第一篇：關(guān)于青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況的考察報(bào)告

關(guān)于青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況的考察報(bào)告

應(yīng)青海省政府的邀請(qǐng)，5月4日至10日，我們參加了2009中國·青海投資貿(mào)易洽談會(huì)暨郁金香節(jié)，出席了青海省江西商會(huì)成立大會(huì)，并對(duì)青海湖、黃河源頭等地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行了實(shí)地考察。短短幾天里，我們先后到了西寧市、海北州、果洛州、海南州、黃南州、海東地區(qū)，行程兩千多公里，所到之處平均海拔3000多米，最高海拔達(dá)4680米。通過現(xiàn)場考察、聽取當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)情況介紹、走訪牧民家庭和與青海省環(huán)保廳同志座談，我們由衷敬佩青海人民不畏艱難、甘于奉獻(xiàn)的高尚品德。我們所看到的青海是藍(lán)藍(lán)的天、清清的水、綠色的大草原、野生動(dòng)植物的寶庫。青海為了全球近30億人口的飲水安全，努力做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，他們采取了許多有效的保護(hù)與治理措施，一些做法與經(jīng)驗(yàn)很值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。

一、青海省基本情況

青海省地處青藏高原東北部，國土面積72萬平方公里，森林資源少，覆蓋率為4.9%，大部分處于森林極限生長地帶。天然草地面積3646.7萬公頃，占全省國土面積的50.5%；可利用草地面積3160萬公頃，其中荒漠草地697萬公頃；高寒草原和高寒草甸2746萬公頃。水資源總量629.3億立方米，其中：外流河多年平均年產(chǎn)水總量611億立方米，本省年耗水量占水資源量的2.1%，年向下游地區(qū)輸水量占水資源量的97.9%。青海是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地（統(tǒng)稱三江源），是我國重要的水源地和生態(tài)屏障，也是高原生物基因資源的寶庫。全省轄六州、一市、一地，共有46個(gè)縣（區(qū)、行委）?？?cè)丝?54.3萬人，共有53個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族占全省總?cè)丝诘?6%。

青海以資源富集著稱，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)127種，其中54個(gè)礦種礦藏保有儲(chǔ)量居全國前10位，其中氧化鋰、鍶、電石用石英巖、化肥用蛇紋巖、冶金用石英巖、氯化鉀、玻璃用石英巖、石棉、芒硝、鎂鹽10種礦種居全國首位。水電、鹽湖、石油、天然氣、有色金屬和非金屬礦產(chǎn)、畜牧業(yè)、野生動(dòng)植物、風(fēng)能、太陽能、旅游等資源十分豐富。

2008年，青海省生產(chǎn)總值達(dá)到961.53億元，比上年增長12.7%；人均生產(chǎn)總值17389元，增長12.1%。財(cái)政收入達(dá)到136.51億元，比上年增長23.6%。

二、青海省在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的主要做法

建國以來，青海省先后實(shí)施了國家“三北”防護(hù)林體系、長江中上游防護(hù)林、防沙治沙、黃河上游治沙減沙骨干工程建設(shè)；在草原牧區(qū)實(shí)行以人工種草、草地圍欄為主要內(nèi)容的畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滅鼠治蟲、滅除毒雜草、推廣優(yōu)良牧草和合理放牧的草地保護(hù)和改良措施。特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，進(jìn)一步加強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。2000年5月，建立了三江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2003年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，晉升為國家自然保護(hù)區(qū)，2005年啟動(dòng)實(shí)施了《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》，主要建設(shè)內(nèi)容包括生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)支撐三大業(yè)工程措施。

（一）生態(tài)移民

為減輕草場壓力，遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)，改善牧民生產(chǎn)生活條件，從2004年起，青海省在三江源區(qū)（涉及4個(gè)州、16個(gè)縣、1個(gè)鄉(xiāng)）實(shí)施了生態(tài)移民工程，涉及331個(gè)村、11395戶、55774人（僅瑪多縣就搬遷了388戶1551人）。生態(tài)移民工程既是一項(xiàng)復(fù)雜的移民安置工程，又是一項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)整和優(yōu)化的工程。通過實(shí)施生態(tài)移民工程，大大減輕了草場壓力，多數(shù)地區(qū)的牧場已恢復(fù)到正常水平。一大批困難群眾的定居房得到解決，牧民的就醫(yī)難、上學(xué)難等問題基本解決，生活條件普遍得到改善。牧民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，就業(yè)渠道拓寬，就業(yè)機(jī)會(huì)增加，收入提高。

（二）禁牧育草

三江源區(qū)地處高寒，自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱，除了對(duì)大面積的退化草原需要進(jìn)行退牧還草外，對(duì)輕度退化草地和未退化草地也應(yīng)采取禁牧封育，使區(qū)域草原得以休養(yǎng)生息，促進(jìn)草原植被及其生態(tài)環(huán)境的自我恢復(fù)。

青海省人民政府高度重視禁牧育草工程，發(fā)布了《禁牧令》，僅2003-2005年就累計(jì)完成禁牧面積351萬平方公頃，其中圍欄禁牧163萬平方公頃、搬遷禁牧188萬平方公頃。通過禁牧育草工程，盡力做到草畜平衡，減輕了草地放牧壓力，使牧區(qū)逐步走向生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展軌道。

（三）沙漠化防治

土地沙漠化是三江源區(qū)最嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題之一。土地沙漠化的發(fā)生除受自然因素影響外，在很大程度上與不合理人為活動(dòng)密切相關(guān)。因此，必須正確處理防、治、用的關(guān)系。通過沙漠化防治，采取圍欄封育、工程治沙、人工補(bǔ)援、工程和生物相結(jié)合等措施，恢復(fù)沙生植被，提高植被覆蓋度，人工促進(jìn)生態(tài)功能得到有效發(fā)揮，遏制了區(qū)域沙化土地?cái)U(kuò)展的趨勢(shì)，提高了保持水土、涵養(yǎng)水源能力，優(yōu)化了野生動(dòng)植物棲息地環(huán)境質(zhì)量。

5月8日，我們實(shí)地考察了海南州共和縣的塔拉灘生態(tài)治理項(xiàng)目，州、縣領(lǐng)導(dǎo)向我們介紹說，他們采取的沙漠治理實(shí)驗(yàn)方法是青楊樹深種、地表覆草，但治理費(fèi)用相當(dāng)高，難度相當(dāng)大，每畝需要投入600元-1000元，成活一株要三年。目前。在公路邊的一大片沙漠經(jīng)過治理，效果較好，楊樹林已經(jīng)成活，沙上的草也較牢固，這對(duì)遏制沙塵暴很有益處。如果經(jīng)濟(jì)條件允許，他們將逐步擴(kuò)大治理面積。

據(jù)了解，青海省根據(jù)沙漠化土地類型、危害程度，采取相應(yīng)技術(shù)措施進(jìn)行防治，在黃河源區(qū)和長江源區(qū)分別建立了試驗(yàn)示范區(qū)。

（四）工程治理

由于自然因素和人為因素的共同作用，目前三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到不同程度的影響和破壞，部分地區(qū)草地生態(tài)系統(tǒng)處于退化、崩潰的邊緣，并給青藏高原和長江、黃河上游的生態(tài)環(huán)境造成了較大危害。

為保護(hù)和改善三江源區(qū)的生態(tài)環(huán)境，青海省共實(shí)施了八大工程。一是退牧還草、退耕還林及封山育林工程；二是草原鼠蟲防治工程；三是退化草地治理工程；四是沙漠化防治工程；五是水土保持工程；六是森林與草原防火工程；七是高原濕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)工程；八是高原生物多樣性保護(hù)與生態(tài)修復(fù)工程。八大工程既是獨(dú)立的又相互關(guān)連，只有共同實(shí)施好八大工程，才能有效地保護(hù)和改善三江源生態(tài)環(huán)境。

（五）加快牧業(yè)商品周轉(zhuǎn)率，提高草地承載能力

畜牧業(yè)是三江源地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，牧業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的近60%。隨著人口的增長，超載過牧更加嚴(yán)重，草場退化進(jìn)一步加劇，使單純追求牲畜數(shù)量增長以滿足人口增長需求的傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)生產(chǎn)方式正日益喪失其賴以生存的環(huán)境，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)迫使人們徹底改變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)發(fā)展思路。為解決好草場負(fù)載超出生態(tài)容量這一根本矛盾，青海省政府積極引導(dǎo)牧民發(fā)揮天然放牧、環(huán)境無污染的優(yōu)勢(shì)，在天然草地畜牧業(yè)的基礎(chǔ)上，從傳統(tǒng)的數(shù)量型畜牧業(yè)轉(zhuǎn)向效率效益型畜牧業(yè)，走生態(tài)型畜牧業(yè)發(fā)展之路，即草場負(fù)荷嚴(yán)格限定在自然生態(tài)所能容納的范圍之內(nèi)，畜牧品種以適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境為主，生產(chǎn)的畜產(chǎn)品應(yīng)符合綠色和有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)畜產(chǎn)品市場，加快畜產(chǎn)品的商品周轉(zhuǎn)，減輕草地的壓力，提高草地的承載能力。

三、幾點(diǎn)啟示

青海省在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面進(jìn)行了全方位的探索，許多成功的做法可以給我們有益的啟示。

（一）牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)立省理念

近年來，青海省對(duì)三江源區(qū)的幾個(gè)州不再考核GDP指標(biāo)，并將環(huán)保指標(biāo)納入各級(jí)政府政績考核內(nèi)容。在重要保護(hù)區(qū)內(nèi)堅(jiān)決不搞工業(yè)，發(fā)展一、三產(chǎn)業(yè)也要環(huán)保措施到位，如青海湖周邊就不準(zhǔn)上工業(yè)項(xiàng)目，一、三產(chǎn)業(yè)也要合理布局，并建了5座污水處理廠。歷史上青海省也有過不注重生態(tài)保護(hù)，盲目發(fā)展的慘痛教訓(xùn)，例如：果洛州瑪多縣在上世紀(jì)70年代人均年

收入500多元，是全國有名的富裕縣，但進(jìn)入80年代以來，由于過度放牧和濫采亂挖，加之氣候變化、年均降雨量減少，導(dǎo)致草原退化，生態(tài)環(huán)境惡化，淪落為全省最貧困縣。而黃南州尖扎縣堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)，近年來，依托境內(nèi)的坎布拉國家地質(zhì)森林公園，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，2008年與2002年相比，農(nóng)牧民的旅游收入增加了5倍多，生態(tài)得到保護(hù)，生活得到改善。這充分說明生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，科學(xué)合理利用好生態(tài)環(huán)境，是我們這一代人的歷史責(zé)任，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。我省一定要堅(jiān)持“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，不能走“先破壞、后治理”的老路子。

（二）規(guī)劃先行，合理布局

青海省十分重視規(guī)劃編制工作，先后編制了《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃》、《青海湖流域生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》及工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各地資源、發(fā)展條件，合理布局產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展主要集中在西寧市、海東地區(qū)和海西州（2008年三地市的生產(chǎn)總值達(dá)817.55億元，占青海全省生產(chǎn)總值的85%）。

（三）領(lǐng)導(dǎo)重視，注重實(shí)效

青海省歷任黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志都十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)重大生態(tài)保護(hù)工程親自過問，經(jīng)常視察。陪同我們考察的當(dāng)?shù)赝径歼€記得，蘇榮書記在青海工作期間，反復(fù)強(qiáng)調(diào)一定要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好青海湖、三江源，并提出了許多具體的指示和要求。近年來，青海省實(shí)施了許多生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程。每一項(xiàng)工程都落實(shí)了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體工作部門，明確了目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)限，層層簽訂責(zé)任書，定期組織檢查，并將檢查結(jié)果予以通報(bào)。

（四）利用優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

青海省充分利用其水資源、風(fēng)能、太陽能十分豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽能產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)不僅不會(huì)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，而且投資成本低、見效快、收益高。至2008年底，青海省電網(wǎng)總裝機(jī)容量已達(dá)805萬千瓦，其中水電總裝機(jī)容量為593萬千瓦，占73.7%，水電上網(wǎng)電價(jià)僅為0.22元。以海東地區(qū)為例，現(xiàn)有已建、在建的大中型水電站7座，有2座（裝機(jī)容量分別為200萬千瓦、150萬千瓦）已并網(wǎng)發(fā)電。

獨(dú)特的自然資源，悠久的歷史文化，淳樸的民俗民風(fēng)以及夏季涼爽的氣候，使青海逐步成為高原生態(tài)旅游目的地和高原避暑旅游基地。近年來，青海省還高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，提出了建設(shè)高原旅游名省的發(fā)展戰(zhàn)略，舉全省之力打造“大美青海”，通過舉辦多種經(jīng)濟(jì)文化體育活動(dòng)，使得青海旅游的現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵更加厚重深刻。例如：環(huán)青海湖國際公路自行車賽，至今已持續(xù)8屆，是亞洲級(jí)別最高、規(guī)模最大的公路自行車賽事之一，也是目前國內(nèi)最有影響力的自行車賽事之一，已成為宣傳青海、推動(dòng)生態(tài)立省戰(zhàn)略的重要舉措之一。

（五）以環(huán)保生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極爭取國家支持

青海屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，單靠自身財(cái)力很難完成生態(tài)保護(hù)和建設(shè)任務(wù)，也很難解決牧民移民工程所涉及的水、電、路、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與吃、穿、住、行等困難。青海省在三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面爭取到了國家75億元的資金支持。在實(shí)施生態(tài)移民工程中，也積極爭取到了國家有關(guān)部委支持。

四、幾點(diǎn)建議

通過對(duì)青海省生態(tài)環(huán)境的考察，我們深深感到，江西省委、省政府近年來提出的發(fā)展理念是十分正確的。我省在發(fā)展理念上不斷完善升華，從山江湖工程到“三個(gè)堅(jiān)決不搞”，到“既要金山銀山，更要綠水青山”，再到確定“生態(tài)立省，綠色發(fā)展”新戰(zhàn)略，并作出建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大戰(zhàn)略決策?，F(xiàn)從青海的經(jīng)驗(yàn)就如何實(shí)施“生態(tài)立省，綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略，提以下幾點(diǎn)建議：

（一）必須建立“生態(tài)立省，綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略體系。要將“生態(tài)立省，綠色發(fā)展”的理念和要求全面滲透到我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，將環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。尤其是加快發(fā)展要建立在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提和基礎(chǔ)上。

（二）必須做好當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)工作。要采取一切有效措施，確保完成國家下達(dá)我省的主要污染物（COD與SO2）減排任務(wù)；加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入，盡快完成85個(gè)縣城污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)并按時(shí)投入使用；開展一系列環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)是針對(duì)“五河一湖”及東江源頭的專項(xiàng)整治；解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題，改善農(nóng)村飲用水水質(zhì)。

（三）著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)施好優(yōu)勢(shì)資源與強(qiáng)勢(shì)企業(yè)相結(jié)合的循環(huán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境承載力的關(guān)系。

（四）必須全力做好建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的各項(xiàng)工作。通過對(duì)黃河源頭和青海湖區(qū)考察，我們更加堅(jiān)定了建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的決心和信心。青海湖與我省鄱陽湖已結(jié)成姊妹湖，青海湖在環(huán)保與發(fā)展方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法值得我們?cè)诮ㄔO(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)學(xué)習(xí)借鑒。保護(hù)鄱陽湖的生態(tài)，維系區(qū)域生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)鄱陽湖地區(qū)人與自然的和諧發(fā)展，不但關(guān)系江西全局和長遠(yuǎn)的發(fā)展，而且關(guān)系到長江中下游地區(qū)生態(tài)安全、糧食安全、飲用水安全。我們要積極加快提升為國家戰(zhàn)略的步伐，將鄱陽湖列入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)范圍，積極爭取國家在資金、技術(shù)和項(xiàng)目上的支持，提升鄱陽湖區(qū)域綜合競爭力。

（五）必須制訂和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)體系。要準(zhǔn)確把握我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，通過適時(shí)調(diào)整和完善環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)和引領(lǐng)先進(jìn)的生產(chǎn)力，淘汰落后的生產(chǎn)能力。要抓緊制訂和完善我省的環(huán)境監(jiān)督和管理機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、以獎(jiǎng)促治機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、部門責(zé)任機(jī)制等一系列的有效機(jī)制，為“生態(tài)立省，綠色發(fā)展”戰(zhàn)略提供機(jī)制保障。

（六）加大自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范創(chuàng)建力度。對(duì)各類自然保護(hù)區(qū)加大保護(hù)與建設(shè)力度，鼓勵(lì)各級(jí)政府和行政村創(chuàng)建生態(tài)市、生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。

（七）堅(jiān)定不移地實(shí)施“一大四小”造林綠化工程建設(shè)。青海省在自然條件十分惡劣的情況下，仍然堅(jiān)持不懈植樹種草，努力提升國土綠化水平，不斷改善生態(tài)環(huán)境。我省自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，我們更應(yīng)該充分發(fā)揮得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，加快“一大四小”造林綠化工程建設(shè)進(jìn)程，確保到2010年底，全省森林覆蓋率由現(xiàn)在的60.3%達(dá)到并穩(wěn)定在63%。使子孫后代永遠(yuǎn)享受一流的空氣、一流的水質(zhì)、一流的生態(tài)、一流的人居環(huán)境。

第二篇：生態(tài)環(huán)境保護(hù)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)也越來越關(guān)注，本文主要從當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀以及其重要性出發(fā)，分析了產(chǎn)生環(huán)境問題的原因，并對(duì)如何解決環(huán)境問題闡述了筆者的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵字： 生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)措施，嚴(yán)峻形勢(shì)

在我國近20年的發(fā)展過程中，集中體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家近百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，并且生態(tài)環(huán)境問題呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、壓縮型以及復(fù)合型發(fā)展態(tài)勢(shì)。生態(tài)環(huán)境污染不僅僅給社會(huì)帶來非常巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)危害人民群眾的身體健康、社會(huì)穩(wěn)定乃至人類后代的生存發(fā)展。在未來的15年內(nèi)，我國的人口還將持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量也會(huì)翻倍增長，面對(duì)資源消耗也將持續(xù)的增長，同時(shí)帶來的生態(tài)環(huán)境壓力也越來越大。因此，我國必須將生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題擺在一個(gè)戰(zhàn)略高度位置。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我國落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀的重要措施之一，是建設(shè)全面小康生活的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持執(zhí)政為民的重要舉措，同時(shí)還是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要有力保證。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更快更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有利于保證人們?nèi)罕姷纳眢w健康，提高生活質(zhì)量。同時(shí)還可以為子孫后代留下一個(gè)良好的生活生態(tài)環(huán)境與發(fā)展空間。因此，我國必須加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，集中精力整理解決好生態(tài)環(huán)境問題。

一 我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)狀分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、各種項(xiàng)目突飛猛進(jìn)的引入，雖然在生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不斷加大，生態(tài)環(huán)保工作取得重要進(jìn)展，但在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也不可避免的對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一些影響，帶來了生態(tài)環(huán)境污染等一系列問題，出現(xiàn)一些影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出生態(tài)環(huán)境問題。

眾所周知，生態(tài)環(huán)境污染問題是目前我國比較關(guān)注的社會(huì)問題之一，生態(tài)環(huán)境污染問題也越來越受到重視了。而項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，造成的空氣的污染、沿海江河水系的污染、水土流失、荒漠化、沙塵暴等等生態(tài)環(huán)境問題。噪聲擾民、水 質(zhì)下降、家禽死亡、農(nóng)田受損、工廠附近群體性居民身體體質(zhì)弱等問題已經(jīng)成為投訴的熱點(diǎn)。

近幾年來，因忽視生態(tài)環(huán)境污染而引發(fā)的災(zāi)難事故頻繁發(fā)生，松花江污染事故就是一個(gè)為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)留下安全隱患的典型例子，當(dāng)時(shí)造成江水水質(zhì)硝基苯濃度升高，污水團(tuán)一路循江而下，河道附近居民飲水安全得不到保證，影響之深、危害之大不得不讓我們反思。還有，2011 年，美國康飛公司漏油事件導(dǎo)致幾百萬平方公里的渤海灣海域嚴(yán)重污染事故，漏油事件污染水質(zhì)的同時(shí)也給當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)和渤海灣的生態(tài)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，影響的背后就是漁民的生計(jì)怎么辦、生態(tài)生態(tài)環(huán)境如何轉(zhuǎn)變，所以我們一定要吸取教訓(xùn)避免這種惡性事件、危害公眾安全事故再次發(fā)生，這些都是事關(guān)國計(jì)民生的大事。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想意識(shí)淡薄

地大物博的傳統(tǒng)觀念還留在很多人心里，所以就會(huì)有一些犧牲生態(tài)環(huán)境、資源換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象。也就有些人，經(jīng)濟(jì)條件好了以后，不注重自己的行為，鋪張浪費(fèi)，用一次性餐具，穿高檔皮草，使用難以降解和回收的材料，可是這些奢侈與欲望的代價(jià)是樹木逐年減少，珍貴稀有的野生動(dòng)物逐漸減少。其實(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是一個(gè)部門或者一個(gè)群體能做好的，必須要所有群眾共同參與和關(guān)注，需要我們每個(gè)人從身邊做起，從自我做起，樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。生態(tài)生態(tài)環(huán)境逐年惡化，他是我們賴以生存的依靠，所以每個(gè)人要從思想上認(rèn)識(shí)到生態(tài)生態(tài)環(huán)境的重要性，提倡低碳生態(tài)環(huán)保的生活方式，樹立良好的消費(fèi)觀念，建立節(jié)約能源的生活模式，推廣文明的行為習(xí)慣，杜絕奢侈、浪費(fèi)的行為，培養(yǎng)生態(tài)消費(fèi)、理性消費(fèi)的消費(fèi)觀念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)當(dāng)成每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。總之，生態(tài)環(huán)境保護(hù)從點(diǎn)滴做起，生態(tài)環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，做新時(shí)代有道德的公民。

二 我國生態(tài)環(huán)境問題原因分析

（一）生態(tài)環(huán)保法律不完善

目前，我國出臺(tái)的生態(tài)環(huán)保、能源相關(guān)的法律法規(guī)非常多，研究結(jié)果也是林林總總，但是依然不能完全控制我國生態(tài)環(huán)境惡化、能源使用率低等生態(tài)環(huán)境問題現(xiàn)狀，其主要的原因就是法律不完善。首先就是生態(tài)環(huán)保法律沒有與時(shí)俱進(jìn)，自《環(huán)境法》頒布以來已經(jīng)將近20年了，在這短短的20年內(nèi)，我國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng) 發(fā)生了巨大的變化，該法規(guī)已經(jīng)沒有適應(yīng)新形式的發(fā)展要求，不少生態(tài)環(huán)境污染工廠鉆法律的空子但是卻沒有依法予以嚴(yán)懲。同時(shí)，在法規(guī)中也只是制定了一些基本的原則，而沒有真正的具備實(shí)施的條件，部分的主要生態(tài)環(huán)境法規(guī)還存在許多的空白及漏洞，導(dǎo)致了很多的生態(tài)環(huán)境污染問題得不到有效的法律制約。

（二）監(jiān)管制度不健全

在目前國內(nèi)的很多地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)受到地方經(jīng)濟(jì)的干擾，地區(qū)內(nèi)的一些污染物排放量最大的工廠同時(shí)也是納稅大戶，在地方保護(hù)下可以輕松的避開法規(guī)的追究。與加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化相比，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度明顯不夠，因此，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度、規(guī)范等等都存在著不同程度的滯后性，國家生態(tài)環(huán)境投入也是明顯不足，尤其是當(dāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生沖突時(shí)，往往是前者服從后者。由于受到地方保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)利益的推動(dòng)，使得國家的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作制度規(guī)范很難有效的執(zhí)行，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重。

（三）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃沒有真正落實(shí)

在目前國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃沒有落實(shí)到位現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是生態(tài)環(huán)境管理的中心，通過這種規(guī)劃可以將各個(gè)行業(yè)、部門的生態(tài)環(huán)境管理有機(jī)的結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)全面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明了，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)最有效，同時(shí)也是最經(jīng)濟(jì)的措施之一。但是，顯示中的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到與經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)規(guī)劃相同等的地位，在城鎮(zhèn)建設(shè)中也暴露出了布局分散、不合理的問題，對(duì)生態(tài)環(huán)境的集中保護(hù)非常不利，也增加了對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行集中治理監(jiān)管的難度與成本。

（四）生態(tài)環(huán)保資金投入不足

投入資金的不足主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一個(gè)是國家與地方投入資金不足，另一個(gè)是企業(yè)與當(dāng)?shù)卣度胭Y金不足。國家生態(tài)環(huán)保資金投入不足是引起我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)形式嚴(yán)峻的重要原因之一。在我國的內(nèi)蒙古等地區(qū)，存在著非常嚴(yán)重的土地沙化現(xiàn)象，沙塵暴常見，就需要國家投入大量的資金進(jìn)行植樹造林，防止土地沙化，但是目前，國家對(duì)這塊的資金投入有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足治理需求。企業(yè)與當(dāng)?shù)卣度胭Y金不足變現(xiàn)為，在我國生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)雖然受到了生態(tài)環(huán)保局的治理通知，但是所需的治理費(fèi)用高于整個(gè)企業(yè)的產(chǎn)值，企業(yè)無法承擔(dān)這筆費(fèi)用，而政府也沒有及時(shí)的進(jìn)行治理費(fèi)用的投入，造成了惡性循環(huán)。三 我國生態(tài)環(huán)境問題應(yīng)對(duì)措施

（一）加強(qiáng)培養(yǎng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)與教育工作

生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人人有責(zé)，我們必須加強(qiáng)對(duì)人們?nèi)罕娚鷳B(tài)環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)，加強(qiáng)其生態(tài)環(huán)保觀念，提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)保思想，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先。轉(zhuǎn)變思想，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)，堅(jiān)持以人為本、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的新道路。同時(shí)針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目環(huán)評(píng)堅(jiān)決不予受理、不予審批或暫緩審批。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，從宏觀戰(zhàn)略層面切入解決生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境問題究其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和發(fā)展道路問題，必須從發(fā)展方式上找根源，從最頂層的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中尋出路，從國家宏觀戰(zhàn)略層面入手，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變，使群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益不受侵害。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保宣傳，深化生態(tài)環(huán)保意識(shí)。我們要做好生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心工作，大力宣傳探索生態(tài)環(huán)保新道路、提高生態(tài)文明水平的舉措和成效，讓人民群眾更加關(guān)注和積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中，使人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有更深刻的認(rèn)識(shí)，要在動(dòng)員公眾參與上取得新進(jìn)展。

（二）有效落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任制

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是社會(huì)公共服務(wù)與社會(huì)管理的重要方面，同時(shí)也是政府部門應(yīng)盡的責(zé)任，要根據(jù)法規(guī)約束地方政府，并對(duì)其地方生態(tài)環(huán)境破壞負(fù)總責(zé)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)提上議事日程。各級(jí)政府要建立并完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，并要將生態(tài)環(huán)保目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核與干部政績的考核范圍之內(nèi)，研究綠色經(jīng)濟(jì)核算方法，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源消耗、生態(tài)環(huán)境問題與生態(tài)環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。相關(guān)生態(tài)環(huán)保部門要定期的公布一次各地區(qū)行業(yè)的能源消耗以及污染排放情況，方便社會(huì)群眾進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)建立生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任制，對(duì)于決策失誤或監(jiān)管不到位造成的重大生態(tài)環(huán)境問題要嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

加大執(zhí)法力度，做到依法生態(tài)環(huán)保。我們要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，深入開展和整治違法排污企業(yè)，大力開展保障群眾身體健康生態(tài)環(huán)保的專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)重金屬、危險(xiǎn)廢物處置污染企業(yè)違法行為予以堅(jiān)決整治。加大重點(diǎn)區(qū)域、典型 案件掛牌督辦、責(zé)任追究和后督察力度，深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，以執(zhí)法檢查作為一種手段，加大檢查、綜合治理力度，解決突出的生態(tài)環(huán)境問題。

深化農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理工作機(jī)制，全力遏制化工行業(yè)生態(tài)環(huán)境事件高發(fā)勢(shì)頭，突出生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和管理，妥善處置各類突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否取得實(shí)效，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)有重要作用。各級(jí)黨政要高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織安排，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。各級(jí)黨政和領(lǐng)導(dǎo)干部要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方針政策和安排部署上來，牢固樹立抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的觀念，把生態(tài)環(huán)保優(yōu)先放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局來研究部署，擺到更加重要的議事日程，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作健康有序開展。建立健全和嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處；二是形成強(qiáng)大合力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，許多工作跨行政區(qū)域和部門，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立強(qiáng)大的“生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線”。切實(shí)增強(qiáng)全局觀念和大局意識(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動(dòng)通力合作，切實(shí)形成共同推進(jìn)工作落實(shí)的強(qiáng)大合力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、企業(yè)主導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新格局

（三）建立完善生態(tài)環(huán)保管理體制

建立并健全國家到地方的監(jiān)督檢查以及單位負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。國家要加強(qiáng)對(duì)地方級(jí)的生態(tài)環(huán)保工作的支持與引導(dǎo)，健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)跨省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展，對(duì)所出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)督檢查。地方級(jí)政府要對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題負(fù)責(zé)，監(jiān)督以及規(guī)范下一級(jí)政府部門的生態(tài)環(huán)保工作，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題企業(yè)要加大監(jiān)督力度，并且建立相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制。建立企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任制，并推行職業(yè)資格管理。對(duì)縣級(jí)及以上人們政府要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作，落實(shí)職能體制的編制與經(jīng)費(fèi)問題。各級(jí)地方政府要總結(jié)并探索管轄區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)新的監(jiān)管模式，完善地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

建立健全有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律，使用監(jiān)督問責(zé)制度，用法律和制度制約大型工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)，要讓這些重點(diǎn)工程或大型企業(yè)嚴(yán)格按生態(tài)環(huán)保要求辦事。嚴(yán)格查處生態(tài)環(huán)境違法企業(yè)，責(zé)令整改，整改不合格不許生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)格懲罰包庇、庇護(hù)的個(gè)人，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中禁止濫用職權(quán)。堅(jiān)持以人為本，抓緊制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)體系和考核辦法，加快生態(tài)環(huán)保立法進(jìn)程、完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新，更好的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善體制機(jī)制，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明水平。

（四）自主創(chuàng)新作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)

各企業(yè)在繼續(xù)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，應(yīng)把立足點(diǎn)轉(zhuǎn)移到自主創(chuàng)新上來。要加快實(shí)施重大科技專利，進(jìn)一步調(diào)整科技經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，確保重大科技專項(xiàng)資金及時(shí)足額到位，確保節(jié)能減排工作落到實(shí)處；發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的帶頭作用，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，帶動(dòng)更多的中小科技企業(yè)參與重大專項(xiàng)實(shí)施。要圍繞節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中要素資源，著力突破一批支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，提升企業(yè)核心競爭力。要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，建設(shè)一批開放共享的科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)節(jié)能減排，提升科技持續(xù)創(chuàng)新能力。要繼續(xù)支持科技成果產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化應(yīng)用，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。要發(fā)展創(chuàng)新文化，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，形成全社會(huì)共同推進(jìn)自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。

地球是我們生活的家園，生態(tài)環(huán)境保護(hù)就是在維護(hù)我們家園的生態(tài)環(huán)境，家園的生態(tài)關(guān)系到你我他每個(gè)人。法制約束也好，大力宣傳也好，都不如從自身做起、從點(diǎn)滴小事做起更有效果。所以，我們要從根本上認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的重要性，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到實(shí)處，讓我們的家園更加美好。

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第三篇：生態(tài)環(huán)境保護(hù)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1.（原創(chuàng)題）結(jié)合以下材料，回答問題。

2008年4月22日中視網(wǎng)消息：為紀(jì)念國際地球日39周年，中國社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展改革委員會(huì)體制研究和管理研究所循環(huán)研究中心等單位舉辦了“生態(tài)需求與發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變”論壇。會(huì)議認(rèn)為，我們?cè)谧非蠊I(yè)化、城市化和進(jìn)一步現(xiàn)代化的同時(shí)，也帶來了嚴(yán)重的生態(tài)失衡、環(huán)境污染等問題。論壇向人們描繪了一幅中國生態(tài)環(huán)境“警世圖”：有水皆污，逢雨必酸，企業(yè)偷排廢水、弄虛作假現(xiàn)象十分嚴(yán)重。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已集中出現(xiàn)。

（1）我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)決定了我國的酸雨主要是 型酸雨。酸雨對(duì)地球水體及水生生物帶來的危害是使河湖水酸化造成魚類等水生生物死亡。（2）為了防止酸雨，我國在能源利用方面應(yīng)采取什么措施？

（3）該報(bào)告指出，全國還有278個(gè)城市沒有建成污水處理廠。城市污水的來源有，某城市一化工廠向附近湖泊大量排放未經(jīng)處理的污水，導(dǎo)致湖泊中的生物大量死亡，原因可能有：。

（4）三峽庫區(qū)支流水質(zhì)逐步變差，回水區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)“水華”現(xiàn)象，表明水體已經(jīng)開始出現(xiàn)富營養(yǎng)化；專家指出：三峽水庫水質(zhì)未富營養(yǎng)化，但是目前三峽庫區(qū)的污染源控制做得還不夠，三峽水質(zhì)有可能出現(xiàn)富營養(yǎng)化的危險(xiǎn)。分析三峽水庫水質(zhì)易出現(xiàn)富營養(yǎng)化的原因。答案（1）硫酸（2）改變能源結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)無污染的清潔能源，研究煤的清潔燃燒技術(shù)。（3）工業(yè)廢水、生活污水等一是排放的污水中含有大量的有毒物質(zhì)導(dǎo)致生物死亡，二是大量營養(yǎng)物質(zhì)（主要是氮、磷）進(jìn)入天然水體，使水體中藻類及其他浮游生物迅速、大量繁殖，死后沉積水底，微生物分解時(shí)要消耗水中大量的溶解氧，使水質(zhì)惡化，導(dǎo)致魚類及其他水生生物缺氧而死（4）三峽水庫建成后，會(huì)促進(jìn)庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活排污數(shù)量增加；其次，庫區(qū)水流變緩，循環(huán)更新周期延長，自凈能力下降。

2.作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局戰(zhàn)略性調(diào)整、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策，西部大開發(fā)2008年進(jìn)入第八個(gè)年頭。

中國羊絨年產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的70%左右，內(nèi)蒙古羊絨產(chǎn)量約占中國總產(chǎn)量的50%左右。世界上羊絨品質(zhì)最高的阿爾帕斯羊生長在鄂爾多斯高原地區(qū)。羊絨業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。我國羊絨制品在國際市場上多需要使用外國品牌出售，我國企業(yè)只獲得較少的經(jīng)濟(jì)效益；外國企業(yè)則從品牌和營銷上獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益。

山羊產(chǎn)絨率極低，羊絨為稀缺的天然動(dòng)物纖維，全世界羊絨產(chǎn)量只有羊毛產(chǎn)量的1/300。羊絨產(chǎn)量受草場載畜量的限制。

（1）分析并簡述內(nèi)蒙古能夠發(fā)展成為世界上最大的羊絨制品生產(chǎn)基地的有利因素；從羊絨制品的生產(chǎn)和銷售等特點(diǎn)，說明在國際貿(mào)易中提升內(nèi)蒙古羊絨產(chǎn)業(yè)競爭力的因素有哪些？（2）結(jié)合上述材料分析，假設(shè)在年降水量不變的情況下，全球變暖對(duì)所示地區(qū)羊絨業(yè)發(fā)展

（1）材料一中的A處由于，其蒸發(fā)量將（變大或變?。?。（2）結(jié)合材料一、二思考分析2008年春節(jié)前后新疆發(fā)生暴雪的原因。（3）將新疆荒漠化面積擴(kuò)大的原因填入方框中的適當(dāng)位置。

①濫墾 ②耕地面積擴(kuò)大 ③地下水位下降 ④用水量大增 ⑤胡楊林枯死 ⑥河流水量減少 ⑦植被破壞 ⑧水源減少

A，B，C，D，E，F(xiàn)，G，H。

（4）上題框圖告訴我們，地理環(huán)境具有 特征，區(qū)域的發(fā)展要，不能盲目過度開發(fā)某種自然資源。

答案（1）暖流向北流動(dòng)受阻，A處暖水增多 變大

（2）新疆降水主要受來自大西洋的西風(fēng)影響；由于大西洋在該緯度帶上暖水增多，蒸發(fā)量加大，輸送到新疆的水汽較往年多；受新疆山地抬升，形成暴雪。（3）A ⑦ B ⑧ C ② D ④ E ⑥ F ③ G ⑤ H ①（4）整體性 因地制宜

5.閱讀下面的材料，回答問題。

材料一 中新浙江網(wǎng)2007年11月14日電：連接黑海與亞速海的刻赤海峽11日遭遇猛烈風(fēng)暴后出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，在風(fēng)暴中沉沒的一艘油輪泄漏了2 000噸燃料油，俄羅斯新聞社12日援引俄羅斯緊急情況部官員的話說，目前刻赤海峽12公里長的海岸已被污染，3萬只海鳥已死亡。材料二 輸油5 000萬噸的里海石油管道工程正式竣工，十多年來，里海沿岸5國伊朗、俄羅斯、阿塞拜疆、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦一直在探討里海油、氣資源的分配問題。

2006年7月13日，連接阿塞拜疆的巴庫、格魯吉亞的第比利斯和土耳其的杰伊漢的里海石油管道工程正式竣工，每年約5 000萬噸產(chǎn)自阿塞拜疆里海地區(qū)的原油，將通過這條管道送達(dá)杰伊漢港口，然后由此轉(zhuǎn)運(yùn)到世界市場。

材料三 咸海位于哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦兩國的交界處，曾是世界第四大湖。20世紀(jì)

第四篇：赴美農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與節(jié)水農(nóng)業(yè)培訓(xùn)考察報(bào)告

一、概況

培訓(xùn)團(tuán)分別聽取了michaela.miller博士、terryovalle博士、ambrosek.charlesdvidoff博士、joej.stasulat博士、劉建潮教授、陸國先教授等所作的關(guān)于加州水資源利用及節(jié)水農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、德州農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥）的登記管理、美國農(nóng)業(yè)及其政府的農(nóng)業(yè)政策、市場經(jīng)濟(jì)體制下政府的地位與作用等專題講座，系統(tǒng)地了解了美國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)的基本情況及相關(guān)法律、法規(guī)、政策，特別是美國政府在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所采取的措施及取得的成效。

培訓(xùn)團(tuán)還考察了加州大學(xué)davis分校、德州農(nóng)工大學(xué)及其試驗(yàn)站、德州fortbend縣農(nóng)業(yè)合作推廣站及家庭農(nóng)場、美國pac生物技術(shù)公司等，參觀了美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究中心、加州水利廳、德州農(nóng)業(yè)廳等部門和單位。

在美期間，培訓(xùn)團(tuán)按照培訓(xùn)計(jì)劃，采取室內(nèi)培訓(xùn)與實(shí)地考察、授課與討論相結(jié)合的方法，順利完成了各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)。所有團(tuán)員能遵守外事紀(jì)律，上課不遲到，不早退，學(xué)員之間團(tuán)結(jié)協(xié)作，互幫互助。通過培訓(xùn)，大家認(rèn)為，雖培訓(xùn)時(shí)間很短，但學(xué)到了不少知識(shí)，這些知識(shí)又能在自己工作崗中位應(yīng)用，對(duì)今后工作有很大幫助，總體收獲很大。

二、主要收獲

另外，各州、縣還根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過地方立法，完善聯(lián)邦法律法規(guī)。這樣美國在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面建立了一套完整法律法規(guī)體系，不僅明確了政府機(jī)構(gòu)和公民對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，而且有效地保證了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（二）美國十分注重通過水資源合理開發(fā)利用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加利福尼亞州是美國農(nóng)業(yè)第一大州，該州從1957年開始動(dòng)工，興建了世界上最大的、由州經(jīng)營的多用途水利建設(shè)項(xiàng)目（statewaterproject）。該項(xiàng)目共有29個(gè)蓄水庫，18座泵站，4座抽水發(fā)電廠，５座水力發(fā)電廠和1000多公里的水渠和管道。該工程將占該州總徑流量70％的北部水資源輸送到占該州用水量80％的南部干旱缺水地區(qū)。第一期工程1973年投入使用，到目前為止，大壩總長度達(dá)到5.2萬米，總蓄水量為83億立方米，有效供水量達(dá)28億立方米，水庫總水面達(dá)3.8億平方米。其工程項(xiàng)目示意圖如下：

這一水利工程的成功建設(shè)，不僅有效地提高水資源利用效率，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且大大改善了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（三）美國在加強(qiáng)大型水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，更注重為農(nóng)場主提供整套技術(shù)支持與服務(wù)。通過有效的技術(shù)支持，指導(dǎo)田間灌溉和田間節(jié)水，提高了水資源的利用效率和效益，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

以加州為例，1990年制定了《有效用水管理法案》，將農(nóng)業(yè)用水、環(huán)境用水和其它用水之間建立起互動(dòng)關(guān)系，制定動(dòng)態(tài)的有效水管理方案（efficientwatermanagementpractice,ewmp）,同時(shí)，確定ewmp的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)ｅｗｍｐ的執(zhí)行進(jìn)行評(píng)估，并在評(píng)估基礎(chǔ)上編制用水管理計(jì)劃（watermanagementplan），旨在充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性。如在ewmp的環(huán)境評(píng)價(jià)中，不僅考慮了ewmp實(shí)施可能帶來的用水需求變化，以及對(duì)地下水、地表徑流、淺層水位、農(nóng)用排水和水質(zhì)的影響等，同時(shí)，還對(duì)ewmp實(shí)施區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥（除草劑）、肥料的使用，土壤侵蝕、農(nóng)田揚(yáng)塵、農(nóng)田水利設(shè)施的管理及相關(guān)方面進(jìn)行專門的調(diào)查和評(píng)估。

另外，美國農(nóng)業(yè)部自然資源保護(hù)局、加州大學(xué)、加州水利廳等還專門制定了指導(dǎo)性非常強(qiáng)的灌溉手冊(cè)（irrigationmanual），其內(nèi)容詳盡，使用方便。涉及范圍包括土壤特性與灌溉的關(guān)系、土壤－植物－水關(guān)系等基礎(chǔ)知識(shí)，灌溉設(shè)備的特性，安裝說明、問題處理，灌溉制度的設(shè)計(jì)，灌溉系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)與管理，植物需水特性等。

這些有效的技術(shù)支持，為農(nóng)民節(jié)約了大量的用水開支，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場價(jià)值，特別是有效地保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（四）美國通過走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

可持續(xù)發(fā)展的概念自1991年聯(lián)合國糧農(nóng)組織（fao）提出之后，世界各國都在積極探索發(fā)展之中。據(jù)德州農(nóng)工大學(xué)介紹，美國在可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本理論及基本特征研究上，一是著重于長期性行為與生存之道；二是試圖改變傳統(tǒng)市場機(jī)制。它整合了環(huán)境、資源、生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生物、工程、商業(yè)等多種學(xué)科，并將過去的人定勝天轉(zhuǎn)變成天人合一，其存永昌。實(shí)現(xiàn)方式采取跨學(xué)科、跨部門、跨地域供應(yīng)鏈條式系統(tǒng)方法，政府負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的制定、質(zhì)量的檢測(cè)與認(rèn)證工作。同時(shí)，建立和完善地力與資源保持技術(shù)和管理方法，產(chǎn)、加、儲(chǔ)、運(yùn)、銷、消（消費(fèi)）技術(shù)與管理方法，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)與方法，信息與決策支持系統(tǒng)，該系統(tǒng)同農(nóng)地、社區(qū)城鄉(xiāng)、區(qū)域環(huán)境和相關(guān)聯(lián)的其他產(chǎn)業(yè)形成網(wǎng)絡(luò)。

從加州、德州考察的情況來看，無論城市農(nóng)村，到處都是青山綠水、多品種、多層次的植物群落，令人美不勝收。據(jù)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員和農(nóng)場主介紹，他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，首先考慮的是如何防止水土流失和實(shí)現(xiàn)地力的可持續(xù)利用，積極開展保護(hù)性技術(shù)的研究，大力推廣施用有機(jī)肥、秸稈覆蓋，農(nóng)作物間作套種、測(cè)土施肥及種植豆科作物、免耕等保護(hù)性耕作技術(shù)?？傊r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論研究和應(yīng)用，促進(jìn)了美國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展。

在美國，從聯(lián)邦到州、縣都建立了完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，特別是縣一級(jí)在普及宣傳農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面做了大量基礎(chǔ)性的、卓有成效的工作，這極大提高了民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)了相關(guān)工作的開展。

美國的縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站除負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)外，還有一項(xiàng)重要的職能就是社區(qū)和家庭消費(fèi)指導(dǎo)服務(wù)、青少年教育等工作。在社區(qū)服務(wù)和家庭消費(fèi)服務(wù)、青少年教育項(xiàng)目中，主要就是普及生態(tài)環(huán)境知識(shí)、提高公民的環(huán)境意識(shí)。同時(shí)，推廣環(huán)境保護(hù)新技術(shù)、新產(chǎn)品，這些工作對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要的意義。

（五）美國十分重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理，樹立農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全意識(shí)?？茖W(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)產(chǎn)品安全的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《環(huán)保法》、《勞工保護(hù)法》等法律法規(guī)，美國聯(lián)邦政府相關(guān)部門制定了一系列農(nóng)業(yè)投入品管理和使用的具體辦法。農(nóng)業(yè)投入品管理及農(nóng)產(chǎn)品安全由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、環(huán)保署、食品安全部分工負(fù)責(zé)。本次重點(diǎn)對(duì)德州農(nóng)藥管理和使用情況進(jìn)行了考察。德州農(nóng)業(yè)廳對(duì)農(nóng)藥管理包括以下幾項(xiàng)工作：

1、登記注冊(cè)：美國法律規(guī)定，所有的農(nóng)藥都必須在聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部登記，在使用的州注冊(cè)。目前在德州農(nóng)業(yè)廳農(nóng)藥管理部門登記注冊(cè)的農(nóng)藥品種有14000余種，約600種化學(xué)成分。注冊(cè)一個(gè)品種，收費(fèi)100美元，3-7天發(fā)證。

2、發(fā)放農(nóng)藥使用證：使用農(nóng)藥許可證每年核發(fā)一次，使用者分商業(yè)和個(gè)人兩大類。前者德州有8000人，必須經(jīng)過5小時(shí)再培訓(xùn)，使用證每年核發(fā)一次。個(gè)人使用證每5年核發(fā)一次，使用者要接收15小時(shí)培訓(xùn)，目前德州有50000人。

3、監(jiān)督實(shí)施：州農(nóng)業(yè)廳每年對(duì)各地農(nóng)藥使用情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果向聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、州政府報(bào)告，并以此進(jìn)一步獲得政府的支持。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是各方面違法問題，監(jiān)督對(duì)象包括農(nóng)藥銷售商家和使用者，同時(shí)對(duì)投訴案件進(jìn)行處理。去年德州農(nóng)業(yè)廳共檢查商家2000多家，農(nóng)藥使用者3000多個(gè)，用藥勞動(dòng)保護(hù)5000多起，處理上訴案件135起。

美國聯(lián)邦和州政府制定相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品管理，確保使用者和農(nóng)產(chǎn)品安全，把農(nóng)藥的投入對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低的程度。

三、體會(huì)與建議

（一）為適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的需要，建立和完善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系。十多年來，我國相繼出臺(tái)了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，修訂了《土地管理法》等一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。但是，隨著我國改革開放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況發(fā)生了巨大的變化，也出現(xiàn)了許多新的問題，為此，可以借鑒美國做法，結(jié)合我國實(shí)際，有針對(duì)性的盡快出臺(tái)法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（二）因地制宜發(fā)展我國節(jié)水農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。我國是一個(gè)水資源非常短缺國家，合理利用地下水、地表水和天然降水，降低用水成本，提高水的利用效率，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境顯得十分重要。為此，建議：一是加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革灌溉制度。水源與水利設(shè)施建設(shè)是灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)參與興建水庫、水壩等小型水利工程，組織農(nóng)民修建儲(chǔ)水塘、窖等，積極推進(jìn)改革，推廣新的灌水技術(shù)和設(shè)施。二是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推行抗旱耕作。農(nóng)作物布局要以水資源的分配為依據(jù)，特別是北方要培育和選用抗旱作物品種，增加對(duì)有機(jī)肥料工廠化生產(chǎn)的投入，培肥地力，增強(qiáng)土壤保水能力，推廣地膜和秸稈覆蓋、溝壟種植等，在降水少、產(chǎn)量低的地方，適當(dāng)壓縮糧食作物面積，發(fā)展畜牧業(yè)。三是依法管水，綜合整治。水資源的保護(hù)和管理要做到依法管理、綜合整治。長江、黃河流域要強(qiáng)化流域性綜合開發(fā)、利用和保護(hù)，要制定系統(tǒng)性的規(guī)劃，發(fā)揮行政調(diào)配作用。四是實(shí)施投入與用水機(jī)制創(chuàng)新，在國家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，在投入與用水機(jī)制上力求創(chuàng)新，吸納各方面資金，采取多種所有制形式，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，提高用水的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。五是借鑒美國做法，加大資金投入，建立一套相對(duì)比較完善的、分區(qū)域的墑情監(jiān)測(cè)體系，并利用高新技術(shù)直接為全社會(huì)提供信息服務(wù)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理，降低農(nóng)藥、肥料等投入品對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響。在美國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，從生產(chǎn)環(huán)境條件、生產(chǎn)過程、加工包裝、運(yùn)輸?shù)蠕N售都有嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)者按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工，銷售者按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行儲(chǔ)運(yùn)、銷售，完全實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)工業(yè)化的生產(chǎn)方式，使美國的農(nóng)產(chǎn)品在世界貿(mào)易中具有較強(qiáng)的競爭力。這些值得我們很好學(xué)習(xí)和借鑒。為此，建議：

在加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理方面，盡快制定并完善農(nóng)業(yè)投入品對(duì)生態(tài)環(huán)境影響等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作職能，樹立為企業(yè)、農(nóng)民服務(wù)意識(shí)；加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，從根本上改變行政管理滯后給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來的不利影響；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定，控制過量的化學(xué)品的投入引起的食品安全和環(huán)境安全的問題。

在提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力，擴(kuò)大出口，增加農(nóng)民收入方面，要制定農(nóng)產(chǎn)品及其加工品生產(chǎn)質(zhì)量安全發(fā)展規(guī)劃。在發(fā)展規(guī)劃中要確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量安全的目標(biāo)任務(wù)，并有計(jì)劃有步驟發(fā)展供國內(nèi)城鄉(xiāng)居民安全消費(fèi)的無公害食品生產(chǎn)和參與國際大市場競爭的出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；重點(diǎn)建立和培育一批具有較強(qiáng)的國際競爭能力的農(nóng)牧產(chǎn)品及其加工品生產(chǎn)企業(yè)，制定統(tǒng)一的生產(chǎn)基地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，走無公害發(fā)展的路子；加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，包括生產(chǎn)環(huán)境條件、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、加工儲(chǔ)運(yùn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，建立質(zhì)量監(jiān)督體系法規(guī)管理體系等；實(shí)施名牌戰(zhàn)略，其重點(diǎn)是發(fā)展省市兩級(jí)出口創(chuàng)匯的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品牌。

（四）發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境?？沙掷m(xù)農(nóng)業(yè)理論和實(shí)踐的發(fā)展，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長，資源的有效保護(hù)和利用的持續(xù)化，同時(shí)配套交通、物資和信息服務(wù)。加強(qiáng)地力建設(shè)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力。

在加強(qiáng)地力建設(shè)方面，要建立地力監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)，大力推廣草田輪作，發(fā)展綠肥等技術(shù)，不斷增加有機(jī)肥投入，培肥土壤，提高地力。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要配套肥料推廣服務(wù)體系建設(shè)，如化驗(yàn)室、配肥站和信息網(wǎng)絡(luò)、示范基地，積極開展和應(yīng)用專家施肥系統(tǒng)，推行區(qū)域化模式施肥技術(shù)，做好田間實(shí)驗(yàn)，監(jiān)督肥料質(zhì)量。

在發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，搞好區(qū)域布局，建立有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。加速科技成果應(yīng)用，研究開發(fā)新型產(chǎn)品，建立新型產(chǎn)業(yè)，通過市場運(yùn)作，創(chuàng)建品牌。建立科技型的農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，搞好農(nóng)村勞動(dòng)力的優(yōu)化利用。不斷改善生態(tài)環(huán)境與生活質(zhì)量，建立可持續(xù)農(nóng)業(yè)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)與認(rèn)證體系，加速與國際接軌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和出口創(chuàng)匯能力，加大農(nóng)業(yè)可持續(xù)技術(shù)的研究與推廣力度。

（五）轉(zhuǎn)變職能，建立一套新型的農(nóng)技推廣體系。借鑒美國農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀，建議創(chuàng)建我國新型的農(nóng)技推廣體系。首先是轉(zhuǎn)變觀念，確定農(nóng)技推廣內(nèi)涵。將現(xiàn)在推廣內(nèi)容從以增產(chǎn)技術(shù)為主逐步向食物安全、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、銷售、儲(chǔ)藏、加工等農(nóng)民迫切需要技術(shù)延申，拓寬農(nóng)技推廣服務(wù)的范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣向農(nóng)業(yè)推廣的轉(zhuǎn)變。其次實(shí)現(xiàn)農(nóng)科教整合，力量相對(duì)集中，建立一套與科研、教學(xué)緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍和體系，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時(shí)，建立健全一套新型的農(nóng)技推廣運(yùn)行管理機(jī)制，包括科學(xué)設(shè)崗、雙向選擇，競爭上崗，基本工資和浮動(dòng)工資相結(jié)合，能進(jìn)能出，能上能下的用人管理新機(jī)制。在推廣方式上，采取農(nóng)民參與式、項(xiàng)目帶動(dòng)式、園區(qū)引導(dǎo)式、信息服務(wù)式、電話咨詢式等，以帶動(dòng)和推動(dòng)科研成果的轉(zhuǎn)化和提高。

赴美農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與節(jié)水農(nóng)業(yè)培訓(xùn)團(tuán)

許發(fā)輝（團(tuán)長，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司）、李杰（副團(tuán)長，重慶市土肥站）、田有國（翻譯，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心）、何才文（農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司）、李春廣（全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心）、蔣啟全（全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心）、袁德勝（重慶市農(nóng)業(yè)局）、郭守斌（重慶市忠縣農(nóng)業(yè)局）、李文祥（陜西省土肥站）、陳秀峰（陜西省農(nóng)業(yè)環(huán)保站）、邢勝利（陜西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站）、鄭惠典（廣東省土肥站）、饒國良（廣東省環(huán)保能源站）、謝春生（廣東省土肥所）、劉子勇（湖南省土肥站）、楊桂華（湖南省農(nóng)業(yè)廳）、蕭秀華（《湖南農(nóng)業(yè)》雜志社）、潘太國（湖南省湘西州農(nóng)業(yè)環(huán)保站）、劉海軍（湖南省土肥所）

二○○二年九月二十日

第五篇：赴美農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與節(jié)水農(nóng)業(yè)培訓(xùn)考察報(bào)告

赴美農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與節(jié)水農(nóng)業(yè)培訓(xùn)考察報(bào)告

一、概況

經(jīng)國家外國專家局批準(zhǔn)，中國人才交流協(xié)會(huì)組織，由農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司、全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心及湖南、重慶、廣東、陜西等省（市）、州、縣從事農(nóng)業(yè)管理、科研、推廣等方面19位專家、領(lǐng)導(dǎo)組成的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與節(jié)水農(nóng)業(yè)培訓(xùn)團(tuán)，于2002年8月28日至9月17日赴美國加州（CaliforniaState）、德州(TexasState)、華盛頓特區(qū)(WashingtonD.C.)等地進(jìn)行了培訓(xùn)考察。

培訓(xùn)團(tuán)分別聽取了MichaelA.miller博士、TerryOvalle博士、AmbroseK.CharlesDvidoff博士、JoeJ.Stasulat博士、劉建潮教授、陸國先教授等所作的關(guān)于加州水資源利用及節(jié)水農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、德州農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥）的登記管理、美國農(nóng)業(yè)及其政府的農(nóng)業(yè)政策、市場經(jīng)濟(jì)體制下政府的地位與作用等專題講座，系統(tǒng)地了解了美國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)的基本情況及相關(guān)法律、法規(guī)、政策，特別是美國政府在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所采取的措施及取得的成效。

培訓(xùn)團(tuán)還考察了加州大學(xué)Davis分校、德州農(nóng)工大學(xué)及其試驗(yàn)站、德州FortBend縣農(nóng)業(yè)合作推廣站及家庭農(nóng)場、美國pAC生物技術(shù)公司等，參觀了美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究中心、加州水利廳、德州農(nóng)業(yè)廳等部門和單位。

在美期間，培訓(xùn)團(tuán)按照培訓(xùn)計(jì)劃，采取室內(nèi)培訓(xùn)與實(shí)地考察、授課與討論相結(jié)合的方法，順利完成了各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)。所有團(tuán)員能遵守外事紀(jì)律，上課不遲到，不早退，學(xué)員之間團(tuán)結(jié)協(xié)作，互幫互助。通過培訓(xùn)，大家認(rèn)為，雖培訓(xùn)時(shí)間很短，但學(xué)到了不少知識(shí)，這些知識(shí)又能在自己工作崗中位應(yīng)用，對(duì)今后工作有很大幫助，總體收獲很大。

二、主要收獲

（一）美國十分重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法工作，強(qiáng)調(diào)依法對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。美國自從早期移民開墾土地，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞以后，就著手對(duì)防治土壤侵蝕、土壤污染、水土流失等保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的方法、技術(shù)模式進(jìn)行探索和研究，并通過立法，重視和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。1953年首次頒布了《水土保持法》，對(duì)土地開墾、耕作、工礦建設(shè)等帶來的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題做了相應(yīng)的規(guī)定，由于形勢(shì)發(fā)展，新的問題出現(xiàn)，后又作了多次的修訂，同時(shí)，其他法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)也作了規(guī)定。如1936年頒布的《防洪法》、1937年《標(biāo)準(zhǔn)土壤保持地區(qū)法》、1939年《農(nóng)業(yè)撥款法》、1954年《農(nóng)業(yè)保護(hù)和防洪法》、1956年《水土保持與國內(nèi)分配法》、1962年《食物與農(nóng)業(yè)法》、1969年《自然資源保護(hù)法》、1973年《公共法》、1976年《國有森林保護(hù)法》、《露天采礦植被恢復(fù)法》、1977年《水土資源保護(hù)法》、《清潔水法》等等。

另外，各州、縣還根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過地方立法，完善聯(lián)邦法律法規(guī)。這樣美國在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面建立了一套完整法律法規(guī)體系，不僅明確了政府機(jī)構(gòu)和公民對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，而且有效地保證了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（二）美國十分注重通過水資源合理開發(fā)利用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加利福尼亞州是美國農(nóng)業(yè)第一大州，該州從1957年開始動(dòng)工，興建了世界上最大的、由州經(jīng)營的多用途水利建設(shè)項(xiàng)目（StateWaterproject）。該項(xiàng)目共有29個(gè)蓄水庫，18座泵站，4座抽水發(fā)電廠，５座水力發(fā)電廠和1000多公里的水渠和管道。該工程將占該州總徑流量70％的北部水資源輸送到占該州用水量80％的南部干旱缺水地區(qū)。第一期工程1973年投入使用，到目前為止，大壩總長度達(dá)到5.2萬米，總蓄水量為83億立方米，有效供水量達(dá)28億立方米，水庫總水面達(dá)3.8億平方米。其工程項(xiàng)目示意圖如下：

這一水利工程的成功建設(shè)，不僅有效地提高水資源利用效率，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且大大改善了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（三）美國在加強(qiáng)大型水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，更注重為農(nóng)場主提供整套技術(shù)支持與服務(wù)。通過有效的技術(shù)支持，指導(dǎo)田間灌溉和田間節(jié)水，提高了水資源的利用效率和效益，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

以加州為例，1990年制定了《有效用水管理法案》，將農(nóng)業(yè)用水、環(huán)境用水和其它用水之間建立起互動(dòng)關(guān)系，制定動(dòng)態(tài)的有效水管理方案（efficientwatermanagementpractice,EWMp）,同時(shí)，確定EWMp的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)ＥＷＭＰ的執(zhí)行進(jìn)行評(píng)估，并在評(píng)估基礎(chǔ)上編制用水管理計(jì)劃（watermanagementplan），旨在充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性。如在EWMp的環(huán)境評(píng)價(jià)中，不僅考慮了EWMp實(shí)施可能帶來的用水需求變化，以及對(duì)地下水、地表徑流、淺層水位、農(nóng)用排水和水質(zhì)的影響等，同時(shí)，還對(duì)EWMp實(shí)施區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥（除草劑）、肥料的使用，土壤侵蝕、農(nóng)田揚(yáng)塵、農(nóng)田水利設(shè)施的管理及相關(guān)方面進(jìn)行專門的調(diào)查和評(píng)估。

從1982年開始，該州建立了162個(gè)農(nóng)業(yè)氣象站，80％集中在加州中部（CentralDistrict）和SanJoaquinDistrict地區(qū)。通過這些氣象站，測(cè)定不同區(qū)域的基礎(chǔ)蒸騰蒸發(fā)量（ET，Evapotranspiration）,利用“三S”系統(tǒng)，建立加州灌溉管理信息系統(tǒng)（Californiairrigationmanagementinformationsystem，CMIS）,并通過INTERNET對(duì)外發(fā)布，農(nóng)民隨時(shí)可以從網(wǎng)上了解到自己所在地區(qū)的基礎(chǔ)ET值（ET0）、不同地區(qū)主要作物（加工土豆、糖、玉米、棉花、小麥、大麥、水稻、牧草、落葉果樹、柑橘、葡萄、西紅柿、洋蔥、西瓜等）全生育期內(nèi)以10天為一個(gè)單位的ET與ET0的轉(zhuǎn)換系數(shù)，農(nóng)民自己或在網(wǎng)上得到如何實(shí)施農(nóng)田灌溉建議。據(jù)了解，CIMIS的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)８５萬美元，全加州有36.38萬英畝農(nóng)用地使用CIMIS，其年產(chǎn)出效益0.65億美元，每年農(nóng)業(yè)節(jié)水1.3億立方米。

另外，美國農(nóng)業(yè)部自然資源保護(hù)局、加州大學(xué)、加州水利廳等還專門制定了指導(dǎo)性非常強(qiáng)的灌溉手冊(cè)（IrrigationManual），其內(nèi)容詳盡，使用方便。涉及范圍包括土壤特性與灌溉的關(guān)系、土壤－植物－水關(guān)系等基礎(chǔ)知識(shí)，灌溉設(shè)備的特性，安裝說明、問題處理，灌溉制度的設(shè)計(jì)，灌溉系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)與管理，植物需水特性等。

這些有效的技術(shù)支持，為農(nóng)民節(jié)約了大量的用水開支，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場價(jià)值，特別是有效地保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（四）美國通過走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

可持續(xù)發(fā)展的概念自1991年聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）提出之后，世界各國都在積極探索發(fā)展之中。據(jù)德州農(nóng)工大學(xué)介紹，美國在可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本理論及基本特征研究上，一是著重于長期性行為與生存之道；二是試圖改變傳統(tǒng)市場機(jī)制。它整合了環(huán)境、資源、生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生物、工程、商業(yè)等多種學(xué)科，并將過去的人定勝天轉(zhuǎn)變成天人合一，其存永昌。實(shí)現(xiàn)方式采取跨學(xué)科、跨部門、跨地域供應(yīng)鏈條式系統(tǒng)方法，政府負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的制定、質(zhì)量的檢測(cè)與認(rèn)證工作。同時(shí)，建立和完善地力與資源保持技術(shù)和管理方法，產(chǎn)、加、儲(chǔ)、運(yùn)、銷、消（消費(fèi)）技術(shù)與管理方法，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)與方法，信息與決策支持系統(tǒng)，該系統(tǒng)同農(nóng)地、社區(qū)城鄉(xiāng)、區(qū)域環(huán)境和相關(guān)聯(lián)的其他產(chǎn)業(yè)形成網(wǎng)絡(luò)。

從加州、德州考察的情況來看，無論城市農(nóng)村，到處都是青山綠水、多品種、多層次的植物群落，令人美不勝收。據(jù)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員和農(nóng)場主介紹，他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，首先考慮的是如何防止水土流失和實(shí)現(xiàn)地力的可持續(xù)利用，積極開展保護(hù)性技術(shù)的研究，大力推廣施用有機(jī)肥、秸稈覆蓋，農(nóng)作物間作套種、測(cè)土施肥及種植豆科作物、免耕等保護(hù)性耕作技術(shù)。總之，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論研究和應(yīng)用，促進(jìn)了美國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展。

在美國，從聯(lián)邦到州、縣都建立了完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，特別是縣一級(jí)在普及宣傳農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面做了大量基礎(chǔ)性的、卓有成效的工作，這極大提高了民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)了相關(guān)工作的開展。

美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系始建于1915年，德州1921年開始推廣，現(xiàn)已形成相對(duì)比較完備的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。據(jù)調(diào)查了解，美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系不僅功能齊全，而且互補(bǔ)性很強(qiáng)。美國農(nóng)業(yè)體系包括農(nóng)業(yè)部及其下屬的150個(gè)研究機(jī)構(gòu)（中心）、州立大學(xué)所屬的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后研究中心、州農(nóng)業(yè)廳和縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。加上與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各類農(nóng)用生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸和儲(chǔ)藏、包裝等研究、生產(chǎn)體系，形成了一個(gè)縱橫交錯(cuò)、分工清晰的體系。如德州農(nóng)業(yè)廳的職能是收集、提供各方面的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息，幫助提高農(nóng)產(chǎn)品競爭能力，農(nóng)業(yè)投入品的管理等等。州立農(nóng)工大學(xué)主要是教學(xué)、科研、指導(dǎo)管理縣農(nóng)業(yè)推廣站工作。

美國的縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站除負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)外，還有一項(xiàng)重要的職能就是社區(qū)和家庭消費(fèi)指導(dǎo)服務(wù)、青少年教育等工作。在社區(qū)服務(wù)和家庭消費(fèi)服務(wù)、青少年教育項(xiàng)目中，主要就是普及生態(tài)環(huán)境知識(shí)、提高公民的環(huán)境意識(shí)。同時(shí)，推廣環(huán)境保護(hù)新技術(shù)、新產(chǎn)品，這些工作對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要的意義。

（五）美國十分重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理，樹立農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全意識(shí)?？茖W(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)產(chǎn)品安全的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《環(huán)保法》、《勞工保護(hù)法》等法律法規(guī)，美國聯(lián)邦政府相關(guān)部門制定了一系列農(nóng)業(yè)投入品管理和使用的具體辦法。農(nóng)業(yè)投入品管理及農(nóng)產(chǎn)品安全由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、環(huán)保署、食品安全部分工負(fù)責(zé)。本次重點(diǎn)對(duì)德州農(nóng)藥管理和使用情況進(jìn)行了考察。德州農(nóng)業(yè)廳對(duì)農(nóng)藥管理包括以下幾項(xiàng)工作：

1、登記注冊(cè)：美國法律規(guī)定，所有的農(nóng)藥都必須在聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部登記，在使用的州注冊(cè)。目前在德州農(nóng)業(yè)廳農(nóng)藥管理部門登記注冊(cè)的農(nóng)藥品種有14000余種，約600種化學(xué)成分。注冊(cè)一個(gè)品種，收費(fèi)100美元，3-7天發(fā)證。

2、發(fā)放農(nóng)藥使用證：使用農(nóng)藥許可證每年核發(fā)一次，使用者分商業(yè)和個(gè)人兩大類。前者德州有8000人，必須經(jīng)過5小時(shí)再培訓(xùn)，使用證每年核發(fā)一次。個(gè)人使用證每5年核發(fā)一次，使用者要接收15小時(shí)培訓(xùn)，目前德州有50000人。

3、監(jiān)督實(shí)施：州農(nóng)業(yè)廳每年對(duì)各地農(nóng)藥使用情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果向聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、州政府報(bào)告，并以此進(jìn)一步獲得政府的支持。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是各方面違法問題，監(jiān)督對(duì)象包括農(nóng)藥銷售商家和使用者，同時(shí)對(duì)投訴案件進(jìn)行處理。去年德州農(nóng)業(yè)廳共檢查商家2000多家，農(nóng)藥使用者3000多個(gè)，用藥勞動(dòng)保護(hù)5000多起，處理上訴案件135起。

4、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與監(jiān)測(cè)，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和毒理分析，受危害的動(dòng)物，農(nóng)藥試驗(yàn)、殘留分析等。應(yīng)用地理信息系統(tǒng)對(duì)農(nóng)藥使用進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)各種稀有植物進(jìn)行保護(hù)。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)廳對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留分析給予資金上支持，1999年取樣分析1660個(gè)，2001年進(jìn)一步增加測(cè)試項(xiàng)目，分析樣本4550個(gè)，這些都為農(nóng)產(chǎn)品安全提供了技術(shù)支撐，并為農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)庫的建立奠定了基礎(chǔ)。

美國聯(lián)邦和州政府制定相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品管理，確保使用者和農(nóng)產(chǎn)品安全，把農(nóng)藥的投入對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低的程度。

三、體會(huì)與建議

（一）為適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的需要，建立和完善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系。十多年來，我國相繼出臺(tái)了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，修訂了《土地管理法》等一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。但是，隨著我國改革開放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況發(fā)生了巨大的變化，也出現(xiàn)了許多新的問題，為此，可以借鑒美國做法，結(jié)合我國實(shí)際，有針對(duì)性的盡快出臺(tái)法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（二）因地制宜發(fā)展我國節(jié)水農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。我國是一個(gè)水資源非常短缺國家，合理利用地下水、地表水和天然降水，降低用水成本，提高水的利用效率，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境顯得十分重要。為此，建議：一是加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革灌溉制度。水源與水利設(shè)施建設(shè)是灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)參與興建水庫、水壩等小型水利工程，組織農(nóng)民修建儲(chǔ)水塘、窖等，積極推進(jìn)改革，推廣新的灌水技術(shù)和設(shè)施。二是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推行抗旱耕作。農(nóng)作物布局要以水資源的分配為依據(jù)，特別是北方要培育和選用抗旱作物品種，增加對(duì)有機(jī)肥料工廠化生產(chǎn)的投入，培肥地力，增強(qiáng)土壤保水能力，推廣地膜和秸稈覆蓋、溝壟種植等，在降水少、產(chǎn)量低的地方，適當(dāng)壓縮糧食作物面積，發(fā)展畜牧業(yè)。三是依法管水，綜合整治。水資源的保護(hù)和管理要做到依法管理、綜合整治。長江、黃河流域要強(qiáng)化流域性綜合開發(fā)、利用和保護(hù)，要制定系統(tǒng)性的規(guī)劃，發(fā)揮行政調(diào)配作用。四是實(shí)施投入與用水機(jī)制創(chuàng)新，在國家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，在投入與用水機(jī)制上力求創(chuàng)新，吸納各方面資金，采取多種所有制形式，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，提高用水的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。五是借鑒美國做法，加大資金投入，建立一套相對(duì)比較完善的、分區(qū)域的墑情監(jiān)測(cè)體系，并利用高新技術(shù)直接為全社會(huì)提供信息服務(wù)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理，降低農(nóng)藥、肥料等投入品對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響。在美國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，從生產(chǎn)環(huán)境條件、生產(chǎn)過程、加工包裝、運(yùn)輸?shù)蠕N售都有嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)者按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工，銷售者按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行儲(chǔ)運(yùn)、銷售，完全實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)工業(yè)化的生產(chǎn)方式，使美國的農(nóng)產(chǎn)品在世界貿(mào)易中具有較強(qiáng)的競爭力。這些值得我們很好學(xué)習(xí)和借鑒。為此，建議：

在加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理方面，盡快制定并完善農(nóng)業(yè)投入品對(duì)生態(tài)環(huán)境影響等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作職能，樹立為企業(yè)、農(nóng)民服務(wù)意識(shí)；加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，從根本上改變行政管理滯后給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來的不利影響；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定，控制過量的化學(xué)品的投入引起的食品安全和環(huán)境安全的問題。

在提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力，擴(kuò)大出口，增加農(nóng)民收入方面，要制定農(nóng)產(chǎn)品及其加工品生產(chǎn)質(zhì)量安全發(fā)展規(guī)劃。在發(fā)展規(guī)劃中要確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量安全的目標(biāo)任務(wù)，并有計(jì)劃有步驟發(fā)展供國內(nèi)城鄉(xiāng)居民安全消費(fèi)的無公害食品生產(chǎn)和參與國際大市場競爭的出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；重點(diǎn)建立和培育一批具有較強(qiáng)的國際競爭能力的農(nóng)牧產(chǎn)品及其加工品生產(chǎn)企業(yè)，制定統(tǒng)一的生產(chǎn)基地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，走無公害發(fā)展的路子；加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，包括生產(chǎn)環(huán)境條件、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、加工儲(chǔ)運(yùn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，建立質(zhì)量監(jiān)督體系法規(guī)管理體系等；實(shí)施名牌戰(zhàn)略，其重點(diǎn)是發(fā)展省市兩級(jí)出口創(chuàng)匯的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品牌。

（四）發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。可持續(xù)農(nóng)業(yè)理論和實(shí)踐的發(fā)展，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長，資源的有效保護(hù)和利用的持續(xù)化，同時(shí)配套交通、物資和信息服務(wù)。加強(qiáng)地力建設(shè)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力。

在加強(qiáng)地力建設(shè)方面，要建立地力監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)，大力推廣草田輪作，發(fā)展綠肥等技術(shù)，不斷增加有機(jī)肥投入，培肥土壤，提高地力。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要配套肥料推廣服務(wù)體系建設(shè)，如化驗(yàn)室、配肥站和信息網(wǎng)絡(luò)、示范基地，積極開展和應(yīng)用專家施肥系統(tǒng)，推行區(qū)域化模式施肥技術(shù)，做好田間實(shí)驗(yàn)，監(jiān)督肥料質(zhì)量。

在發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，搞好區(qū)域布局，建立有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。加速科技成果應(yīng)用，研究開發(fā)新型產(chǎn)品，建立新型產(chǎn)業(yè)，通過市場運(yùn)作，創(chuàng)建品牌。建立科技型的農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，搞好農(nóng)村勞動(dòng)力的優(yōu)化利用。不斷改善生態(tài)環(huán)境與生活質(zhì)量，建立可持續(xù)農(nóng)業(yè)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)與認(rèn)證體系，加速與國際接軌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和出口創(chuàng)匯能力，加大農(nóng)業(yè)可持續(xù)技術(shù)的研究與推廣力度。

（五）轉(zhuǎn)變職能，建立一套新型的農(nóng)技推廣體系。借鑒美國農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀，建議創(chuàng)建我國新型的農(nóng)技推廣體系。首先是轉(zhuǎn)變觀念，確定農(nóng)技推廣內(nèi)涵。將現(xiàn)在推廣內(nèi)容從以增產(chǎn)技術(shù)為主逐步向食物安全、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、銷售、儲(chǔ)藏、加工等農(nóng)民迫切需要技術(shù)延申，拓寬農(nóng)技推廣服務(wù)的范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣向農(nóng)業(yè)推廣的轉(zhuǎn)變。其次實(shí)現(xiàn)農(nóng)科教整合，力量相對(duì)集中，建立一套與科研、教學(xué)緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍和體系，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時(shí)，建立健全一套新型的農(nóng)技推廣運(yùn)行管理機(jī)制，包括科學(xué)設(shè)崗、雙向選擇，競爭上崗，基本工資和浮動(dòng)工資相結(jié)合，能進(jìn)能出，能上能下的用人管理新機(jī)制。在推廣方式上，采取農(nóng)民參與式、項(xiàng)目帶動(dòng)式、園區(qū)引導(dǎo)式、信息服務(wù)式、電話咨詢式等，以帶動(dòng)和推動(dòng)科研成果的轉(zhuǎn)化和提高。

赴美農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與節(jié)水農(nóng)業(yè)培訓(xùn)團(tuán)

許發(fā)輝（團(tuán)長，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司）、李杰（副團(tuán)長，重慶市土肥站）、田有國（翻譯，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心）、何才文（農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司）、李春廣（全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心）、蔣啟全（全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心）、袁德勝（重慶市農(nóng)業(yè)局）、郭守斌（重慶市忠縣農(nóng)業(yè)局）、李文祥（陜西省土肥站）、陳秀峰（陜西省農(nóng)業(yè)環(huán)保站）、邢勝利（陜西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站）、鄭惠典（廣東省土肥站）、饒國良（廣東省環(huán)保能源站）、謝春生（廣東省土肥所）、劉子勇（湖南省土肥站）、楊桂華（湖南省農(nóng)業(yè)廳）、蕭秀華（《湖南農(nóng)業(yè)》雜志社）、潘太國（湖南省湘西州農(nóng)業(yè)環(huán)保站）、劉海軍（湖南省土肥所）

二○○二年九月二十日