指標××萬元，以便支持災區迅速恢復生產。

以上報告當否，請批示。

××銀行××市支行

一九九八年×月×日

一、文種選擇有誤

從標題看，這篇公文是向省行提出災區貸款專項指標的申請，目的是獲得省行的批準。從正文的主體部分看，兩條措施確屬報告性質，但隨后出現的專項貸款請求，就不是報告應有的內容了。從結語看，“以上報告妥否，請批示”，有著很強的期復性。因此，綜合起來看，這篇公文應改為《關于撥給災區貸款專項指標的請示》。

二、內容含糊

這是由于原文混淆了報告和請示的界限而造成的。寫請示，只需寫明請示緣由、請示事項，最后提出請示要求即可，與此無關的內容不應寫入。而原文提出的兩條措施：“對恢復生產所需的資金，以自籌為主”、“對受災嚴重的困難戶，優先適當貸款”，既不是請示緣由，也不是請示事項，不應該寫入文中。

三、語言不準確

文中有多處語言不確切。如“×江兩岸鄉、村同時發生洪水”，×江兩岸所有村莊都遭受洪災似不可能，“同時發生”更不可能。“災情較重”跟后面“這次災情過于嚴重”的說法相齟齬；“據初步不完全統計”，“初步”和“不完全”語意重復。

第四篇：公文題

公文題2

班級：姓名：

一．公文題：

1．江北市人民政府收到國務院《關于開展年終財經大檢查的通知》后，決定將這份文號“國發【2004】80號”的文件轉發給下屬的區和縣，請代為草擬一份通知。

2．根據下列材料寫一份公文：

黑龍江省人民政府辦公廳于1999年5月2日給遼寧省人民政府辦公廳一份公文，事宜如下：

為有利于開展正常的業務活動，請協助辦理該公司直通香港的100部各類運輸車輛在貴省境內行駛的有關牌證。黑龍江省人民政府同意國有ⅩⅩ農場與香港ⅩⅩ陸運公司合作經營ⅩⅩ直通運輸公司，經營ⅩⅩ往返香港的進出口物資運輸業務。

3．根據下列材料寫一份公文：

ⅩⅩ省政府辦公廳給省財政廳一份公文，事宜如下： 為保證省府機關的正常辦公，請撥給房屋修費十萬元，省府機關辦公室多是五六十年代修建的，不少門窗破爛，漏水嚴重，急需維修。

4．根據通報寫作要求，調整以下語序，并擬寫標題，連接成正文。

（1）原ＸＸ市ＸＸ市場稅務員王ＸＸ，男，現年20歲，文化程度高中。（2）王ＸＸ利用工作之便，貪污國家稅款，已經喪失了稅務員的職業道德，造成了一定的損失和不良影響。

（3）王ＸＸ于2002年4月15日至5月26日應聘為ＸＸ市ＸＸ市場稅務員。（4）各單位要組織稅務員認真學習通報，增強稅務人員的法紀觀念，提高其遵紀守法的自覺性，并建立健全各種規章制度，嚴防貪污、挪用等類似事件的發生。

（5）該稅務員在應聘期間，組織紀律性較差，法制觀念淡薄，經領導幫助尚未認識到自己問題的嚴重性，而且對收取的稅款不按規定及時上交入庫。（6）問題暴露后，不但不及時向組織報告，反而外逃躲避，后被公安機關抓獲，予以行政拘留。

（7）挪用稅款3972﹒90元，用于和社會上不三不四的“朋友”吃喝玩樂和賭博。

（8）經研究決定，責令王ＸＸ必須把貪污的稅款限期清退，并予辭退。為了加

強對稅務員的管理，提出以下意見。（略）

5．某公司因擴大業務，準備從職業中專畢業生中招一批公關、文秘、涉外英語等專業人員，請你寫一封自薦信，向公司人事部推薦自己。要求：

（1）語言簡潔，目的明確，不少于200字。

（2）不得出現真實姓名、校名，若必須出現，均用“××”代替。

6、××縣××職教中心辦公室趙秘書正在緊張地忙碌著，下午的會議即將召開，可會議的有關材料還沒準備完。這時分管后勤的劉校長來到辦公室對趙秘書說：“夏天來了，咱們學校食堂現有2000人就餐，因無制冷設備，不但容易造成浪費，影響食堂衛生，而且也直接影響師生的身體健康，學校準備購買一臺MLJD-3型冷凍機，需要資金25000元，你立刻起草一份請示給縣政府請求撥款。”趙秘書聽后，急得滿頭大汗。

請你代劉秘書擬寫這份請示。

第五篇：公文改錯真題.doc（寫寫幫整理）

公文改錯真題

關于公文改錯的套路。

第一錯，錯標題，作者，事由，文種錯××單位關于××××的×× 第二錯，日期錯，2007/02/14 錯，二OO七年三月五號 第三錯，附件錯，沒有分類，標數 第四錯，稱呼上有問題 第五錯，多頭送 第六錯，發文號錯 第七錯，標點符號錯

還有：不得夾帶其他請示事項;每個作者應占一行

公文改錯題(指出下列公文的8處錯誤)

關于辦理商標注冊附送證件問題的批復

《關于辦理商標注冊附送證件問題的請示》收悉，國務院大致同意關于辦理商標變更、轉讓或者續展注冊時不再附送原商標注冊證的意見，但考慮到這一問題涉及《商標法實施細則》的修改，特批復如下，盼遵照執行。

本批發第一項、第四項由你局在1995年12月15日前發布。第二項、第三項由你局在一九九八年十一月一前發布。

國務院

1995年4月23日制

1標題不完整②缺主送機關③“大致同意”用法不當④實施細則應用全稱⑤語氣不當“盼......”

⑥“一九九八......”表達錯誤⑦作者位置不當⑧“制發”二字多余。公文改錯題(共10分)請將下面錯誤的地方改正過來。

關于你校設立新材料研究中心的請示

克格縣職業學校：

你校克格職發［2003］9號《克格縣職業學校關于設立新材料研究中心的請示》以及克職發［2003］15號文收悉，經研究討論，茲批復如下： 不同意在你校設立新材料研究中心，其理由恕不詳述。(二)目前可在你校先行設立新材料研究室。

(三)擬原則同意在你校修建新材料檢測實驗樓，有關具體事宜待專門批復。專此函復。

克格縣教育局

一九九八年五月三十日

公文改錯題

（1）標題結構不規范。（2）標題內容敘述不清。（3）標題使用了沒有檢索價值的代稱“你校”字樣。（4）文稿在引述對方來文時不規范。（5）一文數事。（6）沒有回答對方的全部問題。（7）“擬原則同意”語意含混，“經研究討論”中“討論”二字多余，“專此函復”不能用做本文的結語。

2、公文改錯題(共10分)請將下面錯誤的地方改正過來。

關于推薦陳雨等九位同志參加××考察活動的請示報告

×財發［2002］07號

省外辦：

根據你辦《關于組織××省第九屆對外交流考察活動的通知》精神，經我局研究決定，同意推薦陳雨等9位同志參加××考察活動，名單附后： ××行 李 強 高級會計師 ××所 陳 雨 所長  ┇ ┇ ┇ 報告當否，請批示。

××市財政局 2002年2月10日 公文改錯題(1)標題中“請示和報告”矛盾，應去掉“報告”。(2)發文號不應加“0”，改為×財發［2002］7號。(3)主送機關簡稱不對，應為“××省”。(4)名單中應將“陳雨”提前。(5)推薦人員應先寫名字，后注明單位和職稱。(6)結尾應改為“以上請示當否，請批示”。(7)發文時間應大寫：二○○二年二月十日。(8)加蓋印章。

3、公文改錯題(共10分)請將下面錯誤的地方改正過來。

××廠干部商調報告 ［2001年］調字第5號

××局人事科負責同志：

我廠工程師龐××同志，男，現年30歲，1990年畢業于華南理工大學，為我廠車間主任和技術骨干。該同志工作一貫認真負責，積極肯干，具有較高的專業技術水平和豐富的實際操作經驗。現因家庭困難，且每天上下班需要2個小時等車，因此，擬調往你所工作，以照顧家庭。

××廠長(印章)廠長：×××(私印)○一年九月二十一日 公文改錯題

（1）標題文題錯誤，不是報告而應為“函”。（2）發文號應為調字［2001］5號。（3）收文應為單位，而非個人。（4）函中不應為“你所”，應為“貴所”表謙稱。（5）缺少結束語，應為“請函復”，“致禮”。（6）落款不能用個人的名義。（7）發文時間應寫全：二○○一年九月二十一日。（8）發文時間不應超出發文機關，應退后兩格。

4、公文改錯題(共10分)請將下面錯誤的地方改正過來。

1.根據公文內容擬寫標題。

(1)某市勞動局為了加強對城鎮待業人員的管理，進一步做好勞動就業工作，經市人民政府同意，決定對全市城鎮待業人員統一進行登記，為此，行文告知全市各級勞動管理部門及有關單位。

(2)某市人民政府就開展國有資產核定工作向所屬下級機關行文，陳述該項工作的必要性，交代具體的工作任務及時間安排，并針對有關的步驟方法、政策界限、注意事項、報告方式與期限等提出具體要求。

2.按照公文寫作要求，修改下列語句中的錯誤。

(1)早晨五六點鐘，以通往機場的大街兩旁已經站滿了數萬名歡送的人群。(2)從上述事實中，證明了他們的行動是正確的。

(3)為了盡快地發展教育事業，應該大力提高教育的業務水平和培養新生力量。(4)經過一系列的整頓之后，第一車間勞動紀律逐漸走上正軌

(5)他們胸懷祖國，放眼世界，大力發揚了敢拼敢搏，終于奪取了冠軍。公文改錯題

1.(1)某市勞動局關于對城鎮待業人員統一登記的通知。(2)某市人民政府關于開展國有資產核定工作的指示(或通知)。

2.(1)早晨五六點鐘，在通往機場的大街兩旁已經站滿了數萬名歡送的群眾。(2)上述事實證明了他們的行動是正確的。

(3)為了盡快地發展教育事業，應該大力提高教師的業務水平和培養新生力量。(4)經過一系列的整頓，第一車間勞動紀律逐漸走上正軌。

(5)他們胸懷祖國，放眼世界，大力發揚了敢拼敢搏的精神，終于奪得了冠軍。

公文改錯題(共10分)請將下面錯誤的地方改正過來。

1.某市教育局關于召開全市中小學校會議的《通知》。2.某局關于走私販私的指示。

3.東南市人民政府轉發國家計委2002年1號文件的通知。4.某市礦務局關于全市上半年技術改造情況的反映。5.同意你校關于建立行政學校的請示。6.某省教委關于健全建立監考制度的指示。7.某局關于清倉核資工作結束總結報告。公文改錯題

（1）某市教育局關于召開全市中小學校長會議的通知。（2）某局關于嚴厲打擊走私販私活動的指示。

（3）東南市人民政府轉發國家計委關于某問題通知的通知。（4）某市某局關于某上半年全市技術改造情況的報告。（5）某機關關于同意建立某校行政學院的批復。（6）某省教委關于建立健全監考制度的指示。（7）某局關于清倉核資工作的總結報告。

公文改錯題(共10分)請將下面錯誤的地方改正過來。(每小題1分)

××市人民政府文件 ×府發［2004］第11號

關于表彰市××廠實現“安全生產年”的通報

市屬各企業：

為確保企業生產和人民生命財產安全，我市××廠從各方面采取有力措施，花大力氣抓各項安全生產制度的貫徹落實，并建立了安全生產各級崗位責任制，2003年實現全年無重大生產和傷亡事故，成為我市標兵企業。為此，市政府決定給予市××廠通報表揚，以資鼓勵。

市政府號召全市各企業學習市××廠的先進經驗，結合企業實際，建立和健全安全生產崗位責任制抓好安全生產，爭創標兵企業，為把我市安全生產提高到一個新水平而努力。

特此通報

主題詞：關于表彰通報

××市政府(印章)二○○四年元月

公文改錯題

(1)發文號應為：×府發［2004］11號。(2)標題中不應出現引號，應去掉。(3)標題中的“表彰”應與“通報”放在一起，為“關于??的表彰通報”。(4)通報類屬普發性公文，可不寫收文機關。(5)結尾處不用寫“特此通報”。(6)發文機關應寫全稱“××市人民政府”。(7)發文時間應規范，并具體到日。(8)主題詞表中無“關于”詞，應去掉。

7、公文改錯題(共10分)請將下面錯誤的地方改正過來。

請示報告

國務院：

現行設市標準，是1986年經國務院批準試行的。??事實證明，應對一九八六年國務院批準試行的設市標準做以下調整：

(1)設立縣級市標準

①每平方公里約四百人的縣，達到下列指標，可設市撤縣：

??

經討論審議，提出26個縣為首批設市縣(名單附后)。以上報告妥否，請批準各地試行。

民政部

2003年11月11日

附件：××縣??

公文改錯題

1.標題錯誤。(2)年份表達不統一。(3)“應對一九八六??”語氣不對。(4)分條列項的序號不規范。

(5)“每平方公里約??”，語意含糊。(6)報告中夾帶請示事項。(7)“以上報告妥否”表達錯誤。(8)附件在公文中位置不當。

公文改錯題(共10分)請將下面錯誤的地方改正過來。

建設部、國家文物局請示

國務院、國務院辦公廳：

前年，國務院批準了21個城市為國家歷史文化名城，這對制止“建設性破壞”、保護城市傳統風貌起了重要作用。

不過除已批準的國家歷史文化名城外，還有一些城市古跡十分豐富，??按照國發(2002)106號文關于審定國家歷史文化名城的原則，進行反復醞釀，提出37個城市，建議作為第二批歷史文化名城(名單附后)?? ??

請即批轉各地區、各部門研究執行。附件：第二批國家歷史文化名城名單

第二批國家歷史文化名城簡介

另，建設部和國家文物局擬成立“保護歷史文化名城聯署辦事小組”，如無不妥，請批準。

建設部、國家文物局 二〇〇四年七月一日

①標題錯誤；②多頭主送錯誤；③“前年”說法不當；④“國發（2002）106號”不規范；⑤“請即批轉??”語氣不當；改為“以上意見如無不妥，請。。”⑥附件應列出序號；⑦不得夾帶其他請示事項；⑧每個作者應占一行。

9、公文改錯題(共10分)請將下面錯誤的地方改正過來。

中共中央、國務院決定

各省、自治區、直轄市人民政府：

今年初，枝江縣董鎮信用社職工××同志為保衛國家財產，面對英勇歹徒，頑強搏斗最后擒獲歹徒。為此決定：授予××同志先進工作者稱號。

國務院希望各條戰線的群眾、工人、農民、知識分子認真貫徹十六屆二中、3中、4中全會精神，胸懷全局，艱苦奮斗，努力工作，為社會主義現代化建設做出更大貢獻。

中共中央、國務院 04年10月24日

公文改錯題答：①標題結構不完整；②“今年初”這一時間概念表達不當；③枝江縣前應冠以省名；④英勇歹徒的表達有誤；⑤“群眾、工人??”等搭配不當；⑥數字表達不一致；⑦作者排列有誤；⑧日期書寫有錯誤。

中國人民銀行××市分行

關于轉發總行《儲蓄工作座談會紀要》的通知

×銀發［2002］×號現將總行的《儲蓄工作座談會紀要》轉發給你們，請立即組織研究，展開討論，并根據《紀要》精神，認真貫徹執行。當前，首先要抓好第一季度的工作，以便為全年工作打下基礎。

中國人民銀行××市分行 二〇〇二年七月二十四日

一般來說，轉發性通知只能有一個目的，或為執行，或為討論，或為參考，二者不能兼得，更不能三者兼得。上面這則通知一方面讓人家“研究討論”，一方面又讓人家“貫徹執行”，這二者是不可兼得的。因為“研究討論”意味著轉發對象尚不成熟，還沒有達到“執行”的程度；而“貫徹執行”卻意味著轉發對象已經成熟，已經沒有“研究討論”的必要了。作者在這里顯然犯了自相矛盾的錯誤，違背了形式邏輯中的不矛盾律。這是轉發性通知中的一種多發病和常見病。

××鎮人民政府：

對你鎮的數次請示，經研究作答復如下：

其一，原則同意批準你鎮建立聯合貿易公司，負責本鎮的內、外貿易工作。你鎮應盡快使聯合貿易公司開始營業。

其二，你鎮提出試行“關于違反計劃生育規定的處罰辦法”最好不執行，因為這個辦法違反上級有關文件精神。

其三，對你鎮提出要建一俱樂部活躍居民文化生活一事，予以批準，但規模要適當控制，量力而行。

其四，同意你鎮組團參加在上海舉辦的服裝節和在服裝節上進行引資促銷活動。

××市人民政府 2001年×月×日

一是違反一文一批的原則。市政府在積存了某鄉四件請示之后，才合在一起給了這樣一個批復，這樣做有多種弊端：（1）延誤時間，耽誤下級工作；（2）多種事項集于一篇公文之中，內容雜亂；（3）一份公文涉及多方面工作，給下級落實帶來困難。因為這些工作在下級機關是由不同單位和不同負責人分管的，由哪個負責人承擔批復的落實工作，不好確定。正確的做法是，下級報來一份請示，就及時回復一份批復。對方的四份請求，應有四份相應的批復。

二是標題不合要求。本批復的標題只有文種品稱，沒有發文機關和主要內容，不夠認真嚴肅，也影響工作效率。

三是用語含糊不清，觀點不明確。如“原則同意”、“最好不執行”、“違反上級有關文件精神”，都沒有明確指出自己的觀點，使下級無法執行。

四是時間要用漢字，不能用阿拉伯數字。

公文改錯題(共10分)

××市工業局文件 ××字（2002）××號

簽發人：張平

××市工業局關于印發“關于節減行政經費的幾項規定”的通知

我局同意××市財政局“關于節減行政經費的幾項規定”中提出的意見，認為切實可行，請結合本單位的情況參照執行。

附：××市財政局文件

2002.10.16 主題詞：印發、規定、通知

抄送：××市人民政府、××市財政局

（1）發文字號不規范，應為××〔2002〕23號；

（2）下行文不應標注簽發人，應取消，發文字號居中排列；（3）標題不規范，應將“印發”改為“轉發”，引號應改為書名號《》；（4）缺主送機關，應寫明收文單位名稱；

（5）轉發同級機關公文，不應用批示語氣，如“我局同意”、“所提意見切實可行”等；

（6）《規定》屬規范性公文，應認真執行而不應寫“參照”執行；（7）附件說明不規范，應具體寫明附件的標題；

（8）成文日期不規范，應用漢字寫全年月日，即二〇〇二年十月十六日；應加蓋印章；

（9）主題詞不規范，應表明公文的主題項：行政經費；主題詞之間空一個漢字位置，不用標點符號；

（10）轉發公文不應再向其他機關抄送，應取消抄送機關。

各省、自治區、直轄市人民政府：

今年初，枝江縣董鎮信用社職工××同志為保衛國家財產，面對英勇歹徒，頑強搏斗，最后擒獲歹徒。為此決定：授予××同志先進工作者稱號。

國務院希望各條戰線的群眾、工人、農民、知識分子認真貫徹十三屆四中、5中、6中全會精神，胸懷全局，艱苦奮斗，努力工作，為社會主義現代化建設做出更大貢獻。

中共中央、國務院90年4月24日

1.標題結構不完整，應改為“中共中央、國務院關于授予××同志先進工作者稱號的決定”。2.“今年初”這一時間概念表達不當，應改為“1990年初”。3.枝江縣前應冠以省名。4.“英勇歹徒”的表達有誤。5.“群眾、工人、??”等搭配不當。6.數字表達不一致，不應用阿拉伯數字。7.作者排列有誤，應分兩行排列。8.日期書寫有誤，應用漢字。

關于申請撥給災區貸款專項指標的報告 省行：

月 日，地區遭受了一場歷史上罕見的洪水襲擊，江兩岸鄉、村同時發生洪水，災情嚴重。經初步不完全統計，農田受災總面積達38000多畝，各種農作物損失達100多萬元，農民個人損失也很大。災后，我們立即深入災區了解災情，并發動干部群眾積極開展生產自救。同時，為幫助受災農民及時恢復生產，我們采取了下列措施：

一、對恢復生產所需的資金，以自籌為主。確有困難的，先從現有農貸指標中貸款支持。

二、對受災嚴重的困難戶，優先適當貸款，先幫助他們解決生活問題。到 月 日止，此項貸款已達 萬元。

由于這次災情過于嚴重，集體和個人的損失都很大，短期內恢復生產有一定的困難，僅靠正常農貸指標難以解決問題。為此，請省行下達專項救災貸款指標 萬元，以便支持災區迅速恢復生產。

以上報告當否，請批示。

銀行 市支行 一九九八年 月 日

一、文種選擇有誤

從標題看，這篇公文是向省行提出災區貸款專項指標的申請，目的是獲得省行的批準。從正文的主體部分看，兩條措施確屬報告性質，但隨后出現的專項貸款請求，就不是報告應有的內容了。從結語看，“以上報告妥否，請批示”，有著很強的期復性。因此，綜合起來看，這篇公文應改為《關于撥給災區貸款專項指標的請示》。

二、內容含糊

這是由于原文混淆了報告和請示的界限而造成的。寫請示，只需寫明請示緣由、請示事項，最后提出請示要求即可，與此無關的內容不應寫入。而原文提出的兩條措施：“對恢復生產所需的資金，以自籌為主”、“對受災嚴重的困難戶，優先適當貸款”，既不是請示緣由，也不是請示事項，不應該寫入文中。

三、語言不準確

文中有多處語言不確切。如“×江兩岸鄉、村同時發生洪水”，×江兩岸所有村莊都遭受洪災似不可能，“同時發生”更不可能。“災情較重”跟后面“這次災情過于嚴重”的說法相齟齬；“據初步不完全統計”，“初步”和“不完全”語意重復。公文改錯題(共10分)請將下面錯誤的地方改正過來。(每小題1分)

關于你校設立新材料研究中心的請示 克格縣職業學校：

你校克格職發［2003］9號《克格縣職業學校關于設立新材料研究中心的請示》以及克職發［2003］15號文收悉，經研究討論，茲批復如下：

(一)不同意在你校設立新材料研究中心，其理由恕不詳述。

(二)目前可在你校先行設立新材料研究室。

(三)擬原則同意在你校修建新材料檢測實驗樓，有關具體事宜待專門批復。專此函復。

克格縣教育局

一九九八年五月三十日

公文改錯題

（1）標題結構不規范。（2）標題內容敘述不清。（3）標題使用了沒有檢索價值的代稱“你校”字樣。（4）文稿在引述對方來文時不規范。（5）一文數事。（6）沒有回答對方的全部問題。（7）“擬原則同意”語意含混，“經研究討論”中“討論”二字多余，“專此函復”不能用做本文的結語

7、公文改錯題(共10分)

請將下面錯誤的地方改正過來。請示報告 國務院：

現行設市標準，是1986年經國務院批準試行的。??事實證明，應對一九八六年國務院批準試行的設市標準做以下調整：

(1)設立縣級市標準

①平方公里約四百人的縣，達到下列指標，可設市撤縣： 經討論審議，提出26個縣為首批設市縣(名單附后)。以上報告妥否，請批準各地試行。民政部

2003年11月11日

附件：××縣??

公文改錯題(1)標題錯誤。(2)年份表達不統一。

(3)“應對一九八六??”語氣不對。

(4)分條列項的序號不規范。

(5)“每平方公里約??”，語意含糊。

(6)報告中夾帶請示事項。

(7)“以上報告妥否”表達錯誤。

(8)附件在公文中位置不當。

8、公文改錯題(共10分)請將下面錯誤的地方改正過來。建設部、國家文物局請示 國務院、國務院辦公廳：

前年，國務院批準了21個城市為國家歷史文化名城，這對制止“建設性破壞”、保護城市傳統風貌起了重要作用。

不過除已批準的國家歷史文化名城外，還有一些城市古跡十分豐富，??按照國發(2002)106號文關于審定國家歷史文化名城的原則，進行反復醞釀，提出37個城市，建議作為第二批歷史文化名城(名單附后)??

??

請即批轉各地區、各部門研究執行。

附件：第二批國家歷史文化名城名單 第二批國家歷史文化名城簡介

另，建設部和國家文物局擬成立“保護歷史文化名城聯署辦事小組”，如無不妥，請批準。建設部、國家文物局 二〇〇四年七月一日

①標題錯誤； ②多頭主送錯誤； ③“前年”說法不當； ④“國發（2002）106號”不規范； ⑤“請即批轉??”語氣不當； ⑥附件應列出序號； ⑦不得夾帶其他請示事項； ⑧每個作者應占一行。

公文改錯市東區擴建、改造愛國東路農貿市場的緊急請示報告

東府報（03）2號 市委、市政府：

我區所屬愛國東路農貿市場，負擔著周圍五、六萬人的蔬菜和副食品供應任務，但場地狹小，無起碼的市場設施。晴天臭烘烘，雨天成了爛泥坑，極大地危害了該地區人民的身體健康。強列要求市政府將愛國東路農貿市場列入2004年全市的農貿市場擴建、改造計劃。

特此報告。市東區人民政府（印章）二OO三年1月18日 國務院辦公廳關于公開發布天氣預報 有關問題的指示

中國氣象局：你中國氣象局關于加強發布公眾天氣預報歸口管理的報告(國氣發[1993年)13號)收悉。經國務院同意，現將有關問題函復如下，請執行：

一、為更好地為國民經濟建設服務!為更好保障人民生命財產的安全!??

二、通過廣播、電視、電臺、報刊、電話等手段向社會散布的天氣預報和災害性警報，一定要利用氣象部門提供的適時氣象信息。

1993年7月1日 國務院辦公廳 參考答案：①標題文種錯誤；②“你中國氣象局”稱呼不當；③“[1993年]”之“年”字多余；④“請執行”語氣有誤；⑤“

一、為更好??”語氣強烈，不妥；⑥“通過廣播、電視、電臺??”，電臺與廣播不可并列；⑦“向社會散布??”，“散步”一詞應為“發布”；⑧制發日期與作者位置顛倒。

關于邀請×校長、×書記參加“10356211”工程奠基儀式并致辭的請示報告 校長辦公室、黨委辦公室并呈×校長、×書記：

根據“校長辦公會議決”，我院成立了專門的“10356211”工程指揮小組，在校領導的指導和指揮小組的努力下，前期準備工作已經就緒。現定于十月二十一日舉行工程奠基儀式，屆時想請×校長、×書記參加儀式并致辭，請校長辦公室提供方便。熱切盼望×校長、×書記的到來！

此致 敬禮！

附件一：講話稿； 附件二：議程。資環學院

2008年10月11日 錯誤和對策

一、標題。標題應由“發文機關+關于+事由+文種”構成，對內發文可省略發文機關。就上文標題而言，似乎也符合這一要求，但這只是最起碼的格式要求，細究起來，這個標題仍存在著不少錯誤。

1.多用標點。標題中除書名號外一般不用標點，如：“關于印發《華東師范大學公章管理辦法》的通知”。上文題目中的頓號、引號都是多余的，應該去掉。（新東方劉源注解：《國家行政機關公文處理辦法》規定“標題中除法規、規章名稱加書名號外,一般不用標點符號。”）

2.人物模糊不清，順序排列不當。公文里所提到的人物應使用全名，不能只用姓氏加上職務，一個學校可能會有兩個王校長，不用全名會引起不必要的麻煩。對外行文尤其要注意。“黨先政后”的排列順序在我國是約定俗成的，校長和書記同時出現時應把書記排在前面。

3.項目不宜使用代號。公文應該是明晰的，應讓閱讀人一看便知。有些項目和工程有代號，而這些代號可能只有該領域的人知曉，一旦用代號代替項目具體內容出現在公文里，會給人一種不知所云的感覺。

4.混用文種。根據國務院2000年8月發布的《國家行政機關公文處理辦法》，行政公文的種類主要有命令、議案、決定、意見、公告、通告、通知、通報、報告、請示、批復、函、會議紀要十三種。

請示和報告為不同文種，不能混而為一，上文應屬請示。文種不能錯用，也不能混用，更不要生造，如事宜、申請等都是非公文文種。

二、主送機關。即受文對象。應根據公文內容選擇相應的主送機關。上文中的主送機關也存在著錯誤。

1.多頭請示。請示和報告一般只寫一個主送機關，需同時送其他機關的應采用抄送形式。上文應主送黨委辦公室，抄送校長辦公室。

2.不能送個人。公文是機關單位之間聯系匯報工作、處理解決問題的載體，它只針對單位，不針對個人，所以它一般不直接送給個人審閱。

三、正文。文種不同，內容要求也有變化。請示的正文一般包括請示緣由、請示事項，并應提出自己對解決問題的態度和意見。上文作為請示，雖然符合基本要求，但很多錯誤也是顯而易見的。

1.引文不全。引用的公文要寫明“發文時間+發文機關+標題+公文編號”，如：“根據華師〔2003〕17號《關于進一步做好非典型肺炎預防工作的通知》精神”。上文所提到的“校長辦公會議決”缺少時間和議決題目。

2.數字不規范。正文中除一些約定俗成的叫法外（如華東師范大學“十五”規劃），數字應用阿拉伯數字，“十月二十一日”應為“10月21日”。

3.用詞不當。公文講究公事公辦，不需要過度客氣，行文應力求客觀。“請校長辦公室提供方便。熱切盼望×校長、×書記的到來！”這些含有感情色彩的話盡量不用。

4.信息不準確。公文所涉及的時間、地點、人物應盡量做到準確具體，上文中舉行奠基 儀式的時間不夠具體，地點也沒說明，在公文寫作中要注意避免。

5.結尾不當。公文有自己的結尾用詞，請示一般用“以上請示，請予批復”結尾，而不用私人信件中常用的“此致”、“敬禮”。

6.缺少聯系人。請示一般應有聯系人和聯系電話，上文中少了這項內容。

四、附件。為了補充說明正文，公文往往要添加附件。上文的附件也存在錯誤之處。

1.格式不對。附件的正確格式是：

附件：1.××××××××××××××××

2.××××××××××××××××附件名稱后不加標點。

2.附件名稱過于簡單。附件的名稱在簡潔的同時還要能概括出其具體內容，不能過分簡單。上文的“附件1”應寫明是什么人在什么會議上的講話稿，后面最好注明“（代擬稿）”字樣。“附件2”應寫明是什么會議的議程。

五、落款與日期。正文后右下角要寫上發文機關和發文日期，這看起來簡單，但一不小心，可能也會像上文一樣出錯。

1.發文單位不能用簡稱。其實在整個公文里，人名、地名、單位名稱、文件名稱、事物名稱等都忌用簡稱。上文中的“資環學院”應寫全稱“資源與環境科學學院”。

2.發文日期不能用阿拉伯數字。和正文要求正好相反，發文日期要用漢字，但0不能寫成“零”，也不能用“0”，而使用“插入”菜單中的符號“○”。所以上文中的“2008年10月11日”應改為“二○○八年十月十一日”。