第一篇：關于規范社區公章使用的調研報告

關于規范社區公章使用的調研報告

根據領導安排，我們組成專題調研組，對所屬社區的公章管理工作進行深入調研。此次調查主要采取兩種形式：一是全面摸底。對社區蓋章項目和社區社會組織逐一清理登記，了解社區公章使用管理情況、存在的問題。二是座談走訪。通過到社區走訪群眾及召集社區書記主任座談等方式，對當前社區蓋章的總體情況、原因分析、解決措施進行了收集梳理。調研結束時，調查組對以上情況進行了匯總分析，形成調研報告。

一、當前社區蓋章的總體情況

調查中我們了解到，社區蓋章主要體現在蓋章太多、太雜，該蓋的章在蓋，不該蓋的章應群眾和單位要求也在蓋。具體表現在以下三個方面：

蓋章項目多數量大。據初步統計，目前中心城區要求社區蓋章、出證明的部門單位涉及30多個、110余項。其中經常蓋章的有40多項，內容涵蓋戶籍管理、社會保障、房屋權屬、居民婚姻關系和家庭成員情況、居民現實表現等居民生活的方方面面；一般性的蓋章項目有50多項，主要涉及 到居民計劃生育、申領救濟救助、住院醫療、保險理賠等；偶爾蓋章的有20多項，如當兵政審、隨軍家屬孕情、學生社會實踐等。城區每個社區每年為居民出具各種形式的證明都在1000份左右，在很大程度上加重了社區的工作負擔。

證明內容雜社區把握難。從調查了解的情況看，在上述110多個項目中，不該由社區證明，或雖可證明但社區難以掌握和核實的事項，約占總數的三分之二。一是要求社區出具本該由政府職能部門出具的證明。如一、二代身份證是否為同一人，無違法犯罪記錄證明等，只能由公安部門出具；居民婚姻狀況，應由民政部門出具；房屋權屬證明，應由房產管理部門出具等。有關單位把這些證明一股腦推到社區，明顯找錯了責任主體。二是要求社區出具職能部門自身能夠掌握的情況證明。如居民在申請經濟適用房時，房產部門要求社區出具居民無商品房、無福利房證明，但房屋買賣、福利分房最終都是在房產部門辦的手續，顯然房產部門掌握情況應該比社區更清楚。又如民政部門、工會組織每年為困難職工家屬發放補貼時，要求社區出具其家庭生活困難的證明，這對社區來說也是強人所難，職工家屬困不困難，工會和民政部門應該比社區清楚。三是要求社區證明一些難以掌握的情況。如老年人退休金核查每年要求社區出具老人健在的證明，但居住外地的老人社區很難核實；醫院在居民醫藥票據遺失時，要求社區蓋章證明情況屬實，但社區對居民票 據是否遺失的情況并不了解；一些在外地工作的人員要求社區出具其現實表現證明，商業保險、交通事故理賠時要求社區出具親子關系證明等，這些情況社區都很難核實。

蓋章責任風險大且群眾意見多。社區公章使用遠遠超出了其居民自治組織的職能范疇，給社區帶來了很多困惑和擔憂。據社區反映，社區最為難的是居民在辦理抵押貸款、營業執照、房屋買賣、離婚官司時，有關部門要求社區出具居民收入、房屋產權歸屬、居民家庭內部情況、婚姻狀況等方面的證明，稍有不慎，社區就會陷入糾紛，甚至有可能承擔法律責任。對于一些部門、單位隨意要求社區出具證明的現象，居民群眾也很反感，明明憑有效證件就可以證明的事項，偏偏要求居民多跑一趟社區，碰上社區不了解情況不肯證明，又有一番解釋爭論，既增加了群眾辦事的難度，又影響了社區居委會和居民的關系。

二、社區蓋章亂象原因剖析

社區“萬能章”現象產生的原因十分復雜，既有社會信息系統不完善、部門服務意識不強等直接原因，又有政府職能轉變不到位、社區體制機制不順等深層原因。

社區建設與公共服務不對等。從工作任務來看，隨著城市體制的不斷調整和城市規模的不斷擴張，越來越多的人口和社會群體匯聚到社區，越來越多的社會管理和公共服務事項沉淀到社區，越來越多的居民生產生活需求集中到社區，社區日益成為社會綜合管理的著力點和黨在基層執政的支撐點。從工作方法上來看，隨著社會轉型、體制轉軌，思想的變化和利益的調整，城市社區居民大多數由“單位人”變成了“社會人”，社區在公共服務中扮演著舉足輕重的角色。特別是網格化管理推行以來，社區的主導作用和公共需求服務更加明顯，加之長期以來人們對社區的認同感和依賴性，從而使社區成為各種公共服務的匯聚地和各種社會矛盾的集中地，被推到了社會管理的前沿陣地。社區“萬能章”現象，正是伴隨著這些職能向社區轉移和擴張而產生的，是其工作隨意性、無序性的現實反映。

少數政府職能部門的管理權限不明確。在社區一年出具的1000多份各種證明中，除少數屬于居民自治和政府明文規定的賦權范疇外，絕大多數還是一些部門、單位在為群眾辦理各種證照、手續時，把社區蓋章作為前置條件。這一方面說明職能部門權力下放、重心下沉、關口前移，有利于更好地為居民服務；另一方面，不排除一些部門、企事業單位以及社會盈利性組織為減輕工作負擔，將各項行政事務蓋章、調查核實工作程序轉嫁于基層社區承擔。如工商部門在辦理營業執照時，要求社區出具不擾民和周邊居民同意的證明；法院在判案時，要求社區出具居民放棄繼承權、夫妻長期分居的證明等。

社區服務與信息化管理不對稱。由于社區任務繁重、責 任不明，件件工作好像都與社區相關，職能上的長期錯位，致使社區工作人員很難很好地為蓋章“把關”。其次，盡管民政、勞動、計生、公安等部門在社區都建有信息平臺，但信息壁壘還沒有打破，管理聯動的格局還沒有形成。目前社區平均有居民3000多戶10000余人，且流動性大，依靠現行工作手段，社區難以掌握這些居民的所有情況。

蓋章當事人的主觀認定。現在很多居民并不十分理解社區工作，尤其到社區蓋章開證明時，往往從個人利益出發，主觀認為社區就應該為自己蓋章開證明，社區人員多詢問兩句，居民就會不耐煩或者不愿意回答。可是社區在不知曉、不核實清楚情況，是不能隨意蓋章的。為此，社區工作者即使花費大量的精力和時間做好解釋工作，也難免出現不理解甚至謾罵威脅等不愉快事情發生。

三、關于社區公章管理的對策建議

針對此次調查中反映出來的問題，參照借鑒外地經驗，我們建議，通過以下三項措施來加以規范管理。

明確社區蓋章的責任范疇。建議由民政部門牽頭，按照“誰主管、誰負責”的原則，對社區現有蓋章項目進行清理，對法律法規賦予或規定社區職責范圍內，且社區有能力承擔并為居民提供方便的蓋章項目予以保留，其余取消，堅決剔除相關部門強加于社區的蓋章事項，并出臺相應的指導性意見對社區公章使用規范管理。

建立職能部門調查準入機制。建議政府職能部門，但凡需要取證事項，嚴格實行準入調查制度。所涉社區有責任和義務提供相應的人力和信息配合支持，對未經審批準入的居民證明類社區蓋章項目，社區有權拒絕受理。

健全完善統一的社區個人信息系統。建議政府適時建立社保、公安、工商、計生、勞保、藥監等分類動態信息系統，統一向各部門及社區公開，同時加強相應的保密管理，通過檔案資料的資源共享，從根本上解決社區“跨界”證明、重復蓋章的工作負擔。

第二篇：社區村民委員會公章使用管理制度

社區村民委員會公章使用管理制度

為了正確行使權力，避免工作失誤，根據民政部、公安部對印章使用和管理的有關規定，結合本村實際，現對村委會公章的使用管理規定如下：

一、公章制度村委會公章一律由鎮人民政府負責制發。公章要妥善保管，如有遺失要及時向制發機關報告并申請補發，由制發機關登記后辦理補發。使用已作廢公章的，按私刻公章行為處理。

二、公章的使用

1、凡需加蓋公章的，一般都應事先由村委會主任簽署意見后再蓋公章。對證明村民年齡、文化、民族、職業等基本情況的，保管公章人員本著高度負責、實事求是的精神給予辦理。

2、凡涉貸款、承包、擔保、對外簽訂合同等重大問題使用村委會公章時，應由村民會議或村民代表參加的會議表決通過后方可蓋章。如有違規行為，保管公章人員可有權阻止或拒蓋公章。

3、不準非保管公章人員擅自隨身帶公章外出，不準保管公章人員家屬隨便使用公章，嚴禁白紙蓋公章。

三、公章的保管村民委員會公章由專人保管，保管人應嚴格按規定使用公章，不得借機吃、拿、卡、要，不得亂蓋公章，違者按規定予以撤換和處理。

第三篇：XX社區公章使用規定

XX公章使用管理制度

一、印章的使用范圍

1、公章使用：由長春市南關區全安街道XX社區居民委員會（以下簡稱XX社區）名義簽發的文件、文書，包括各類通知、通報、報告、計劃、函件、報表等，代表XX社區對外工作聯系的介紹信，需證明的各類材料，與我XX社區的各類合同、項目協議、授權書、承諾書及其它需要的簽章等。

2、其它情況需加蓋公章時，必須由XX社區書記、副書記簽批。

二、印章的使用要求

1、凡在賬目款項、重要數字、以單位名義發布信息與我XX社區的各類合同、項目協議、授權書、承諾書等重要材料上加蓋公章的，必須由XX社區書記簽字后，方可蓋章。

2、凡涉及到財務、人事、工資等內容的各類型報表、報告、申請、便函、介紹信等必須由具體負責人簽字后蓋章，否則，不予蓋章。

3、凡涉及個人事項需加蓋公章的材料，如貸款、擔保、落戶口等一律由XX社區書記同意簽字后，方可蓋章。

4、一般報送材料、便函、需加蓋公章的，由審核材料的具體負責人同意簽字后，方可蓋章。

5、單位介紹信蓋章時均應由具體負責人批準；單位介紹信由網格長統一編頁，存根由專人保管存檔。

6、公章禁止帶出本單位外使用。如因特殊需要，必須經XX社區書記同意后，方可帶出。公章帶出期間，借用人只可將公章用于申請事由，并對公章的使用后果承擔一切責任。

7、對一些行文不規范（字跡潦草、有明顯涂改痕跡、表達不清、落款單位不明）的文檔，拒絕加蓋印章。

8、印章一律不得在空白紙頁上使用。嚴禁在空白的紙張、表格、信函、證件等上面加蓋XX社區公章。嚴禁填蓋空白合同、協議、證明及介紹信，如遇特殊情況，必須提出書面申請，XX社區書記簽字同意后，方可用章。

9、特殊情況急需使用公章的，由公章使用人注明事由，并向具體負責人和主要負責人取得聯系后可先行用章，但公章使用人應在事后及時補辦手續。

10、負責管理公章人員必須認真負責、嚴格管理，按照管理程序辦事，應當認真核對有關內容，使用人所填寫的內容和擬使用公章的文稿材料不符的，不予用章。

11、規范使用印章，做到“齊年蓋月”(即印章的左邊緣與落款日期的年相齊，月、日蓋在印章的下面)；蓋章時用力要均勻，落印要平衡，印泥（油）要適度，保證印跡端正、清晰。

12、有下列情況，公章必須停用：單位名稱變動；公章使用損壞；公章遺失或被盜，聲明作廢。

13、經批準停止使用的公章由XX社區辦公室統一封存或送相關部門銷毀，不得私自處理。

三、印章的保管

1、XX社區所有公章由副書記負責管理，未經書記批準不得私自轉交他人代管；保管人員要建立“公章使用登記表”，按照規定程序使用，嚴禁私自交于他人。

2、保管人需負責對印章保管的安全，公章存放在指定安全的地方，嚴禁擅自攜帶外出。

3、公章保管人因事離崗時，須由書記指定人員暫時代管，以免貽誤工作；公章保管人外出，移交公章時，需由主要領導同意。

4、保管人需負責對印章的保養，使用中達到干凈、字跡清晰、色調鮮艷。

第四篇：社區公章的使用(試用本)

公章的管理和使用

（試用本）

為進一步規范社區居委會出具證明和社區印章的使用管理工作，維護社區居民委員會的合法權益，更好的為社區居民服務，根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和省、市有關規定，現就社區居民委員會出具證明及印章使用管理工作提出如下意見：

一、社區居委會出具證明及印章使用管理的原則及范圍社區居委會的印章是居民自治權利的象征。印章的使用管理要堅持“依法自治、明析責任、審批用印”的原則，既要體現為居民服務和對居民負責的態度，又要增強職責觀念和自我保護意識，切實加強對社區居委會的印章使用管理工作。

社區居委會出具證明或蓋章的事項主要包括以下范圍：

1、根據轄區居民的需要，社區居委會確實能夠證實的情況；

2、經過社區居委會申請或核實的最低生活保障、撫恤金、殘疾保障金、子女助學金和減免學雜費等項；

3、法律法規明確規定由社區居委會出具證明或蓋章的事項；

4、原則上不出具短期居住證明，不為空表蓋章；

5、證件丟失類證明，原則上以個人聲明丟失或掛失為主，社區一般不再出具相應證明；

6、居民要求社區居委會出具相關證明時，必須提交戶口簿和本人身份證等合法有效證件，并為社區居委會提供關于需證明事項的有關信息；社區必須對需要證明的情況進行詳細核實，確定無誤后方可證明或蓋章。

二、嚴格社區居委會印章使用管理制度

（一）明確制發機關。社區居委會印章由區民政局統一規格和制式，所屬街道辦事處（社區委）負責制發。如有遺失，應及時向制發機關報告、申請補發，并報區民政局備案。

（二）實行專人保管。社區居委會印章由社區居委會主任指定專人保管，妥善存放。未經批準不得帶離辦公室。

（三）嚴格審批程序。社區居委會印章使用，由社區居委會主任審批；凡涉及重大問題需經公示或由居民會議表決的，應待公示結束或表決通過后蓋章。如違反程序，公章管理人員有權阻止或拒蓋印章。

（四）建立備案制度。印章使用情況應進行詳細登記。登記內容包括用印時間、用印內容、用印份數、簽批領導、經辦人員、申請用印人的姓名和聯系電話等。用印登記冊年終歸檔以備查考。

（五）確保規范管理。社區居委會印章的審批和管理人員不得為同一人。不得在空白的信箋、表格及其他紙張上蓋章。

加蓋印章前要對所蓋印章的文書內容進行認真審閱，確保內容真實有效。印章更換時，原印章應繳交制發機關，不得棄置。

三、加強對社區居委會出具證明及印章使用情況的監管

（一）加強管理指導。各街道辦事處要加強對社區的業務指導，本著便民利民的原則，盡量簡化辦事程序，減少需要社區出具證明或蓋章的事項。如有超出上述規定范圍且在街道辦事處（社區委）權限范圍內的，社區居民委員會應向街道辦事處（社區委）請示，經批準后方可使用印章。特殊情況下街道辦事處無法確定的，由區社區建設領導小組研究同意后方可實施。

（二）完善民主監督。社區居委會要進一步健全印章使用審批、登記、備案制度，并經社區居民會議討論通過，納入居民公約，實行民主管理。社區居委會定期向居民會議通報印章使用情況，實行民主監督。

（三）實行責任追究。凡違反印章管理制度、私蓋公章或利用公章舞弊者，一經發現依法嚴肅處理。因用印不當造成不良影響或經濟損失的，追究相關責任人的責任。情節、后果嚴重的，對有關責任人給予誡勉、引咎辭職處理；構成違法犯罪的，依法追究責任人的法律責任。

第五篇：社區公章管理亟待規范

社區公章管理亟待規范

社區居委會是轄區居民的群眾性自治組織，對很多涉及居民利益的審批事項既無管理權利，法律也沒有賦予其調查的職責，但目前各行政事業單位審批事項均要求社區出具證明呈出不窮，據不完全統計需社區出具證明的事項多達幾十項，如到郵局取匯款，收款人姓名與身份證不一致，必須要有社區的證明；居民家中人民幣被老鼠咬壞到銀行調換，銀行必須要有社區的證明；居民摔傷申請醫療保險，保險公司也必須要有社區的證明；存折或身份證丟失要求社區出具證明，在校學生是否參加社會實踐也要社區出具證明，無固定職業居民購買房屋按揭貸款要求社區出具其收入證明，低收入居民申請廉租住房租金補貼也要求社區證明其無住房或住房面積未達到規定標準，廢房產證過戶或房產證遺失補辦證都要求社區提供辦理人的婚姻狀況證明等，這些事項使社區不堪重負，社區干部反映，社區只能提供自身所掌握的如計劃生育、戶籍、死亡等民政、綜治方面的證明，對于居民的許多個人行為和活動，社區沒有管理的職能和管理的可能，而大多數要求社區出具的證明內容，有的是根本不了解或不可能了解到的，社區沒有職責也沒有義務出具這些證明。不了解情況而冒然證明，萬一情況不實社區無法承擔可能帶來的法律或經濟責任，而不出證明蓋章，居民辦不成事，居民又會遷怒于社區，使社區面臨兩難的尷尬局面。一旦社區因證明不實陷入經濟和法律責任的紛爭，這會嚴重影響基層組織的正常運轉和工作任務在基層的推動和落實。上述情況隱患較大，期望引起上級領導的高度重視，規范行政事業單位要求社區證明蓋章行為，為社區工作和社區干部減負。