第一篇：葉檀：房產(chǎn)稅立法最快2018年通過

葉檀：房產(chǎn)稅立法最快2018年通過

近來一連串重大消息提醒我們，身處劇烈變化的大環(huán)境中，山雨欲來風(fēng)滿樓，我們?cè)谝娮C歷史。

2018年是個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

一、從辟謠的個(gè)人所得稅來看，2018年是個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

10月21日，國務(wù)院公布《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》，其中提出“健全包括個(gè)人所得稅在內(nèi)的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān)，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，適當(dāng)加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度”。

部分媒體將“適當(dāng)加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度”，解讀為“年收入12萬元以上的高收入者將被加稅”，依據(jù)是因?yàn)閭€(gè)人年收入超過12萬元需自行申報(bào)個(gè)稅。

這一消息很快被權(quán)威媒體辟謠，但無法辟謠的是以下兩點(diǎn)：一是財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在今年全國兩會(huì)期間表示，綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅改革方案已經(jīng)提交國務(wù)院，按計(jì)劃將于今年提交全國人大審議，說明個(gè)稅改革勢(shì)在必行。

二、國務(wù)院辦公廳2015年底發(fā)布的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，2018年將實(shí)現(xiàn)征管數(shù)據(jù)向稅務(wù)總局集中，建成自然人征管系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

正在修訂中的稅收征管法已經(jīng)明確建立自然人納稅識(shí)別號(hào)，這將歸集個(gè)人工資、薪酬、證券、不動(dòng)產(chǎn)、保險(xiǎn)、銀行存款信息，成為個(gè)稅改革中以納稅人自行申報(bào)納稅為主的重要一環(huán)。

2018年數(shù)據(jù)向稅務(wù)總局集中之后，個(gè)稅改革也就有了基礎(chǔ)，而個(gè)稅改革所包含的內(nèi)容十分廣泛。這兩年穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)赤字上升，2015年全國一般公共預(yù)算收入僅增長(zhǎng)5.8%，支出倒是增長(zhǎng)了13.17%，當(dāng)年個(gè)人所得稅8618億元，同比增長(zhǎng)16.8%，但全年居民人均可支配收入僅增長(zhǎng)8.9%，在貧富不均、信息不透明的情況下，個(gè)稅就像頭奶牛，擠擠總會(huì)有奶的。

三、全球稅務(wù)信息互換，2018年可能成行，全球主要國家形成稅務(wù)信息天網(wǎng)。

10月14日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《非居民金融賬戶涉稅信息盡職調(diào)查管理辦法（征求意見稿）》。我國境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)將從2017年1月1日起按照“標(biāo)準(zhǔn)”履行盡職調(diào)查程序，識(shí)別在本機(jī)構(gòu)開立的非稅收居民個(gè)人和企業(yè)賬戶，搜集并報(bào)送賬戶相關(guān)信息，由國家稅務(wù)總局定期與其他國家和地區(qū)稅務(wù)主管當(dāng)局相互交換信息。

全球稅收合作，中國和其他國家稅務(wù)部門互相交換信息，打擊利用海外帳戶逃稅的行為。這么說吧，全球主要國家利用稅收系統(tǒng)，集中進(jìn)行的“打土豪、分田地”行為。2018年完成對(duì)個(gè)人低凈值賬戶和全部存量機(jī)構(gòu)賬戶的盡職調(diào)查。最后的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2018年9月，這是我國首次對(duì)外交換居民金融賬戶涉稅信息的時(shí)間。

四、房產(chǎn)稅立法最快2018年通過。

房地產(chǎn)稅何時(shí)開征？不知道。最快什么時(shí)候立法？知道。

全面征收房產(chǎn)稅必須要立法通過，中國政法大學(xué)財(cái)政法學(xué)教授施正文認(rèn)為，“中央的立法是框架型的立法，把一些基本的原則，征稅的范圍，有個(gè)幅度、區(qū)間，然后授權(quán)各個(gè)省決定開征時(shí)間，以及開征當(dāng)中具體哪些政策……現(xiàn)在來看，今年是預(yù)備項(xiàng)目，明年應(yīng)該會(huì)列入一類立法項(xiàng)目，有望明年進(jìn)行審議，但需要各方進(jìn)一步討論形成共識(shí)來推進(jìn)。但是這個(gè)法的通過，應(yīng)當(dāng)說2017年可能希望不大，或者2018年，或者再稍微晚一點(diǎn)。” 最快的話，2018年立法，進(jìn)入具體操作層面，估計(jì)與重慶、上海的試點(diǎn)完全不同。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)行，房產(chǎn)稅也要進(jìn)入一個(gè)全面鋪開的新紀(jì)元。

五、到2018年，人民幣國際化會(huì)邁進(jìn)一大步，大家會(huì)逐漸適應(yīng)上竄下跳的匯率，中產(chǎn)收入階層以上的全球資產(chǎn)配置第一波完成。

2015年8月以來，人民幣匯率進(jìn)入劇烈震蕩軌道。今年10月長(zhǎng)假后人民幣兌美元繼續(xù)大跌，接下來必然會(huì)剪幾輪空頭羊毛，在恐慌情緒的主導(dǎo)下，中產(chǎn)收入階層以上會(huì)加快資產(chǎn)配置。

一方面人民幣國際化，另一方面地下錢莊等資金通道會(huì)日益收緊，這是一個(gè)官方與民間資金貓捉老鼠的過程。

留給我們的重要配置資產(chǎn)的時(shí)間在2018年以前，大約兩年零兩個(gè)月的時(shí)間。

第二篇：48個(gè)葉檀名言

1.尊重歷史，面對(duì)真實(shí)歷史總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，意識(shí)到中國改革的現(xiàn)實(shí)土壤，是明智之舉。反思改革路徑時(shí)，不能脫離真實(shí)的歷史環(huán)境，立足當(dāng)下輕易批判歷史，是對(duì)歷史不負(fù)責(zé)任。

2.對(duì)于任何政策的評(píng)價(jià)，必須回到歷史中，而后抽離歷史進(jìn)行深刻反省。

3.人人痛恨，卻人人為之。

4.日經(jīng)繁花地，片雨不沾身。

5.外風(fēng)何足動(dòng)搖，心安即是家。

6.人無所求，其言亦真;人無所求，其言亦剛。

7.身處轉(zhuǎn)型社會(huì)，是幸運(yùn)也是不幸。幸運(yùn)的是可以與清末以來的改革家呼吸相通，不幸的是，轉(zhuǎn)型社會(huì)的人面對(duì)的是不可知的未來。

8.目前中國的房?jī)r(jià)就是由超發(fā)貨幣、不公平的分配體制以及部分群體的超前奢侈化，催生出的一個(gè)怪胎。

9.政策當(dāng)然有用，關(guān)鍵問題是執(zhí)行到位。值得關(guān)注的是，所有的房地產(chǎn)政策只要由地方政府主勺，大都打了水漂。關(guān)鍵在于執(zhí)行，光說不練，文牘有多高，信用就有多缺。

10.豪宅持有者不必繳納保有稅，而炒房者不必從幾個(gè)月就翻番的投資收益中繳納資本利得稅，是對(duì)稅收公平政策的最大嘲諷。

11.央企地王現(xiàn)象頻出、壟斷企業(yè)收入過高，無一不反應(yīng)央企對(duì)社會(huì)盡責(zé)太少。央企進(jìn)入房地產(chǎn)，不過是央企病的發(fā)作，他們總會(huì)進(jìn)入類似于房地產(chǎn)的暴利行業(yè)，而后一統(tǒng)天下。

12.我國CPI的定義本質(zhì)是，農(nóng)村生活或者市場(chǎng)化之前的市民生活，只要吃穿價(jià)格維持大體穩(wěn)定，CPI就能維持穩(wěn)定。豬肉在此意義上成為小康生活的象征，CPI穩(wěn)定背后的潛臺(tái)詞是吃得飽穿得暖吃得上便宜豬肉。

13.說到底，我國股市炒作的是大宗商品和政府信用。

14.明知道風(fēng)險(xiǎn)多多，投資者仍然前赴后繼，買基金當(dāng)股民，今天炒地產(chǎn)股明天改消費(fèi)股，原因只有一個(gè)，就是除了股市樓市之外，國內(nèi)找不到更好的投資保值的場(chǎng)所。

15.在A股市場(chǎng)之上另有一套市場(chǎng)之上的穩(wěn)定法則，這套法則可以實(shí)現(xiàn)名義改革成本表面最小化，可以將利益暗度陳倉，卻惟獨(dú)無法實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)最重要的功能，篩選優(yōu)質(zhì)公司基因，達(dá)到經(jīng)濟(jì)總體利益最大化與投資者利益最大化。

16.我們無法評(píng)估在讓地方政府成為大地主的土地財(cái)政與房產(chǎn)稅之間，哪一個(gè)更惡一些。

17.泡沫時(shí)間有長(zhǎng)有短，短的一二年就崩盤，長(zhǎng)的可以到五、六年以上，甚至十幾年。

18.如果一個(gè)民族在關(guān)鍵時(shí)刻永遠(yuǎn)由沒有底線的人執(zhí)掌，結(jié)局可想而知。

19.向正確的方向走，就不怕慢，世界上最可怕的是南轅北轍。

20.沒有公共財(cái)政，吃皇糧隊(duì)伍大幅擴(kuò)張，吃空餉事件時(shí)有耳聞在權(quán)力掌握資源配置的土壤中，抱怨養(yǎng)老金過低，不過是撒嬌，擔(dān)心喪失既得利益的未雨綢繆。

21.央企不會(huì)甘心拱手讓度管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，一些貿(mào)然進(jìn)入大國企、以大資金獲得小部分股份的民企，成為先烈的概率較大。

22.房地產(chǎn)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)變化如同溫水煮青蛙，在鍋里的青蛙不急著往外跳，鍋外的青蛙羨慕鍋里的溫度，只有掌握火候的人才知道，總有一些青蛙會(huì)成為鍋里美餐。

23.把皇帝的新衣當(dāng)遮羞布永遠(yuǎn)遮不住羞處。

24.別人的錯(cuò)誤不能證明自己的正確，別人成為山大王不是自己成為山大王的理由，任何舍棄程序正義的野蠻收費(fèi)行為，都是在統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里制造裂痕，這也就是我國城市經(jīng)濟(jì)成為山大王經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)一市場(chǎng)遲遲無法建成的根本理由。

25.宏觀經(jīng)濟(jì)被房地產(chǎn)市場(chǎng)挾裹著走向曖昧的前方，沒有人知道什么時(shí)間房地產(chǎn)市場(chǎng)崩潰，但可以肯定的是，泡沫一定會(huì)崩潰。

26.處于江河上游的地區(qū)憤憤不平，他們必須保持水土，卻沒有從下游得到什么補(bǔ)償，保持水土的結(jié)果是上游因青山而貧困，下游因污染而致富。

27.人性之惡，有時(shí)比動(dòng)物更不如。

28.春天來了，但溫度還是冬天。

29.細(xì)節(jié)處窺見魔鬼與天使。

30.任何權(quán)利都有自我強(qiáng)化的傾向，自我強(qiáng)化后的權(quán)利不可能自我削弱。

31.中國食品行業(yè)再?zèng)]有法律嚴(yán)格規(guī)范，將成為化學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，十幾億人是實(shí)驗(yàn)品。

32.中國不是法律不夠嚴(yán)密，而是特殊人物、特殊機(jī)構(gòu)有足夠的能量讓法律千瘡百孔。

33.所謂央企不存在壟斷說不僅是對(duì)中國現(xiàn)實(shí)的漠視，也是對(duì)大眾智商的侮辱。

34.缺乏信仰、謊言遍地、施毒斂財(cái)。

35.企業(yè)重走上世紀(jì)80年代的致富之路已無可能，那條路被高租金、高成本堵死，在路邊擺個(gè)小攤可以解決一家溫飽，但只有營(yíng)銷路徑與被認(rèn)可的技術(shù)和品牌，才能走上富裕的路。

36.A股市場(chǎng)的投資理念該責(zé)備，因?yàn)橛卸镜氖袌?chǎng)使大部分擁有正常價(jià)值觀的人，成為了烈士。

37.利潤(rùn)上升與資金饑渴并存，是大多數(shù)公司的真實(shí)寫照。只要股市略有好轉(zhuǎn)，這些上市公司的私有化、并購重組、資源擴(kuò)張之路就不會(huì)停止。你就是把全世界的金山給了他，他依然會(huì)伸手向你要錢，名為再融資。

38.如果你是一個(gè)東部企業(yè)的企業(yè)家，手里有上千萬元，有3條路可走，一是馬上轉(zhuǎn)移到中西部去繼續(xù)做中低端產(chǎn)業(yè)、代工產(chǎn)業(yè);二是在東部留下來，但一定要有品牌、有技術(shù)、有銷售渠道等;三是退出實(shí)業(yè)，拿著錢，做一個(gè)尋找下一代企業(yè)家的投資人。

39.以我手寫我心，用事例與邏輯說話，對(duì)事不無小補(bǔ)，對(duì)己無愧于心，且文章不遭斧鉞之害失去原意，余愿足矣。

40.中國正處于特焦慮的一個(gè)階段，所有人都很焦慮，有錢的人焦慮，沒錢的人也焦慮;有多套房的人焦慮，沒房住的人也在焦慮;投資股市的人因?yàn)樘潛p焦慮，沒有投資股市的人害怕通脹同樣焦慮。

41.股市擴(kuò)容就像盆里的臟衣服，總也洗不完。你洗了兩件，還有18件等著;洗完了18件，還有180件在等著。

42.滬綜指反彈到2400點(diǎn)以上，就是為新一輪擴(kuò)容埋伏筆。千萬不要把血腥的味道當(dāng)成牛糞的味道!

43.我從沒說過中國股市連牛糞都不如我的原話是，我在A股市場(chǎng)上，連牛糞的味道都沒聞到。

44.房?jī)r(jià)是貧富差距、貨幣政策、稅收政策綜合作用的結(jié)果，在中國，不觸及既得階層的利益就想壓低房?jī)r(jià)，十分困難。

45.官員與上市公司高管是兩類性質(zhì)完全不同的職業(yè)，官員未必能夠成為好高管，在某種形勢(shì)下卻成為高管的最佳人選，只能說明:公眾上市公司已經(jīng)蛻變?yōu)閮冬F(xiàn)權(quán)力期權(quán)的名利場(chǎng)。公民社會(huì)與滯后的官僚體制迎面相撞。

46.一個(gè)社會(huì)的誠信有兩大底線，一是關(guān)乎生命的食品藥品，二是關(guān)乎救濟(jì)底線的法律。兩大底線不存，則社會(huì)底線盡失。

47.個(gè)稅是中國稅收中一件華麗的皇帝新衣，名為讓利于民，實(shí)則讓利于灰色收入階層。那些壟斷國企的體制內(nèi)員工，月薪只有2000元，福利倒可能有3000元，更不必說擁有尋租權(quán)利的人灰色收入到底。

48.用GDP忽悠人的時(shí)代基本已經(jīng)過去，在獲得溫飽之后，人們需要的是長(zhǎng)期均衡的發(fā)展，是青山綠水，是人的尊嚴(yán)。

第三篇：葉 檀：統(tǒng)計(jì)造假是中國經(jīng)濟(jì)腹心之疾

2012-4-16 解放日?qǐng)?bào)

虛假的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是中國經(jīng)濟(jì)的腹心之疾。

4月9日，國家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在局務(wù)會(huì)議上稱，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假是統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域最大的腐敗，是對(duì)政府公信力最大的影響，堅(jiān)決懲治和積極預(yù)防在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)廉政建設(shè)的首要任務(wù)。這是國家統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)今年以來第四次公開強(qiáng)調(diào)預(yù)防和嚴(yán)懲統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假行為。今年2月14日，馬建堂發(fā)表公開信，要求企業(yè)對(duì)任何暗示、授意甚至強(qiáng)令企業(yè)虛報(bào)瞞報(bào)、偽造篡改統(tǒng)計(jì)資料的行為，應(yīng)堅(jiān)決予以抵制，并積極進(jìn)行舉報(bào)。

呼吁與號(hào)召無法根絕虛假的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。目前的主流看法是，GDP等數(shù)據(jù)造假源出政績(jī)考核，因此只要把GDP與政績(jī)脫鉤，萬事大吉。民進(jìn)湖北省委副主委、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示，關(guān)鍵問題在于政績(jī)考核體制沒有改變，“數(shù)字出官，官出數(shù)據(jù)”的循環(huán)依然存在，地方官員干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象屢禁不止。這需要改變政績(jī)與GDP掛鉤的制度，讓地方行政官員擺脫GDP數(shù)據(jù)的束縛，而代之以幸福指數(shù)或者和諧指數(shù)，某些地方官員干預(yù)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象才有可能逐步減少。

此語未深入核心，假設(shè)政績(jī)與幸福指數(shù)、與環(huán)保指數(shù)掛鉤，我們?cè)趺茨軌虮ＷC地方政府不會(huì)在幸福指數(shù)等統(tǒng)計(jì)上弄虛作假？如果對(duì)地方政府的考核失去了一切統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的依據(jù)，所謂的考核也就成為盲人摸象。

葉青認(rèn)為，目前地方政府干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的另一重原因是，由于去年國家統(tǒng)計(jì)局沒有實(shí)行“一套表”互聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，一些地方政府及部門擔(dān)心數(shù)字出現(xiàn)大變故，擔(dān)心影響政績(jī)。這話非常直白，聯(lián)網(wǎng)直報(bào)之前之后的數(shù)據(jù)相差過大，此前的數(shù)據(jù)真實(shí)性會(huì)受到質(zhì)疑，由此推論開去，建立在這一套統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的經(jīng)濟(jì)決策也就不那么靠譜，進(jìn)一步說，建立在這套統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之上的所市場(chǎng)決策科學(xué)性也就

存疑。如果決策者在半真半假的數(shù)據(jù)中制訂政策，政策的科學(xué)性也就被打了折扣。

關(guān)鍵是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。為防止統(tǒng)計(jì)弄虛作假必須從源頭杜絕，國家統(tǒng)計(jì)局在技術(shù)手段上進(jìn)行了改進(jìn)，即全國70萬家“三上”企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)直接向國家數(shù)據(jù)中心或國家認(rèn)定的省級(jí)數(shù)據(jù)中心所送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如此不必層層匯總，可以避免數(shù)據(jù)受到干擾。

上有政策，下有對(duì)策。媒體曝光的一連串造假現(xiàn)象顯示，運(yùn)用技術(shù)手段無法改變?cè)旒偌?lì)機(jī)制，媒體所披露的案例包括：2月21日，重慶永川區(qū)政府被曝印發(fā)文件要求企業(yè)直報(bào)數(shù)據(jù)須經(jīng)相關(guān)部門審批方可上網(wǎng)報(bào)送；3月20日，山西河津市統(tǒng)計(jì)局被曝個(gè)別工作人員向企業(yè)發(fā)送數(shù)據(jù)資料，要求企業(yè)按此數(shù)據(jù)報(bào)送；4月6日，甘肅玉門市政府被曝發(fā)文要求企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)報(bào)表須送審后再上報(bào)；4月6日，福建建甌市被曝發(fā)文要求企業(yè)送審報(bào)表數(shù)據(jù)通過后，才能網(wǎng)上直報(bào)。技術(shù)手段改進(jìn)無法杜絕造假。打個(gè)比方，運(yùn)用聯(lián)網(wǎng)直報(bào)杜絕統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假，如同在防火墻上涂了一層金漆，中看不中用。

毫無疑問，我國必須從模糊管理走向數(shù)目字管理，較為精確的數(shù)目字管理是建立現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)條件。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)必須隨著時(shí)代變遷進(jìn)行變革，以符合時(shí)代的需求。我國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不僅需要隨著時(shí)代進(jìn)行變革，更要因地制宜，建立成本低廉而有效的數(shù)據(jù)監(jiān)管體系。

以美國的GDP改進(jìn)而論，據(jù)2002年《統(tǒng)計(jì)研究》第7期《GDP——20世紀(jì)最偉大的發(fā)明》這一論文，在上世紀(jì)70年代，美國進(jìn)入嚴(yán)重的通貨膨脹期，此時(shí)，制定貶值和收益率的概念成了嚴(yán)重的問題，美國商務(wù)部成功地開發(fā)了像資本消費(fèi)、津貼調(diào)整等解決辦法，有效地規(guī)范了整個(gè)系統(tǒng)，而且非常有效。幾年后，他們引入對(duì)電腦進(jìn)行享樂消費(fèi)價(jià)調(diào)整辦法。而更近些時(shí)候，他們?cè)贕DP帳戶中引進(jìn)了鏈型調(diào)價(jià)方法。在有更好的GDP數(shù)據(jù)反映整體經(jīng)濟(jì)溫度之前，我們要做的不是拋棄GDP，而是校正體溫計(jì)，讓體溫計(jì)更加準(zhǔn)確。

在中國保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性需要因地制宜，一要改變目前的統(tǒng)計(jì)人員聽命于地方政府的辦法，實(shí)行垂直管理。間地方統(tǒng)計(jì)局與當(dāng)?shù)卣撱^，經(jīng)費(fèi)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)任命都國家或省一級(jí)垂直管理；如此，可以做到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在公布之前的保密性。

而在統(tǒng)計(jì)方法上，在計(jì)算地方GDP的過程中，不僅測(cè)算流量，更要測(cè)算存量財(cái)富，測(cè)算綠色GDP，以企業(yè)計(jì)算資產(chǎn)收益率的辦法來考核地方政府，為獲取一定量的GDP所付出的資金、環(huán)境以及社會(huì)、文化各方面的成本。如此，不僅能夠了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速度，更能了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后的代價(jià)，所支付的成本。考核也就公平得多。

務(wù)實(shí)的思維與創(chuàng)新的辦法，才能解決中國所面對(duì)的誠信缺失等根本性問題。如果發(fā)生問題，發(fā)生數(shù)據(jù)造假，就拋棄目前的統(tǒng)計(jì)，甚至全盤拋棄目前的統(tǒng)計(jì)體制，無異于因噎廢食。

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第四篇：葉檀-中國財(cái)稅體制改革應(yīng)以史為鑒

中國財(cái)稅體制改革應(yīng)以史為鑒

英國《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)撰稿人 葉檀、馬賢明

日前新華社邀請(qǐng)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉詳細(xì)解讀深化財(cái)稅體制改革總體方案，披露了中央對(duì)于如何推進(jìn)財(cái)稅改革的考慮和部署。樓繼偉明確提出：2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

國家財(cái)稅制度是立國根基，國家性質(zhì)與財(cái)稅制度密切相關(guān)，彪柄史冊(cè)的美國獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)也不過用實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)了“無代表不納稅”的利益主張而已。

歷史教訓(xùn)：王安石、張居正變法失敗

中國歷史上的著名變法大都與財(cái)稅體制改革有關(guān)，改革的失敗也與財(cái)稅體制的惡化密切相關(guān)。北宋王安石變法、明朝后期張居正變法，均以慘敗告終，技術(shù)性改良而非體制上的根本突破，加上失去約束力的王朝財(cái)政機(jī)制，決定了封建時(shí)代的財(cái)稅體制改革只能在愛民與害民之間打轉(zhuǎn)，不可能跳出“黃宗羲定律”的窠臼，以合法稅收的方式使“子民”變“公民”。

朝廷介入市場(chǎng)是財(cái)稅改革的大忌。王安石變法違背愛民初衷，為了讓宋神宗實(shí)現(xiàn)收復(fù)契丹與西夏所占國土的雄心，王安石成為財(cái)政總管大力充實(shí)國庫，目標(biāo)是強(qiáng)兵富民，希望官民同時(shí)獲益。王安石讓朝廷參與到農(nóng)民與商家的具體交易之中，如“青苗法”在農(nóng)民青黃不接時(shí)由政府以20％的利率貸款給農(nóng)民（這一利率低于市場(chǎng)利率），農(nóng)民以地里的青苗為貸款抵押。結(jié)果失控，官家壟斷借貸市場(chǎng)，地方官員以高利貸盤剝農(nóng)民，農(nóng)民沒有活路。腐敗蔓延到各地，酷吏貪官把新政當(dāng)作貪腐良機(jī)，朝廷失去了對(duì)財(cái)政的掌控權(quán)。改革的善意異化為各地官員對(duì)百姓的嚴(yán)苛剝奪。

明神宗時(shí)首輔張居正改革，以集權(quán)方式推行一條鞭法，在全國丈量土地，把原來的田賦、徭役和雜稅合并起來，折成銀兩，分?jǐn)偟教锂€上，類似于清代雍正朝實(shí)行的攤丁入畝。田賦、徭役和雜稅合為一條后，一律征銀，目標(biāo)是增加收入簡(jiǎn)化稅費(fèi)服役，降低征收成本。張居正身后改革被全部推翻，子孫流離。

明代末期財(cái)政脆弱，如沙灘城堡不堪一擊，為了軍事戰(zhàn)爭(zhēng)稅費(fèi)多如牛毛，一條靴法之外又附加了層層疊疊的稅費(fèi)，朝廷財(cái)政紀(jì)律形同虛設(shè)。加上全民貪腐、權(quán)貴橫行、饑民流亡，王朝未亡財(cái)政先亡。

支持改革的兩位皇帝謚號(hào)，一位叫宋神宗，一位叫明神宗，顯示其后代對(duì)這兩位先皇頗不以為然，他們鼎力支持的改革被否定。

兩個(gè)相隔500年的財(cái)政改革，失敗的原因是共通的，具有約束力的公共財(cái)政制度，法治稅收意識(shí)如天方夜譚，改革過程成為貪腐官員將公共資源私人化的過程，即使改革者擁有權(quán)威、即使改革初期受到追捧，仍然難以逃脫失敗的命運(yùn)。這是以封建王朝權(quán)威為依托、進(jìn)行財(cái)政技術(shù)改良者的宿命。

當(dāng)下中國的財(cái)政體制改革不應(yīng)該成為歷史“變法”的延續(xù)，而應(yīng)該成為根本制度的轉(zhuǎn)型。

朱鎔基時(shí)代：倒逼出來的分稅制改革

分稅制改革是爭(zhēng)議最大的財(cái)稅體制改革，以目前顯現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)否認(rèn)分稅制改革的成果，并不客觀，但過于拔高分稅制改革的意義，認(rèn)為是中國現(xiàn)代財(cái)政體制改革的里程碑，同樣離題。

分稅制改革是解決困難的改革，目標(biāo)是建立中央財(cái)政的統(tǒng)籌力量以推進(jìn)改革，同時(shí)建立中央與地方政府正確的激勵(lì)體制。分稅制改革之后，中國外向型經(jīng)濟(jì)模式奠基，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成，政府各部委等退出經(jīng)商。

但是，分稅制不是建立基礎(chǔ)財(cái)稅體制的根本性改革，當(dāng)時(shí)的歷史條件也不允許根本性改革。

分稅制改革首先是救急，1990年代初期中央財(cái)政力量薄弱從數(shù)據(jù)可以窺見一斑：中央財(cái)政占GDP的比重，中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重分別從1980年29%和40%下降到1992年的12%和15%。而在分稅制改革之后，國家財(cái)政收入占GDP的比重由改革當(dāng)年的11%增長(zhǎng)至2013年的22.7%，同期中央財(cái)政收入占GDP的比重則由3%增長(zhǎng)至10.57%，中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入比例由1993年的22.0%提高至2013年的46.59%，中央政府宏觀調(diào)控能力大大增強(qiáng)。

二十年前，王紹光和胡鞍鋼合著《國家能力報(bào)告》一書，國家能力被分拆為四種具體能力：汲取財(cái)政能力、宏觀調(diào)控能力、合法化能力以及強(qiáng)制能力。其中汲取財(cái)政能力是最重要的能力，該能力由兩個(gè)指標(biāo)反映：財(cái)政收入占GDP的比重、中央財(cái)政收入占GDP的比重。

二十年后，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》再次采訪胡鞍鋼先生，胡先生稱分稅制改革為新中國成立以來的重大制度創(chuàng)新，是中國制度建設(shè)方面比較成功的案例，是一個(gè)里程碑性質(zhì)的改革。首次建立中央與地方之間財(cái)政關(guān)系的制度，同時(shí)也是首次建立政府與企業(yè)之間規(guī)范的、統(tǒng)一的、透明的稅收關(guān)系的制度。中央調(diào)控能力增強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施增加、轉(zhuǎn)移支付地區(qū)貧富差距縮小、以稅收“養(yǎng)（政）府、養(yǎng)軍”都與分稅制改革相關(guān)。

如果說當(dāng)初的分稅制改革增強(qiáng)了中央財(cái)政的實(shí)力，“集中力量好辦事”，并且通過系列改革解決了國企三角債、銀行業(yè)面臨破產(chǎn)等一系列難題，目前分稅制出現(xiàn)明顯的負(fù)面效應(yīng)：地方債上升、土地財(cái)政依賴、中央與地方政府間財(cái)權(quán)事權(quán)劃分不公、轉(zhuǎn)移支付效率低下等新難題層出不窮。

中央向地方轉(zhuǎn)移支付增加，財(cái)政效率下降尋租現(xiàn)象增加;地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配，按照分稅制的設(shè)計(jì)，1994年的稅收返還（增值稅和消費(fèi)稅返還）占當(dāng)年轉(zhuǎn)移支付的70%，由于這部分的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)小于財(cái)政收入增速，中央財(cái)政占比越來越大;地方政府越來越依賴土地財(cái)政，政府官員異化為房地產(chǎn)企業(yè)高管，地方負(fù)債上升大多數(shù)用土地作抵押，土地的插管直通民間資金池，成為中國大規(guī)模投資的核心動(dòng)力。所有這些跡象顯示中國財(cái)政正在醞釀大病，再不進(jìn)行根本性改革，將病入膏肓。

胡鞍鋼先生在采訪中表示，他主要考慮的是中央的控制力量、對(duì)地方、對(duì)軍隊(duì)的掌控等因素，卻缺乏公共財(cái)政學(xué)者所必須具備的預(yù)算硬約束、財(cái)政使用效率、稅收合法合意等基本的觀念。胡鞍鋼先生更象一個(gè)政治家，與其說當(dāng)年的財(cái)稅改革是財(cái)政體制改革，不如說是一場(chǎng)激烈的政治博弈。《朱鎔基講話實(shí)錄》第一卷首次公開發(fā)表了朱镕基1993年9月9日到16日在海南和廣東與地方領(lǐng)導(dǎo)人就分稅制對(duì)兩省財(cái)政收入的影響等地方顧慮的問題發(fā)表的講話，公開了9月18日朱镕基就分稅制問題寫給江澤民和李鵬以及政治局常委的信，9月25日在新疆發(fā)表的關(guān)于分稅制對(duì)西部經(jīng)濟(jì)的影響的講話，在地方政府的抵觸中強(qiáng)力推進(jìn)的線索清晰可見。

分稅制改革對(duì)應(yīng)的是不那么現(xiàn)代的政府構(gòu)架，嚴(yán)重扭曲了政府角色，如果不進(jìn)行根本性改革，不建立公共財(cái)政根基，任何經(jīng)濟(jì)改革的努力都會(huì)被強(qiáng)大的習(xí)慣勢(shì)力拉回到原點(diǎn)。

習(xí)近平時(shí)代：現(xiàn)代財(cái)稅體制改革 1994年分稅制改革完成了歷史使命，將退出歷史舞臺(tái)，新的根本性的財(cái)稅體制改革將取代分稅制。

6月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議，審議了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。6月30日中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。7月2日和7月3日新華社和人民日?qǐng)?bào)分別發(fā)表文章對(duì)政治局審議通過財(cái)稅改革方案進(jìn)行政策解讀，新一輪財(cái)稅體制改革被賦予建立現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)制度的重任，財(cái)長(zhǎng)樓繼偉接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，新一輪財(cái)稅體制改革是要建立“與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)”的現(xiàn)代財(cái)政制度，經(jīng)過20年的發(fā)展，現(xiàn)在我們的稅制有了很多的變化，強(qiáng)化了公共財(cái)政的職能，財(cái)稅與老百姓關(guān)系越來越密切。深化財(cái)稅體制改革不是政策上修修補(bǔ)補(bǔ)，而是在原來的基礎(chǔ)上立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)。

新一輪財(cái)稅體制改革既然是“一次立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)”，目標(biāo)對(duì)應(yīng)的是建立現(xiàn)代法治社會(huì)所必須的財(cái)政體制，奠定受到嚴(yán)格約束的公共財(cái)政體制，圍繞中國共產(chǎn)黨的十八屆三中全會(huì)部署的“改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”三大任務(wù)，有序有力有效推進(jìn)。按照部署，改革時(shí)間進(jìn)程大體如下：預(yù)算管理制度改革要取得決定性進(jìn)展；稅制改革在立法、推進(jìn)方面取得明顯進(jìn)展；事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要基本達(dá)成共識(shí)；2016年基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)；2020年各項(xiàng)改革基本到位；現(xiàn)代財(cái)政制度基本建立。今明兩年是重新厘定邊界的關(guān)鍵年份。

令人擔(dān)憂的是，“現(xiàn)代財(cái)政”的提法取代了“公共財(cái)政”，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青撰文深表憂慮，“現(xiàn)代財(cái)政”有可能悄無聲息地切斷從1998年開始社會(huì)各界建立“公共財(cái)政”的艱辛努力。公共財(cái)政的實(shí)際要義不在于“市場(chǎng)失效”這一經(jīng)濟(jì)邏輯起因，而在于其“預(yù)算法治”和“民主財(cái)政”的政治實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。

軟預(yù)算與軟決算是財(cái)政制度不健全的表現(xiàn)，沒有約束的財(cái)政是家天下的財(cái)政，現(xiàn)代公共財(cái)政體制才能讓政府?dāng)[脫企業(yè)色彩，回歸公共服務(wù)提供商的守夜人本位。建立相關(guān)的法律體系，建立人大的硬約束才能避免預(yù)算法成空。目前某些地方預(yù)算失衡，政府可以大規(guī)模借債將負(fù)債通過通脹的方式轉(zhuǎn)嫁給國民，而地方政府實(shí)際執(zhí)政者大筆一揮，資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施工程也進(jìn)入了某些情婦的錢囊。無立法機(jī)構(gòu)約束由官員主導(dǎo)的財(cái)政體制，與宋神宗、明神宗時(shí)代的財(cái)政從本質(zhì)上來說沒有區(qū)別，都是失范的原始財(cái)政體制，打著為民謀利的名義攫民之財(cái)，不管是有意還是無意。

稅收法治原則同樣重要，公民須向國家納稅，并通過一定程序行使監(jiān)督權(quán)，需要納什么稅、納多少稅由作為民意代表的立法機(jī)構(gòu)決定，稅收機(jī)關(guān)憑借法律讓度的行政權(quán)力隨意征稅，稅收征收與使用嚴(yán)格分開。中國目前做不到徹底的稅收法治，但立法機(jī)構(gòu)可以向行政機(jī)構(gòu)收回稅收征收權(quán)，嚴(yán)格行使自己的權(quán)力，不再成為橡皮圖章。一些敏感稅收問題，比如房產(chǎn)稅該不該征收、如何征收，比如遺產(chǎn)稅是否要征收，征收的起點(diǎn)是多少，都需要立法機(jī)構(gòu)各方利益的博弈與權(quán)衡，訴諸于立法后才能征收，否則就是非法侵犯公民產(chǎn)權(quán)。

稅法與預(yù)算法進(jìn)入法治軌道，地方政府大手大腳會(huì)受到抑制，招商引資、稅收優(yōu)惠、對(duì)民企關(guān)門打狗等一系列違法違規(guī)的怪象將受到制約;中央政府各部委的轉(zhuǎn)移支付，也絕不會(huì)象闊人家的敗家子那么痛快，中央與地方政府的博弈將在財(cái)政、事權(quán)匹配的基礎(chǔ)上公開進(jìn)行。從守夜人的角色出發(fā)，中央與地方財(cái)政不再為自身利益進(jìn)行博弈，而是從提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的角度進(jìn)行博弈。

稅收法治原則是建立現(xiàn)代公民社會(huì)的基礎(chǔ)，中國要建立現(xiàn)代財(cái)政體制，對(duì)應(yīng)的是建立稅收法治社會(huì)，而不是重建涓滴歸公的“大財(cái)權(quán)”。希望此輪財(cái)稅體制改革成為中國的“光榮革命”，最樂觀的估計(jì)是，中國的稅收與財(cái)政因此步法治軌道，進(jìn)入制衡軌道，最終實(shí)現(xiàn)無公民權(quán)力者不納稅的終極目標(biāo)。

第五篇：財(cái)經(jīng)作家葉檀個(gè)人簡(jiǎn)歷復(fù)旦大學(xué)歷史系博士

財(cái)經(jīng)作家葉檀個(gè)人簡(jiǎn)歷復(fù)旦大學(xué)歷史系博士。

姓名：葉檀

職務(wù)：首席評(píng)論員

現(xiàn)居：上海

所在行業(yè)：傳媒/出版/印刷

高等教育經(jīng)歷

葉檀，女，《解放日?qǐng)?bào)》經(jīng)濟(jì)評(píng)論員，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》主筆，財(cái)經(jīng)專欄作家。

對(duì)經(jīng)濟(jì)史與政治史頗感興趣，思考的結(jié)果是歷史轉(zhuǎn)折植根于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)折，經(jīng)濟(jì)只不過是政治的折射。因此，走出書齋，到報(bào)社撰寫經(jīng)濟(jì)類的評(píng)論文章，迄今為止已止已在《每日經(jīng)濟(jì)新聞》、《中國青年報(bào)》、《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》、《中國企業(yè)家》、《上海證券報(bào)》等報(bào)刊雜志發(fā)表數(shù)百篇文章。

自我評(píng)價(jià)

喜歡挑選對(duì)社會(huì)變動(dòng)有影響的經(jīng)濟(jì)變局，盡量看出華麗面紗背后的真實(shí)面目。

有時(shí)會(huì)選擇沉默，但不做違心之論。

身處轉(zhuǎn)型社會(huì)，是幸運(yùn)也是不幸。幸運(yùn)的是可以與清末以來的改革家呼吸相通，不幸的是，轉(zhuǎn)型社會(huì)的人面對(duì)的是不可知的未來。

從歷史上的政治與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到當(dāng)下，是希望看得更透徹。

偏愛社會(huì)轉(zhuǎn)型期的歷史，因?yàn)檫@樣的時(shí)代能使制度性優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)水落石出。思考的結(jié)果是歷史的轉(zhuǎn)型植根于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)折，而經(jīng)濟(jì)在大多數(shù)情況下是政治的折射。為此，在對(duì)經(jīng)濟(jì)的評(píng)判時(shí)希望有長(zhǎng)時(shí)段的歷史觀作為觀照，而這，只不過是接踵諾思、楊小凱等先賢的老路，希望在當(dāng)下能走出新意。

歷史博士，財(cái)經(jīng)論者。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)派，文化上的保守主義者。從歷史到現(xiàn)實(shí)，從經(jīng)濟(jì)到政治，期間并無軒輊，常有令人驚訝的相似之處。因此譴責(zé)任何以犧牲個(gè)人充當(dāng)某種崇高理想祭品的行為，以及脫離生活常識(shí)的高深理論。

贊賞尊重常識(shí)的理論，同情任何憑辛苦工作追求個(gè)人利益的行為。轉(zhuǎn)型期的人面向不可知的未來，或許彷徨，但好在并未象但丁一樣，對(duì)未來失去信心與感受。

以我手寫我心，用事例與邏輯說話，對(duì)事不無小補(bǔ)，對(duì)己無愧于心，且文章不遭斧鉞之害失去原意，于愿足矣。

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