第一篇：清朝前期的財(cái)稅改革攤丁入畝范文

清朝前期的財(cái)稅改革攤丁入畝

“攤丁入畝”之概況

“滋生人丁永不加賦”和“攤丁入畝”，是清代賦役制度改革的兩個(gè)重大步驟。

康熙五十一年（1712）二月，玄燁頒發(fā)了諭旨：“今海宇承平已久，戶口日繁，若按見（現(xiàn)）在人丁加征錢糧，實(shí)有不可。人丁雖增，地畝并未加廣，應(yīng)令直省督、撫，將見（現(xiàn)）今錢糧冊(cè)內(nèi)有名丁數(shù)，勿增勿減，永為定額。其自后所生人丁，不必征收錢糧，編審時(shí)止將增出實(shí)數(shù)察明，另造清冊(cè)題報(bào)。..朕故欲知人丁之實(shí)數(shù)，不在加征錢糧也。今國帑充裕，屢歲蠲免，輒至千萬，而國用所需，并無遺誤不足之虞。故將直隸各省見（現(xiàn)）今征收錢糧冊(cè)內(nèi)有名人丁，永為定數(shù)。嗣后所生人丁，免其加增錢糧，但將實(shí)數(shù)另造清冊(cè)具報(bào)。”①“其征收辦糧，但據(jù)五十年丁冊(cè)定為常額，續(xù)生人丁永不加賦。”②這就是所謂“盛世滋生人丁永不加賦”諭，意思是將康熙五十年（1711）政府所掌握的全國二千四百六十二萬一千三百二十四名人丁應(yīng)征的三百三十五萬余兩丁銀，基本加以固定，作為今后每年征收丁銀的常額依據(jù)，以后新增成丁被稱為“盛世滋生人丁”，永遠(yuǎn)不再征稅。五十五年（1716），戶部針對(duì)已固定的人丁因死亡、開除等緣故而出現(xiàn)的缺額，又制定了具體的抵補(bǔ)辦法，即“按人丁派者，一戶之內(nèi)開除與新添互抵；不足，以親族丁糧多者抵補(bǔ)；又不足，以同甲丁糧多者頂補(bǔ)”①。從而將歷來因變動(dòng)頻繁、最難控制的丁額和丁銀，基本上給固定了下來。

這一措施，雖未取消丁稅，但把全國丁稅總額基本固定，不再隨人丁增長而加重，對(duì)于少地或無地的廣大農(nóng)民和手工業(yè)者來說，還是有一定好處的。因?yàn)樗麄儗?shí)際上承擔(dān)著全國丁稅的絕大部分，丁稅不增，其負(fù)擔(dān)相對(duì)穩(wěn)定，有可能安心生產(chǎn)；其次，滋生人丁永不加賦，對(duì)于那些尚在苦于增丁的州縣地方官來說，因清政府放松了對(duì)戶丁的編審要求，也可稍得喘息。康熙五十六年（1717）政府宣布廢除對(duì)“增丁州縣官員議敘”的制度，便從反面說明了這點(diǎn)。當(dāng)然，由于滋生人丁永不加賦的目的在于，因其舊的戶丁編審制度和增收人丁稅的做法，已經(jīng)陷入絕境，為保證賦役來源與緩和階級(jí)矛盾，不得已而為之。最后推行的實(shí)際結(jié)果，也是清政府得利最大，不僅易于查清戶口，保證了賦役來源，而且也在某種程度上吸引了流民的附籍，穩(wěn)定了社會(huì)秩序。不過，滋生人丁永不加賦的最重要的意義還在于，推動(dòng)了“攤丁入畝”制度的實(shí)行，為其迅速成為全國統(tǒng)一的賦役征收制度，完成了最后的關(guān)鍵性的一步。因?yàn)橹挥薪?jīng)過此次丁銀的基本固定，才能使之更易于全部轉(zhuǎn)歸土地，即所謂“自續(xù)生之賦罷，丁有定數(shù)，征乃可攤者”②。

① 《清圣祖實(shí)錄》卷249。

② 嘉慶《大清會(huì)典事例》卷133《戶部·戶口編審》。

① 王慶云：《石渠余記》卷3。

然而，滋生人丁永不加賦，仍未能解決賦役負(fù)擔(dān)偏枯不均的問題。這主要是由于按戶征收的人丁稅，常因生育死亡發(fā)生變動(dòng)，而除、補(bǔ)之丁額又很難恰好相當(dāng)。長此下去，很快便會(huì)出現(xiàn)“額丁子孫多寡不同，或數(shù)十百丁承納一丁；其故絕者，或一丁承一、二十丁；或無其戶，勢(shì)難完納”①。因而又造成新的不均。同時(shí)，在編審過程中，不僅一切費(fèi)用均歸納戶負(fù)擔(dān)，而且各級(jí)官吏又乘機(jī)敲詐，無所不用其極。正如直隸總督李紱揭露的那樣：“民間派費(fèi)甚多，有里書及州縣書吏造冊(cè)之費(fèi)，有里長候?qū)忥埵持M(fèi)，有黃綾、紙張、夾板、繩索、棕包之費(fèi)”等等，常高達(dá)正賦之?dāng)?shù)倍。“各省皆然，直隸尤甚”。②他們甚至置朝廷之諭旨于不顧，仍肆意放富差貧，胡作非為，所謂“無田無地赤手窮民，則現(xiàn)丁當(dāng)丁；而田連阡陌之家，糧冊(cè)在手，公然脫漏，浸淫成習(xí)”。對(duì)貧苦百姓則“復(fù)于丁銀之外，今年加一、二分，明年又加二、三分，年復(fù)一年，遞增不覺。戶無毫厘田產(chǎn)，每丁竟有完至二、三錢，四、五錢者”③。至于康熙皇帝親自詢問過的那種“并無差徭，共享安樂”的“余丁”，實(shí)際上只不過是一些“縉紳豪富之家”而已。在這種情況下，其賦役負(fù)擔(dān)怎么能做到公平合理？最注

重實(shí)際的農(nóng)民群眾，又怎么能不對(duì)朝廷之詔令發(fā)生疑慮，從而繼續(xù)“攜家遠(yuǎn)徙”，四處流亡？其結(jié)果仍然是“丁倒累戶，戶倒累甲”，清廷的賦役收入仍難得到保證。這時(shí)，統(tǒng)治集團(tuán)中才開始有人尖銳地意識(shí)到，“丁、糧同屬朝廷正供，派之于人與攤之于地，均屬可行；然與其派在人而多貧民之累，孰若攤在地而使賦役均平？”④這就是說，丁稅同田賦一樣，都是國家的正式稅收項(xiàng)目，與其靠加重廣大貧苦無依的人丁之負(fù)擔(dān)，來增加政府之收入，而將其陸續(xù)逼跑，哪如將這已固定了的人丁稅銀均攤到田賦銀中統(tǒng)一征收，更有把握？因?yàn)橥恋厥枪潭ú粍?dòng)，跑不掉的，有地便會(huì)有人耕種，其賦稅就不愁沒有著落。這是保證國家賦役來源的最根本最可靠的辦法。因此，清政府迅即采納了這個(gè)建議，在不放棄丁銀原額的前提下，只巧妙地改變一下征收方式，即將康熙五十年已固定的全國二千四百六十二萬余人丁應(yīng)交納的三百三十五萬余兩丁役銀總額，平均攤?cè)氲饺珖魇≈T州縣的田賦銀中，按每田賦銀一兩均攤丁銀若干計(jì)算，然后一起輸納征解。這就是所謂“攤丁入畝”制度，又稱“丁隨地起”，或簡稱“地丁”制度。這是清代賦役制度改革的第二個(gè)重大步驟，也是中國封建社會(huì)內(nèi)最后的一次賦役制度改革。

② 嘉慶《無為州志》卷7《食貨志·戶口》。

① 吳振棫：《養(yǎng)吉齋余錄》卷1。

② 李紱：《穆堂初稿》卷39 下《清通融編審之法疏》。

③ 戴兆佳：《天臺(tái)治略》卷2。

④ 田文鏡：《撫豫宣化錄》卷2《題請(qǐng)?jiān)ナ《〖Z按地輸納以均賦役事》。

康熙五十五年（1716），清廷首先批準(zhǔn)“廣東所屬丁銀，就各州縣地畝攤征，每地銀一兩攤丁銀一錢六厘四毫不等”。這雖是“丁隨地起見于明文”之始，但實(shí)際上尚屬試行性質(zhì)。正式的攤丁入畝，始自雍正初年。雍正元年（1723），直隸巡撫李維鈞鑒于本省“無地窮丁”甚多，而“北五府（順天、保定、河間、永平和宣化）丁浮于地，尤為苦累，故條奏攤丁（入畝）”。后經(jīng)戶部及九卿各方議準(zhǔn)：直隸省“于雍正二年為始，將丁銀攤?cè)氲劂y之內(nèi)，造冊(cè)征收”。李維鈞又根據(jù)“北五府地少丁多，難就本州縣之丁銀攤?cè)氡局菘h地銀之內(nèi)”的實(shí)際情況，“為蘇民困”，“計(jì)之再三”，最后決定通省計(jì)攤，“統(tǒng)為核算”，即將全省“四十二萬零八百兩之丁銀，均攤于（全省）二百零三萬四千七百余兩地銀之內(nèi)，仍照上、中、下三則之田，各計(jì)其納糧輕重之?dāng)?shù)，而分?jǐn)偲涠°y，永無偏累”①。大體上每田賦銀一兩均攤丁銀2.0702681928273 錢許。接著，福建、山東、河南、浙江、陜西、甘肅、四川、云南、江蘇、安徽、江西、湖南、廣西、湖北等省相繼推行。至雍正七年（1729）便基本上普及到全國的絕大部分省區(qū)。盡管奉天、臺(tái)灣和貴州等地，直至乾隆年間才開始實(shí)行，山西更“以富人田少，貧民種地代納丁銀不服”遲遲拖到光緒五、六年間（1879～1880）；但是，此時(shí)“攤丁入畝”制度已基本上成為全國劃一的賦役征收制度了。另外，幾乎與此同時(shí)，清政府又陸續(xù)將匠班銀、鹽鈔銀、漁課鈔等其他賦役也合并到田賦銀中征收，地丁銀便成為其主要的財(cái)政收入了。

“攤丁入畝”的特點(diǎn)和意義通過下表，可以看出清代攤丁入畝制度具有以下三個(gè)鮮明的特點(diǎn)。首先，在各省單位平均攤?cè)氲亩∫坫y中，除湖南因系“以糧石計(jì)攤”，其數(shù)額顯得最多外，其實(shí)際最多的還是直隸，其次是山西、陜西和甘肅等省，而江蘇、安徽和浙江諸省則最少。凡攤?cè)攵°y多者，則必其原來丁役負(fù)擔(dān)重者，反之，凡攤?cè)攵°y少者，則必其原來丁役負(fù)擔(dān)輕者。這一方面說明，清前期“東南諸省，賦重而役輕；西北賦輕而役重”①的大致趨勢(shì)；另一方面，也就不難預(yù)料，北方的田畝負(fù)擔(dān)因攤丁銀而加重的程度必定會(huì)比南方大，故大地主階級(jí)及其知識(shí)分子反對(duì)攤丁入畝制度的情緒，也就勢(shì)必會(huì)比南方更為強(qiáng)烈。① 《雍正硃批諭旨》第5 冊(cè)，《李維鈞奏折》。

① 《清史稿》卷121《食貨二·賦役》。

其次，各省在攤丁入畝時(shí)的具體做法很不一致。有按田畝計(jì)攤者，有按糧石計(jì)攤者，但

大多數(shù)則還是按每田賦銀一兩為單順序省名時(shí)間倡議者每兩田賦銀攤丁銀攤征方式備考資料來源1 廣東康熙五十五年(1716)1.064(錢)各州縣計(jì)攤“丁隨地起”，“見于明文者，自廣東始”。

《石渠余紀(jì)》卷3《紀(jì)丁隨地起》條①2 直隸雍正二年(1724)李維鈞2.0702681928(錢)通省計(jì)攤“雍正六年，又以長蘆灶丁攤?cè)氲禺€”。福建〃〃黃國材0.527 ～ 3.12(錢)各州縣計(jì)攤屯田攤?cè)攵°y，每田銀一兩攤?cè)?.083 ～ 1.448 錢。

①《九朝東華錄》“乾二”

稱： 1 — 2 錢不等。山東〃〃陳世倌1.15 錢；其永利各場(chǎng)灶丁，于乾隆二年攤?cè)耄讛?.104 錢通省計(jì)攤《清世宗實(shí)錄》和《會(huì)典事例》作三年；《山東通志》作四年。河南雍正四年(1726)田文鏡0.117 ～ 2.07 錢各川縣計(jì)攤《清史稿》卷294 本傳稱“五年始”。

①《撫豫宣化錄》卷2②《清世宗實(shí)錄》卷516 浙江〃〃李衛(wèi)1.045 錢〃〃《清會(huì)典事例》稱： 2.045 錢。①《浙江通志》7 陜西〃〃岳鐘瑯1.53 錢(遇閏加0.04錢)通省計(jì)攤《清史稿》卷296 本傳稱：“五年始”。

①《清史稿》卷2968 甘肅〃〃李元英河?xùn)|1.53 錢河西0.106 錢通省計(jì)攤《清史稿》卷296 稱：逾年(五年)疏言：“河?xùn)|糧勸輕丁多，河西糧多丁少”，故“河?xùn)|丁隨糧辦，河西糧照丁攤”。

同上

順序省名時(shí)間倡議者每兩田賦銀攤丁銀攤征方式備考資料來源9 四川〃〃每糧0.052 石至1.96石不等，算一丁，征6升以糧石計(jì)攤《會(huì)典事例》作“六合”。云南〃〃楊名時(shí)科則缺。其屯軍丁銀一萬五千兩，每丁征通省計(jì)攤2.8 — 6.2 錢①《清史稿》卷290 本傳②王鳴盛《楊氏全書》序11 江蘇雍正五年(1727)每畝攤征丁銀0.011 ～ 0.629 錢不等以畝計(jì)攤“班匠銀三千余兩亦攤”。安徽〃〃同上〃〃13 江西〃〃邁柱田賦銀一兩攤丁銀1.056 錢。屯地?cái)?.291 錢。以兩計(jì)攤《清史稿》卷289 本傳稱“四年”。

①《清史稿》卷289 本傳14 湖南雍正六年(1728)〃〃每地糧一石攤丁銀0.001 ～ 8.61 錢以糧石計(jì)攤①《清吏稿》卷289 稱“七年”。廣西〃〃田賦銀一兩攤丁銀1.36 錢不等以兩計(jì)攤16 湖北雍正七年(1729)每田賦銀一兩攤丁銀1.296 錢以兩計(jì)攤17 臺(tái)灣乾隆十二年(1747)缺①《大清會(huì)典事例》18 貴州乾隆四十二年(1777)每畝賦銀一兩攤丁銀以兩計(jì)攤19 山西光緒五、六年(1879 — 1880)缺《山西通志》①下列十八省資料來源同此。此外，另見出處者，各欄分別注明。

位計(jì)攤；主要是通省統(tǒng)一核算計(jì)攤，但個(gè)別省份也有以州縣計(jì)攤者。這些又說明了攤丁入畝制度本身的多樣化和復(fù)雜性。

最后，從各省攤丁入畝開始的時(shí)間看，大都集中在雍正二年至七年（1724—1729）之間。這更反映出，攤丁入畝制度的產(chǎn)生，決非是一次偶然的事件，而是經(jīng)過長期醞釀，至此瓜熟蒂落，水到渠成而已。

以上特點(diǎn)的形成，是有著深刻的歷史淵源的。早自唐代后期以來，隨著生產(chǎn)力的提高，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和歷次農(nóng)民大起義的打擊和推動(dòng)，地主階級(jí)逐漸感覺到重點(diǎn)控制和剝削勞動(dòng)者的人身，其收益已愈來愈低，反倒不如放松些對(duì)人身的控制而多從經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)搜刮更為有利，于是便開始逐漸將其剝削的重點(diǎn)，由原來的控制人身轉(zhuǎn)移到加重對(duì)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)榨取上，從而使封建的依附關(guān)系日益減弱，勞動(dòng)者的身份大有提高。順應(yīng)這種趨勢(shì)，賦役剝削制度也

隨之發(fā)生了一系列的重大變革：先是唐代后期從“以人丁為本”的租庸調(diào)法，轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔┮再Y產(chǎn)為宗”的兩稅法，至明代中期，又代之以“量地計(jì)丁”、“計(jì)畝征銀”的一條鞭法，而清代前期出現(xiàn)的這種“攤丁入畝”制度，則又是一條鞭法的繼續(xù)和發(fā)展。事實(shí)上，攤丁入畝這種征收方式，早在明末清初便已散見于全國不少地區(qū)。如明天啟元年（1621），給事中甄淑就已因“小民所最苦者，無田之糧，無米之丁，田鬻富室，產(chǎn)去糧存，而猶輸丁賦”太不合理，提出“以米帶丁”的倡議，即“取額丁額米，兩衡而定其數(shù)，米若干即帶丁若干，買田者收米便收丁”，以使“縣冊(cè)不失丁額，貧民不致賠累”。據(jù)說在當(dāng)時(shí)曾經(jīng)實(shí)行過，惟因“其時(shí)政荒賦重，故不久輒罷”。崇禎八年（1635），陜西城固縣則有“丁隨糧行之法”①；清康熙六年（1667），河南太康知縣胡三祜也推行了“丁隨地派”法，規(guī)定“每地三十三畝三分，準(zhǔn)入一丁”之負(fù)擔(dān)②；九年（1670），廣東四會(huì)有“以丁隨糧”之法；二十三年（1684），四川雅安所屬的蘆山縣，更實(shí)行了“按畝均丁”法；與此幾乎同時(shí)，直隸樂亭知縣于成龍更進(jìn)一步察覺到“田與丁分”是產(chǎn)生賦役負(fù)擔(dān)嚴(yán)重不均的根源，因而在該縣推行了一種能使“富戶正供之外所增無幾，而貧者永得息肩”的“按田均丁”法③；五十二年（1713），御史董之燧則更提出在全國推行“統(tǒng)計(jì)丁糧，按畝均派”的建議，只是由于被戶部議為“（舊冊(cè)）相沿已久，未便更張，而止”④。其他尚有多處。以上種種，名雖不同，實(shí)質(zhì)則一，均屬“攤丁入畝”性質(zhì)，有的并已取得顯著成效，故當(dāng)雍正初年清朝廷一聲令下，便得以在全國各地迅速而集中地普及起來。當(dāng)然康熙雍正時(shí)空前強(qiáng)化的專制主義中央集權(quán)，也提供了順利推行的政治保證。攤丁入畝的確立和貫徹執(zhí)行，對(duì)當(dāng)時(shí)歷史的發(fā)展，具有著重大的意義和影響。首先，它統(tǒng)一了全國的賦役內(nèi)容，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展。這對(duì)清初以來全國各地多種多樣的賦役制度，是一次空前的統(tǒng)一和完善，使“一省之內(nèi)，（亦）則例各殊”的徭役形式“始?xì)w劃一”，地丁制度成為全國最主要的統(tǒng)一的賦役內(nèi)容，既有利于國家財(cái)政法令的貫徹，又促進(jìn)了各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。其次，在一定程度上平均了賦役負(fù)擔(dān)，刺激了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。

① 《皇朝經(jīng)世文編》卷30《戶政》，曾王孫《勘明沔縣丁銀宜隨糧行疏》。② 道光《太康縣志》卷2《田賦·人丁》。

③ 乾隆《樂亭縣志》卷4《田賦·戶口前序》。

④ 《松江府志》卷21《田賦》下。

攤丁入畝的基本原則是“因田起丁，田多則丁多，田少則丁少”①，而且“無論紳衿富戶，不分等則，一例輸將”②。這是比較公平合理的。就全國而言，東南地區(qū)（如江浙）原本賦重役輕，今將較少的丁役銀均攤于較多的田賦銀中，每兩田賦銀具體增加只有少許，而北方諸省，丁役雖重，然田賦卻輕，往往幾畝或十幾畝甚至幾十畝才負(fù)擔(dān)田賦銀一兩，故每兩田賦銀攤?cè)攵X左右的丁銀，平均到每畝田里，為數(shù)也極有限。這樣，南北兩方的賦役負(fù)擔(dān)，重者輕之，輕者重之，漸趨平衡。再就各階級(jí)階層來說，攤丁入畝也使其中大多數(shù)人負(fù)擔(dān)有所減輕。不單“寸土皆無”的佃農(nóng)、手工業(yè)者、小商人等基本上擺脫了丁銀的“賠累”，有了更多的人身自由和謀生出路，而且“丁多地少”的自耕農(nóng)和半自耕農(nóng)，也在廢除丁銀后只在自己負(fù)擔(dān)的為數(shù)不多的田賦銀中攤?cè)霕O少量的丁銀，負(fù)擔(dān)較前也有所減輕，即使中小地主，其田賦負(fù)擔(dān)雖“較諸原額為過之，然一切雜辦丁徭盡行除豁，民止知有田賦一項(xiàng)，胥吏不得以為奸，則浮費(fèi)省別無算，豈不名增而實(shí)減哉？”③咸豐時(shí)人王慶云在評(píng)論攤丁入畝時(shí)說：“惟均之于田，可以無額外之多取，而催科易集。其派丁多者，必其田多者也，其派丁少者，亦必其有田者也。甲甲無減匿，里戶不逃亡，貧窮免敲撲，一舉而數(shù)善備焉。所不便者，獨(dú)家止數(shù)丁而田連阡陌者耳。”④這雖有夸大，但也反映了一定的歷史事實(shí)。賦役負(fù)擔(dān)的比較公平合理，當(dāng)然會(huì)對(duì)久困于役的廣大勞動(dòng)人民的生產(chǎn)積極性，有著一定的刺激作用。康熙、雍正、乾隆時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)尤其是商品經(jīng)濟(jì)的空前繁榮，與此是有密切聯(lián)系的。第三，進(jìn)一步削弱了封建的人身依附關(guān)系，推動(dòng)了人口的迅速增長。“丁口之輸賦也，其來舊矣。”

丁役或丁銀，包括所有匠班銀、鹽鈔銀等，歷來就是封建國家對(duì)其臣民部分人身占有的具體體現(xiàn)和顯著標(biāo)志，是一種純粹的“超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制”。經(jīng)過人民群眾長期艱苦斗爭(zhēng)的結(jié)果，這種依附關(guān)系在不斷地被減弱著。在明末農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)的推動(dòng)和資本主義萌芽的影響下，入清以來，這種削弱的趨勢(shì)更為加速。康熙十一年（1672），浙江的鹽鈔銀攤?cè)氲禺€銀中；康熙三十六年至四十一年（1697—1702）浙江、湖北、山東等地的匠班銀也陸續(xù)攤?cè)氲禺€；五十一年（1712）的“滋生人丁永不加賦”，更將全國現(xiàn)有的丁銀固定，取消了以后滋生部分的人丁稅；而攤丁入畝則最后將所有的人頭稅目也統(tǒng)統(tǒng)攤?cè)胩镔x銀中，總稱為“地丁銀”。至此，不僅相沿千余年的人頭稅完全匿跡于史冊(cè)，開始只按土地的單一標(biāo)準(zhǔn)收稅，而且長期束縛人民人身自由的戶丁編審制度也日漸松弛，至乾隆三十七年（1772）終被“永行停止”，此后，甚至連過去為征發(fā)差役和限制農(nóng)民外出的里甲制，也開始被專職防盜的保甲制所取代。

由于攤丁入畝使清廷放松了對(duì)人口的控制，解除了丁銀的賠累，致使不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江南和東南沿海，“販夫牧豎，優(yōu)游于光天化日之下，無征輸之苦”①，甚至地處邊遠(yuǎn)的貴州等省，也使“赤貧無田、持手而食之夫，悉得免于追呼”②。因而人民不再大量逃亡和匿隱，人口的統(tǒng)計(jì)也較前更為精確符實(shí)。

① 康熙《嘉興府志》卷9《戶口》。

② 田文鏡：《撫豫宣化錄》卷2《題請(qǐng)?jiān)ナ《〖Z按地輸納以均賦役事》。③ 乾露夏津縣志》卷4《田賦》。④ 王慶云：《石渠余紀(jì)》卷3。

① 乾露常昭合志》卷3《戶口》。

② 道光《貴陽府志》卷44《食貨略》1。

康熙五十年（1711）全國共有人丁二千四百六十二萬余，按丁與口比例為1∶3.16 計(jì)算，共計(jì)人口七千七百八十余萬。雍正八年（1730）則增至二千五百四十八萬丁，八千零五十一萬余口。至乾隆六十年（1795）則驟增至近三億口，道光十五年（1835）更突破四億大關(guān)。其增長速度是十分驚人的。當(dāng)然也不可避免地為我國帶來巨大的人口壓力，但那已是近現(xiàn)代的事情，不能全歸咎于此。恰恰相反，在當(dāng)時(shí)，人口的增長，為社會(huì)生產(chǎn)提供了足夠的勞動(dòng)人手，封建依附關(guān)系的減弱，又使勞動(dòng)人民有了更多的遷徙流動(dòng)自由。其中不少人即相繼離開農(nóng)村，紛紛轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)和場(chǎng)、礦，為手工工場(chǎng)（或作坊）和礦山增添了大批的雇傭勞動(dòng)力，靠勞動(dòng)換取計(jì)日（或計(jì)時(shí)、計(jì)件）工銀，以糊口或養(yǎng)家，從而客觀上推動(dòng)了明代已經(jīng)產(chǎn)生的資本主義萌芽的繼續(xù)緩慢增長。

最后，暫時(shí)地在一定程度上對(duì)大地主的兼并土地起了一些抑制作用，保證了政府的賦稅收入，進(jìn)一步強(qiáng)化了專制主義中央集權(quán)。由于攤丁入畝的基本精神是完全根據(jù)土地多少征收賦稅，地主階級(jí)地多丁少，農(nóng)民則丁多地少，因此推行的結(jié)果，勢(shì)必使原來由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一部分丁銀轉(zhuǎn)攤到地主身上。故王慶云稱“（攤丁入畝）一舉而數(shù)善備焉。所不便者，獨(dú)家止數(shù)丁而田連阡陌者耳。”甚至在推行攤丁入畝的當(dāng)時(shí)，就有人揭示它“實(shí)與貧民者益，但有力之家皆非所樂”①。因此，這一改革遭到大批地主官僚的強(qiáng)烈反對(duì)。尚在其試行階段，歸善知縣邱家穗便跳出大叫：“人無貧富，莫不有丁身可役。而一邑之中，有田者什一，無田者什九，乃欲專責(zé)富戶之糧，包賠貧戶之丁，將令游惰復(fù)何懲？”而甘“使富戶坐困于役？”待到攤丁入畝全面推行后，地主階級(jí)反抗更為激烈。理學(xué)名臣李光地的本家李光坡極力辯解：“富者雖田連阡陌，不過一身；貧者雖糧升無合，亦有一身。普天之下莫非王土，食毛輸稅，賦既無偏枯；率土之濱，莫非王臣，均履后土戴皇天。（今對(duì)）富者則急其從公，貧者必盡蠲其手足之烈，除其公旬之義，則役非偏枯乎？”①他們不僅千方百計(jì)“阻遏其請(qǐng)”；而且竭力煽動(dòng)“有田之家，同心協(xié)力赴上臺(tái)力辯”②，妄圖逼迫清廷收回成命。有的甚至公然糾眾鬧事，“蠱惑百余人，齊集巡撫衙門，喊叫阻攔攤丁”，并借鄉(xiāng)試之機(jī)“聚眾進(jìn)城”③，“鳴鑼執(zhí)旗，喊叫罷市”，進(jìn)行阻撓④。

當(dāng)然攤丁入畝改革最大的獲利者還是清廷。首先在經(jīng)濟(jì)上，不僅使原額丁銀連同田賦銀

一起得到切實(shí)保證，而且將原屬根本無法征收的“戶絕人亡”者的丁稅，也一起攤?cè)氲禺€，起死回生有了可靠的著落，因此，清政府的地丁收入逐年增加，順治時(shí)，每年僅二千萬兩左右，康熙、雍正時(shí)則增長到二千五、六百萬兩左右。從乾隆至清末，則每年都一直保持在三千三百萬兩以上，約占全國財(cái)政總收入的四分之三，成為清皇朝賴以存在的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以清代歷朝統(tǒng)治者都十分重視它，曾三令五申，無論哪級(jí)政府，無論何種情況，都一“概不準(zhǔn)借用地丁銀兩”。

① 《雍正硃批奏折》雍正元年七月李維鈞奏折。

① 陸燿：《切問齋文鈔》卷15，李光坡《答曾邑侯問丁米均派書》。

② 康熙《戶縣志》卷4《田賦志·賦役》。

③ 《雍正硃批諭旨》雍正四年八月初二日浙江巡撫李衛(wèi)奏折，雍正四年九月初二日浙閩總督高其倬奏。④ 《雍正硃批諭旨》雍正四年八月初二日浙江巡撫李衛(wèi)奏折，雍正四年九月初二日浙閩總督高其倬奏。

第二，更重要的是清廷通過攤丁入畝的改革，緩和了同廣大農(nóng)民和手工業(yè)者之間的階級(jí)矛盾，獲得了他們更多的信任和支持，使之能夠順利而果斷地制止和查處了大地主們的反抗。不僅穩(wěn)定了社會(huì)秩序，而且加強(qiáng)了其封建專制的統(tǒng)治。

但是，攤丁入畝畢竟是地主階級(jí)的政策，是在舊的傳統(tǒng)的賦役制度陷入絕境，階級(jí)矛盾空前激化的情況下，作為保證政府賦稅收入與緩和階級(jí)矛盾的工具出現(xiàn)的。至于它對(duì)大地主的這種限制打擊，乃是清統(tǒng)治者從本階級(jí)總體的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，利用其國家政權(quán)的力量，來緩和地主同農(nóng)民群眾之間的矛盾，并力圖把“沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)”。即通過對(duì)紳衿富戶的限制和打擊，將其一小部分地租剝削物轉(zhuǎn)化為國家的賦稅，用以抵償因免除無地貧民和手工業(yè)者的丁稅而失去的稅額，進(jìn)而達(dá)到既能保持賦稅足額又可緩和因征丁稅而引起的社會(huì)階級(jí)矛盾的目的。這正是其正常國家職能的一種表現(xiàn)，并非與大地主的有什么根本的矛盾。而且，隨著清廷財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)，統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定和大地主階級(jí)的不斷反抗，清廷對(duì)大地主階級(jí)的限制也就日益放松了，并轉(zhuǎn)而包庇和支持大地主轉(zhuǎn)嫁賦役的罪惡行徑。甚至公然以“糧從租出，租自佃交”①，“租未收，賦從何來？”②為理由，明令“租戶完租者，每畝米加二升，銀加二分，以助產(chǎn)主完丁之費(fèi)”。這些都充分說明攤丁入畝制度改革的不徹底性，也再次證明整個(gè)地主階級(jí)之間根本利益的一致性。

① 《永禁頑佃積弊碑》。

② 梁紹壬：《秋雨盦隨筆》卷7。<

第二篇：論攤丁入畝

探究清朝賦稅制度改革“攤丁入畝”

一、何謂“攤丁入畝”

“攤丁入畝”政策是清朝初年重要的財(cái)稅制度,又稱“地丁合一”、“攤丁入地”、“丁隨地起”,它是上承唐朝“兩稅法”下啟“一條鞭法”的一種賦役制度,據(jù)說將應(yīng)出徭役之?dāng)?shù)折成銀兩平均攤?cè)胪恋刂?與田賦一同繳納。它最終結(jié)束了中國歷史上人丁地畝的雙重征稅標(biāo)準(zhǔn)，使賦役一元化。不再另外征收人頭稅,簡化了稅收的程序、減輕了人民的人身依附關(guān)系同時(shí)對(duì)國家稅收的保證起到了不可忽視的作用，使中國的賦役制度又前進(jìn)了一步。

二、“攤丁入畝”的發(fā)展

（一）源于“一條鞭法”

一條鞭法沒有頒布之前，繳稅都是米、牲畜等等，在它之后統(tǒng)一用貨幣稅替代實(shí)物稅，結(jié)束了歷代以來以實(shí)物為主的國家稅收方式，廢除了限制農(nóng)民人身自由的賦役制度，使人身依附關(guān)系有所減輕；該法的推行反映了明商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，反過來又促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“一條鞭法”明朝中葉以后逐漸推廣并實(shí)施的賦役制度,主要是勞役方面法律政策的改革，但也涉及賦稅。明代原來的徭役是分別為三等九則，作為征勞役的依據(jù)。這種徭役制的實(shí)行是以自耕農(nóng)土地所有制廣泛穩(wěn)定存在為條件的。明朝中葉，貴族大地主兼并農(nóng)民土地的情況相當(dāng)嚴(yán)重，官吏貪污，地主兼并，引起“私家日富，公室日貧”全國納稅的土地，約有一半為貴族大地主所侵占，拒不繳稅，嚴(yán)重地影響了國家收入，社會(huì)矛盾激化，失去土地的農(nóng)民由于承受不了沉重的勞役而逃亡。而導(dǎo)致明朝當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的統(tǒng)治危機(jī)，不合理的稅收制度不能不說是主要原因之一。國家的財(cái)政收入減少，首輔張居正推行“一條鞭法”，將編征勞役的中心由戶丁轉(zhuǎn)向田畝的改革措施。主要是將一部分戶丁銀攤?cè)氲禺€征收，減輕戶丁征派，加重土地負(fù)擔(dān)，是有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。在地主制經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的明清時(shí)期，土地絕大部分在地主手里，戶丁絕大多數(shù)在農(nóng)民一邊。把戶丁銀轉(zhuǎn)入土地?cái)偱桑簿陀赊r(nóng)民一邊轉(zhuǎn)移到了地主方面。

清初賦役制度基本上根據(jù)明末的一條鞭法征收地銀、丁銀兩項(xiàng)。一條鞭法已實(shí)行了部分的攤丁人畝，為清初完全的攤丁人地奠定了基礎(chǔ)。

（二）、康熙盛世的“永不加賦”

攤丁入畝分兩步完成:第一步, 清政府于康熙五十年(1712 年)宣布,以康熙五十年(1711 年)全國的丁銀額為準(zhǔn), 以后新增人丁不再加賦, 稱“盛世茲生人丁, 永不加賦。”把全國征收丁稅總額固定下來，相對(duì)減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而更重要的是，它為“攤丁入畝”政策的推行創(chuàng)造了可行性。通過“滋生人丁永不加賦”政策的實(shí)施，使得丁銀定額化，不再隨人丁的增減而變化，完全可以隨地征收，而隨地征收則更為便利。皇帝,率先提出了在全國實(shí)行“攤丁人畝”。他說:“續(xù)生人丁永不加賦,皇上較念民生高厚之恩,真有加無已。但現(xiàn)在人丁尚多偏苦,各省丁制亦有不同”。“現(xiàn)在人丁之累也,朋后既不增額,則有定數(shù)可稽”。請(qǐng)求“行令直隸各省地方官,確查各縣地畝若干,統(tǒng)計(jì)地 1

丁、人丁之銀數(shù)若干,按畝均派。”對(duì)此當(dāng)時(shí)朝廷意見頗多。康熙采取了折中的辦法,一方面下戶部議,以“不便更張而止”，另一方面卻默許在廣東、四川兩省先行之。準(zhǔn)許廣東所屬丁銀就各州縣地畝攤征,每地銀一兩,攤丁銀一錢六厘四毫不等。在四川省,田載丁而輸納,丁隨田而買賣,公私稱便。

“盛世茲生人丁,永不加賦”與明“一條鞭法”相比,雖是一個(gè)進(jìn)步,但卻不能消除賦役不均的現(xiàn)象。其規(guī)定“滋生 16 歲人丁,頂補(bǔ)年過 6 0 歲的免役和死亡人丁納丁稅,以本戶新添者抵補(bǔ),不足以親族丁多者補(bǔ),又不足以同甲糧多者補(bǔ)。”這樣一來,賦役不均的現(xiàn)象不僅不能消除,反而更加嚴(yán)重起來。“富者田連阡陌,竟少丁差,貧者地?zé)o立錐,反多徭役。”結(jié)果在沉重的賦役壓迫下, 廣大農(nóng)民被迫農(nóng)民為此常常隱匿戶口,甚至不敢落戶墾荒,最后導(dǎo)致丁銀難收。導(dǎo)致一系列連鎖反應(yīng)危及清政府的統(tǒng)治。首先,“以田為經(jīng),以丁為緯”征收賦役影響政府收入。“丁額無定,丁銀難收”造成不少的錢糧虧空，減少政府財(cái)政收入。其次,勞役負(fù)擔(dān)沉重地壓在農(nóng)民身上, 造成階級(jí)矛盾尖銳化,康熙四十年(1701)寧波府“黠民倡照地派丁之說,與巨室相持 ”。進(jìn)一步改革賦役制度再度被提上議程。從康熙末年到雍正初年, 封建統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部展開激烈的爭(zhēng)論。御史董之燧提出了“攤丁入畝”。從地主階級(jí)的長遠(yuǎn)利益出發(fā),“攤丁入畝”既能保證清政府的財(cái)政收入,又能鞏固封建統(tǒng)治。雍正元年(1723)清廷頒發(fā)詔令,全國推行。

（三）、雍正正式推行“攤丁入畝”

1、雍正帝時(shí)期“攤丁入畝”法律制度的背景

賦役不均,是清朝入關(guān)以后長期影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定及發(fā)展的嚴(yán)重問題。清初的賦役制度沿襲明代,繼續(xù)實(shí)行將人丁攤?cè)氲禺€,并一律折征銀兩的“一條鞭法”。但經(jīng)過明末社會(huì)**,各地的人口生死、遷徙和土地占有狀況發(fā)生了較大變化,清政府為此對(duì)“一條鞭法”進(jìn)行了必要的調(diào)整,重新編審戶籍人口,并規(guī)定了增審人丁的考成辦法,以盡量增加在冊(cè)人丁數(shù)額和賦役收入。但在執(zhí)行過程中,許多官吏不顧實(shí)際情況,一味追求增審人丁,結(jié)果出現(xiàn)了稅額與現(xiàn)有人丁數(shù)嚴(yán)重不實(shí)的問題,戶丁的編審也成為貧困農(nóng)民的一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)。更為嚴(yán)重的是,一些地方士紳為了逃避編審丁役,與地方官員勾結(jié),把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給普通百姓,賦役的攤派不均使大批貧困農(nóng)民無力承擔(dān)繁重的丁銀,被迫逃亡異鄉(xiāng)。

2、雍正時(shí)期推行“攤丁入畝”的過程

雍正帝即位后，1723年6月，山東巡撫黃炳曾疏請(qǐng)“將山東省丁銀援照浙江省之例,攤?cè)说禺€輸納”,并請(qǐng)“通傷五省一體遵行”，未準(zhǔn)。7月，直隸巡撫李維鈞疏言：“順天、保定、河南、永平、宣化五州府，地多旗圈，下銀留為民累，請(qǐng)自雍正二年（1724年）始，攤?cè)胪ㄊ〉禺€內(nèi)，按地輸丁。”《清史列傳》卷十三 雍正帝命戶部議復(fù)。九月，戶部議準(zhǔn)，請(qǐng)于雍正二年為始，造冊(cè)征收。每田賦一兩，攤?cè)攵°y二錢二厘，李維鈞在直隸實(shí)行“攤丁入畝”后，福建巡撫黃國材亦奏準(zhǔn)自雍正二年實(shí)行“攤丁入畝”，田賦一兩，攤丁銀五分二厘七毫三 《紀(jì)丁隨地起》。山東、河南、云南、陜西、浙江、甘肅、江蘇、安徽、江西、湖南、廣西、湖北等十二省和廣東、西川未“攤丁入畝”的州縣，也在雍正五年至七年間先后實(shí)行“攤丁入畝”，將丁銀攤?cè)胩镔x內(nèi)征收。攤?cè)肟苿t各地不同，有的全省通籌均攤，有的是各州縣分別均攤，甘肅則分河?xùn)|、河西各自均派。山西省在雍正二年即由布政使高成齡奏請(qǐng)“照直隸新例，將丁銀并入地糧”《世宗實(shí)錄》卷二十四，但遭到各州縣官的反對(duì)，遲遲不能實(shí)行。盛京、吉林因大量八旗丁壯和家屬遷進(jìn)關(guān)內(nèi)，又有大批漢人移居關(guān)外，戶籍無定，仍照舊制地稅丁銀分征。各地?cái)偠°y時(shí)還有“攤?cè)说禺€”、“攤?cè)说丶Z”和“以糧載丁”、“以田載丁”等形式的差別。所謂“攤?cè)说禺€”就是按土地的畝數(shù)攤丁銀。如云南省,丁銀攤?cè)巳〕墒焯锏貎?nèi)按畝攤征。“攤?cè)氲丶Z”即是按地糧數(shù)量攤征丁銀。“以糧載丁”、“以田載丁”即是平均若干稅糧或若

干田畝承擔(dān)一口丁銀,如四川省新繁縣,“每糧一石一斗二升六合三勻八抄二撮四圭五粒二粟載丁一丁,每丁征銀二錢九分七厘。

3、雍正帝對(duì)“攤丁入畝”的政策實(shí)施力度

攤丁入畝,絕不只是個(gè)賦稅征收的方式的簡單改變。背后的關(guān)鍵所在是稅負(fù)分擔(dān)者的重新攤派。對(duì)人征稅為只對(duì)土地征稅,使稅負(fù)與土地占有多寡掛鉤,田少則稅負(fù)少,田多則稅負(fù)多。因此,擁有大部分田產(chǎn)財(cái)富以及仆傭佃戶的豪強(qiáng)富戶無疑成為這種新制度最直接的目標(biāo)，土地少的農(nóng)民相對(duì)以前負(fù)擔(dān)較少，這樣的后果必然導(dǎo)致大地主階級(jí)的反對(duì)。一些士大夫還多次與地方政府周旋, 要求緩行，還有一些代表大地主利益的知識(shí)分子撰文批評(píng)“ 攤丁入畝”，如李光波言“ 富者雖田連阡陌, 不過一身貧者雖糧無升合, 亦有一身。普天之下莫非王土, 食毛輸稅, 賦既無容偏枯率土之濱, 莫非王臣, 均履后土且戴皇天, 富有者則急其從公, 貧者必盡鐲其手足之烈, 除其公旬之義, 則役非偏枯乎”，[12] 不僅如此, 江南地方還出現(xiàn)過更為嚴(yán)重的抗拒行為, 一些大地產(chǎn)所有者唆使他人聚眾鬧事。對(duì)此, 文獻(xiàn)記載“ 浙省向有丁歸糧辦一事, 業(yè)經(jīng)均攤將妥, 乃有田多丁少之土棍, 蠱惑百余人,齊集巡撫衙門喊叫, 攔阻攤丁”。

因此,要減小阻力,就必須適度安撫富人。所以,清廷在政策實(shí)施的力度上似已預(yù)留余地。如,清朝向例是對(duì)官戶、儒戶、紳衿貢監(jiān)等實(shí)行優(yōu)免,實(shí)行攤丁入畝后,他們?nèi)匀幌碛写朔N特權(quán)。據(jù)《清史稿·志食貨》記載:“雍正四年,四川巡撫羅殷泰疏言,川省各屬以糧載丁。請(qǐng)將紳衿貢監(jiān)優(yōu)免之例禁革,部議駁之。復(fù)下九卿議定,紳衿止免本身,其子孫族戶冒濫及私立儒戶、官戶者罪之。”

4、雍正帝對(duì)征收稅銀官員的嚴(yán)格要求

攤丁入畝的意義:雍正在他繼位一開始就向各省督、撫、司、道及府州縣各官分別發(fā)布諭令,要他們把錢糧收來放在所負(fù)責(zé)的首位,不得任意苛求。而對(duì)直接征收錢糧的州縣官諭令非常嚴(yán)苛,指出:“州牧縣令,乃親民之官,吏治之始基也。至于錢糧,關(guān)系尤重,絲毫顆粒皆百姓之脂膏。增一分則民受一分之累,減一分則民沾一分之澤。前面有請(qǐng)暫加火耗抵補(bǔ)虧空帑項(xiàng)者,皇考示諭在廷,不允其請(qǐng),爾諸臣共聞之矣。今州縣火耗任意增加,視為成例,民何以堪乎?嗣后斷宜禁止,或被上司察劾,或被科道糾參,必從重治罪,決不寬貸。”說明了雍正帝對(duì)攤丁入畝的正確落實(shí)極其重視，從而希望得到預(yù)期的效果。

5、攤丁入畝的實(shí)施后成效

攤丁入畝制度是丁役銀攤?cè)胩镔x銀中統(tǒng)一征收的形式具有一定的說明性，所以繳納地丁銀的土地所有者不需親自服力役來避免妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。攤丁入畝實(shí)施之前，人頭稅與財(cái)產(chǎn)稅始終并存，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且由稅負(fù)失衡造成的社會(huì)不公平嚴(yán)重影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。攤丁人畝進(jìn)一步簡化了稅收方式，在某種程度上防止了官吏的貪污舞弊，同時(shí)減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也相對(duì)減少限制了一些大地主的土地兼并活動(dòng)，從而保證了國家的財(cái)政收入。

攤丁入畝在一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民和手工業(yè)者的生產(chǎn)動(dòng)力，緩和了階級(jí)矛盾，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。攤丁入畝原則上以土地的多寡為標(biāo)準(zhǔn)確定交納地丁錢糧的數(shù)量，這種方式在一定程度上平衡了各階層的賦役負(fù)擔(dān)，基本上取消了地主階級(jí)優(yōu)免丁銀的特權(quán)，削減自耕農(nóng)和無地貧民的賦役負(fù)擔(dān)，相比之前的賦役制度更為公平。攤丁入畝在一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民和手工業(yè)者的生產(chǎn)熱情，緩和了階級(jí)矛盾的沖突，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

丁役是封建國家束縛人民、強(qiáng)化其人身依附關(guān)系的重要手段，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，丁役制度不可挽回地走向衰落的地步。攤丁人畝在一條鞭法部分廢除丁役的基礎(chǔ)上，徹底地將田賦和丁役合而為一，從而松動(dòng)了勞動(dòng)人民與封建國家之間的人身隸屬關(guān)系，特別是對(duì)城鎮(zhèn)工商業(yè)者免除丁銀的政策在客觀上有利于工商業(yè)的將來。

三、攤丁入畝的重大借鑒意義

這是一項(xiàng)轟動(dòng)的賦稅改革。雍正實(shí)行改革,將人丁稅攤?cè)氲禺€,再以地畝多少核定納稅數(shù)目。地多者多納,地少者少納,是謂“攤丁入畝”,一舉取消了人頭稅。它最終結(jié)束了中國歷史上人丁地畝的雙重征稅標(biāo)準(zhǔn)，使賦役一元化。攤丁入畝是一條鞭法的延續(xù)和發(fā)展,實(shí)行的也比較堅(jiān)決。中國的人頭稅是隨著封建制度的建立而產(chǎn)生的,以人丁論稅額,沿習(xí)成疾:凡成年男子,不論貧富,均須依律繳納人頭稅的政策。最終中國歷史上人丁地畝的雙重征稅標(biāo)準(zhǔn)走向滅亡，使賦役一元化。“攤丁入畝”在中國封建社會(huì)賦役制度史上是一項(xiàng)重要的改革,具有極大的深刻含義，對(duì)當(dāng)代中國稅制也有相當(dāng)大的影響。

（一）、改革要循序漸進(jìn)

任何一項(xiàng)法律制度的實(shí)施都不是順利進(jìn)行的，在而快餐文化的生活下我們需要學(xué)習(xí)循序漸進(jìn)的好處。國家采取緩慢的改革方法，把原來的子孫優(yōu)勢(shì)的范圍縮小,算是隨時(shí)變化。攤丁入畝實(shí)施之初，遭到了絕大部分地主、官僚、王侯等富人的反對(duì)的態(tài)度，而這些人是國家政權(quán)的主要支持力量，攤丁入畝制度直接威脅到富人的利益，他們肯定要進(jìn)行反抗，造成嚴(yán)重的黑面影響。國家采取漸進(jìn)的手段，把原來的子孫一體優(yōu)免的范圍縮小,算是應(yīng)時(shí)變通。我國目前有九億農(nóng)民,“三農(nóng)”問題是當(dāng)下必須解決的。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題, 而農(nóng)民問題的核心是土地問題。當(dāng)前要注意穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,堅(jiān)定耕地 18 億畝這個(gè)耕種決心,另一方面要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入, 改善耕地耕作環(huán)境。滿足農(nóng)民的土地需求不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要, 更是民心、國家穩(wěn)定的重要保證。

（二）、改革一定要注重公平

目前我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段, 在分配制度上遵循按勞分配的原則, 但實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)公平還需要很長的一段路要走。“攤丁入畝”一定程度體現(xiàn)了公平,但落實(shí)下來反而加重了人們的任務(wù)。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中, 任何經(jīng)濟(jì)制度的改革, 要盡可能保證社會(huì)各階層的公平,才能體現(xiàn)廣大人民的利益,使人民感受到改革的成果。所以改革應(yīng)是建立健全有利于保障社會(huì)公平正義的制度體系,并且在執(zhí)行過程中盡可能排除人為的阻撓, 使社會(huì)公平正義切實(shí)得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上保障廣大農(nóng)民的土地權(quán)益“攤丁入畝”進(jìn)一步體現(xiàn)了農(nóng)民與土地存在密不可分的關(guān)聯(lián), 農(nóng)民迫切需要土地, 土地權(quán)益是農(nóng)民根本利益。它給我們的啟示在于，在稅制改革中,必須考慮國內(nèi)政治制度和經(jīng)濟(jì)制度背景,在改革的同時(shí)必須要考慮到社會(huì)目前現(xiàn)狀，尤其是稅制改革必須與一定程度經(jīng)濟(jì)體制改革，稅制改革和法律制裁的強(qiáng)弱息息相關(guān)，特別是為了使攤丁入畝政策能順利地實(shí)施下去而實(shí)施的配套政策和政策的分區(qū)實(shí)行等，對(duì)于我們當(dāng)今的農(nóng)村稅收改革以及我們今天的現(xiàn)代化建設(shè)都有積極一面。

（三）、改革必須要考慮到帶來的弊端并及時(shí)采取措施

“攤丁入畝”作為以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的封建社會(huì)的最后一次賦稅制度改革,有合理積極的一面,但它的局限性在于不可能從根本上解決封建社會(huì)所反映的惡況。“攤丁入

畝”導(dǎo)致人口激增,由于生產(chǎn)力滯后, 生產(chǎn)資料增長趕不上人口增長,從而極大降低了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情,阻礙了社會(huì)生產(chǎn)。我國作為世界第一人口大國, 人口問題已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。當(dāng)前要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,提高人民生活水平,更要堅(jiān)定不移地執(zhí)行計(jì)劃生育政策,控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì), 與此同時(shí)合理解決因老齡化帶來的問題,實(shí)現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,從而促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的美好未來。從以往的實(shí)例出發(fā),面向未來。如今我國正處在發(fā)展的黃金時(shí)期, 只要一心一意謀發(fā)展,全心全意搞建設(shè),堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路, 終將實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的美好愿望。

第三篇：攤丁入畝在中國古代賦稅演變中的意義

攤丁入畝在中國古代賦稅演變中的意義

摘要:攤丁入畝作為清王朝賦稅改革的主要成果，并不是偶然的。從魏晉南北朝的戶調(diào)到唐朝的租庸調(diào)制，再到唐后期的兩稅法的巨大變革，以至明朝的一條鞭法，有一個(gè)明顯趨勢(shì)，便是由按人頭征稅為主逐漸演變?yōu)橐酝恋靥锂€數(shù)征稅為主，以至于到清代的攤丁入畝則完全廢除了人頭稅。它最終結(jié)束了中國歷史上人丁地畝的雙重征稅標(biāo)準(zhǔn)使賦役一元化，從而簡化了稅收的原則和手續(xù)，減少了戶口隱漏，使國家的丁銀收入有了保障。同時(shí)，它導(dǎo)致了與古代賦役制度相聯(lián)系的人丁編審制度失去意義，農(nóng)民不再被強(qiáng)迫束縛在土地上，大量剩余勞動(dòng)力可以流動(dòng)，從事租佃、傭工、經(jīng)商、手工業(yè)等，這顯然對(duì)經(jīng)濟(jì)各部門的發(fā)展和商品經(jīng)濟(jì)的活躍起著極大的推動(dòng)作用，也在一定程度上促進(jìn)了資本主義萌芽的產(chǎn)生。

關(guān)鍵字：地稅；地丁合一；歷史必然；一元化

康熙、雍正朝的“攤丁入畝”政策被稱為“良法美政，歸于大同而無業(yè)貧民永沐”，作為中國田賦制度改革的典范而載入史冊(cè)。故各種文獻(xiàn)如清三通、清會(huì)典等都有記載，對(duì)其大加贊揚(yáng)。它在我國歷次賦稅改革的實(shí)踐中有著劃時(shí)代的地位。因而本文將從實(shí)施的背景，實(shí)施的步驟，尤其是實(shí)施的意義等幾個(gè)方面來對(duì)其做一探討。

一、攤丁入畝推行的背景

首先，從其實(shí)施的歷史背景來看，“攤丁入畝”政策,萌發(fā)于“ 一條鞭法”之中, 普及于雍正初年的全國各省，是明代差徭改革的繼續(xù)和發(fā)展。這次稅制役法的改革, 其中心內(nèi)容是將過去的丁役銀、人頭稅合并到田稅銀里, 一起征收。早在明代中期, 由于官府對(duì)徭役的橫征暴斂, 再加之自然災(zāi)傷, 使得農(nóng)民大量逃亡，從而造成多達(dá)萬石稅糧（相當(dāng)于全國稅糧的十分之一的遺荒田的產(chǎn)量）的損失。向稱耕田不足的福建省延平等府也形成了“ 千里一空, 良民逃避, 田地拋荒” 的局面。浙江省的金華府、臺(tái)州府所屬各縣, 也因人口逃散而生機(jī)頓減。這種現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。到嘉靖年間, 國內(nèi)各地形成了所謂“ 客戶多, 主戶少, 流竄人口遍地”的局面, 使得官方屢屢遇到差丁不足,工役難興的困難。在此形勢(shì)逼迫下, 賦役的改革被提到議事日程上來了。許多官僚、紳士認(rèn)為“ 土地萬世

而不變, 丁口有而盛衰, 定稅人頭稅”。清政權(quán)建立之初, 戰(zhàn)火仍在燃燒,百姓

死傷流亡甚多。明末天啟三年, 全國在籍人口尚有五千多萬人, 而到清順治八年, 卻只剩下三千余萬人。明萬歷年間, 在冊(cè)耕地為八十多萬頃, 而到清順治八年, 則只剩下五十多萬頃了。山河殘破, 經(jīng)濟(jì)凋蔽。且階級(jí)矛盾十分嚴(yán)重, 國內(nèi)大小起義暴動(dòng)數(shù)十起。清朝統(tǒng)治者為了招撫流亡,恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì), 緩和階級(jí)矛盾, 穩(wěn)定社會(huì)秩序, 鞏固政權(quán), 毅然拋棄了關(guān)外的賦役制度, 看中了前朝曾經(jīng)小試過的“ 攤丁入畝” 制度。清初, 明代原有的戶部稅役冊(cè)簿大量地毀于兵火, 清政府便以僅存的《萬歷條鞭冊(cè)》為依據(jù), 進(jìn)行賦役的征發(fā)。在其征發(fā)的過程中, 清朝統(tǒng)治者逐漸體會(huì)到了《萬歷條鞭冊(cè)》中某些“ 攤丁入畝” 措施的合理性, 加之在康熙后期, 國內(nèi)土地兼并嚴(yán)重, “ 一邑之中, 有田者十一, 無田者十九”。土地兼并又造成大量的人口流動(dòng), 不少人丁聚而復(fù)逃,“ 丁額缺, 丁銀失, 財(cái)政 徭役以丁, 稽查為難, 定稅以畝,檢核為易”。[1]他們主張, “ 丈地計(jì)賦, 丁隨田定”, [2]即實(shí)行“ 攤丁入畝” , 以期通過采用賦役合一的辦法來消除前弊。土地確實(shí)是完整的、穩(wěn)定的, 而人口卻是變動(dòng)的, 因此, 按田定役或攤丁入畝的制度就比按人丁定役的里甲制度要穩(wěn)妥和適用。清朝也是順應(yīng)晚明的這種趨勢(shì), 即本著前朝役法改革的精神,更為廣泛地推行“ 攤丁入畝” , 以用田編役之法逐漸代替了里甲編審制度。清康熙年間,“ 丁隨糧派” 或以田攤役的地區(qū), 在全國全面頒行了攤丁入畝之制, 飭令各省奉行。這樣,將丁役銀負(fù)擔(dān)從人口方面全面轉(zhuǎn)向土地方面, 以減輕貧民疾苦, 穩(wěn)定社會(huì)秩序、穩(wěn)定財(cái)政收入的役法改革就勢(shì)在必行了。

其次，從其實(shí)施的現(xiàn)實(shí)背景來看，清朝實(shí)行攤丁入畝, 始于康熙五十一年的“滋生人丁永不加賦”諭令, 試行于五十五年的廣東,推廣于雍正初年。當(dāng)時(shí)正值康雍乾盛世, 中原無戰(zhàn)爭(zhēng),邊關(guān)無寇擾, 國用充裕, 社會(huì)安定。著名清史專家戴逸先生認(rèn)為, 這一時(shí)期, 清王朝在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化、教育等方面都取得了輝煌成就。他還援引美國學(xué)者肯尼迪《大國的興衰》一書中的有關(guān)數(shù)據(jù)以資說明, 即“十八世紀(jì)中國的工業(yè)產(chǎn)量,占世界的百分之三十二,全歐洲也才占百分之二十三。”[3]著名經(jīng)濟(jì)史專家吳承明先生也認(rèn)為, “有清一代, 生產(chǎn)增長, 市場(chǎng)繁榮,十八世紀(jì)達(dá)于高峰。十八世紀(jì), 中國與西方比, 無論在國富或民富上都勝一籌, 至少旗鼓相當(dāng)。”[4]在這樣的歷史條件下實(shí)行賦稅改革, 其目的不可能局限于一時(shí)的財(cái)政沖動(dòng), 而更多的是通過賦稅制度這一聯(lián)系千家萬戶的大政的優(yōu)化, 來達(dá)到長治久安；應(yīng)視為一種刻意展示的政治姿態(tài), 隱含著無比的政治自信,這才是康熙大帝的胸懷。眾所周知, 自康熙二十年平定“三藩之亂”后, 清王朝在中原的軍事威脅已不存在, 但是其入主中原的政治合法性仍屢遭懷疑, 這就是來自那些意圖復(fù)辟明王朝的“遺老”們的非議與譏詆。要徹底孤立他們,就需要政治、經(jīng)濟(jì)雙管齊下, 政治上高壓震懾, 即后人熟知的興文字獄；經(jīng)濟(jì)上迂回徐進(jìn), 先是頻繁蠲免錢糧, 繼則“永不加賦”, 借助寬松優(yōu)容的賦稅政策來固結(jié)中下層民眾, 瓦解“遺老”們的社會(huì)基礎(chǔ)。另外, 時(shí)至康熙五十一年的清圣祖玄燁已是武功文治集于一身, 自然也要彰顯政績, 光大恩德。玄燁本人就曾多次向臣下標(biāo)榜自己的親民愛民、體察民情。如康熙四十二年(公元1716 年), 他說:“朕四次經(jīng)歷山東, 于民間生計(jì)無不深知。東省與他省不同, 田野小民俱系與有身家之人耕種。豐年則有身家之人所得者多, 而窮民所得之分甚少;一遇兇年, 自身并無田地產(chǎn)業(yè), 強(qiáng)壯者流離四方, 老弱者即死于溝壑。”[5]次年,他又說:“為民牧者若能愛善而少取之, 則民亦漸臻豐裕。今乃苛索無藝, 將終年之力作而竭取之, 彼小民何以為生?”[6]后來全面行攤丁入畝的雍正皇帝也常稟承先皇遺訓(xùn), 曾多次面諭群臣要勤政愛民, 說他自己“勤求民瘼, 事無巨細(xì), 必延訪體察, 務(wù)期利民。而于征收錢糧尤為留意, 惟恐閭閻滋擾, 此念時(shí)切于懷”。[7]雍正在其繼位之初就曾向各省督、撫、司、道及府州縣各官分別發(fā)布諭令,要他們把錢糧征收放在所負(fù)之責(zé)的首位,不得任意苛索。且對(duì)直接征收錢糧的州縣官諭令尤嚴(yán),指出:“州牧縣令,乃親民之官,吏治之始基也。至于錢糧, 關(guān)系尤重, 絲毫顆粒皆百姓之脂膏。增一分則民受一分之累, 減一分則民沾一分之澤。前有請(qǐng)暫加火耗抵補(bǔ)虧空帑項(xiàng)者, 皇考示諭在廷, 不允其請(qǐng), 爾諸臣共聞之矣。今州縣火耗任意增加,視為成例, 民何以堪乎? 嗣后斷宜禁止, 或被上司察劾, 或被科道糾參,必從重治罪,決不寬貸。”[8]這就是說，除了確保國家財(cái)政足額, 亦強(qiáng)調(diào)其社會(huì)公正的維護(hù)和社會(huì)心理的引導(dǎo),也就是通過寬免賦稅的的政策來營造人心思定、人心思安的社會(huì)氛圍。

二、攤丁入畝的實(shí)施

攤丁入畝作為一種可行的賦役制度, 即將應(yīng)出徭役之?dāng)?shù)折成銀兩,平均攤?cè)胪恋刂? 與田賦一同繳納。其改革分兩步完成:第一步, 清政府于康熙五十年(1712 年)宣布,以康熙五十年(1711 年)全國的丁銀額為準(zhǔn), 以后新增人丁不再加賦, 稱“盛世茲生人丁, 永不加賦。”把全國征收丁稅總額固定下來。但行之既久, 各地人口生死遷徙, 原定稅額與實(shí)際不符, 出現(xiàn)許多流弊。第二步, 清政府于雍正元年(1723 年)下令,將康熙末年已在四川、廣東等省試行的“攤丁入畝”辦法推廣全國, 把康熙五十年固定的丁稅平均的攤?cè)胩锂€之中, 又稱地丁合一,或稱地丁銀制度。歷經(jīng)康熙、雍正、乾隆、嘉慶四朝一百余年, 除盛京外, 全國各地基本完成。當(dāng)然所謂全面普及或全面推行, 并不是百分之百的實(shí)施, 有個(gè)別省份和個(gè)別地區(qū)則是在過了很多年以后才逐步執(zhí)行的。其中, 如臺(tái)灣地區(qū)，“ 攤丁入畝” 推遲到乾隆十二年實(shí)行，貴州省推遲到乾隆四十二年才開始將貴陽等府、廳、州、縣應(yīng)征丁銀平均攤?cè)氲禺€，山西省雖然從乾隆元年開始推行地丁制度,但僅僅是在一部分地區(qū)搞, 直到晚清道光年間延期了多年執(zhí)行才完成了。

攤丁入畝的實(shí)施是一漫長的過程。之所以如此, 是因?yàn)橛行┑胤降耐恋丶娌⑴c其它省份相比不太嚴(yán)重, 自耕農(nóng)較多, 尤其是山西, 號(hào)稱“ 富豪放債, 百姓種田” , 所以, 仍然維持從前的賦、役分征辦法。后來隨著這些地方土地兼并程度的加大, 才真正實(shí)施了“ 攤丁入畝” 制度。這表明當(dāng)時(shí)的賦役改革不是一刀切, 而是照顧了某些特殊情況, 體現(xiàn)了一定的靈活性。從康熙五十五年廣東首開先河, 到雍正初年全國大部分省份正式推行, 中間相隔十多年;而從雍正元年直隸省獲準(zhǔn)推行,再山西、貴州等省全部實(shí)行,相隔又十多年。可以說是由點(diǎn)到面,逐步到位。就全國看是如此,再就一省看也是如此。如山西省,情況就相當(dāng)復(fù)雜。朔平府的丁銀, 是乾隆元年、十年和五十九年分三期丁隨地起的;代州是在乾隆十六年、二十三年和道光四年;保德縣是在乾隆十年、二十三年和嘉慶二十四年;汾州是在乾隆元年、十年和二十三年,均是分三期逐步實(shí)行攤丁入畝的。而潞安府則是在乾隆十年、嘉慶元年、道光四年和光緒五年分四期才實(shí)現(xiàn)了攤丁入畝。此外,在攤丁入畝的實(shí)行過程中, 清廷也允許各省就本地人丁、地畝等具體情況,確定丁隨地起的不同的計(jì)算范圍。如直隸、甘肅兩省是通省計(jì)攤;而大部分省份則是以州縣為單位計(jì)攤。在地丁合并上, 各地實(shí)際操作中也有不同情況,如江蘇、安徽、貴州是以畝計(jì)攤;又如四川、湖南兩省卻實(shí)行以糧計(jì)攤。清廷通過對(duì)攤丁入畝實(shí)施力度的靈活掌控,有效緩釋了阻力,打消了顧慮,使這一“千古更張之事”得以順利推行。

如果說政策實(shí)施力度的靈活掌握旨在減輕阻力的話,那么,伴隨攤丁入畝改革的一系列配套措施的采行與推廣,則優(yōu)化了此次改革的內(nèi)部環(huán)境。這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面, 即賦額的調(diào)整, 賦則的調(diào)整和稅收工具的規(guī)范健全。這些稅收制度內(nèi)部的調(diào)整, 雖非全因攤丁入畝而設(shè), 但在客觀上有利于此次稅改的推行。就此, 我們可以通過江蘇省蘇松兩府的稅額的調(diào)整, 來略作說明。清代蘇州府全境耕地為九萬余頃, 僅占全國耕地面積的百分之一, 而每年所交稅糧卻多達(dá)二百五十萬石,占全國稅糧總額近十分之一。地方官曾屢次上書請(qǐng)予減免,終因種種原因只蠲免了部分積欠。雍正三年三月, 清世宗針對(duì)管理戶部事務(wù)的怡親王奏請(qǐng)酌減蘇松浮糧重賦所發(fā)諭旨中稱:“蘇松浮糧, 常廑皇考圣懷, 屢頒諭旨, 本欲施恩裁減, 乃彼時(shí)大臣,以舊額相沿已久, 國課所關(guān)綦重, 數(shù)以不應(yīng)裁固執(zhí)復(fù)奏。凡國家大事, 因革損益, 必君臣計(jì)議畫一, 使可舉行, 若皇考違眾獨(dú)斷, 既非詢謀僉同之意, 且恐一時(shí)減免, 倘后來國用不足,有又開議論之端, 是以從眾議而中止”。[9]在此諭中, 世宗令將蘇州府正項(xiàng)稅糧減三十萬兩,松江府減十五萬兩。兩地總稅額減輕以后, 每畝土地的實(shí)際稅負(fù)也會(huì)有所下降。江蘇又是實(shí)行計(jì)畝攤丁的省份, 這就會(huì)使該地區(qū)的丁銀負(fù)擔(dān)有所減輕, 從而贏得人們對(duì)改革的支持。

三、攤丁入畝實(shí)行的意義

攤丁入畝是一條鞭法的延續(xù)和發(fā)展,實(shí)行的也比較徹底。它最終結(jié)束了中國歷史上人丁地畝的雙重征稅標(biāo)準(zhǔn)，使賦役一元化。攤丁入畝”在中國封建社會(huì)賦役制度史上是一項(xiàng)重要的改革,具有極大的進(jìn)步意義。

1、這項(xiàng)改革順應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨向。在中國封建社會(huì)里，丁役一直是封建國家束縛人民，強(qiáng)化其人身依附關(guān)系的重要手段。從隋唐前期輸庸代役開始，這種比較落后的徭役制度開始動(dòng)搖了。至明朝中葉，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)特別是商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，丁役制度已不可挽回地走向衰落,萬歷年間的“一條鞭法”改革，將田賦和徭役合并，統(tǒng)一折銀征收，部分地把丁銀攤?cè)氲禺€，在一定程度上反映了丁役制度衰落的歷史過程。“攤丁人畝”則在“一條鞭法”的基礎(chǔ)上,促使了地賦和丁役完全徹底地合而為一,史稱“自后丁搖和地賦合而為一，民納地丁外，另無徭役矣”。[10]說明“攤丁人畝”之后，勞動(dòng)人民與封建國家之間的人身隸屬關(guān)系，確實(shí)有了很大松動(dòng)。特別是“攤丁人畝”使城鎮(zhèn)工商業(yè)者免除了丁銀，客觀上有利于工商業(yè)的發(fā)展。攤丁入畝實(shí)施以前，手工業(yè)中工匠的人身自由受到嚴(yán)格控制。例如，明承元制，有所謂名隸官工業(yè)的匠戶，它是勞役剝削的產(chǎn)物。在所有民匠中班匠約有二十三萬，約占工匠總數(shù)的八成。但是，不倫輪班匠還是住坐匠，都受到嚴(yán)格的人身限制。他們不堪忍受官府奴役紛紛用怠工、避班、隱冒和逃亡等方式進(jìn)行反抗。雖然最后實(shí)施了“匠班銀”（又稱“班匠銀”嘉靖四十一年，政府下令，“班匠不許私自投當(dāng)”，一律以銀代役，每名每年納銀四錢五分），但工匠仍編在匠籍，受到嚴(yán)格控制。攤丁入畝實(shí)施以后，各省陸續(xù)將匠班銀并地丁代征，最終廢除了明代的匠籍制度，將手工業(yè)者從封建人身束縛下解放出來。最終封建國家基本放棄對(duì)農(nóng)民特別是無地農(nóng)民的直接控制，農(nóng)民獲得一定的人身自由，遷徙或者是改行業(yè)都不再受嚴(yán)格的戶籍限制。它所產(chǎn)生的結(jié)果，首先是人的區(qū)域間流動(dòng)加快，促進(jìn)了一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的開發(fā)，地狹人稠地區(qū)失去土地的農(nóng)民紛紛流邊遠(yuǎn)地區(qū)，他們帶去了先進(jìn)的勞動(dòng)工具和生產(chǎn)技術(shù)，同兄弟民族一起開發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，密切了交往。再就是，攤丁入畝后，無地的手工業(yè)者不再有丁銀負(fù)擔(dān)，這對(duì)工商業(yè)的繁榮很有好處。此外農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中游離出來，進(jìn)人城鎮(zhèn)或礦山，成為出賣勞動(dòng)力的雇工，雇傭勞動(dòng)和手工工廠的發(fā)展也為資本主義萌芽的產(chǎn)生準(zhǔn)備了條件。

2、攤丁入畝按土地的單一標(biāo)準(zhǔn)收稅，即以土地占有和占有多少作為賦稅征收的依據(jù)，“田多則丁多，田少則丁少”，使全國賦役負(fù)擔(dān)達(dá)到某種合理、平均的分配，使納稅人的財(cái)產(chǎn)與其賦稅負(fù)擔(dān)成正比，從而保證國家的正常稅收，維持龐大的國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，基本上取消了縉紳地主優(yōu)免丁銀的特權(quán)，這對(duì)于均平賦稅，減輕自耕農(nóng)和一般無地貧民的負(fù)擔(dān)，起到了一定的作用。據(jù)當(dāng)時(shí)許多記載，攤丁入畝“實(shí)于貧民有益，但有力之家非所樂”。[11] 因而從一開始，“攤丁入畝”政策就受到各地富戶縉紳的強(qiáng)烈反對(duì)。以浙江省為例，雍正四年八月，浙江巡撫李衛(wèi)折奏該省百姓因“攤丁入畝”政策而形成兩派爭(zhēng)斗，“如浙省向來有丁歸糧辦一事，經(jīng)均攤將妥，乃有田多丁少之土棍，蠱惑百余人齊集巡撫衙門，喊叫，攔阻攤丁。彼時(shí)，法海驚慌失措，即令官員勸散，暫緩均攤之議。及后又被有丁無田情愿均攤者，窺破伎倆，復(fù)聚集鄉(xiāng)民圍轅吵鬧更甚，又有一班門面丁差亦為效尤而該守 竟手足無措，不能驅(qū)逐司道若不知者”。很明顯，在浙江省，由于階級(jí)權(quán)益受到威脅，“攤丁入畝”政策遭到“田多丁少”的富戶強(qiáng)烈反對(duì)。這些富戶們因占有大量田地而被加派到較之以前更重的賦役負(fù)擔(dān)，其既得利益受到威脅。這從另一個(gè)方面也說明了“攤丁入畝”政策的成功之處。因而，其獨(dú)利于貧民，而不利于官室，這是有一定道理的。同時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕也使得其購買力得到了一定程度的加強(qiáng)，從而在客觀上促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、攤丁入畝取消了按丁和地分別征收賦稅的雙重標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步簡化了稅收程序，這不僅可以在某種程度上防止官吏的貪污舞弊，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且對(duì)于保證國賦無虧，也有實(shí)際作用。在攤丁入畝實(shí)施之前，賦稅的征收非常的雜亂,各級(jí)官吏巧立名目，在征收的各個(gè)環(huán)節(jié)上都對(duì)廣大貧苦農(nóng)民實(shí)施掠奪。以宋代為例，在繳納田賦時(shí)，有所謂的“支移”和“折變”來盤剝農(nóng)民。所謂支移，就是官府借口軍事急需，強(qiáng)迫北方農(nóng)民把秋稅谷物送到延邊城鎮(zhèn)去繳納，人畜盤費(fèi)全需自備。所謂折變就是官府借口需要，命令農(nóng)民改納指定的物資或納現(xiàn)錢，如陳州地區(qū)的夏稅，原是交納大小麥的，到宋仁宗時(shí)改交納現(xiàn)錢。當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐男←湰F(xiàn)價(jià)，每斗五十文，官府卻定為一百文，另外還有附加腳費(fèi)二十文、倉耗二十文，共一百四十文，農(nóng)民負(fù)擔(dān)平白的增加了近兩倍。此外在當(dāng)時(shí)的正稅之外還加了丁口之賦和雜變之賦。另有“和買絹帛”與“和糴糧食”等等，不一而足。由于賦役的苛重和不均，一般地主為了減輕賦稅便把自家的土地和人丁分散成許多戶頭，這叫“詭名子戶”。有的人家假稱把土地獻(xiàn)給僧寺、道觀，叫做“詭名寄產(chǎn)”。有的“偽為劵售田與形勢(shì)之家，假田戶之名，以避徭役”，叫做“詭名頬佃”，這樣，他們對(duì)國家的負(fù)擔(dān)便被大量的轉(zhuǎn)嫁到廣大下等主戶的頭上。而攤丁入畝實(shí)施以后這樣的行為便在一定程度上得到了抑制。正如史稱“自攤之法立，窮民免累。而國賦無虧”，既增加了國家的稅收，避免了各級(jí)官吏的中飽私囊，又直接促進(jìn)了雍正、乾隆時(shí)期封建盛世的形成和持續(xù)發(fā)展。

4、“攤丁入畝” 制度的實(shí)行, 也稍微限制了一些大地主的土地兼并活動(dòng), 因?yàn)橥恋刎?fù)擔(dān)有所加重,他們購置田產(chǎn)的熱情就不那么高了。正如清朝工部尚書王慶云所言施行“ 攤丁入畝”制度“ 所不便者, 獨(dú)家止數(shù)丁而田連吁陌者”。由于此種賦役制度在一定程度上妨礙或影響了大地主瘋狂地括收地產(chǎn), 所以引起既得利益集團(tuán)的反對(duì)。一些士大夫還多次與地方政府周旋, 要求緩行，還有一些代表大地主利益的知識(shí)分子撰文批評(píng)“ 攤丁入畝”，如李光波言“ 富者雖田連阡陌, 不過一身貧者雖糧無升合, 亦有一身。普天之下莫非王土, 食毛輸稅, 賦既無容偏枯率土之濱, 莫非王臣, 均履后土且戴皇天, 富有者則急其從公, 貧者必盡鐲其手足之烈, 除其公旬之義, 則役非偏枯乎”，[12] 不僅如此, 江南地方還出現(xiàn)過更為嚴(yán)重的抗拒行為, 一些大地產(chǎn)所有者唆使他人聚眾鬧事。對(duì)此, 文獻(xiàn)記載“ 浙省向有丁歸糧辦一事, 業(yè)經(jīng)均攤將妥, 乃有田多丁少之土棍, 蠱惑百余人,齊集巡撫衙門喊叫, 攔阻攤丁”。對(duì)土地兼并的一定程度的抑制，一方面使得廣大自耕農(nóng)有了穩(wěn)定的生活來源，不至于淪為流民，成為社會(huì)的不安定因素。另一方面，也使得廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了很大提高，從而在客觀上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的發(fā)展。

5、“ 攤丁入畝” 制度使土地與丁役銀二者之間形成了一種互對(duì)的關(guān)系, 具有一定的合理性。就農(nóng)村范圍而言, 田多者多出役銀, 田少者少出役銀, 沒田者不出役銀, 人們的役銀負(fù)擔(dān)在總體上相對(duì)均衡。尤其是無田的鄉(xiāng)民、佃戶和市民因不再參與徭役活動(dòng),使人民在很大程度上不再因差役負(fù)擔(dān)沉重而逃亡了, 這在客觀上安定了百姓的生活, 具有積極意義。正如清人王慶云講的“ 惟均之于田, 可以無額外之多取, 而催科易集, 其派丁多者, 必其田多者也其派丁少者, 亦必有田者也。保甲無減匿, 里戶不逃亡”, 在一定程度上減弱了政府對(duì)無地少地之農(nóng)民和手工業(yè)者施加的經(jīng)濟(jì)壓力, 緩和了階級(jí)矛盾, 有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、攤丁入畝政策的局限性

“攤丁入畝”政策雖然有其積極的作用，但同時(shí)我們也應(yīng)看到“攤丁入畝”作為一種歷史性的政策選擇, 其一開始就被打上了封建主義的烙印，因而無法從根本上解決由封建社會(huì)自身的缺陷而產(chǎn)生的社會(huì)問題。這主要體現(xiàn)在“積累莫返之害” 即賦役制度每經(jīng)過一次變革，都導(dǎo)致賦役的一步步加重，一直到積重難返的程度。這便是著名的“黃宗羲定律”。黃宗羲定律是由學(xué)者秦暉，根據(jù)明末清初著名思想家黃宗羲對(duì)中國歷史上頻繁出現(xiàn)的“并”規(guī)律的認(rèn)識(shí)，綜合歸納而成的。其基本要點(diǎn)是，歷史上每一次賦稅改革，都把附加稅、雜稅、供納等并入主稅，使民眾形成越來越大的賦稅負(fù)擔(dān)。[13]

具體就攤丁入畝來說來說，其弊端在于:在執(zhí)行中仍對(duì)沒有土地的農(nóng)民和產(chǎn)糧地區(qū)征稅；“永不加賦”并未實(shí)現(xiàn) ,不少地區(qū)丁銀的實(shí)攤額超過了原額 ；為了補(bǔ)償熔銷碎銀為銀錠的損耗而多征的火耗，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān);官吏作弊,征派不均。“攤丁入畝” 政策并不能維持固定的征稅數(shù)額從而抑制人民逃避稅收。清朝前期實(shí)行“永不加賦”的措施時(shí)，曾希望通過將丁口數(shù)額固定下來的方法來保證丁銀征收，免人丁流失，加強(qiáng)對(duì)人民的控制。但是由于“永不加賦”的措施表面上固定人丁數(shù)額，實(shí)質(zhì)上卻無法使人丁附著于土地之上，“永不加賦”并非“毋增毋減，定為常額”，而實(shí)質(zhì)上使人丁數(shù)字增多，由于“攤丁入畝”政策的數(shù)字是建立在“永不加賦”的定額基礎(chǔ)上，因而“攤丁入畝”政策施行之時(shí)，人民就負(fù)擔(dān)了更為沉重的賦稅。也有“減丁”背后的“流民問題”，這主要是由于實(shí)施“攤丁入畝”政策后，人民負(fù)擔(dān)沒有減輕，反而有所增加，逃亡外地躲避賦稅的情況愈演愈烈。統(tǒng)治者無法維持康熙五十年固定數(shù)額，只好減少數(shù)額，試圖延緩人民逃亡的趨勢(shì)。人丁的減少表明了另一個(gè)問題：實(shí)施“攤丁入畝”政策后農(nóng)民逃亡的問題仍未得到解決。這也表明實(shí)際上“攤丁入畝”政策改變的只是封建賦役制度的形式，它沒有也不可能從根本上改變封建剝削的基礎(chǔ).綜上所述，攤丁入畝這一賦稅制度的實(shí)施，是清王朝在總結(jié)以前歷代封建王朝的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)自身實(shí)際而實(shí)施的重要賦稅舉措。是在既不觸動(dòng)封建統(tǒng)治的基礎(chǔ)，又盡可能的減輕人民負(fù)擔(dān)；既緩和階級(jí)矛盾，又增加國家財(cái)政收入的一項(xiàng)制度性改革。在我國漫長的賦稅改革歷史上占據(jù)著極其重要的地位，是我國古代兩千多年的賦役變革的結(jié)晶。雖然它最終未能擺脫其自身階級(jí)屬性的限制，但它所取得的成就又是有目共睹的。它給我們的啟示在于，在稅制改革中,必須考慮國內(nèi)政治制度和經(jīng)濟(jì)制度背景,尤其是稅制改革必須與一定程度經(jīng)濟(jì)體制改革，稅制改革必須圍繞著稅制的公平、簡化的方向變革，加強(qiáng)依法治稅，特別是為了使攤丁入畝政策能順利地實(shí)施下去而實(shí)施的配套政策和政策的分區(qū)實(shí)行、區(qū)別對(duì)待等，對(duì)于我們當(dāng)今的農(nóng)村稅收改革以及我們今天的現(xiàn)代化建設(shè)都有積極的借鑒意義。

(指導(dǎo)老師：張?zhí)锷?

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REN Kai

(Weinan Normal university history and cultural dissemination Shannxi Weinan 714000)

Abstract: Booth Ding Rumu pays taxes the reform as Qing Dynasty the main achievement, is not accidental.Adjusts Tang Dynasty's tang dynasty ststem of levying grain system from the Wei Jin Southern and Northern Dynasties' household, arrives at the Tang later period's two tax law huge transformations again, down to Ming Dynasty's single whip system, some obvious tendency, is by per capita levies taxes evolves gradually primarily for by the land fields number taxation primarily, completely abolished the poll tax to Qing Dynasty's booth Ding Rumu.It finished in the Chinese history the person farmlands dual taxation standard to cause the pay in labor unification finally, thus simplified the tax revenue principle and the procedure, reduced the registered permanent address hidden to leak, enables national the poll tax income to have the safeguard.At the same time, it caused the person who related with the ancient times pay in labor system to edit the system to dwindle, the farmer is forced no longer to fetter on the land, the massive surplus-labors might flow, are engaged in the tenancy, the hireling, doing business, the handicraft industry and so on, this obviously was playing the enormous promotion effect actively to the economical various departments' development and the commodity economy, also promoted the production which to a certain extent capitalism germinated.Key words: Local tax;Field Ding-in-one;History necessity;Centralized