繼全區掃黑除惡專項斗爭會議之后，XX鎮黨委、政府迅速召開會議，成立領導小組、認真部署XX鎮掃黑除惡執行方案、快速行動、嚴密摸排、形成聲勢，根據XX鎮基本情況扎實開展掃黑除惡的相關行動。現將相關工作匯報如下：

一、掃黑除惡工作開展情況

(一)多措并舉宣傳發動

利用4月9日至5月8日掃黑除惡宣傳月的契機，要求各村召開村組干部、黨員、群眾代表會議廣泛開展掃黑除惡專項斗爭宣傳活動，通過發放宣傳彩頁、張貼《關于在全區開展掃黑除惡專項斗爭的通告》及《涉黑涉惡線索12條》展板，懸掛刷寫統一制定的標語、口號、發送手機短信、出動宣傳車、設置舉報箱、公布舉報電話等形式，全方位、無盲點深入宣傳掃黑除惡專項斗爭，同時組織村里書法能手書寫掃黑除惡相關毛筆字對聯等，群眾爭相到村部領取回家張貼，為掃黑除惡行動營造了良好的氛圍;做到街上有標語、村居有專欄，達到家喻戶曉、人人皆知，迅速動員全鎮上下參與專項斗爭。健全輿論引導處置機制，嚴防發生負面輿情。在掃黑除惡宣傳月期間XX鎮共制作、發放宣傳標語260條，制作宣傳展板20塊。

(二)形成合力收集線索

鎮掃黑除惡專項斗爭領導小組按照區政法委運南片督查調研會提出的要求，對全鎮各站所進行職責分工，由綜治辦牽頭、派出所主抓、組織科對黨員干部進行篩查、農經、信訪、民政、扶貧等站所根據職能收集相關線索形成掃黑除惡合力。同時鎮掃黑除惡辦公室組織力量深入黑惡犯罪活動活躍的行業、地區、領域訪民聲、聽民怨，收集線索;將掃黑除惡工作與脫貧攻堅工作相結合，包村鎮干、村組干部、幫扶責任人，一手抓脫貧攻堅，一手抓走訪摸排，在進行扶貧走訪時，逐戶尋問村居黑惡勢力情況，深入摸排涉黑涉惡犯罪線索。鼓勵群眾大膽檢舉揭發涉黑涉惡犯罪和“保護傘”線索。

(三)抓住重點偵辦案件

通過前期摸排，我鎮針對XX鎮近期出現的欺凌未成年人問題重點排查。發現XX鎮一惡勢力團伙以邱某為首多次帶領手下李某、劉某、葛某等人敲詐勒索，犯罪嫌疑人已經于4月25日被全部抓獲，并于2018年5月15日受案調查，同月16日立案偵查。

二、目前存在問題

(一)涉黑涉惡問題青少年化

在XX鎮掃黑除惡專項行動開展過程中，通過長期摸排、收集線索，發現我鎮涉黑涉惡問題存在年輕化現象，近期出現多起校園欺凌，敲詐未成年人現象，目前已經將惡勢力團伙搗毀，共抓獲敲詐勒索、尋釁滋事犯罪嫌疑人5人，案件正在進一步偵辦當中。

(二)對提供線索群眾隱私保護不夠 群眾積極性難以提升

通過掃黑除惡宣傳月的宣傳，掃黑除惡的觀念已經深入人心，但是目前很少有群眾通過舉報電話、和鎮政府工作人員反映等方式向執法機關提供涉黑涉惡線索。據了解是因為不少群眾擔心舉報黑惡勢力會導致自己遭受報復，目前XX鎮舉報黑惡勢力方式只有舉報電話、舉報箱、工作人員實地走訪探查三種方式，以后將增加新渠道，護舉報人隱私信息。

(三)居民法律意識淡薄

XX鎮居民多是以低學歷、老齡化為主的群體，大多數人不懂什么是法律，如何維護自己的權益，很多人還停留在舊時以暴治暴或者做一個沉默的居民，聽之任之。這樣的環境滋生出很多“村霸”。同時，也正因為這個原因，很多被侵犯的村民怕打擊報復，不敢報案，只能忍氣吞聲。

三、下一步工作計劃

(一)將整治校園環境、查處欺凌行為作為當前掃黑除惡工作重點

針對XX鎮黑惡勢力年輕化的問題，XX鎮綜治辦、派出所聯合XX鎮中小學采取以下行動加強對青少年人群的保護。一是落實素質教育，提高法治意識，學校每個班級都要開展一次掃黑除惡主題班會。二是凈化校園周邊環境，營造良好氛圍。派出所對學校周邊環境經行摸底式排查，查封校園周邊1公里范圍內網吧、棋牌室等休閑會所，嚴禁校園周邊小商鋪向未成年人出售煙酒。三是加大打黑力度，防止惡黑勢力黑社會性質組織成員誘導脅迫青少年走向涉黑犯罪。XX鎮派出所密切關注校園周圍的治安情況，專門安排警力在上下學期間進行巡邏，防止社會上的涉黑勢力滲透到青少年之中。同時積極與學校保衛部門溝通，密切關注有參與涉黑犯罪苗頭的學生，及時對其進行批評教育，防止其滑向犯罪的深淵。

(二)擴充舉報渠道保護村民隱私

為了調動人民群眾舉報黑惡勢力的積極性，我鎮將設立獎勵措施，同時擴充舉報渠道。在原有電話、舉報箱、工作人員實地走訪的基礎上增加XX鎮微信公眾號平臺匿名舉報、接收匿名來信等方式保護舉報人員隱私，讓黑惡勢力無法打擊報復，居民不再忍氣吞聲。

(三)加強法治宣傳根治黑惡勢力

接下來我鎮緊緊圍繞掃黑除惡專項斗爭活動主題，向群眾廣泛宣傳打擊黑惡勢力的有關法律常識，鼓勵引導廣大群眾遵守法律法規，積極踴躍揭發檢舉“村霸”、宗族惡勢力、“保護傘”等黑惡勢力違法犯罪線索。使“掃黑除惡”法治宣傳活動深入人心，保障人民群眾安居樂業，打擊黑惡勢力囂張氣焰，確保專項斗爭取得成效，營造濃厚的法治氛圍。

(四)加大社會惡、亂勢力整治力度

通過前期摸排，目前未發現黑勢力。僅摸排到一起惡勢力，正在由公安處理中，但發現多起社會治安亂點，接下來我鎮將按照“嚴清查、強打擊、治根本、管長效”的整治思路，重點整治。依托網格化巡邏力量，強化顯性用警，注重警情研判，科學安排巡邏勤務，加強對重點時段、重點部位、重點場所的蹲守、巡邏，提高見警率、管事率、盤查率，對違法罪行為形成強大震懾。在重點部位安裝高清監控探頭，實時開展視頻巡查，最大限度地擠壓違法犯罪空間，掃清XX鎮社會治安亂點。

掃黑除惡工作專題匯報材料二

自掃黑除惡專項斗爭開展以來，在縣委、縣政法委正確領導下，xxx鎮黨委、政府高度重視，認真部署，快速行動、嚴密摸排、形成聲勢，扎實開展一場掃黑除惡專項斗爭的正義行動。

一、政治站位方面

一是認真學習領會精神。從掃黑除惡專項斗爭開展初期，xxx鎮黨委、政府每月都要定期召開掃黑除惡專項斗爭專題會，在會上認真學習習總書記有關掃黑除惡專項斗爭重要指示、中省市縣掃黑除惡專項斗爭相關會議文件精神，領會其深刻內涵，并及時傳達指示、會議、文件精神，以指導我鎮掃黑除惡專項斗爭的開展。二是周密安排部署。每月鎮上都要集中召開鎮村干部掃黑除惡專項斗爭專題會議，認真學習上級掃黑除惡專項斗爭相關文件精神，研判我鎮掃黑除惡專項斗爭形勢，破解掃黑除惡專項斗爭難題，安排部署近期掃黑除惡專項斗爭各項工作。三是層層負責抓落實。開展掃黑除惡專項斗爭以來，xxx鎮制定印發了《xxx鎮掃黑除惡專項斗爭實施方案》等文件，成立了由鎮黨委書記、鎮長為組長、其他領導為副組長的鎮掃黑除惡專項斗爭領導小組，明確了黨政一把手為第一責任人，作為黨政掃黑除惡黨員第一責任人，親臨掃黑除惡專項斗爭第一線，督導全鎮掃黑除惡專項斗爭，并定期組織召開專題會，研判、探討掃黑除惡形勢及存在問題，親自部署掃黑除惡專項斗爭各項工作。各分管領導作為包抓各村掃黑除惡的責任人，負責所包抓村的掃黑除惡專項斗爭的各項，明確了對村掃黑除惡專項斗爭的會議文件落實督導檢查及自己所負責的業務內的掃黑除惡專項斗爭。四是針對掃黑除惡專項斗爭的上級文件及所交辦的事項，我鎮以鎮掃黑辦牽頭，組織人員，組成專班，專門處理相關事項。

二、宣傳發動方面。緊密結合我鎮實際情況，以走村入戶、舉行板凳會、座談會、張貼標語、發放宣傳單、編制美篇、出動宣傳車、微信群發，各村LED顯示屏滾動播出等多種形式，把掃黑除惡專項斗爭內容向所有群眾廣泛宣傳，共走訪群眾762戶、舉行板凳會、座談會20場次，培訓會9場，定制掃黑除惡專項斗爭宣傳海報13套(104張)，在每個村醒目位置張貼，印制了xxx鎮掃黑除惡專項斗爭彩頁(800份)分發到各戶，定制xxx鎮掃黑除惡專項斗爭小冊子(200冊)下發鎮村干部。在每個村的宣傳欄張貼縣政法委，縣司法局印制的掃黑除惡宣傳彩頁(10套)。編制美篇10余篇，出動宣傳車60余輛次，在人民網發布文章2篇。從而實現了掃黑除惡專項斗爭宣傳全覆蓋，使掃黑除惡專項斗爭家喻戶曉、人人皆知。

三、線索摸排方面。在線索摸排上，我鎮通過各村自我排查的方式，每周上報線索摸排情況，統一由鎮掃黑辦收集整理歸檔，并對線索進行深入摸排，究其根源，對存在涉黑涉惡嫌疑的線索及時上報。同時加強對線索實現專人管理并執行嚴格的保密制度。通過走村入戶宣傳、引導群眾揭發、舉報黑惡勢力。及時通過開展干部行為及操作風險排查的方式，在全鎮范圍內開展一次細致深入的自查摸底工作。設立“掃黑除惡”10個舉報箱和公布“掃黑除惡”舉報電話1部，并由專人負責。認真做好上級交辦的涉黑涉惡線索，我鎮共接到上級交辦線索一件，及時以鎮掃黑辦牽頭，組成專班，認真對線索進行走訪調查。

四、綜合治理方面。一是按照縣政法委的統一安排，并與秦嶺整治破壞野生動植物資源專項行動緊密結合起來，開展入戶大走訪，線索大排查活動。鎮村干部全部出動，共走訪群眾762戶，做到了村不漏組，組不漏戶，戶不漏人。二是加強對本轄區流動人口的管理，定期走訪各村，對流動人口的登記進行定期更新，對每個流動人口實現了建檔立卡，對無證無業人員進行定期清理整頓。三是按照有亂治亂的原則，緊緊結合增創“平安鼎”，緊密配合板房子派出所，按期召開警民聯席會議，對各行業的欺行霸市現象進行整治。四是切實維護xxx鎮社會穩定，有針對、有重點地開展矛盾糾紛日常排查及調處工作，指導開展做好村級換屆、中央“兩會”召開等重點防護期間的信訪維穩工作，充分實現了“四個不發生”。通過面上排查與重點排查相結合，對存在不利穩定因素較多的重點片區開展重點排查及維穩工作;對存在的問題，分階段、有計劃、有重點地開展整治，解決廣大群眾普遍關注的熱點、難點問題。五是加大幼兒園及周邊治安環境的治理力度，嚴厲打擊影響破壞環境行為。六是緊密結合掃黑除惡專項斗爭，積極開展嚴重精神障礙患者定期走訪活動，及時了解他們的情況，杜絕他們為黑惡勢力所利用。開展建設“平安xxx”及增創“平安鼎”集中宣傳活動。六是在主要道路、村委會、學校、市場派發《致居民一封信》以及反邪教、打擊傳銷、禁毒等各類綜治宣傳資料。在全鎮轄區內掀起了一場弘揚正氣、反對邪教的斗爭，使廣大人民群眾認識到邪教的危害，樹立起崇尚科學、遠離邪教的觀念。積極開展整改工作，針對省市縣反饋的掃黑除惡專項斗爭中的問題，我鎮及時召開會議，研究問題，制定整改方案，限期改正，使用舉一反三方式努力改善、提高我鎮掃黑除惡專項斗爭工作水平。

五、組織建設方面

按照縣政法委的統一安排，把村兩委會換屆選舉“回頭望”、整頓軟弱渙散組織與掃黑除惡專項斗爭緊密結合起來。對9個村兩委會換屆選舉進行“回頭望”，共清理3名不合格村干部，并在4月20日前已全部補選到位。

六、組織領導方面

一是組織到位。成立了以鎮黨委書記、鎮長為組長、其他分管領導為副組長的領導小組，領導小組下設辦公室，由分管綜治、維穩的分管領導兼任辦公室主任，負責“掃黑除惡”專項斗爭日常工作及部門協調。二是責任落實到位。制定“掃黑除惡”專項斗爭實施方案，壓實工作責任。明確鎮黨委書記、鎮長為鎮黨政第一責任人，各村支部書記為村級第一責任人，依托村兩委干部、村民代表等骨干力量，實行網格常態化管控。三是明確獎懲措施。將掃黑除惡專項斗爭納入年終考核，認真執行“一票否決”，對全鎮的掃黑除惡專項斗爭起到加壓和激勵作用。

第三篇：掃黑除惡專項斗爭工作機制

XX市司法局XX分局掃黑除惡

專項斗爭工作機制

為進一步落實我分局掃黑除惡專項斗爭工作，構建任務清晰、程序規范、責任明確的工作體系，司法分局建立了掃黑除惡專項斗爭工作機制。

一、成立了以司法分局局長XXX任組長，副局長XXX任副組長，相關人員為成員的掃黑除惡專項斗爭領導小組，負責領導和協調掃黑除惡專項斗爭，對掃黑除惡專項斗爭進行統一部署和督促檢查。

二、強化督促指導。將掃黑除惡專項斗爭納入基層司法行政工作目標管理考核，考核結果作為個人評先評優的重要內容。適時開展專項督查，全面評估掃黑除惡專項斗爭成效。

三、落實工作責任。建立分局領導班子成員聯點包片、司法分局聯村(社區)聯點工作責任制，對因重視不夠、發現不及時、工作不主動，導致黑惡勢力坐大成勢的，按照有關規定對相關責任人予以嚴肅追責。

四、按照“誰執法誰普法”的原則，協調指導相關行政執法責任部門，大力宣傳掃黑除惡的相關法律法規，在全鎮形成上下一體、橫向到邊、縱向到底的掃黑除惡專項法治宣傳教育工作格局。

五、聚焦重點時間、重點區域、重點人群，充分發揮法治宣傳功能，廣泛宣傳國家掃黑除惡的信心和決心，宣傳掃黑除惡的目的意義、方式和方法，使掃黑除惡專項斗爭家喻戶曉，營造廣大群眾廣泛參與的良好氛圍，形成掃黑除惡專項斗爭的強大聲勢。

六、將掃黑除惡法治宣傳教育與“七五”普法相結合，深入開展“法律進機關、進單位”活動，把打擊黑惡勢力犯罪和反腐“拍蠅”結合起來，突出反腐宣傳教育，堅持標本兼治、源頭治理，營造良好的防范打擊黑惡勢力的氛圍。大力開展“法律進鄉村、進社區”活動，面對面向基層干部群眾講解掃黑除惡政策要求，引導廣大群眾積極揭發檢舉“村霸”、宗族惡勢力、“保護傘”等黑惡勢力違法犯罪線索。

七、圍繞“6.26國際禁毒日”、“12.4國家憲法日”等主題宣傳活動，創新宣傳載體和形式，大力宣傳涉黑涉惡相關法律常識。發揮“XX普法”微信公眾號，大力開展新媒體法治宣傳活動，線上線下一體發力，集中開展系統性掃黑除惡法治宣傳活動，提升專項法治宣傳教育的滲透力。

八、認真摸排社區服刑人員中的涉黑人員及有涉黑前科的人員，做到一個不漏地管起來，該列入嚴管級的要列入嚴管，該警告的給予警告，該提請原審判機關收監的要及時有效協調收監。

九、嚴格執行社區矯正審前調查的各項規定，對不適合減刑、假釋或暫予監外執行的人員，及時向審判機關提出調查評估建議。

十、切實加強和改進監管工作，突出重點對象、重點時段管控，確保社區服刑人員無脫管、漏管和重新違法犯罪。加強對刑釋人員的安置幫教, 預防阻止刑釋人員被黑惡勢力引誘、拉攏，確保無漏管失控現象。

XX市司法局XX分局 2018年3月26日

第四篇：關于掃黑除惡專項斗爭工作機制優秀

關于掃黑除惡專項斗爭工作機制優秀范文兩篇

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做實掃黑除惡專項斗爭工作機制篇一

掃黑除惡專項斗爭以來，民和縣公安局不斷探索完善工作機制，全面推動斗爭規范化、深層次開展，在宣傳發動、線索排查、案件偵辦上形成了細致的工作規范。

一、構建宣傳發動機制。做到“深入一次村社、開展一次宣傳、舉行一次座談、走訪一次群眾、進行一次發動”。結合“一標三實”基礎信息采集工作，每深入一次村社就開展一次“掃黑除惡”宣傳，在村(居)委會、廣泛張貼公告、發放宣傳單，公告涉黑惡線索舉報方式，全面宣傳“掃黑除惡”工作。組織群眾開展座談，仔細講解掃黑除惡常識，與群眾深入交流看法，宣傳公安打擊成效，傾聽群眾心聲、消除群眾疑慮、回應群眾關切。走訪群眾，實地了解突出涉黑惡違法犯罪問題，掌握打擊重點。發動群眾舉報，講明舉報獎勵制度和人身保護措施，鼓勵群眾檢舉揭發涉黑惡違法犯罪。截至目前，在人員密集部位設立了舉報箱80個、發布張貼了通告20000余份，印發了《掃黑除惡致全縣人民的一封信》5萬余份，懸掛條幅100余條。期間，摸排搜集錄入刑專系統疑似涉黑涉惡線索25條，核實查結24條，經偵查成功打掉了一個農村涉惡團伙和偵破一起“村霸”尋釁滋事案，逮捕11人，取得了良好的宣傳摸排效果。

二、構建線索排查機制。做到“村村過、行行清、人人篩、案案查、件件理”。對村“兩委”成員逐人清理，梳理違法犯罪前科，強化日常預警研判，及時發現涉黑惡線索。每季度對容易滋生黑惡勢力的行業開展拉網式排查，及時對上級部門通報的各行業涉黑惡線索進行專業研判。對20xx年以來的涉黑惡前科人員開展全面篩查，強化分析研判和追逃工作。對20xx年以來的所有涉黑惡案件開展“回頭看”，每月對涉黑惡警情進行綜合分析研判，采取信息碰撞方式串并線索。對摸排的涉黑線索嚴格核查，落實 “三長負責制”“四個一原則”，建立局領導分片包抓聯系核查制度，定期開展線索核查“回頭看”活動。專項斗爭以來，走訪摸排了蔬菜市場領域、建筑領域、交通領域、醫療領域。期間，共摸排掌握“路霸”等線索2條，其中，成功破獲交通領域尋釁滋事案件1起;偵查經營醫保詐騙案2起，采取刑事拘留措施6人。對22個鄉鎮312個行政村“兩委”成員登記造冊。

三、構建案件偵辦機制。做到“不讓一案漏查、不讓一人漏網、不讓一犯漏罪、不讓一罪漏證、不讓一卷漏偵”。對露頭的九類涉黑惡案件嚴格落實現案必偵和循線追蹤要求，對重點案件堅持長線經營和隱案深挖，不放過、不漏掉任何涉黑惡違法犯罪案件。立足本地、協調外地，織密網絡，精準追擊在逃人員，不讓一名犯罪嫌疑人漏網。健全完善法紀銜接機制，嚴格落實“一案三查”“一線雙查”，并邀請“法檢”兩院提前介入重大案件，不漏掉任何犯罪事實。建立“公檢法”案件會商機制，針對每項犯罪事實充分取證，詳細查擺每個案卷的問題，全面確保案件質量，讓案件經得起時間檢驗。今年以來，共偵辦九類涉黑惡案件13起，共抓獲嫌疑人70人，其中，批準逮捕58人、取保候審12人，移送起訴60人，在逃3人。其中，“12.20”案件是我縣偵辦的首起較有影響力的涉惡勢力犯罪團伙案件。目前，犯罪嫌疑人劉某等11人已被刑事拘留，得到了全縣群眾的一致贊譽和好評。

強化掃黑除惡專項斗爭“四個同步”工作機制篇二

開展掃黑除惡專項斗爭以來，昌江區紀委監委共受理涉黑涉惡問題線索35件(其中重復件12件)。初核23件，其中信訪了結13件、查處8件、移送公安機關問題線索2件，處理黨員干部15人。在掃黑除惡專項斗爭中，區紀委監委堅持問題導向，在掃黑除惡專項斗爭監督執紀問責工作中堅持做到“四個同步”。

信息互通同步研判。充分發揮區反腐敗協調小組的作用，把掃黑除惡專項斗爭工作作為協調小組的工作重點，各成員單位明確職責，面對掃黑除惡專項斗爭工作形成合力，精準發力。平時，協調小組做到定期會商、學習交流、通報情況，專題研究案件偵辦措施和監督執紀問責對策，及時發現并解決工作中存在的突出問題，不斷完善掃黑除惡工作機制模式。區紀委監委為了進一步做好掃黑除惡工作，成立了監督執紀問責工作領導小組，并先后召開13次推進會對掃黑除惡工作進行專題部署。成立了中央掃黑除惡督導組移交問題線索快速處置核查工作小組，根據《昌江區紀委監委涉黑涉惡腐敗問題線索管理暫行辦法》，對涉黑涉惡問題線索，實行優先查辦、掛號督辦。同時，做到三個“加強”：加強與區掃黑辦、檢察機關、審判機關、公安機關的日常聯系和信息溝通，雙向反饋案件查處情況;加強對鄉鎮(街道)紀(工)委開展掃黑除惡專項斗爭監督執紀問責工作的督查指導，組織對重要信訪問題線索和典型問題的督察督辦;加強與組織、自然資源、住建等部門的溝通協調，深挖細查問題線索。

聯點包案督辦同步發力。認真開展聯點包案督辦工作，按照《昌江區紀委區監委掃黑除惡專項斗爭聯點包案督辦暫行辦法》，區紀委監委領導班子成員分工負責，針對五件涉黑涉惡案件進行包案。形成了聯點督辦工作制度，由六位區紀委常委、監委委員下到六個鄉鎮(街道)督導辦理掃黑除惡工作，推進工作進展。制定了《昌江區紀檢監察機關與政法機關掃機關“雙專辦”工作黑除惡專項斗爭問題線索雙向移送反饋結果暫行辦法》，加強與政法機關問題線索雙向移送，目前由區紀委監委移送政法機關2條問題線索。收到掃黑辦移送問題線索17件，收到昌江公安分局移送問題線索3件，并附有公安“三長”簽字背書的黑惡勢力違法犯罪案件背后“保護傘”問題線索意見書，經核查審查，這3條涉惡團伙均無涉黑涉惡“保護傘”問題。形成重點案件啟動公安機關、紀委監委機關“雙專辦”工作機制。

以案促改同步推進。“一案一分析”“一案一建議”，通過紀律檢查建議、監察建議等形式，督促有關部門深入剖析典型案件，開展好警示教育，特別是要針對案件中暴露的基層管黨治黨寬松軟、行業管理和社會治理等方面的問題加強研究分析，查找問題癥結、堵塞漏洞，規范權力運行。3月15日，召開了全區黨員領導干部警示教育會，運用饒貴林、徐永旺典型案例開展“三會一書兩公開”警示教育活動，用身邊事教育身邊人。3月28日上午，召開了全區基層黨員干部警示教育大會，會上市公安局刑偵支隊副支隊長鄧成江通報三河村“2.27”專案案情進展情況;

督導問責同步到位。查辦黑惡勢力犯罪的同時，既查黑惡勢力背后的腐敗問題和“關系網”“保護傘”，又倒查黨委政府的主體責任及有關部門的監督管理責任，以問責倒逼責任落實。區紀委監委對重點行業部門進行了認真地摸排線索，對10家單位主要負責人就掃黑除惡工作不力問題進行了約談，經約談后都積極申報了線索;按照省市區三級同步督導的要求，區紀委監委對區住建局進行了督導，提出整改問題3條，目前區住建局進行了認真整改落實。嚴格執行《昌江區紀委監委掃黑除惡專項斗爭監督執紀問責追責暫行辦法》，截止到目前，區紀委監委共問責追責黨員干部15人。加大了宣傳力度，全區懸掛宣傳標語共計60余條，在區屬重要路段、重要路口制作大型廣告宣傳牌6塊;暢通了群眾舉報渠道，通過xxx公眾號公布舉報電話和郵箱、設立舉報信箱等，鼓勵群眾反映掃黑除惡問題線索，目前，區紀委監委收集了掃黑除惡線索12條。以問題為導向，針對掃黑除惡專項斗爭中，嚴查政治站位不高、組織領導不強、職責定位不清、工作推進不實、協調配合不暢、工作作風不優等問題，從4月18日啟動了為期一個月第六輪掃黑除惡專項巡察，三個專項巡察組對各鄉鎮(街道)、相關區直部門進行專項巡察。

第五篇：關于掃黑除惡長效工作機制思考（定稿）

關于掃黑除惡長效工作機制的思考

【摘要】現階段黑惡勢力犯罪呈現形式更新快、滋生周期短，軟暴力傾向明顯、利益攫取領域蔓延、政治領域滲透加劇、多種犯罪合流、由弱轉黑現象凸顯等特點，與此同時由于思想認識的不同、法律規定的粗放、保護傘的存在、機制的不完善等原因導致掃黑除惡工作中存在多重障礙。立法先行是打黑的必要前提，各部門形成聯動、工作機制的完善、情報信息的獲取等是掃黑除惡工作持續深入的有效保障。

【關鍵詞】掃黑除惡；偵查障礙；對策研究

黑惡勢力是黑社會性質的組織和惡勢力的合稱，某種角度是應現實打擊工作的需要而產生的集合概念。

根據2004年4月全國人大常委會對《刑法》294條規定的“黑社會性質組織”含義的解釋，其應當同時具備以下特征：形成較穩定的犯罪組織，人數眾多，有明確的組織者、領導者，骨干成員基本固定；有組織地通過違法犯罪活動或者其它手段獲取經濟利益，具有一定的經濟實力，以支持該組織的活動；以暴力、威脅或者其它手段，有組織地多次進行違法犯罪活動，為非作歹，欺壓、殘害群眾；通過實施違法犯罪活動，或者利用國家工作人員的包庇和縱容，稱霸一方，在一定區域或行業內，形成非法控制或者重大影響，嚴重破壞經濟、社會生活秩序。[1]惡勢力不是嚴格法律意義上的術語，2008年全國打黑辦在打擊惡勢力戰果的統計標準中對惡勢力的概念進行了規范：惡勢力是指經常糾集在一起，以暴力、威脅或者其它手段，在一定區域或者行業內多次實施違法犯罪活動，為非作歹，擾亂經濟、社會生活秩序，造成較為惡劣的社會影響，尚未形成黑社會性質組織的犯罪團伙。[2]從二者的概念及現實表現看，黑社會性質組織的危害程度重于惡勢力，存活周期長于惡勢力，組織嚴密程度高于惡勢力；從二者的發展軌跡看，惡勢力犯罪團伙是黑社會性質組織的預備階段和社會組織基礎，是黑社會性質組織的雛形。

2000年12月，全國“掃黑除惡專項斗爭電視電話會”在北京召開，是上世紀70年代以來中國首次開展大規模全國性打擊涉黑犯罪；2006年中央政法委啟動新一輪掃黑除惡專項斗爭持續至今，歷史經驗證明掃黑除惡是需要持久不懈堅持的重要工作。

一、現階段黑惡勢力犯罪顯現新特點

（一）犯罪形式更新快，發展軌跡周期短

近年來，黑惡勢力呈現出犯罪形式不斷增加、侵害領域不斷擴大的趨勢。例如隨著經濟問題引發的糾紛不斷增多，一些黑惡勢力以職業“討債公司”、“調查公司”形式出現，以聚眾滋事、恐嚇等手段，為其“客戶”收取合法或非法債務。從公安機關打擊處理黑惡勢力的發展軌跡看，黑惡勢力滋生快、周期短，呈現出“割韭菜”現象，社會危害加劇。在一些地方，黑惡勢力滋生發展周期明顯縮短，惡勢力一年半載就能形成，兩三年就可能發展成涉黑組織，盤踞某一行業領域的黑惡勢力被打掉后，很快有新的黑惡勢力企圖取而代之。

（二）逃避打擊能力不斷增強，智能化軟暴力傾向明顯 隨著打擊工作的深入，黑惡勢力也不斷變換手法掩飾其有組織的犯罪本質，主要表現如下：

犯罪組織日趨隱蔽。表現為：一是黑惡勢力頭目趨于“幕后化”，多不再直接出面從事具體的違法犯罪活動；二是組織紀律載體由“幫規、規矩”等向經濟上的依附、公司企業內部管理的制約轉化，普遍利用合法企業作為掩護，進行“漂白”。三是有的黑惡勢力組織結構松散，沒有固定的“打手”，在實施犯罪活動時臨時雇請無業人員、兩勞釋解人員等社會閑散人員以逃避打擊。

逃避打擊手段智能化。一是以網絡手段參與有組織犯罪的案件呈現逐年多發，以規避偵查打擊；二是隨著經濟實力的積累，聘請懂法律或者懂經濟的專業人才幕后策劃，在暴力使用、利益獲取等方面鉆法律空子、尋求法律盲點或者與現行法律法規打擦邊球；三是反偵查意識強。如行蹤不定、變換住所、更換手機、單向聯系等等。

從傳統暴力向“軟暴力”演化。很多黑惡勢力犯罪表面上沒有使用傳統的砍砍殺殺，而更多地使用言語恐嚇、電話滋擾、出場擺勢等擾亂正常經濟秩序和嚴重威脅群眾安全感的軟暴力行為，即便實施暴力，也會把握“度”。這種新型“犯罪方針”既造成社會控制和心理威懾，又致使公安機關難以立案、難以嚴懲，相當程度上逃避了打擊。

（三）利益攫取蔓延各個領域，基層政治滲透現象加劇 黑惡勢力除從事黃賭毒等地下產業外，還越來越多的介入征地拆遷、礦產開采、爭奪股權等領域，靠暴力、威脅等手段壟斷經營，迅速實現資本原始積累，甚至能夠左右一個地方的經濟發展，個別黑惡勢力對地方重要行業的控制力達到了令人嘆驚的程度。在攫取巨大經濟利益后，黑惡勢力加劇向政治領域滲透，尋求保護傘，在一些地方已經嚴重影響到基層政權運行。

（四）多種犯罪形態合流明顯，跨區域聯合態勢已出現 現階段涉槍涉爆問題與涉黑、涉恐、涉毒、涉賭、涉黃等問題合流明顯，一些非法制販的槍支流失到黑惡勢力及其他有組織犯罪團伙手中，極易導致各類犯罪活動交織、升級。在某些地區，開設地下賭城已經成為黑惡勢力犯罪的主要形式，以賭養惡、暴力護賭成為主要特征。

值得警醒的是黑惡勢力犯罪出現整體聯合和境外滲透加速態勢。從國內角度看，黑惡勢力組織人員流動性增強，組織與組織之間相互借用勢力，跨區域“合作”趨勢明顯。從國際角度看，隨著國際交流的加強，美國、日本、東南亞和臺灣、香港、澳門亞裔黑惡勢力在大陸都有所滲透。境外黑惡勢力組織架構成熟、管理方式先進、經濟基礎雄厚，在現有法律框架內如何有效應對迫在眉睫。

（五）侵襲社會管控薄弱環節，社會人由弱轉黑需重視 在黑惡勢力發展的各個階段，都存在弱勢人群由“弱”轉“黑”的現象。社會弱勢人群增加，社會矛盾激化，社會關愛缺失，社會管理薄弱，客觀上為黑惡勢力的產生與發展提供土壤。與此同時，黑惡勢力犯罪成員低齡化也是不容忽視的現實。北京打掉的339個團伙2188名成員中，不到30歲的1357人，占總數62％；其中不到20歲的525人，占總數24％。[3]這是危險的信號，如果對這些人改造的不徹底，很快會死灰復燃并具有更強的破壞性。

二、掃黑除惡工作中多重障礙亟待突破

掃黑除惡專項斗爭結束后，有關工作將轉入常態化。雖然專項工作取得良好的法律效益與社會效益，但也存在一些誤區與障礙亟待突破。

（一）思想認識不同導致各地掃黑除惡不平衡

雖然全國打黑工作取得顯著成效，但全國各地掃黑除惡的工作進展不平衡，有些省市一審宣判的涉黑案件僅為個位數。認識是行動的基礎，認識問題仍然是當前制約掃黑除惡工作深入推進的障礙。如有的地方黨政領導對掃黑除惡有顧慮，不愿意在自己的任期內有“黑社會”而導致“不愿打”；有的地方沒有認真開展過系統的掃黑除惡工作，人才建設和經驗積累無從談起而導致“不會打”。對于處于黃金發展期和社會矛盾凸顯期的中國社會而言，提高對打擊黑惡勢力犯罪的政治認識具有重要意義。

（二）法律規定粗放導致掃黑除惡中存在盲點 法制社會中法律是打擊犯罪行為的利器，但由于現階段有關黑惡勢力犯罪的法律規定不細化、不完善，導致打擊處理時存在著盲點。

一是對于黑社會性質組織的雛形一惡勢力的打擊難以到位。惡勢力非法討債、聚眾擺勢、言語恐嚇等軟暴力行為往往只能追究較輕的刑事責任，甚至以治安案件加以處罰；許多惡勢力犯罪只能以個案進行處理，很少能以犯罪集團進行定罪量刑。這些現象存在的直接原因是由于刑法中沒有對惡勢力犯罪進行立法，各地、各部門之間的認識模糊不一。

二是對于黑惡勢力犯罪的經濟基礎難以有效摧毀。由于缺乏專門、完善的財產刑措施，在已經判決的涉黑案件中，有相當一部分沒有被判處罰金：判處罰金的案件中，罰金也很低。如果補充經濟基礎上釜底抽薪，黑惡勢力組織就有了伺機翻案甚至是反撲的基礎和資本。

三是現有法律對參加境外黑社會組織的國內人員、入境從事黑社會活動的境外人員、包庇縱容境外黑社會組織入境發展成員等行為的打擊處理存在盲點。

（三）保護傘[4]難以根除導致掃黑除惡障礙重重

打黑實踐中有相當一部分涉黑案件中的“保護傘”難以被打擊處理。究其原因：一是多數“保護傘”與犯罪人形成了利益共同體，在受到打擊之前會伺機毀滅證據、轉移資產、訂立攻守同盟等。二是有些地區決策者決心不夠、認識不統一，在是否打、打到何種程度猶豫不決。三是現階段缺乏對辦案人員的保護措施，有案件偵辦過程中辦案人員受到各種類型的恐嚇、威脅，導致民警顧慮重重。

（四）掃黑除惡工作長效機制有待固化和完善

此次專項斗爭中，各地公安機關發現一批在2000年第一次掃黑除惡專項斗爭中被判入獄的黑惡勢力犯罪人出獄后又重操舊業。前文提及現階段黑惡勢力團伙發展速度很快，一到三年就能夠形成具有較大危害性的犯罪組織。因此建立全國的黑惡勢力犯罪人員信息庫和監控機制勢在必行，要盡快形成對涉黑犯罪的動態管控機制。此外，對于在打黑專項斗爭中發揮較好作用的工作機制應當及時提升和固化并在全國范圍內進行推廣，以推進各地打擊水平的平衡發展。

三、現階段黑惡勢力犯罪打擊對策的多維度思考

黑惡勢力犯罪直接侵害公民權利、非法干擾公正執法、嚴重影響社會和諧穩定、極大破壞社會經濟秩序。現階段掃黑除惡工作需要多策并舉、不斷探索，從公安部門到社會各相關部門，共同構建立體的預防、干涉、打擊新模式。

（一）立法先行是確保掃黑除惡工作有效開展的必然前提 現階段掃黑除惡工作持續深入開展亟需解決四個方面的法律問題：一是應考慮制定整治黑社會性質組織犯罪的專門法律[5]。二是應解決打擊黑惡勢力犯罪的專門程序問題。黑惡勢力犯罪實施各類犯罪和形成社會控制的時間長，調查取證范圍廣、復雜程度高，需要較長的偵辦周期，而普通的刑事案件偵查周期往往難以滿足實際工作需要。三是應擴大偵查機關的偵查取證手段。立法機關應盡快明確規定秘密偵查制度，賦予警方、檢察院、法院在其職權范圍內的特殊權力和行駛權力的特殊程序。四是應完善證人保護制度。[6]打擊實踐中黑惡勢力組織用暴力、權力，威脅、打擊證人的現象屢見不鮮，目前法律只是要求證人必須出庭質證，卻沒有對證人人身、財產保障的相關規定，導致證人不愿、不敢作證。

（二）各部門高效聯動發揮合力是確保掃黑除惡成效的根本 黑惡勢力的滋生與社會管理不到位有一定的聯系，決定了掃黑除惡工作是系統工程，必須緊密依靠社會綜合治理。

一是宏觀聯動的建立與實施。打擊黑惡勢力要依靠黨委、政府的政治優勢和組織優勢，積極爭取綜治部門支持，力求對黑惡勢力犯罪活動齊抓共管、標本兼治。打黑實踐中，中央綜治委將掃黑除惡工作納入地方綜治考核內容，有的地方還實行“一票否決”[7]，這些收效良好的制度應堅持、固化并推廣。[8] 二是中觀上建立與公安系統外相關部門的聯動。主要包括三個方面：與政法部門之間的聯動。公安部門要加強與檢、法機關的溝通協作，依托聯席會議，健全偵、捕、訴監督配合機制，形成打擊合力；與工商、稅務等職能部門的聯動。要加強與這些部門的溝通協調，對易滋生黑惡勢力的娛樂場所等開展經常性執法檢查和聯合整治，堅決關停涉黑涉惡的娛樂場所。尤其是要建立與工商、稅務等行政執法部門及金融機構的情報網絡，掌控黑社會性質組織犯罪的經濟脈絡；與宣傳部門和新聞媒體的聯動。對偵破的涉黑涉惡典型案例開展適度宣傳報道，宏揚正氣，表明公安機關堅決打擊黑惡勢力的決心，形成嚴打高壓聲勢，有效震懾違法犯罪行為。

三是公安機關內部多警種聯動。掃黑除惡工作中，公安系統內部更需建立多警種聯動，按照刑偵系統、治安系統、人口系統等單位的工作職能進行再分工再落實，形成刑偵系統的攻堅、治安系統的防隱患、人口系統的摸線索、法制系統的包證據等多點支撐、多警聯動的立體工作格局，為提高打擊效果提供強有力的組織保證。

（三）完善和固化工作機制是掃黑除惡持續深入開展的保障 在長期的打黑工作中，一些行之有效的專門工作機制日臻成熟并發揮關鍵作用，這些應堅持、固化和不斷完善。

一是要堅持案件掛牌督辦機制[9]。督辦制度通過協調解決辦案困難、指導辦案方向等工作有效的推進了涉黑大要案的辦理進程。案件一旦掛牌督辦后，不僅當地高度重視，也有專門的工作組協助辦案，確保了案件偵辦的力度和效果，有力推動了重大疑難案件的查辦。

二是要堅持“下打一級、異地調警、異地辦案”[10]。僅靠本地、本級公安部門開展打擊黑惡勢力往往舉步維艱，易出現打不掉、判不了、刑期輕等現象，影響公安人員的士氣和戰斗力，也招致群眾的不滿。“下打一級、異地調警、異地辦案”的工作模式，有效解決了當地警力在打擊涉黑性質組織犯罪容易出現的通風報信、執行乏力、打擊報復等問題，并且給當地的“保護傘”和黑惡勢力極大的震懾作用，消除或減少查辦阻力。

三是要堅持明察暗訪、責任倒查。職能部門的明察暗訪、責任倒查等是掃黑除惡工作走向深化的保障。全國及各地“打黑辦”對一些群眾反映強烈的地區進行明察暗訪，對轉辦案件線索核查工作慢、質量不高甚至敷衍塞責的地方，全國“打黑辦”及時派員核查，這些工作有力的推動了地方掃黑除惡工作的開展。

（四）多渠道情報信息獲取是提升掃黑除惡工作成效的關鍵 打黑成功與否很大程度上取決于執法部門獲取情報的能力[11]。現階段應注意四個方面的工作：

一是要建立完善黑惡勢力犯罪情報信息系統，不斷提高主動進攻的能力。各地應強化掃黑除惡綜合信息應用平臺的建設，加強基礎工作，深入、全面、細致地組織開展調查摸底工作，完善黑惡勢力人員信息庫，發揮情報信息引導偵查的作用，及時掌握其違法犯罪動態，從而確保“打早打小、露頭就打”。

二是要積極開展對具有地緣性、區域性、行業性特點的黑惡犯罪線索的摸排。要關注以籍貫、宗族等關系為紐帶、具有地緣性特點的輟學、無業人員的動態；要關注娛樂服務、批發交易市場、交通運輸、建筑裝飾等行業市場；要重點關注易隱藏、滋生黑惡勢力的公共娛樂場所、集貿市場、賭場和可能存在“地下出警隊”的非法調查公司等。

三是日常工作中要堅持隨人、隨地、隨事的黑惡犯罪線索收集。社區民警對轄區內各類涉黑涉惡高危人群、重點人員等要隨時發現、隨時收集信息。尤其是對容易形成黑惡勢力的秩序類犯罪，以確保“打早打小”。

四是暢通舉報途徑，最大限度發揮群眾之力。依靠群眾是公安工作的根本，掃黑除惡尤為如此。掃黑除惡三年專線斗爭中，僅全國‘打黑辦’就督辦轉辦群眾舉報線索2532件，從中打掉涉黑組織103個、惡勢力138個，破獲了一批積案、難案。案件偵辦有關情況向舉報人反饋后，受到黑惡勢力犯罪侵害的大批長期上訪問題獲得解決。[12]實現無障礙的舉報、激發群眾的舉報熱情現階段掃黑除惡工作深入推進的重要保障。[13] 綜上，諸多復雜因素決定了掃黑除惡斗爭是一場艱巨的長期斗爭。掃黑除惡既要有“突出打擊重點”地來打擊“黑惡犯罪的活躍期”的階段重點，又應該把“依法掃黑除惡”作為“始終保持嚴打高壓態勢”的常態斗爭。各級公安部門應在統一領導下，牢固樹立掃黑除惡戰略意識，周密計劃掃黑除惡戰略規劃[14]，從思想到行動上旗幟鮮明的打一場長期戰、專業戰、人民戰、正義戰。