第一篇：最高人民法院副院長李國光在全國經濟審判工作座談會上的講話--確保司法公正、加強隊伍建設進一步推進經濟

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最高人民法院副院長李國光在全國經濟審判工作座談會上的講話--確保司法公正、加強隊伍建設進一步推進經濟審判工作的全面

發展

發布部門: 最高人民法院

發布文號:

同志們：

這次全國經濟審判工作座談會是在全黨全國人民認真貫徹落實黨的十五大確立的向新世紀勝利邁進的行動綱領，黨的十五屆三中全會明確提出了農村工作的發展目標和推進農業農村工作發展的重大政策措施，我國改革開放和社會主義現代化建設事業處于承前啟后、繼往開來的新形勢下召開的。會議的主要任務是：以黨的十五大和十五屆三中全會精神為指針，回顧總結第三次全國經濟審判工作會議以來的工作，堅決貫徹依法治國的基本方略，明確今后一個時期的工作重點及應注意的問題，進一步推進經濟審判工作的全面發展，為改革開放和經濟建設的發展提供有效的司法保障和良好的司法服務。一、四年來經濟審判工作的簡要回顧

1994年第三次全國經濟審判工作會議以來，我國的經濟形勢發生了很大變化，經濟體制改革和經濟建設發展取得了舉世矚目的成就，建立有中國特色社會主義市場經濟體制的偉大事業，取得了明顯進展;1993年開始實行的宏觀調控措施，成功地實現了國民經濟的軟著陸。四年來，我們的經濟審判工作順應了建立社會主義市場經濟體制的需要，圍繞著經濟發展的總體目標，承擔起保障 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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和促進改革開放的歷史重任，為保障改革開放、促進經濟發展、維護社會穩定提供了有效的司法保障和良好的司法服務，取得了明顯的成績。

(一)受理和審結了一大批經濟糾紛案件

第三次全國經濟審判工作會議以來，全國一審經濟糾紛案件收案數量和涉案總標的額均呈大幅度上升趨勢，從1993年收案89萬件、涉案總標的額705億元，上升到1997年收案近150萬件、涉案總標的額3307億元。四年來，全國各級法院在收案數量大幅度上升的情況下，克服困難，努力工作，較好地完成了繁重的審判任務。從1994年8月至1998年8月，各級人民法院共審結各類一審經濟糾紛案件552.72萬件，訴訟標的額達11804.64億元，年均結案數132余萬件，年均結案標的額2200余億元。其中1996、1997兩年，共審結一審經濟糾紛案件298.26萬件，比前年上升28.74%;涉案標的額達6006億元，比前兩年上升114%。通過對案件的審理，調整和規范了經濟秩序，使經濟審判工作保障和服務社會主義市場經濟的領域進一步拓寬，依法調節經濟關系的作用更加突出。在案件審理中，各級法院注意充分發揮審判職能作用，及時、妥善的審理與改革、發展、穩定密切相關的案件，取得了較好的社會效果。通過對企業在改制過程中出現的承包、聯營、租賃、兼并及股份制改造等糾紛案件的審理，促進了投資主體多元化的發展，推動了企業經營機制的轉換;通過對企業破產案件的審理，促進了企業優勝劣汰競爭機制的形成;通過對一大批大額存單、證券回購、借款合同等金融領域糾紛案件的審理，維護了正常的金融秩序，促進了對金融秩序的整頓。各級法院還進一步加強了對知識產權、涉農、涉外、涉港澳臺案件以及其他新類型案件的審理，促進了社會主義市場經濟的健康發展。

(二)審判方式改革取得了明顯成效

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四年來，全國法院經濟審判方式改革工作有了較大的進展，積累了比較豐富的經驗，取得了明顯的成效。一是明確了審判方式改革的指導思想和主要內容。各地法院在改革中，堅持以建立與社會主義市場經濟體制相適應的，高效、公開、公平、公正的審判機制為目的，以公開審判為重點，做好庭前準備，及時開庭審理，強化當事人舉證責任，強化庭審功能，強化合議庭和獨任審判員的職責，使審判方式改革沿著健康正確的軌道前進。二是辦案質量、辦案效率和執法水平有了較大提高。通過審判方式改革，審判人員在查明案件事實，判定證據效力，分清是非責任，正確適用法律，駕馭庭審能力等方面都有了不同程度的提高。三是公開審判原則得到更好地貫徹。審判方式改革后，當事人有證質在法庭，有理講在法庭，事實查明在法庭，是非分清在法庭。過去那種“暗箱操作定結果，公開審判走過場”的做法有了較大改變，增強了審判工作的透明度，促進了廉政建設。四是審判方式改革的制度建設得到了加強。一些法院根據法律的有關規定，針對經濟審判工作的現狀和要求，制定了相應的、切實可行的規章制度。最高人民法院在總結各地實踐經驗的基礎上，制定了《關于民事經濟審判方式改革問題的若干規定》，進一步規范和促進了審判方式改革工作的開展。總之，隨著審判方式改革的深入，高效、公開、公平、公正的審判機制正在逐浙形成，這是一個歷史性的進步。

(三)經濟審判秩序有了明顯的好轉

全國各級法院認真貫徹了全國第三次經濟審判工作會議精神，領導重視，措施有力，對爭管轄、亂列第三人、濫用財產保全和先予執行措施及裁判不公等問題進行了糾正，撤銷了經濟糾紛解調中心。尤其中1997年全國法院開展的執法大檢查和今年開展的集中教育整頓，使廣大干警普遍受到了一次思想、作風、紀律和職業道德教育，政治思想水平進一步提高。通過揭、擺、查，及時糾正了一批存在問題的案件，同時還檢查出了在審判作風、審判紀律方面存在的問題，處理了一批違法 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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違紀人員。各地法院針對教育整頓中發現的問題，進一步規范了經濟審判秩序，進一步加強了各項制度的建設，進一步建立和完善了內部監督機制，經濟審判秩序有了明顯好轉。

(四)經濟審判隊伍建設得到了加強

四年來，各級法院把切實搞好經濟審判隊伍建設，全面提高審判人員的政治素質和業務素質作為一項刻不容緩的任務來抓，取得了一定的成效。一是政治素質有了較大的提高。通過學習鄧小平理論，自覺運用鄧小平理論武裝頭腦并指導審判工作，開展以講學習、講政治、講正氣為主要內容的黨性、黨風教育，經濟審判隊伍的政治素質有了較大提高。四年來，全國法院有許多經濟審判人員立功受獎，一些法院的經濟審判庭被評為先進集體。二是廉政建設有了較大的加強。針對經濟審判接觸市場經濟負面影響較大，隊伍中違法違紀問題比較突出的實際情況，許多法院建立和健全了以保障司法公正為目標反腐倡廉監督制約機制，力求從制度上保證廉政建設和司法公正。三是經濟審判人員的文化水平和業務素質有了進一步提高。針對經濟審判工作的特點，許多法院配備了文化程度較高的審判人員，并加強了教育培訓工作，使經濟審判隊伍的文化結構發生了較大變化，司法水平有了新的提高。四是經濟審判力量有了進一步的加強。許多法院根據經濟糾紛案件數量上升幅度較大的客觀情況，及時調整審判力量，充實審判人員，增設了必要的機構，保障了審判任務的完成。

總之，四年來全國法院經濟審判工作得到了長足健康地發展，取得了較大的成績。實踐證明，經濟審判這支隊伍是有戰斗力的，是黨和人民可以信賴的。同志們在任務重、條件差、干擾多的情況下，發揚了艱苦奮斗、無私奉獻的精神，作出了很大的貢獻。但是，我們也必須清醒地看到，經濟審判工作與新形勢的發展還不適應，還存在一些亟待解決的問題，主要是：經濟審判人員的綜合素質還不適應新形勢的要求;一些法院辦案質量不高，案件發回改判率居高不下;一些法院辦案效率 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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不高，超審限的現象仍較嚴重;一些法院搞利益驅動和地方保護主義，影響嚴肅執法;少數審判人員違法亂紀，腐敗墮落，嚴重影響人民法院的形象;少數案件明顯裁判不公，影響經濟審判的健康發展;審判方式改革發展不平衡，有的法院存在畏難情緒;不少法院對全局宏觀形勢不甚了解，對調查研究工作不夠重視，審判工作處于被動局面。這些問題影響了經濟審判職能作用的有效發揮和人民法院公正司法的形象，影響了執法的統一和法律的權威，務必引起我們高度重視。

二、經濟審判工作面臨的新形勢

經濟審判工作與我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，與國家經濟體制改革和經濟發展密切相關，充分了解當前國家政治經濟宏觀形勢，掌握全局情況，是經濟審判工作更好地為經濟建設服務，為建立社會主義市場經濟體制提供司法保障的基本要求，也是我們把握工作主動權，做好經濟審判工作的重要前提。

當前，我國改革開放和現代化建設總的形勢是好的，以建立社會主義市場經濟體制為目標的改革取得較大突破，以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的格局正逐步形成。全國各行各業正在努力奮斗，力爭克服亞洲金融危機及今年夏季洪澇災害所帶來的影響，確保今年經濟繼續穩步快速增長。我國的經濟領域面臨著機遇與挑戰并存、希望與困難同在的新局面。

(一)國有企業改革進入攻堅階段

國有企業改革是建立社會主義市場經濟體制和鞏固社會主義經濟制度的一項重要戰略決策，黨的十五大將國有企業改革作為當前經濟體制改革的主要任務。九屆全國人大一次會議通過的《政府工作報告》中提出，加快國有企業改革是當前經濟體制改革的重點。

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按照中央的要求，國有企業改革主要是通過改善經營狀況和實現制度創新來實現的。改善經營狀況，就是要用三年左右的時間，通過采取改革、改組、改造和加強管理，實施抓大放小、分類指導、規范破產、鼓勵兼并、重組優化、減人增效、培育新的經濟增長點等措施，使6000余家虧損的國有大中型企業中的大多數(約5000家左右)，擺脫困境。實現制度創新，包括形成企業國有資產的管理、監督、運行機制，構建國有資產的投資立法;使多數企業形成多元投資主體，改善資產負債結構;依照公司法建立公司法人治理結構等，建立公司法建立公司法人治理結構等，人治理結構等，力爭到本世紀末使560余家國有大中型骨干企業中的大多數(約為400家左右)，初步建立現代企業制度。應該說，國有企業改革的目標是明確的，但其任務是十分復雜和艱巨的。無論是國有企業改善經營狀況，還是實現制度創新，都與人民法院的經濟審判工作具有密切的關系。我們要從政治的高度，從國家全局利益出發，把全力支持和保障國有企業改革作為當前經濟審判工作的一項重要任務抓緊抓好。

(二)防范和化解金融風險的任務更為艱巨

金融是現代經濟的核心，在我國國民經濟中的作用日益顯著。我國金融業在改革中取得了重要進展，初步建立了在中央銀行調控和監管下，政策性金融與商業性金融相分離，以國有銀行為主體，其他各種金融機構分工合作的金融組織體系;初步形成了以間接融資為主，直接融資迅速發展的融資體系;有效地實行了宏觀經濟調控，治理整頓了通貨膨脹，加強了金融監管，摸清風險底數，化解已暴露的金融風險，維護了金融秩序的穩定。按照中央部署，金融業改革和發展的目標是，力爭用三年左右的時間，大體建立與社會主義市場經濟發展相適應的金融機構體系、金融市場體系和金融調控監管體系，顯著提高金融業的經營管理水平，基本實現金融秩序明顯好轉，化解金融風險，文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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增強防范和抗御金融風險能力，為進一步全面推進改革開放和現代化建設創造良好的條件。我國金融領域的改革和發展正在沿著既定目標穩步前進。

但是，我們也應當清醒地認識到去年以來發生的亞洲金融危機，對我國經濟發展和各項重大改革措施的執行帶來的沖擊和影響;必須看到當前金融領域存在非法金融活動比較嚴重，金融機構不良資產比例過高，金融風險因素加大等問題;必須充分認識到金融風險突發性強，波及面廣，危害性大的特點，認識到金融業一旦發生重大問題，將危機經濟安全、社會穩定，影響改革開放和現代化建設的嚴重性。

最近一段時期，國家為進一步整頓金融秩序，化解金融風險，加大了金融監管和整頓金融秩序的力度，繼整頓期貨市場、國債回購市場之后，對亂集資、亂批設金融機構和亂辦金融業務等“金融三亂”問題，開始進行堅決地清理和整頓，并對一些違法經營，資不抵債的金融機構采取了果斷的關閉措施。在貫徹中央深化金融改革、整頓金融秩序、加強金融法治的重大部署中，人民法院的經濟審判工作負有重要的責任，如何更好地為防范和化解金融風險提供有力的司法保障是我們面臨的新課題。

(三)農村改革面臨著全面推進的新局面

我們黨歷來重視農村經濟的發展，中央多次強調農業的基礎地位，提出要把農業放在整個國民經濟的首位。最近召開的黨的十五屆三中全會再一次指出，農業、農村和農民問題是關系我國改革開放和現代化建設全局的重大問題。沒有農村的穩定就沒有全國的穩定，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農業現代化就沒有整個國民經濟的現代化。完成黨的十五大確定的我國跨世紀 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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發展的宏偉任務，必須進一步加強農業的基礎地位，保持農業和農村經濟的持續發展，保持農民收入的穩定增長，保持農村社會的穩定。

近些年來，我國農村改革已經取得了巨大的成就，農業和農村經濟發展除了量的增長外，還發生了許多質的變化，多數農產品和鄉鎮企業產品從短缺到相對充足，農業與整個國民經濟的關系、農產品生產和市場供求以及農業生產的組織方式等方面，都出現了許多新的特點。隨著農村經濟體制改革的不斷深入，這些特點將更加顯露和突出。黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》提出，到2010年深化農村經濟體制改革總的目標是，基本建立以家庭承包經營為基礎，以農業社會化服務體系、農產品市場體系和國家對農業的支持保護體系為支撐，適應發展社會主義市場經濟要求的農村經濟體制。在黨的十五屆三中全會精神的指引下，一場全面推進農村改革，開創我國農業和農村工作新局面的熱潮正在我國廣大農村全面展開。在新形勢下充分運用審判職能，為黨在農村政策的落實，穩定農村這個大頭，全面推進農村改革，提供有力的司法保障，是當前我們面臨的重要而緊迫的任務。

(四)對外經濟貿易面臨著新的機遇和困難

近年來，我國對外開放水平不斷提高，黨中央作出了一系列重大部署，把對外開放格局從沿海地區逐步推進到廣大中西部地區，基本形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。對外經濟貿易以高于國民生產的速度迅猛增長，成為促進經濟快速發展的重要因素，進出口額已經占國民生產總值的20%，占世界貿易第10位。與此同時，我國的對外貿易體制發生了根本性的變化，由過去的單一化變為多元化，自負盈虧的經營機制不斷得到加強和完善。我國對外經濟貿易領域也遇到了許多困難，特別是去年下半年以來發生的亞洲金融危機的不利影響。盡管我國今年前九個月仍然實現了對外貿易的穩定增長，并保持了利用外資的適當規模，但是，亞洲金融危機給我國對外經濟貿 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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易活動帶來的影響還遠遠沒有結束，并將在今后一段時期更加充分地顯露出來。對外經濟貿易方面出現的新形勢，要求我們在涉外經濟審判中要十分注意研究新情況和新問題。

總之，我國經濟體制改革和經濟發展的新形勢對經濟審判工作提出了嚴峻的挑戰，也提供了一個新的發展機遇。可以預見，在新的形勢下，經濟審判的工作領域將更為廣闊;經濟糾紛案件的類型將更多;對經濟審判高效、公正、優質的司法要求將更高;對經濟審判階段建設的要求將更嚴。

三、當前經濟審判工作應當注意的幾個問題

在新的形勢下，為保證經濟審判工作始終圍繞著黨和國家的中心任務和工作大局開展，堅持為經濟建設服務，為建立社會主義市場經濟體制提供司法保障和服務的指導思想，當前，人民法院的經濟審判工作應當注意以下幾個問題。

(一)關于依法保障和服務于國有企業改革問題

隨著國有企業改革的不斷深化，涉及國企改革的企業改組、聯合、兼并、租賃、承包、轉讓以及實行股份制和股份合作制改造中發生的各類糾紛案件逐浙增多。而目前國家有關企業改制方面的法律、法規相對滯后，各地的政策和做法不盡統一，有些地方的企業改制做法不規范，不符合法律規定的基本原則，致使案件審理難度增大。處理這類案件應當明確以下幾個問題：

第一，堅持積極慎重的原則。各級法院要充分認識國有企業改革是黨和國家建立社會主義市場經濟體制和鞏固社會主義經濟制度的一項重要戰略決策，要采取積極態度，發揮審判職能作用，為國有企業改革提供有效的司法保障和良好的司法服務。要從國家全局利益出發，認真審慎地審理好涉及國有企業改革的每個案件。

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第二，堅持法律準則與國家改制政策相結合的原則，堅持法律準則就是要根憲法、民法通則、全民所有制工業企業法、公司法以及有關行政法規辦案，凡是法律有明文規定的依照法律辦;法律無明文規定的按政策辦;法律和政策都無明文規定的，堅持一切從實際出發，按照是否符合“三個有利于”的標準來衡量。對于地方政府制定的企業改制規定與中央方針政策、現行法律相抵觸的，應當建立政府對有關文件進行清理和修改，使地方政府制定的有關文件合法、公正和合理。對于地方違反中央方針政策和法律的規定的改制文件，應及時向有關部門講明情況，不能作為辦案依據。

第三，認真處理好企業改制后原有債務的承擔問題。審理涉及企業改制案件，既要堅決支持企業改制，又要依法制裁借改革之機侵害國家利益和債權人合法權益的行為。目前企業改制中未經債權人同意，擅自改變債務承擔主體的情況較為突出，這種違法行為已經嚴重損害了國家和其他債權人的利益，必須引起高度重視。對于企業改制后原有債務的承擔問題，應區別情況進行處理：對于被改制企業改制前的債務確定了新的承擔人、并經債權人同意的，應當認定為有效;對于雖未經債權人同意，但新確定的債務人有足夠能力清償債務，對債權人的利益影響不大，可以按照實際情況考慮確認由新的債務人承擔債務;對于擅自改變債務主體，借企業改制之機懸空、逃廢債務，損害國家和債權人利益的行為，應當根據民法通則和公司法的有關規定，確認無效;對于僅對被改制企業的財產進行了處理，而未處理改制企業債務的，根據民法通則的有關規定，原則上應由改制變更后的企業在所接受財產的等值范圍內承擔企業改制前的債務。

第四，注重組織好資產評估。目前企業改制中資產評估不規范的問題突出，存在許多糾紛隱患。有的企業在改制時沒有聘請有資格的機構進行資產評估;有的雖經評估，但在評估時或高值低估、或低值高估，隨意性很大。資產評估是確定企業實物資產和無形資產現實價值的客觀要求，也是防止國有資產流失的有效手段。人民法院要建議主持改制工作的有關政府部門重視這項工作，并督促 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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有關評估機構，按照合法、真實、科學、公正、合理的評估原則，依法做好評估工作。按照國有資產評估管理辦法及實施細則的規定，對于國有企業資產應當由具有法定資質的機構進行評估。

第五，慎重處理涉及有關國有企業資金的保全問題。中國人民銀行按照國務院領導的指示，發放的企業技改資金、企業解困資金和糧食收購資金，屬于國家控制的封閉運行資金，對實施產業結構調整，順利進行國企改革具有重要作用。各地法院不能對這部份封閉運行資金采取凍結等保全措施，更不能采取強制劃撥等執行措施。

(二)關于依法規范破產案件審理的問題

今年3月全國法院破產案件審理工作座談會之后，各地法院認真貫徹和執行會議精神，采取有效措施，依法規范企業破產案件的審理工作，取得了比較明顯的成效。但最近一個時期，仍發現少數法院在審理破產案件中存在著一些問題。主要是一些試點城市中的企業破產沒有按照國務院的有關規定，做到資產變現，關門走人，仍有變相整體轉讓的情況發生;非試點城市的國有企業破產套用國務院有關特殊政策的情況。對此，我在這里重申幾點：

第一，嚴格掌握適用國務院有關文件的范圍。各級法院在審理企業破產案件時，不得任意擴大國發〔1994〕59號文件和國發〔1997〕10號文件的適用范圍，對試點城市的國有工業企業的破產，凡適用上述文件的，必須列入全國企業兼并破產和職工再就業工作計劃。

第二，嚴禁非試點范圍的破產企業搭車適用特殊政策。對試點范圍以外的國有企業破產以及對試點城市、非試點城市和地區的非國有企業的破產，要嚴格按照《中華人民共和國企業破產法(試行)》、《中華人民共和國民事訴訟法》有關企業法人破產還債程序的規定執行，絕不允許搭車適用國務院有關文件規定的特殊政策。

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第三，抓好審理企業破產案件的各個環節。要按照最高人民法院的要求，認真做好立案、財產清理、資產評估各個環節的工作，尤其是要加強對清算組的指導監督。嚴防變相整體轉讓企業的情況發生，力爭做到使破產企業的資產變現，破產企業關門走人。法院要充分依靠黨委領導，加強與政府有關部門的聯系與協調，積極配合政府有關部門做好破產企業職工安置工作，維護社會穩定。

(三)關于依法處理涉及整頓金融秩序案件的問題

在國家整頓金融秩序，清理“金融三亂”，關閉資不抵債金融機構的過程中，人民法院要特別注意以下問題：

第一，要樹立全局觀念。整頓金融秩序，化解金融風險，是中央為保證我國國民經濟持續穩定發展所采取的重大措施，人民法院要樹立全局觀念，充分發揮審判職能作用，堅決保障這項工作的順利進行。要進一步貫徹落實今年2月最高人民法院對做好涉及金融案件審判工作通知的部署和要求，從防范和化解金融風險的大局出發，嚴格按照金融法律法規、國務院有關文件規定和最高人民法院有關通知的精神，依法及時地調處金融糾紛案件。絕不允許為地方和局部的利益而各行其事，阻礙或影響這項工作的進行。

第二，關于涉及某些被關閉金融機構的案件處理問題。近年來，國務院先后關閉了若干商業銀行和非銀行金融機構，并指定了一些金融機構對被關閉單位的債權債務進行托管。最高人民法院也相應地發出了通知，對如何處理涉及這些被關閉單位的案件作出了規定。由于這些被關閉單位的分支機構數量較多，所從事的金融業務面廣，并涉及到眾多的公眾存款和境外存款。在當前情況下，國家采取行政關閉進行清理的措施，從總體上有利于維護社會的穩定、國家的對外形象和保護廣大債權人的利益。今年處理這類問題，仍要貫徹執行肖揚院長今年7月2日在全國高級法院院長座談 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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會上講話中所提出的要求，即：“對于涉及國務院決定關閉的商業銀行和其他金融機構的經濟糾紛案件，未起訴的不再受理;已受理的，中止訴訟;判決已發生法律效力的，中止執行。待最高法院通知后恢復審理和執行”。

第三，關于涉及農村合作基金會案件的問題。根據中發(1997)19號文件規定，農村合作基金會的整頓清理主要由地方人民政府按照政策，承擔領導、組織、協調工作。人民法院對于涉及農村合作基金會糾紛案件的受理一定要十分慎重，除必要時應負責清理部門的請求，幫助農村合作基金會清收債權外，對于以農村合作基金會為債務人的糾紛及農村合作基金會與農戶間的糾紛，一般應當首先由清理部門按照國務院有關政策處理。

第四，關于涉及亂集資案件的問題。目前各地區、各部門正在按照黨中央、國務院的統一部署，開展對亂集資、亂批設金融機構和亂辦金融業務的整頓“金融三亂”工作。根據國務院辦公廳國辦發〔1998〕126號文件的規定，整頓“金融三亂”問題的原則是，“誰主管，誰整頓;誰批準，誰負責;誰用錢，誰還債;誰擔保，誰負相應責任”。因此，對于未經依法批準，向社會不特定對象進行的亂集資活動而引發的糾紛，特別是對其中因非法集資活動而引起的糾紛，一般應由有關部門處理。

第五，關于凍結證券經營機構帳戶和劃撥其資金問題。證券經營機構帳戶存放的股民保證金，一旦被凍結、扣劃將影響股民進行交易，析易產生糾紛，引發股市及社會不穩定。因此，各地法院對證券經營機構凍結帳戶劃撥資金時，必須十分慎重。采取措施前必須首先查明帳戶及資金的性質。在證券經營機構自營帳戶與代客經營帳戶不分的情況下，只能對已查明的確屬證券經營機構的自有資金，采取凍結、劃撥措施。最高法院已就此問題發出過兩個通知，各地法院要充分注意這個問題。

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(四)關于審理涉農案件的問題

依法保障黨的農村基本政策的落實，是人民法院審理涉農案件的基本指導思想。當前，要特別強調維護農村大局的穩定，維護黨的農村政策的長期穩定性，要堅持保護農村集體經濟組織利益和保護農民利益的統一，堅持審判的法律效果與社會效果的統一。

第一，審理好農村土地承包合同糾紛案件。穩定土地承包政策、延長土地承包期，直接關系到農民的積極性、農村的發展和穩定。應當明確，家庭承包經營是集體經濟組織內部的一個經營層次，相對于集體統一經營的另一層次講，家庭承包經營是這種雙層經營體制的基礎。黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》指出，“穩定完善雙層經營體制，關鍵是穩定完善土地承包關系。??要堅定不移地貫徹土地承包期再延長三十年的政策，同時 要抓緊制定確保農村土地承包關系長期穩定的法律法規，賦予農民長期而有保障的土地使用權。”在審理農村承包合同案件中，要特別注意貫徹好中央這一政策，要切實保障農戶的土地承包權、生產自主權和經營收益。對于隨意提高土地承包費、撕毀合同、一地多包、收回土地高價發包、縮短承包期等違法行為要堅決依法予以糾正。

第二，審理好農副產品購銷合同糾紛案件。改革農產品購銷體制，鼓勵農民進入流通領域，培育農產品市場和生產要素市場，使農村經濟擺脫自然經濟的局限和計劃經濟的束縛，是黨在農村改革中堅持市場取向的一條重要政策。在農業生產銷售各個環節的市場化程度不斷提高的新情況下，嚴格履行各項農副產品購銷合同，對于促進農村改革和農業的穩步發展十分重要。在審理這類糾紛案件中，要注意從維護合同的法律效力出發，依法制裁違約和撤銷合同及其他侵犯農民合法權益的行為。當前，在審理糧食流通案件時，要堅決貫徹按保護價敞開收購農民余糧，糧食收儲企業實行 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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順價銷售和糧食收購資金封閉運行三項政策，依法制裁向糧食販子低價銷售的違法行為，確保糧食流通體制改革的順利進行。

第三，及時審理生產銷售假冒偽劣種子、化肥、農藥等坑農害農案件。生產銷售假冒偽劣種子、化肥、農藥等違法行為，對農業生產危害極大，對農民利益損害極大。對于這類案件要依法及時審理，并采取適當措施，減少損失，切實保護農民利益。要防止就案辦案，注意依法制裁涉案的生產者和銷售者，發現的犯罪線索要及時移送有關部門處理。

(五)關于審理涉外、涉港澳臺案件問題

近年來，涉外、涉港澳臺經濟糾紛案件上升幅度較大，審理時要特別注意以下問題：

第一，要充分關注亞洲金融危機對涉外案件審判的影響。隨時注意發現亞洲金融危機對中外合資企業投資糾紛案件、中外合資企業股權轉讓糾紛案件、國際貨物買賣合同糾紛和其他國際經濟貿易糾紛案件中的新情況，研究新問題，提出相應的對策。同時，也要注意香港回歸和澳門回歸，以及我國在爭取加入世界貿易組織過程中所采取的一些步驟和措施，對我國進出口貿易、外貿體制和外貿經營機制改革的影響，注意研究經濟審判工作中已經出現或可能出現的新問題。

第二，慎重處理好管轄權問題。在審理涉外案件時要堅持國家主權原則，對符合法律規定，應當由我國法院受理的案件要堅決依法予以受理。在受理案件時，要特別注意根據民事訴訟法的規定，嚴格審查案件事實的各個連結點，準確把握管轄權。對雙方均非我國企業，涉訴糾紛與我國境內無實際聯系，在我國境內調查取證及執行確有困難的，可告知當事人向他國法院起訴。

第三，嚴格把握限制出境問題。在審理涉外、涉港澳臺案件中，對當事人采取限制出境措施，應當適用于當事人在我國境內有未了結經濟糾紛案件，如其出境可能造成案件無法審理、無法執行 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/ 的情況。對境外企業法人在我國有尚未了結的經濟糾紛案件，可對該企業法定代表人和業務的主管人員依法限制出境。對在我國的外商投資企業，如果該企業資不抵債，應當按照公司法、中外合資經營企業法等有關法律處理，不應限制外方的代表人和投資者出境;只有在外方股東利用投資蓄意欺詐的情況下，方可限制外方股東的法定代表人出境。確需限制外方當事人出境的，要嚴格按照《中華人民共和國外國人入境出境管理法》的規定執行。具體執行中要特別注意有理、有利、有節，同時必須注意限制外方當事人出境，絕不能限期人身自由;對于任何限制其人身自由的做法，必須堅決依法予以制止。

第四，關于止付信用證項下款項的問題。信用證是國際結算的主要支付手段，隨著對外開放的不斷擴大，進出口貿易日益增加，信用證糾紛相應增多。近幾年來，我國法院凍結信用證項下款項問題已經引起國際法律界和金融界的嚴重關注，一些法院不當凍結已使我國銀行的國際信譽和財產遭受一定損失。為此，我們草擬了《關于裁定禁止支付信用證項下款項的若干問題的規定(稿)》，請大家討論。處理這類問題，一要堅持信用證的獨立性原則，不能以國際貨物買賣合同或其他基礎合同糾紛為由止付信用證項下款項;二是只有在有較為充分的證據證明賣方(或信用證受益人)在利用信用證進行欺詐或提交假單據的情況下，才能應申請人的請求，在申請人提供擔保的情況下予以止付;三是即使屬于上述第二種情形，但如信用證已經承兌并轉讓、或信用證已經議付，仍不能裁定止付。因為在這種情況下，已不能制止欺詐發生，相反會損害善意第三人的權益，使我國的開證行在境外遭受被起訴和可能敗訴的損失。一些法院違反上述原則濫用止付信用證措施，不僅不能挽回損失，反而使我國的損失進一步擴大。對此，各級法院一定要嚴格把關，對于因錯誤申請采取凍結措施而造成損失的，要由申請人依法承擔賠償責任。

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第五，關于依法支持和監督國際商事仲裁問題。仲裁與訴訟作為解決國際經濟貿易糾紛的兩種手段，關系十分密切。法院要支持我國涉外仲裁機構依法行使管轄權，受理我國涉外仲裁機構轉交的請求或當事人的申請后，不僅要依法采取財產保全措施或者依法予以執行，而且還要注意依法行使對財產保全措施或者依法予以執行，而且還要注意依法行使對仲裁裁決不予執行和撤銷等法律賦予的監督權。我國法院對我國的涉外仲裁和外國仲裁的處理，不僅涉及到當事人的權益，而且對國際商事仲裁有著重要影響，也關系到我國法院的國際聲譽，各級法院務必高度重視。對這類問題在具體處理案件時，一要注意審查仲裁協議的效力，對當事人之間訂有有效仲裁協議的，法院要尊重協議的效力，不能再行受理當事人的起訴。二是對于涉外仲裁協議的效力的認定，要注意準確地適用法律，通常要適用約定的仲裁地國法律，并參照國際慣例，予以認定。只有在明確適用中國法律的情況下，才能按照仲裁法第十七條和第十八條的規定確認仲裁協議的效力。三是對于涉外仲裁裁決的撤銷問題，要嚴格按照仲裁法第七十一條和民事訴訟法第 二百六十條第一款規定進行審查，不能隨意擴大審查的范圍，對于仲裁程序中有關問題的認定，必要時可查閱仲裁庭庭審的有關資料和檔案;四是對于當事人申請承認和執行外國仲裁裁決的，要嚴格按照《聯合國關于承認與執行外國仲裁裁決公約》的規定辦理。對于否定涉外仲裁協議效力、撤銷涉外仲裁裁決、不予承認和執行外國仲裁裁決，要按照有關規定事先經最高人民法院批準同意。對于承認和執行外國仲裁裁決收費及審查期限問題，要認真執行最高人民法院最近發出的《關于承認和執行外國仲裁裁決收費及審查期限問題的規定》。

(六)關于適用擔保法的一些重要問題

擔保法是我國社會經濟生活中的一部重要的法律，對于促進資金融通和商品流通，保障債權人債權得以實現，發展社會主義市場經濟，都具有十分重要的意義。擔保法實施三年來，各級法院在 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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審判實踐中，遇到了大量的法律適用問題。最高人民法院在收集各地審判實踐中遇到的問題，總結各地審判經驗的基礎上，正在抓緊起草適用擔保法的司法解釋。由于這部法律涉及面廣，觸及社會經濟生活的方方面面，牽涉到民法中債權法與物權法的基本理論，司法解釋稿雖經多次征求有關方面的意見，但仍有許多問題尚需進一步研究。我在這里先講幾個問題供大家討論：

第一，關于如何處理保證期間約定不明的問題。保證期間是擔保法中的一個重要問題，目前市場交易中采取保證擔保的方式比較多，當事人對保證期間的約定也極不規范，在審理有關案件時當事人爭執很大，審判人員也認識不一致。問題主要出現在當事人對保證期間約定不明的情況下，如約定“保證責任直至主債務本息還清時為止”等，這種沒有約定保證期間具體截止日期，究竟是應該參照擔保法對“沒有約定”的規定，推定為半年，還是應該參照訴訟時效的規定，將保證期間定為兩年，在審判實踐中爭論較大。我們考慮，這種情況畢竟不同于當事人根本沒有約定，僅僅是該約定沒有確定明確的期間，如果完全按照沒有約定處理，也不盡合理。因此，參照訴訟時期的規定將保證期間確定為兩年比較合適。但是，必須明確這段期間是保證期間，它與訴訟時效具有根本不同的性質，因此不存在訴訟時效中止、中斷問題。

第二，關于擔保法適用的時間范圍問題。擔保法于1995年6月30日通過并公布，并于同年10月1日起施行。擔保法施行之前，審理擔保糾紛案件主要依照民法通則和最高人民法院相關的司法解釋。擔保法施行后，就產生了新法與舊法的銜接問題，最高人民法院法發〔1995〕19號《關于認真學習、貫徹票據法、擔保法的通知》對此已作了明確規定，即擔保法不能溯及既往，擔保案件的審理應適用擔保行為發生時的法律，當時法律沒有規定的，可以參照擔保法。至于擔保行為發生時到底指的是什么時候，通知沒有明確。我們認為，擔保行為發生時應該指擔保義務設定時，也即擔保合同成立時，不能理解成擔保責任發生時。

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第三，關于非自愿簽訂保證合同的效力問題。這個問題主要發生在法院審理破產案件與破產企業相關的銀行貸款合同案件中，其原因是地方政府出面要求銀行為效益不好的企業貸款，并且指令其他效益較好的企業為其提供擔保。借款企業無力償還貸款或者申請破產時，銀行要求擔保企業承擔擔保責任，而擔保企業則以其擔保行為是政府命令，違背自己的意志為由，要求法院確認保證無效。有的法院即以此為由確認保證無效，有的法院甚至給有關債權銀行發出不要起訴保證人的通知，這種做法是不符合擔保法規定的。因為，保證合同是產生于債權人與保證人之間的合同，債務人欺騙保證人為其擔保或者第三人指令保證人為債務人擔保，僅是保證人出擔保的原因上有瑕疵，與債權人無法，這種瑕疵并不必然影響保證合同的效力，除非債權人在其中有欺詐或者脅迫行為。最高人民法院已就此問題專門發出了通知，希望大家充分注意這個問題。

擔保法適用中的問題非常多，我這里講的幾個問題僅作為一種提示，最高人民法院經濟審判庭整理出在起草司法解釋中遇到的一些重要問題，作為經濟審判庭的意見，提交會議討論。

四、以確保司法公正和加強隊伍建設為核心，進一步加強經濟審判工作

我國改革開放和經濟建設的新形勢，無疑為經濟審判工作提出了新的更高的要求，為了適應新的形勢，充分發揮經濟審判工作的職能作用，完成黨和國家賦予的神圣職責，我們要以確保司法公正和加強隊伍建設為核心，進一步大力加強經濟審判工作。

(一)端正指導思想，處理好辦案與保障服務的關系

經濟審判工作必須適應國家改革開放和經濟建設的要求，牢固樹立服從服務于黨的中心工作和國家工作大局的指導思想，并通過辦理好每一起經濟糾紛案件，充分發揮經濟審判保障和服務的職能作用。正確處理好辦案與保障服務的關系，是搞好經濟審判所必須著力解決的重要問題。當前存 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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在的突出問題主要有：一是少數法院指導思想不明確，服務于黨的工作大局的思路不清;二是脫離審判工作游離地辦案之外去搞服務，將服務方式不適當地超前和延伸，造成司法職能和行政職能混同;三是把服務片面理解為為本地的經濟服務，甚至在辦案中搞地方保護主義。這些偏差的出現，妨礙了經濟審判職能作用全面有效地發揮，影響了人民法院的形象。

應當明確，經濟審判的保障和服務作用，必須通過審判案件的職能來實現，有力的司法保障只能通過公正的辦案來體現，決不能離開辦案去搞服務，這是人民法院的性質所決定的。我們必須認真處理好辦案與保障服務的關系，要注意以下幾個問題：

第一，要牢固樹立為全黨工作大局服務的指導思想。要站在大局的高度，善于用政治的眼光，關注社會政治和經濟生活中發生的一些重大變化，及時調整工作標準和指導方針。不僅要把為大局服務的指導思想貫徹到審判工作的全過程，并且要以為大局服務的效果檢驗審判工作質量。需要特別強調的是，為大局服務是為全黨的工作大局服務，特別是為經濟全局服務，決不能將此理解為為本地區、為局部的經濟利益服務，更不允許搞地方保護主義，為地方的或者局部的利益而損害國家的或者全局的利益。

第二，要堅持立足于結合審判工作搞服務。保障和服務必須與審判工作有機結合起來，寓保障和服務于辦案之中。應當明確，服務首先要體現在依法、公正、公平、高效地處理好案件，在此基礎上可以結合案件的具體情況，及時向有關單位提出司法建議和進行法制宣傳，以進一步擴大辦案的社會效果。要注意防止和糾正那種違反法律規定去搞脫離法院職能作用的延伸或服務的錯誤做法。我在這里進一步重申，要堅決貫徹執行最高人民法院《關于及時清理人民法院與其他單位建立“法律服務掛鉤關系”的通知》，經濟審判庭在法院外部設置的任何無法律依據的派出機構應一律 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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撤銷;決不允許以搞服務為借口追逐經濟利益，更不允許違規收取各種費用，增加訴訟成本，加重群眾和企業的負擔。

(二)以確保司法公正為目標，處理好加強隊伍建設和提高辦案質量的關系

堅持司法公正，是實施依法治國基本方略的重要組成部分，是人民法院各項工作的靈魂和永恒的主題。經濟審判工作應當始終將確保司法公正作為出發點和落腳點。司法公正是通過辦案質量體現的，能不能做到司法公正，能不能保證案件質量，法官是決定性因素。因此，加強隊伍建設是確保司法公正關鍵中的關鍵。為適應新形勢，充分發揮經濟審判工作的職能，完成黨和國家賦予的神圣職責，我們必須努力加強經濟審判隊伍建設。抓隊伍建設應當從以下幾個方面入手：

第一，要大力提高經濟審判人員的政治素質。經濟審判工作與國家改革開放和經濟建設關系十分密切，這項工作政策性較強，廣大經濟審判人員要努力學習鄧小平建設有中國特色社會主義理論，了解改革開放和經濟建設全局，掌握黨的各項方針、政策，自覺地貫徹執行國家的法律和政策，切實提高政治意識、大局意識和責任意識。

第二，要牢固樹立司法公正意識。在加強隊伍建設過程中，我們每一個經濟審判人員都要牢固樹立司法公正意識。各級法院要將政治強、為人正派、處事公正作為經濟審判人員應當具備的基本素質加以考察，將司法公正作為法官的神圣職責和法官職業道德的重要組成部分，要求每一個法官自覺予以維護，并認真實踐。

第三，要結合教育整頓，切實抓好廉政建設。經濟審判直接面對市場經濟，審判人員接觸的多是廠長、經理，有與金錢打交道的便利條件，要防止出現權錢交易和審判權力商品化。在教育整頓活動中要以經濟審判人員為重點，切實抓好隊伍的廉政建設。我在這里再一次重申：經濟審判人員 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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一律不得為當事人介紹律師，不準同所辦案件的當事人和律師私下交往，不準吃請受禮，不準在企事業單位或讓律師報銷單據，不準搞“三同”辦案，不準接受當事人或者律師的邀請去娛樂場所。各級法院一定要花大力氣遏制經濟審判隊伍中的司法腐敗現象，對少數違法審判人員必須按照最高人民法院的規定追究責任，嚴肅處理，決不能手軟，更不能姑息養奸，這是關系到經濟審判工作能否健康發展的大問題，各級法院對此絕不可以掉以輕心。

第四，要努力提高經濟審判隊伍的業務素質。為適應社會主義市場經濟體制的建立與發展，我們必須努力提高審判人員的業務素質，使審判人員掌握在新時期從事經濟審判工作所必需的經濟知識、法律知識，提高政策水平。要保持經濟審判隊伍的相對穩定，防止因頻繁的崗位輪換和交流，而影響經濟審判隊伍的整體業務素質。

(三)強化程序公正意識，正確處理執行實體法和程序法的關系

在經濟審判工作中，重實體、輕程序仍是一個帶有普遍性的問題。有的擅自變更法定的程序或隨意創設程序，有的隨意簡化程序或程序錯位，如先定后審就屬于典型的程序倒置行為。這些做法使訴訟程序的設置變得毫無意義，影響了審判方式改革的深入，妨礙了司法公正的實現。其原因主要是未擺正執行實體法和程序法的關系，片面強調執行實體法，沒有把握程序公正作為司法公正的重要組成部分對待。

必須指出，社會主義市場經濟的司法保障體系，不僅要求有一系列的實體法來規范調整市場經濟主體之間的權利義務關系，而且要求有相應的程序法來規范訴訟主體的訴訟行為和法院的審判行為。只有以公正的程序來確保實體上的公正，才能真正形成完整的司法保障體系。擺正執行實體法和程序法的關系必須從以下三個方面入手：一要樹立強烈的程序公正意識。應當認識到在侵犯當事 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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人訴訟權利的同時，實質上也損害了當事人的實體權利。要明確程序公正是實體公正的前提和先導，由于實體公正要在司法活動終結時才得以體現，當事人往往先從程序是否公正來感知案件處理是否公正，違反程序的行為首先會導致當事對法院實體裁判公正的不信息。要把執行程序法擺在與執行實體法并重的位置，從思想觀念上改變重實體、輕程序的傾向。二要把是否嚴格執行程序法作為衡量辦案水平和案件質量的重要標準。對于執行程序法不嚴的，應責令審判人員限期改正;在評議案件質量時，不僅要評議它的實體判決，而且要評議執行程序法的情況。對于違反程序導致實體判決有誤或者嚴重違反法定程序的案件，應追究辦案人員的責任。當前，要特別強調審限意識，嚴格依照法定審限規定審理案件，這不僅關系到當事人的合法權益能否得到及時保護，而且關系到能否正確貫徹執行民事訴訟法，實現程序公正。各級法院要采取有力措施，千方百計抓好清理積案，努力減少和消滅積案，力爭在較短時間內形成收結案的良性循環，以及時保護當事人的合法權益;要采取有效措施，防止因案件積壓過多而擴大當事人的損失。三要進一步整頓好經濟審判秩序。要結合教育整頓，切實解決少數法院存在的爭地域管轄和級別管轄;濫用訴前保全，超標的保全財產;利用職權無理阻撓外地法院辦案和執行等混亂現象，進一步落實第三次全國經濟審判工作會議精神。上級法院要采取有效措施，敢于堅持原則，加強對下級法院的監督，使經濟審判工作秩序得到根本性好轉。

(四)以公正審判為重心，深入開展審判方式改革

審判方式改革是確保司法公正的有效途徑，深化審判方式改革的基本要求就是要以保證司法公正為目的，以公開審判為重點，以強化庭審功能、強化當事人舉證責任、強化合議庭職權為內容進行全面地改革。這里，我就深化經濟審判方式改革的問題強調四點：一要認真貫徹執行最高人民法院《關于民事經濟審判方式改革問題的若干規定》，這是深化審判方式改革的規范性文件，各級法 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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院一定要認真組織學習，認真貫徹落實并根據規定的原則，進一步加強研究、探索，將審判方式改革推向深入。二要進一步強調公開審判。依照法律規定，一審案件要做到全部公開開庭審理，二審和再審案件要盡可能公開開庭審理。徹底改變“先定后審，先查后審”的“暗箱操作”做法，使法庭成為名副其實的辦案場所，使庭審真正成為審理案件的活動。有些法院與宣傳部門配合，加強對庭審活動的宣傳報道，取得了較好的社會效果，有條件的地方應當加強這方面的工作。三要進一步發揮庭審功能。不僅要使案件審理做到公開、公平、公正，而且要使開庭審理活動做到緊湊、簡捷、高效。為此，必須抓好以下兩個環節：首先要抓住焦點，理清層次。目前，有些法院正在探索“一步到庭”的做法，但對于一些比較復雜的案件，審判人員事先不接觸案件材料，不了解當事人爭執的焦點，采取“一步到庭”的方式，效果往往不好。有些地方采取開預備庭的方式，由法庭組織當事人相互交換證據，理出層次，找出爭執焦點，在正式開庭審理時由法庭提出焦點問題，在詢問當事人意見后，僅就焦點問題進行舉證、辯論，大大地提高了庭審的效率，值得推廣。其次要堅持有爭執方舉證。不能機械理解“誰主張，誰舉證”的民事訴訟原則。民事訴訟與刑事訴訟不同，在刑事訴訟中，根據刑事訴訟法的規定，只有被告人供述，沒有其他證據的，不能認定被告人有罪和處以刑罰。但在民事訴訟中則不同，最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第75條列舉了當事人無需舉證的情況，其中就包括對方當事人表示承認。對于一些沒有爭議，無需舉證的事實，就沒有必要在開庭審理時一律要求當事人逐一舉證。這樣可以合法、合理地簡化開庭過程，使庭審活動更加緊湊。四要進一步提高認證水平。認證是非常嚴肅而又十分重要的訴訟環節，認證的正確與否直接關系到案件實體處理是否正確。如何認證是當前審判方式改革中難度很大的一個問題，要重點解決好。認證方式要因案而異，有的可以一證一認，即對證據采取一事一辯一質一認的方式;有的可以分段認證，即對一些前置性的關鍵問題，采取分段舉證，分段辯論，分段由合議庭評議，分段認證的方式;有的則可采取綜合認證，即在經過庭審各個階段后，文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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對全案所涉及的證據統一進行綜合性認證;有的則可采取判決認證的方式，即對有些需要進一步研究，難以在庭審時予以認證的，最終在判決書上予以認證。需要明確的是無論一證一認、分段認證、綜合認證，最終都應當要體現在判決認證上。各級法院都要采取措施，著力提高法律文書的寫作水平，改變目前存在的判決簡單化，“不講理”的狀況。

同志們，黨的十五大確立了面向新世紀全面推進建設有中國特色社會主義事業的宏觀目標，確立了依法治國的基本方略，我們一定要繼續認真學習、貫徹十五大精神，高舉鄧小平理論偉大旗幟，肩負起新時期黨和人民賦予的重托，進一步解放思想、實事求是、兢兢業業、開拓創新，更好地全面發揮經濟審判的職能作有，為促進經濟體制改革和經濟建設提供更加有效的司法保障和良好的司法服務。

第二篇：最高人民法院原副院長李國光在全國民商事審判工作會議上的講話

最高人民法院原副院長李國光在全國民商事審判工作會議上的講話－－立法新動向與司法應對思考

（2007年5月31日）

十屆全國人大常委會在我國立法史上是具有重要里程碑的一屆最高權力機關。在近五年的時間里，她完成了基本建立中國特色社會主義法律體系的歷史任務。其主要標志：一是修訂了憲法，將黨的十六大確定的中國特色社會主義基本經濟制度和保障所有市場主體的平等法律地位和發展權利，由黨的意志通過法律程序，載人國家根本大法，成為國家意志。二是制定了反國家分裂法這一重要的憲政性法律，成為全國人民爭取和平統一、反對臺獨的強大法律武器。三是制定了民事基本法律--物權法，在我國社會主義市場經濟體制深入發展的關鍵性時刻，這部安居樂業的法律將起到激勵和動員全國各族人民和一切社會主體積累財富、創造財富的積極性。四是頒布了《銀行業監督管理法》和人民銀行法、商業銀行法等一批規范市場經濟核心主體的金融市場主體的法律，我國金融業在實施公司化改造為主要標志的法治化歷程中取得了突破性進展。五是修訂了公司法、證券法、對外貿易法，正在審議反壟斷法、勞動合同法等一批規范市場主體交易法律，為確保市場經濟秩序奠定了較為穩健的法律基礎。在這些法律中，尤以物權法、公司法、證券法和企業破產法的頒布和修訂，對推進中國特色社會主義市場經濟深入發展和民商事審判工作具有重要的戰略和現實意義。

現在，我就在立法過程中，對以下五個方面，談談司法應對立法 動向的思考意見：

一、平等保護與司法公正、司法和諧

平等保護一切市場主體的法律地位與發展權利，平等保護國家、集體和私人合法財產是物權法的核心原則，是中國特色社會主義物權法律制度與資本主義物權法律制度的本質區別，是構建中國特色和諧社會的法律基礎。如果說“法律面前人人平等”這條憲法原則，從字面上僅僅局限于執法和司法程序中當事人法律地位的平等，現在就有了法律內容上的人人平等。物權法把“法律面前人人平等”憲法原則落到了實處，因為它賦予了涵蓋立法和執法、司法各個方面的全方位的公民人人在法律意義上的平等，物權法確立的“平等保護”這條核心原則，具有重要的里程碑意義。

從公正與效率，公正司法、一心為民到司法公正、司法和諧，人民法院一系列工作主題和指導方針的與日俱進，在物權法頒布以后獲得了更為豐厚、更為實際、更易操作的品質，那就是公正必須平等、平等才能和諧。對于民商事審判來說，平等對待當事人不僅是審判理念的重要內容，而且是貫穿整個審判過程的司法要求，即審理任何案件，必須做到程序公正、實體公正和結果公正。要做到“程序公正”就是要保障所有當事人的訴訟權利和訴訟機會，從立案、舉證、質證、調解到裁判，從一審、二審到再審，從舉證責任分配、證據的提出、證據自認、證明責任分配到法官釋明權、自由裁量權的行使，都得按照法律規定不偏不倚，不能厚此薄彼、有親有疏。要做到“實體公正”，那就得真正做到在查明事實的基礎上，準確分清責任、嚴格適用法律，不管當事人地位多高、背景多硬、實力多雄厚，該承擔責任的、承擔多大責任的，就得依法承擔，能調則調，當判則判，調判結合，案結事了，不能為了追求高調解率，而強迫調解、誘導調解，真正做到“法律效果與社會效果的統一”。要做到“結果公正”，那就得在審判程序中注意與執行程序的銜接，平等對待申請執行人和被執行人，依法慎重行使被執行主體的變更、強制執行措施的法律適用和執行中止、終結的確定等涉及平等保護執行程序當事人的實體權利。我們每一位法官在審理每一個案件，對待每一個當事人時，如果真正而不是虛假，是確實而不是形式上做到了在程序、實體、結果等所有階段平等保護了當事人按照法律規定所擁有的法律地位和權利以及履行權利的機會，那就真正做到了司法公正和司法和諧。

二、公司自治、公民社會自治與國家司法公權力的審慎干預

新修訂的公司法突出了公司章程的法律效力，即公司章程不僅是公司設立的必要條件，而且是股東直接訴訟和間接訴訟的重要依據。剛剛頒布的物權法首次把違反集體經濟組織的章程、村民大會制定的村規民約侵害集體成員合法權益作為集體成員向人民法院提起集體經濟組織、村民委員會及其負責人的決定撤銷之訴的依據，以及把業主大會制定的居住小區管理規約作為業主行使權利、遵守法定義務和業主提起民事訴訟的依據。這些法律規定體現了國家權力機關在制定和修改經濟法和社會法時，已越來越注意社會契約和公民權利行使中意思自治的地位和作用，反映了公民意思自治是私法的基石，公民權利本位是市場經濟法律規則的中心。

人民法院在審理各類民商事案件時，應當注意國家司法公權力介入當事人的自治領域的程度和力度，慎重認定公司章程、村規民約和居住小區管理規約的效力，不要輕易認定無效。就公司案件來說，對于那些公司內部的事務主要應由公司根據章程進行公司自治，只要公司自治的內容無礙于交易安全和社會穩定，即應尊重其依據商業考慮獨立決定自己的事務，尊重他們的意思表示自治和民事行為自由，認定公司自治的效力。只有對于那些涉及到公司內部組織健全、交易安全的問題，諸如控制股東、董事以及高級管理人員濫用公司自治和民事行為自由而導致公司法律關系中當事人的合法權益受到損害的，人民法院才能依法干預，以司法判斷取代商業判斷。至于審理涉及村民訴訟和城鎮業主訴訟案件，這些案件雖小，但處理不好往往會釀成群體性事件，因此更要慎重對待村規民約和居住小區管理規約這些社會自治契約，一般不要輕易否定其效力，在進行合法性和有效性審查時，要充分聽取當地政府的意見（物權法規定政府與業主委員會、業主大會之間是指導和協助關系），力求做到辦案的法律效果與社會效果統一。

三、市場主體經濟參與度和交易風險增大與司法調節社會矛盾職能的強化

新公司法顯著降低了公司成立的門檻和注冊資本注資方式以及股東訴訟、公司人格否定制度、公司僵局等制度設計，尤其隨著新證券法全面系統地建立對上市公司的監管，證券市場風險的預警、控制和證券民事賠償制度，以及股權分置改革的完成，滬深股市已連續七 個多月呈現牛市，股市總市值已逾17萬億，股民總數已達10069萬，每天交易量均在3000億以上，股市泡沫明顯，隨著管理層調控力度加大、調控手段頻繁使用，證券市場價格震蕩加劇，昨天財政部決定將股票交易印花稅率從千分之一，越過千分之二，直接調至千分之三，當日滬深股市千只股票下跌，全天跌了281點，跌幅6．5％。值得注意的是，諸如上投摩根基金經理唐建的基金“老鼠倉”和杭蕭鋼構虛假信息被查處，損害投資者合法權益的事件頻頻發生。這些都展示中國有關管理、監督資本市場主體內部治理和外部交易行為的包括經濟行政法律在內的民商法律正日趨完善成熟，對推動市場經濟健康發展的作用日益顯現。與此同時，伴隨市場經濟的發展，公民對市場經濟參與度增大，社會財富的快速積累，公民的追求財富、維護財富權利意識得到空前提高，涉及經濟利益的群體性糾紛正從傳統的農村失地農民維權和城鎮居民因城市建設引發的動遷糾紛向非傳統的公司和資本市場領域發展。我們從事民商事審判工作的法官必須認清形勢，跟蹤資本市場的新動向，并且采取相應的對策。

應當看到，近年來全國人大常委會頒布制定的一些法律已經注意到這種變化，并作了相應的規定，但這些規定是比較原則的。比如新公司法第二十條第三款引入了公司人格否定制度和揭開公司面紗規則，但并未明確使適用范圍和適用要件；新公司法第一百八十三條專門規定了解決公司僵局的司法途徑，但并未規定人民法院解散公司的程序和實體內容；新證券法建立了包括虛假陳述、內幕交易、操縱股價等證券市場侵權行為的民事賠償制度，但并未具體明確民事損害賠 償救濟的程序及與行政處罰的銜接。而這些方面的法律規定，正是民商事審判工作應對非傳統型經濟利益集團訴訟所必須的，這是挑戰，當然也是機遇。建議大家對正在發展著的可能引發大規模訴訟的社會熱點問題，進行有針對性的調研，尤其要取得證券監管機構的配合，掌握對上市公司、證券公司、基金管理公司等機構的違法違規的情況，對中國證監會、中國人民銀行正在聯手出臺的“組合拳”治理證券投資市場，使過熱的股市軟著陸中出現的異常情況，從人力組合和法律準備上大體做到心中有數。在審理公司訴訟案件上，當務之急是盡快解決公司人格否定制度和揭開公司面紗規則以及處理公司僵局糾紛的具體適用法律問題，抓緊彌補法律預留司法解釋的“制度接口”，而在這以前，應當以公司人格獨立制度始終屬于本位的主導性規則，公司人格否定制度僅為適用特定場合和特定事由的例外性規定，在司法實踐中一定要堅持標準，依法實施，慎重權衡，審慎適用，防止濫用，不完全適用條件的，絕不能適用，需要適用的要向高級人民法院或最高法院備案。鑒于公司作為獨立的社會市場實體，牽涉了太多的社會關系，擔負眾多方面的社會責任，因此在審理公司僵局案件時，要突出調解、突出整頓、突出社會公眾利益，著重審查公司僵局的事實是否的確存在、股東請求是否濫用公司僵局條款、公司解散是否必要，盡量做到讓“股東離散”而非“公司解散”造成社會不穩定。

四、法律制度創新與司法解釋跟進

十屆全國人大常委會制定頒布的法律中，有不少法律制度的創新內容，其中尤以2003年12月27日十屆全國人大常委會六次會議通 過的銀監法和修改央行法、商業銀行法的兩個決定。借鑒巴塞爾國際銀行監管委員會發布的《有效銀行監管核心原則》和《新資本協議》，制定了商業銀行審慎經營規則和合規監管、風險監管并重的監管制度以及突發風險的預警、發現、報告和處置制度，使中國銀行業在加入WTO后與國際金融業基本接軌，為商業銀行體制改革作了制度安排。還有就是2006年8月27日十屆全國人大常委會第二十三次會議，通過的將于2007年6月1日施行的《企業破產法》，這部法律從1994年3月著手起草，歷經12年出臺，是我國社會主義市場經濟體系中一部重要法律，它與公司法、合伙企業法、個人獨資企業法等法律共同構成我國市場主體的法律體系，規范著我國企業的設立與成長、競爭與并購、和解與重整，以及清算與“死亡”的全過程。這部法律包括了企業破產法（試行）和人民法院審判企業破產案件的實踐經驗，吸收了國企破產的成功作法，引入了國際上有關破產的最新且符合我國國情的做法，在破產原因、管理人、重整程序、職工權益保護方面作了重要修改和新的制度安排，對完善、健全我國企業破產法律制度，促進市場經濟發展將起到積極作用。

新企業破產法第三章以專章形式規定了企業破產的管理人制度。管理人是在進入破產程序以后，根據法律的指定而負責破產財產的管理、處分、業務經營，以及破產方案的擬定和執行的人。其主要職責包括：接管債務人的財產、負責登記債權、接受對債務人的債權的履行、回收債權人的財產、就有關財產糾紛代表債務人參加訴訟、對破產財產進行變價和分配等工作。1986年企業破產法（試行）并沒有 設置管理人制度，只規定了與之相類似的“清算組”制度。按照該規定，主要由政府各有關部門派員共同組成清算組，對破產財產進行清算分配。實踐證明，這種做法存在弊端。因為政府參與了清算，債權人會議對清算組根本無法行使監督權，從而使整個清算過程缺乏有效的制約機制。即使清算組行為不當，造成破產財產損失、破產成本過高或侵犯了有關權利人的權利，甚至出現了地方保護主義，債權人或者投資者都很難追究清算組的責任。這也是實踐中債權人害怕破產的一個重要原因。

新企業破產法引入了各國通行的破產管理人制度。這個制度具有如下特點：第一，獨立性。在破產程序中，任何一方利害關系人都不能出任管理人，管理人是一個獨立機構，它受債權人會議監督，向人民法院報告工作，向人民法院負責，這就為排除政府干預、公平保護各方當事人的利益，提供了條件和空間。第二，專業性。新企業破產法吸收了管理人應當具備的相應的專業資格的國際慣例，對管理人實行資格準入制度，即管理人必須具有專業資格且具備一定職業道德的律師、會計師等擔任，這就從制度上保證了管理人在從事破產企業管理中，提高了清算效率，降低了破產費用。第三，全程參與性。即破產程序啟動后后，債務人的財產由法院指定的人員進行監督管理，在破產宣告后，必須由管理人管理債務人的全部財產，這就有效地改變了原來法院受理破產案件以后，債務人被宣告破產之前，企業財產事實上仍然處于債務人的管理之下的做法，防止了債務人轉移財產或者造成破產財產的損失。第四，職責的法定性。根據新企業破產法第二 十五條規定，管理人負責管理債務人的全部財產，以及對財產進行清算、估價、變價等工作。管理人對法院負責并報告工作，接受債權人會議的監督。管理人因故意或重大過失給債權人造成損失的，應當承擔民事賠償責任，構成犯罪的還應當追究其刑事責任。

在立法過程中，理論界對破產管理人的法律地位的認識不一，主要有代理說、職務說和破產法人代表說，我傾向于破產法人代表說，因為債務人財產因破產宣告成為以破產清算為目的而存在的與過去由登記而形成的法人財產不同的獨立財產，管理人則是這種人格化財產的代表機構，它既能使管理人在利害關系上獨立于破產人和債權人雙方，有利于保證破產程序公正、合理地進行，又能使諸如破產財產主體歸屬、破產宣告前債權債務關系的承接、破產宣告后新生債權債務關系的承受等法律問題得到合理解決。盡管對破產管理人的法律地位認識還未統一，但對新破產法引入這一制度的必要性，以及這項制度的法律價值則是比較一致的。

鑒于此，在整個破產程序中，管理人始終處于中心地位，其他機關或組織僅起到監督或輔助作用，破產程序能在公正、公平和高效的基礎上順利進行，這在很大程度上取決于管理人設置是否合理，以及管理人是否認真地履行了職責。作為審理破產案件的人民法院來說，它能否依法有效地指定好管理人，合理地確定管理人報酬，有效地對管理人實施監督，又是實施破產管理人制度的關鍵，因此，最高人民法院在新破產法施行前夕，抓住管理人制度進行授權性司法解釋是非常適時和必要的。為了貫徹執行好這個解釋，在此，我想談兩點意見：

一是關于編制管理人名冊的機制問題。編制機制是決定管理人名冊編制工作能否做到公平的重要保證。“規定”（司法解釋）根據授權要求人民法院組成評審委員會完成管理人名冊編制工作，這是完全應該的，所組成人員亦是必要的。但是如何使名冊編制更顯得透明化和公開化，從源頭上及早割斷權力尋租的問題，則在實施中需要考慮的，可以考慮通過管理人名冊公示或增加評審委中人大代表與政協委員的名額解決。二是對管理人的監督。按照新企業破產法的規定，對破產管理人的監督，包括人民法院的監督、債權人會議和債權人委員會的監督，債務人及其他與案件有關人員的監督以及破產企業職工和工會等有關組織的監督，其中人民法院的監督是主要的，因為其他監督都要通過訴訟程序，由人民法院實施。因此有必要制定人民法院對破產管理人的監督規定，使企業破產法有關破產管理人的監督規定落到實處。

五、民事訴訟證據制度改革的深化與“城市規則”的普遍適用

2001年12月，最高人民法院制定頒布的《關于民事訴訟證據的若干規定》是中國第一部比較全面、系統地規范民事訴訟證據的司法解釋。它根據民事訴訟法對民事訴訟證據制度的有關規定，在總結中國民事訴訟證據制度改革的經驗的基礎上，借鑒大陸法系國家和普通法系國家有益的訴訟理念和做法，圍繞舉證責任的內涵和分配規則、當事人自認規則、當事人舉證和人民法院調查收集證據規則、舉證時限規則、證人規則、非法證據排除規則等內容，著重在證據的提出、證據的質證和認證的審核認定上進行了比較全面系統的規范，較好地 體現了現行民事訴訟法關于當事人舉證為主、人民法院調查收集證據為補充的證據提出模式。司法實踐表明，證據規定自2001年4月1日實行六年以來，它所倡導的訴訟理念已逐步深入人心，民事訴訟秩序有了明顯改善，根據民事訴訟規律運作民事訴訟程序、進行民事訴訟活動成為法律職業群體的普遍共識。

進一步深化中國民事訴訟證據制度改革的關鍵是根據中國缺乏法治的傳統和廣大農村地區生產力水平、文化水平、法制觀念的總體薄弱、當事人訴訟能力較低依賴“青天”維權意識較強的實際情況，要特別處理好外國經驗本土化，“城市規則”農村化、改革成果全民消化，尤其要解決好“誰主張誰舉證”原則與法官行使“釋明權”，依法實施法律援助的關系，使廣大人民愿打官司、敢打官司、會打官司，以維護自己的合法權益。同時，抓緊總結商事訴訟證據制度的實踐經驗，按照民事訴訟法和民事訴訟證據規定的精神，組織商事訴訟證據制度的司法解釋的起草，經過充分論證和研討，制定中國特色的體現注重保護交易安全和效率的公示主義、外觀主義、嚴格責任主義規則、尊重商事交易規則慣例的舉證責任分配，證明責任標準和證據審核認定等基本內容的商事訴訟證據規定。這是適應市場經濟交易日趨多樣、新型和高端化之急需。

發布部門：最高人民法院 發布日期：2007年05月31日 實施日期：2007年05月31日(中央法規)

第三篇：在全市推進經濟高質量發展工作座談會上的講話

在全市推進經濟高質量發展工作座談會上的講話

剛才各個角度、各個層面都作了發言，特別是X同志代表質量強市領導小組作了很好的工作報告，系統總結了2020年質量工作亮點，對今年質量強市工作進行了安排部署，講到了X個方面，我完全同意。X家企業受到表彰，X家獲得首屆市長質量獎的企業受到表彰并作了發言，其他同志也作了發言，聽了大家的發言很受啟發。

今天，和大家一起來探討高質量發展這個社會各界都十分關心、關注的重要問題。市委、政府專題召開全市推進經濟高質量發展暨質量強市工作座談會，主要是深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記考察X重要講話精神。既體現了市委、市政府對質量工作的高度重視，同時也充分表明我們大家共同推動X經濟社會邁向“質量時代”的堅強決心。

黨的十八大以來，我市認真貫徹中央和省決策部署，把提質量創品牌作為推動經濟高質量發展、解決不平衡不充分發展問題的重要舉措，深入實施“質量強市”戰略，全市質量治理體系不斷完善，質量總體水平穩步提升，為深化供給側結構性改革、加快產業轉型升級、建設現代產業體系，提供了堅實可靠的質量保障。在這里，我代表市委、政府，向在座的全體同志并通過你們，向全市質量戰線的廣大干部職工表示誠摯的問候！向精益求精、以自身卓越推動“質量強市”的企業家們表示衷心的感謝！

下面，我就做好全市質量工作再強調兩點意見。

第一，提高政治站位，進一步增強質量強市的緊迫感和責任感

質量是強國之基、立業之本和轉型之要。習近平總書記強調，要切實把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。黨的十九大提出堅持質量第一、推動質量變革、增強質量優勢、建設質量強國、實現高質量發展等重大命題，這些重大決策是以習近平同志為核心的黨中央在科學研判我國經濟社會發展形勢基礎上作出的科學論斷，是從發展理念、戰略目標到具體工作部署進行的一場重大變革，為我國經濟社會高質量發展提供了根本遵循。

高質量要體現經濟發展的高質量。我市粗放型經濟增長方式依然占據主導地位，具體來講：傳統產業多新興產業少，生物科技企業X戶、新能源企業X戶，戰略性新興產業產值僅占全市規上工業總產值的X%；低端產業多高端產業少，低端產業企業產值占全部規上工業產值X%；資源型產業多高附加值產業少，規上企業多為資源型企業，采煤企業、鋁及鋁后加工企業占全部規上工業產值的X%；勞動密集型產業多、資本科技密集型產業少，工業自動化程度較低。全市X家企業、X萬戶個體工商戶僅有X家通過ISO質量管理體系認證，相當多的企業還在走拼資源、拼投入的傳統粗放發展老路，還沒有真正實現標準化、集約化，還沒有把質量和效益真正放在第一位。根據這些方面的情況，從我市一季度經濟運行情況看，支撐我市增長的傳統動能正在減弱，而新動能、新增長點還沒有形成規模，實現全市高質量、可持續發展任重道遠。

高質量要體現人民生活的高質量。不平衡、不充分，一個很重要的方面就是質量上的不平衡不充分，造成供需失衡，出現了出境旅游熱和搶購馬桶蓋、嬰兒奶粉、漢方藥、大米等海外“掃貨”的尷尬消費。之前，央視《焦點訪談》以“有機蔬菜有玄機”為題，對北京部分超市打著“有機蔬菜”標識未必真有機，進行了公開曝光。經檢測，貼著“有機蔬菜”標簽的蔬菜均有農藥殘留，按蔬菜有機碼查詢追溯到有機蔬菜種植基地，蔬菜還未成熟上市，且耕地里還堆放有大量化肥，超市里銷售的有機蔬菜是普通蔬菜經過加工包裝的。“掛羊頭賣狗肉”的背后，暴露出企業的無良和質量安全監管的缺失。從我市情況看，已建立了玉米、肉牛、紅干椒等九大特色產業X項標準，獲得“三品一標”認證的農產品達到X個，建成運行了肉牛質量安全全程可追溯系統，但產業標準有沒有真正得到執行，“三品一標”農產品有沒有真正全程按標準生產管控，可追溯系統能否經得起追溯，需要各地、各部門深刻反思，做好工作。

高質量是產業轉型升級的主題主線。深化供給側結構性改革，最根本的是提高產品質量，增加高端供給。我市主導產業大多產品還處于中低端水平，仍然存在習近平總書記指出的“四多四少”問題。推動九大全產業鏈發展，必須把行業標準、質量安全、環保要求貫穿于整個產業、每一個流程，確保整個產業質量可控，安全可追溯。要瞄準產業前沿創品牌、提質量，努力把企業標準上升為國家標準、世界標準，增強產業核心競爭力和市場話語權。今天受到表彰的企業，要發揮引領作用，爭做行業的高質量發展標桿。

第二，開展質量提升行動，實施質量強市戰略

建設質量強國，是黨的十九大提出的重大任務。對X來講尤為重要，所以我們要大力實施質量強市戰略，全面貫徹新發展理念，深化供給側結構性改革，統籌推進質量提升行動，大力提升質量水平，加快經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。要著力打好“五張牌”：

一要打好“理念牌”。大國與強國的根本區別就在于質量。要牢固樹立強烈的質量意識，把提高供給質量的理念深入落實到每個行業、每個企業，落到企業的每個環節，使重視質量、創造質量成為社會風尚。全市要將質量強市戰略放在轉型升級的大局中精心謀劃、強力推動，加快培育競爭新優勢，精心打造“X品牌”，以標準引領支撐經濟轉型，構建質量強市長效機制，抓好《X市推動經濟高質量發展若干政策》落實，推動質量強市戰略部署落地落實。

二要打好“供給牌”。加強品牌培養、培育和保護，實施X精品培育工程，引導企業提升產品和服務附加值，在“三品一標”農產品認證和品牌創建上加大力度，培育更多具有競爭力的“X品牌”，打造更多的“百年老店”和“金字招牌”。具有馳名商標的企業，要樹立打品牌、弘揚地區文化的責任意識，使X地區品牌創建與文化有機結合，代市揚名，走向世界。

三要打好“機制牌”。要完善責任機制，著力構建質量多元共建共治格局。各級黨委、政府是質量發展的“第一推動力”，要建立完善的質量工作體系，加強組織領導和統籌協調，著力構建以質量評價指標體系為導向的質量考核辦法，組織開展第三方評價，強化工作督查獎懲，促進地方政府、監管部門、企業主體三方責任的落實。要落實企業質量安全主體責任，建立健全最嚴格的企業首負責任制，形成逐級倒逼、明細明確的質量安全責任鏈條，督促企業切實履行質量擔保責任和法定義務。要著力構建質量誠信體系，加快建立質量信用信息平臺，全面推行“黑名單”制度，有效提升全社會質量治理水平。

四要打好“體系牌”。要建立健全高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核辦法，使各地各部門在推動高質量發展上有所遵循。要加快推進質量基礎設施建設，提高技術水平和服務能力，發揮政府和市場兩個作用，推動質量基礎設施廣泛服務于產業轉型升級、中小企業質量提升，確保企業隨時隨地獲得即用即有、可靠便捷的質量技術服務。

五要打好“保障牌”。要切實管住質量安全，落實“抓行業必須抓質量、管行業必須管安全”要求，壓緊壓實質量安全監管責任，推動部門監管有機銜接、無縫對接。要建立完善全過程、可追溯質量監管體系，落實產品原產地可追溯和質量標識制度，準確掌握從車間到用戶、從田間到餐桌的全過程信息，倒逼產品和服務質量提升。要堅持全域抓、全員管，推進質量領域簡政放權，加強事中事后監管，積極推行“雙隨機一公開”，始終保持打假治劣的高壓態勢，嚴厲懲治制售假冒偽劣等質量違法行為，凈化市場環境，提振消費信心。要充分發揮新聞媒體的輿論監督和引導作用，暢通質量舉報投訴渠道，努力營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、群眾關心質量的環境和氛圍。

做好新時代質量工作，責任重大，任務艱巨，使命光榮。我們要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，以強烈的政治擔當、使命擔當、責任擔當，奮力開創X質量工作新局面，把經濟社會發展加快推向“質量時代”，為打造X升級版、推動經濟高質量發展作出更大貢獻。

第四篇：在全市推進經濟高質量發展工作推介會座談會上的講話發言2022-2023

在推動全市經濟高質量發展推進會上的講話

今年是黨的二十大召開之年，也是我們全方位推動高質量發展的攻堅之年，做好今年的各項工作，任務艱巨、責任重大。目標已經確定，全市各級干部要自覺肩負起時代賦予我們的使命，擔當有為推動我市高質量發展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

一、必須錘煉思想作風抓落實

一要堅決同黨中央保持高度一致。堅持把黨的全面領導貫穿工作全過程，要胸懷全局，服務大局，開創新局，始終心懷“國之大者”，緊緊圍繞黨中央關心的重大問題、作出的重大決策、展開的重大部署，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落到實處，不斷提高政治判斷力、領悟力和執行力。要堅決堅定貫徹執行黨的路線方針政策，緊跟緊隨黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，確保各項政策措施落地見效。

二要發揚“拼、搶、實”作風。精神狀態決定工作成效。今年是重振疫后經濟的關鍵年，當前，全省各地都在鉚足干勁加油干、埋頭干、扎實干，都在積極拼項目、搶資源、爭位次。大家都站在新的起跑線上，誰能拼會搶，就會贏得主動。我們務必要奮力“拼”，從現在開始就要緊起來、動起來、干起來，帶著激情干事，做到困難面前不退縮，矛盾面前不繞道。要全力“搶”，搶前爭先、抓早抓快、爭分奪秒，搶機遇、搶時間、搶要素，努力贏得先機、掌握主動。要彰顯“實”，瞄準目標任務落實落地，以釘釘子精神把一項一項工作抓實抓細抓到位。

三要堅決反對形式主義、官僚主義。要持續糾正“四風”，緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現，打好破除形式主義、官僚主義的攻堅戰、持久戰，防止老問題復燃、新問題萌發、小問題坐大。樹立新風正氣，倡導“嚴、細、深、實”的工作作風，堅決糾治落實市委、市政府決策部署不用心、不務實，喊口號、不行動等形式主義、官僚主義問題。堅持一切從實際出發，經常性開展調查研究，察實情、講實話、出實招。

二、必須鎖定目標任務抓落實

一要細化分解目標任務。政府工作目標中確定的具體任務都是必答題，沒有選擇題，必須認真作答，按時交卷。要層層分解，明確時間表和路線圖，防止工作“盲區”、責任“空檔”。要主動認領，對號入座，根據工作分工，每月、每周排出具體的工作事項，做到工作有計劃、有推進、有總結。

二要找準工作的切入點、結合點、發力點。要切實把中央精神、政策要求與各地工作實際、基礎現狀、具體情況緊密結合，緊緊扭住主要矛盾、主要問題，積極尋求突破口，抓細抓實抓落地，爭取最好效果。如工業方面，要圍繞產業鏈供應鏈抓項目抓技改；農業方面，要鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接；改革開放和招商引資方面，要抓好各重點領域改革，持續優化營商環境，大力發展各類市場主體；生態環保方面，要抓好水質穩定達標，確保空氣質量優良天數；城市治理和社會民生方面，要緊緊社會反響強烈、群眾期盼關切的痛點難點堵點問題，迅速高效解決好，群眾的獲得感、滿意度才能有效提升。

三要奔著解決問題去。堅持問題導向是抓落實的重要方法論。要奔著問題去，敢于直面問題，搞清楚問題是什么、癥結在哪里，做到腦子里始終裝著問題，眼睛時刻盯著問題。要盯著問題改，集中精力解決問題、破解難題，問題出現在哪里，工作就跟進到哪里；哪里矛盾最突出，就重點攻堅哪里。要堅持效果導向，做到問題不解決就不松勁，群眾不滿意就不罷休，通過解決問題的實效，實現發展更快、質量更好、生態更優、人民幸福的良好成效。

三、必須提高能力素質抓落實

一要加緊補課充電。英雄不問出身，關鍵在于后天學習提升。我們正處在充滿變革、日新月異的偉大新時代。進入新發展階段，貫徹新發展理念，開創新發展格局，靠慣性工作不行，靠吃老本更不行。只有加強學習，才能跟上時代步伐。我們每位干部都要有“今天不充電、明天靠邊站”的緊迫感、危機感，要重新學習、持續學習、系統學習，多“補課”，勤“充電”，不斷掌握新知識，全面增強抓落實的新本領。要把學習當作習慣，在工作中學習，在學習中提高，注重學以致用。

二要提升專業精神專業能力。要強化職業道德建設，發揚工匠精神，立足本職崗位，刻苦鉆研業務，做到干一行、愛一行，鉆一行、精一行。始終保持對工作的熱情和投入，以愛崗敬業、高度負責、精益求精的態度把工作做精、做細、做深，做到極致。要強化專業能力，深鉆細研履職盡責必備的專業知識，善于掌握所在領域的新理論、新信息、新動態，通過實踐成為行家里手。

三要提高綜合統籌協調能力。各地各部門干好自身專業的事，但只講專業、只講部門工作不行，更要抓綜合統籌、提升行政能力。對基層工作來講，上面千條線、下面一根針，一定要協調各方、分清主次、分輕重緩急抓好落實。要善于調動各方力量，不僅要統籌本單位內部的人與事，還要統籌外部力量配合參與，合力把事情干成干好。

四、必須創新方式方法抓落實

一要善于整合資源、凝聚力量。各地資源稟賦、基礎條件、優勢短板、發展水平等都有差異，要善于瞄準目標、摸透下情、整合資源抓落實。要遵循規律，搞好調查研究，把問題情況搞清楚、想明白，把對策措施研究準、琢磨透，找準“牛鼻子”，掌握主動權。特別是要把本地區、本部門的重點問題、重大項目、重要政策、重要舉措謀早謀透、謀細謀實，按照既定策略大力推進。同時，在實踐中還會遇到各種新情況新問題，也需要我們穩中求進、以穩應變、以變應變，在攻堅克難中化危機、育新機、開新局。

二要堅決破除“一刀切”、層層加碼。基層情況千差萬別，抓落實不能搞“一刀切”。不能簡單照搬照抄，以文件落實文件，以會議落實會議，更不能搞網上“抄作業”。要科學設定抓落實的“時度效”，不能上級定指標、下面“過一道手、指標任務加幾成”。要堅決防止和糾治“一刀切”、層層加碼等懶政、庸政行為。要堅持實事求是，注重工作實效，把對上負責和對下負責統一起來。要用好檢查考核的“指揮棒”，完善差異化的指標考核評價體系，注重加強執行過程和落實效果的綜合考核。

三要充分發揮首創精神。我們工作中一些行之有效的辦法，無不都是率先在基層探索實踐中形成的。要充分相信群眾，緊緊依靠群眾推動工作開展，尊重群眾首創精神，鼓勵地方、基層、群眾大膽實踐探索。要深入基層調查研究，提高具體問題具體分析的能力，不斷創新方法手段，著力解決“新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”問題。

五、必須完善體制機制抓落實

一要以改革的辦法破解難題。要善于向改革創新要思路、要辦法、要成效，攻堅克難、破冰前進，推動工作落實。要通過全面深化改革、全面擴大開放，以思想破冰和體制創新引領發展突圍，實現更好更快、更可持續、更為安全的高質量發展。要堅持市場化改革取向，發揮改革的突破和先導作用，推動有效市場和有為政府更好結合，多策劃戰略戰役戰術性改革，縱深推進“放管服”改革，著力持續優化營商環境，在重點發力、整體推進、督促落實上下功夫，推動改革和發展深度融合、高效聯動。

二要加快形成抓落實的閉環機制。要針對不同的階段、不同的情況制定不同的抓落實機制，對于決定的事、該辦的事堅決辦，決不能拖；能辦的事馬上辦，決不能等；難辦的事想辦法辦，決不能放；需要合力辦的事由牽頭部門協調辦，決不能推，確保每一項工作任務都能得到有效落實。要實行臺賬式、清單化閉環落實機制，制定任務清單、責任清單，把任務、責任壓實到每個單位、每個崗位、每個責任人，做到定人、定責、定目標，定任務、定標準、定時間，堅決做到建賬、查賬、報賬，并在規定時間內銷賬，形成臺賬式管理、清單式管理的工作“閉環”。

六、必須強化干凈擔當抓落實

一要清正廉潔干事。干凈是立身之本，擔當是成事之要。只有廉潔干凈，才能更好擔當作為。要堅持守土有責、守土負責、守土盡責，嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真履行好“一崗雙責”，嚴格執行中央八項規定，推動中央、省、市關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的部署要求落實落細。政府系統干部要時刻自重、自省、自警、自勵，堅持把《準則》《條例》作為“標尺”和“底線”，嚴格約束自身一言一行，主動防范被利益集團“圍獵”，自覺抵制各種不正之風，任何時候都要穩得住心神、耐得住寂寞、守得住底線，做到忠誠干凈擔當、一塵不染干事創業。

二要積極擔當作為。擔當是勇氣，也是能力。敢于擔當是政治責任，善于擔當是履職能力。要勇于擔當，敢于擔難、擔責、擔險，挑最重的擔子，啃最硬的骨頭，主動作為、奮發有為、擔當善為，在實踐中當先鋒、打頭陣、挑大梁。要善于擔當，樹立強烈的創新意識，按客觀規律辦事，善于抓主要矛盾，用新理念新思路新辦法新舉措應對新情況、解決新問題。要保持定力，持續擔當作為，以“功成不必在我”“功成必定有我”的胸襟，咬定青山不放松，一茬接著一茬干，一錘接著一錘敲，穩扎穩打、久久為功，多做打基礎、利長遠的事。

在全市推進經濟高質量發展工作座談會上的講話

剛才各個角度、各個層面都作了發言，特別是X同志代表質量強市領導小組作了很好的工作報告，系統總結了2020年質量工作亮點，對今年質量強市工作進行了安排部署，講到了X個方面，我完全同意。X家企業受到表彰，X家獲得首屆市長質量獎的企業受到表彰并作了發言，其他同志也作了發言，聽了大家的發言很受啟發。

今天，和大家一起來探討高質量發展這個社會各界都十分關心、關注的重要問題。市委、政府專題召開全市推進經濟高質量發展暨質量強市工作座談會，主要是深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記考察X重要講話精神。既體現了市委、市政府對質量工作的高度重視，同時也充分表明我們大家共同推動X經濟社會邁向“質量時代”的堅強決心。

黨的十八大以來，我市認真貫徹中央和省決策部署，把提質量創品牌作為推動經濟高質量發展、解決不平衡不充分發展問題的重要舉措，深入實施“質量強市”戰略，全市質量治理體系不斷完善，質量總體水平穩步提升，為深化供給側結構性改革、加快產業轉型升級、建設現代產業體系，提供了堅實可靠的質量保障。在這里，我代表市委、政府，向在座的全體同志并通過你們，向全市質量戰線的廣大干部職工表示誠摯的問候！向精益求精、以自身卓越推動“質量強市”的企業家們表示衷心的感謝！

下面，我就做好全市質量工作再強調兩點意見。

第一，提高政治站位，進一步增強質量強市的緊迫感和責任感

質量是強國之基、立業之本和轉型之要。習近平總書記強調，要切實把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。黨的十九大提出堅持質量第一、推動質量變革、增強質量優勢、建設質量強國、實現高質量發展等重大命題，這些重大決策是以習近平同志為核心的黨中央在科學研判我國經濟社會發展形勢基礎上作出的科學論斷，是從發展理念、戰略目標到具體工作部署進行的一場重大變革，為我國經濟社會高質量發展提供了根本遵循。

高質量要體現經濟發展的高質量。我市粗放型經濟增長方式依然占據主導地位，具體來講：傳統產業多新興產業少，生物科技企業X戶、新能源企業X戶，戰略性新興產業產值僅占全市規上工業總產值的X%；低端產業多高端產業少，低端產業企業產值占全部規上工業產值X%；資源型產業多高附加值產業少，規上企業多為資源型企業，采煤企業、鋁及鋁后加工企業占全部規上工業產值的X%；勞動密集型產業多、資本科技密集型產業少，工業自動化程度較低。全市X家企業、X萬戶個體工商戶僅有X家通過ISO質量管理體系認證，相當多的企業還在走拼資源、拼投入的傳統粗放發展老路，還沒有真正實現標準化、集約化，還沒有把質量和效益真正放在第一位。根據這些方面的情況，從我市一季度經濟運行情況看，支撐我市增長的傳統動能正在減弱，而新動能、新增長點還沒有形成規模，實現全市高質量、可持續發展任重道遠。

高質量要體現人民生活的高質量。不平衡、不充分，一個很重要的方面就是質量上的不平衡不充分，造成供需失衡，出現了出境旅游熱和搶購馬桶蓋、嬰兒奶粉、漢方藥、大米等海外“掃貨”的尷尬消費。之前，央視《焦點訪談》以“有機蔬菜有玄機”為題，對北京部分超市打著“有機蔬菜”標識未必真有機，進行了公開曝光。經檢測，貼著“有機蔬菜”標簽的蔬菜均有農藥殘留，按蔬菜有機碼查詢追溯到有機蔬菜種植基地，蔬菜還未成熟上市，且耕地里還堆放有大量化肥，超市里銷售的有機蔬菜是普通蔬菜經過加工包裝的。“掛羊頭賣狗肉”的背后，暴露出企業的無良和質量安全監管的缺失。從我市情況看，已建立了玉米、肉牛、紅干椒等九大特色產業X項標準，獲得“三品一標”認證的農產品達到X個，建成運行了肉牛質量安全全程可追溯系統，但產業標準有沒有真正得到執行，“三品一標”農產品有沒有真正全程按標準生產管控，可追溯系統能否經得起追溯，需要各地、各部門深刻反思，做好工作。

高質量是產業轉型升級的主題主線。深化供給側結構性改革，最根本的是提高產品質量，增加高端供給。我市主導產業大多產品還處于中低端水平，仍然存在習近平總書記指出的“四多四少”問題。推動九大全產業鏈發展，必須把行業標準、質量安全、環保要求貫穿于整個產業、每一個流程，確保整個產業質量可控，安全可追溯。要瞄準產業前沿創品牌、提質量，努力把企業標準上升為國家標準、世界標準，增強產業核心競爭力和市場話語權。今天受到表彰的企業，要發揮引領作用，爭做行業的高質量發展標桿。

第二，開展質量提升行動，實施質量強市戰略

建設質量強國，是黨的十九大提出的重大任務。對X來講尤為重要，所以我們要大力實施質量強市戰略，全面貫徹新發展理念，深化供給側結構性改革，統籌推進質量提升行動，大力提升質量水平，加快經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。要著力打好“五張牌”：

一要打好“理念牌”。大國與強國的根本區別就在于質量。要牢固樹立強烈的質量意識，把提高供給質量的理念深入落實到每個行業、每個企業，落到企業的每個環節，使重視質量、創造質量成為社會風尚。全市要將質量強市戰略放在轉型升級的大局中精心謀劃、強力推動，加快培育競爭新優勢，精心打造“X品牌”，以標準引領支撐經濟轉型，構建質量強市長效機制，抓好《X市推動經濟高質量發展若干政策》落實，推動質量強市戰略部署落地落實。

二要打好“供給牌”。加強品牌培養、培育和保護，實施X精品培育工程，引導企業提升產品和服務附加值，在“三品一標”農產品認證和品牌創建上加大力度，培育更多具有競爭力的“X品牌”，打造更多的“百年老店”和“金字招牌”。具有馳名商標的企業，要樹立打品牌、弘揚地區文化的責任意識，使X地區品牌創建與文化有機結合，代市揚名，走向世界。

三要打好“機制牌”。要完善責任機制，著力構建質量多元共建共治格局。各級黨委、政府是質量發展的“第一推動力”，要建立完善的質量工作體系，加強組織領導和統籌協調，著力構建以質量評價指標體系為導向的質量考核辦法，組織開展第三方評價，強化工作督查獎懲，促進地方政府、監管部門、企業主體三方責任的落實。要落實企業質量安全主體責任，建立健全最嚴格的企業首負責任制，形成逐級倒逼、明細明確的質量安全責任鏈條，督促企業切實履行質量擔保責任和法定義務。要著力構建質量誠信體系，加快建立質量信用信息平臺，全面推行“黑名單”制度，有效提升全社會質量治理水平。

四要打好“體系牌”。要建立健全高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核辦法，使各地各部門在推動高質量發展上有所遵循。要加快推進質量基礎設施建設，提高技術水平和服務能力，發揮政府和市場兩個作用，推動質量基礎設施廣泛服務于產業轉型升級、中小企業質量提升，確保企業隨時隨地獲得即用即有、可靠便捷的質量技術服務。

五要打好“保障牌”。要切實管住質量安全，落實“抓行業必須抓質量、管行業必須管安全”要求，壓緊壓實質量安全監管責任，推動部門監管有機銜接、無縫對接。要建立完善全過程、可追溯質量監管體系，落實產品原產地可追溯和質量標識制度，準確掌握從車間到用戶、從田間到餐桌的全過程信息，倒逼產品和服務質量提升。要堅持全域抓、全員管，推進質量領域簡政放權，加強事中事后監管，積極推行“雙隨機一公開”，始終保持打假治劣的高壓態勢，嚴厲懲治制售假冒偽劣等質量違法行為，凈化市場環境，提振消費信心。要充分發揮新聞媒體的輿論監督和引導作用，暢通質量舉報投訴渠道，努力營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、群眾關心質量的環境和氛圍。

做好新時代質量工作，責任重大，任務艱巨，使命光榮。我們要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，以強烈的政治擔當、使命擔當、責任擔當，奮力開創X質量工作新局面，把經濟社會發展加快推向“質量時代”，為打造X升級版、推動經濟高質量發展作出更大貢獻。