第一篇：某鎮集鎮建設與管理的思考

某鎮集鎮建設與管理的思考

周年珍

摘要：加強集鎮建設歷來是學界討論的重要課題，也是政府工作的中心之一。本文根據太平橋鎮集鎮建設的現狀提出了集鎮建設發展程度不高，總體規模偏小；缺乏產業支撐和區域特色；集鎮建設資金嚴重不足；政策環境欠缺，管理水平滯后等問題，并針對這些問題提出了要搞好集鎮建設就要

高水平領導好集鎮建設，高質量建設好集鎮，高效益經營好太平橋鎮，高標準管理好城鎮。

關鍵詞：太平橋鎮 集鎮建設 集鎮管理

內容：

太平橋鎮位于瀏陽西郊，北枕焦溪嶺與焦溪鄉接壤，南臨瀏陽河岸與棖沖鎮隔河相望，西連葛家，東接集里。交通十分便利，距市區僅6公里。全鎮轄2個居委會，4個行政村，5704戶，20456人。鎮域總面積98.36平方公里。太平橋鎮是以煙花鞭炮生產為主的工業重鎮,也是綜合性農業經濟區。近年來，為把太平橋鎮建設成為連接城鄉的橋梁和紐帶，我鎮搶抓機遇，立足開發開放，緊緊圍繞“領跑西區，融入城區”的發展目標，把集鎮建設作為全鎮經濟發展的龍頭來抓，堅持高標準、高起點，嚴格審批，嚴謹管理，初步形成了建設規模化、設施配套化、環境園林化的新型集鎮。為切實踐行科學發展觀，進一步規范我鎮集鎮建設與管理，提高集鎮品味，不斷改善集鎮環境，我針對集鎮建設情況進行了調研，并提出意見和建議。

一、集鎮建設對太平橋鎮發展的現實意義

在經濟社會發展和城市化進程中，集鎮建設是實現城鄉一體化、農村城市化的突破口，是擴大工業產品市場需求的重要途徑，也是一個地區經濟發展程度的重要標志。集鎮建設可以促進生產要素的集聚，實現農村的可持續發展。隨著我鎮經濟社會快速發展，尤其是企業的不斷壯大，現有小集鎮與經濟社會發展不相適應，難以滿足人民群眾生產生活需要。基礎設施滯后仍然是制約太平橋發展的瓶頸。與發達地區相比，差距仍然還很大。這就要求我們必須抓住集鎮建設這個對全鎮整體經濟牽動力很強的點，科學發展，啟動我鎮新一輪經濟增長。

二、太平橋集鎮建設的自身優勢

（一）思路更加清晰，思想更加統一。近年來太平橋鎮立足瀏陽市域發展第一方陣，奮力追趕跨越、崛起爭先，保持了良好態勢。一是加快土地開發，擴大集鎮規模；二是打造專業市場，提升競爭力；三是加快配套設施建設，提升集鎮品位；四是規范市場管理，樹立集鎮形象。這些舉措既符合鄉情實際，又切實可行。

（二）發展目標更加明確。今年人代會上我們就確立了：以科學發展觀為統領，認真貫徹落實市委經濟工作會議和鎮黨委經濟工作會議精神，緊緊圍繞“領跑西區，融入城區”的發展目標，主攻產業提質、招商引資、生態建設、民生改善等四個重點，突出融城發展、強化隊伍建設、優化發展環境，加快建設富裕、精美、和諧的新太平。這個思路是黨委政府反復研究提出來的，即符合太平橋鎮實際，又科學可行，跳一跳，夠得著。

（三）發展機遇更加凸顯。一方面是國家宏觀政策調整的機遇。當前，中央實施積極的財政政策，國債資金主要投向重大基礎設施建設、農村生產生活條件改善等方面，這些領域都與我們密切相關，可以說，只要我們找準上級政策與太平橋實際的結合點，搶抓機遇，積極爭取，就一定能夠得到更多份額的支持。另一個方面是產業加快轉移升級的機遇。利用長瀏高速發展機遇，我鎮的區位、交通、資源等方面的綜合優勢將進一步顯現，隨著綠化環保消費理念的進一步普及，太平橋在承接農業產業企業化方面也將處于相對有利地位。只要我們狠抓招商引資不動搖，著力在打造各類載體和平臺上下功夫，在優化投資環境和服務上下功夫，必將迎來新一輪投資興業熱潮。

（四）產業支撐較強。我鎮是以煙花鞭炮生產為主的工業重鎮,也是綜合性農業經濟區。工業經濟中煙花、豆豉、釀酒、竹地板制造逐步發展為特色產業，成為全鎮主要經濟支柱。目前鎮內有工業企業105家，其中規模企業23家，已基本形成了以花炮、釀酒、竹地板制造三大產業為主體，豆豉、造紙、印刷、化工、黑火藥、機械制造等全面發展的全新工業格局。

三、目前太平橋集鎮建設取得的成績

太平橋鎮先后投資300余萬元改造老街硬化村組道路12.4公里，完善了高家小區配套設施，啟動了李家灣、唐家園龍背小區建設，在全市率先建成了垃圾中轉站，實施了“綠化、美化、凈化、亮化”工程，新建綠化帶2800平方米，新安裝路燈32盞，補植補種桂花，香樟等行人道樹300余棵，安裝景觀石15處，街道交通井然有序，鄉容鄉貌得到了明顯改觀。已基本實現“四化”。即一是硬化。按照“政府投資一點、群眾自籌一點、上級支持一點”的辦法，籌集資金修建集鎮水泥道路，下水道等。使集鎮主干路網形成，拉大集鎮框架，改善集鎮道路網絡狀況，解決行路難問題。二是亮化。就在在集鎮主干路上安裝路燈，每到夜晚燈火通明，方便群眾出行和夜晚行走安全。三是綠化。目前已經在主干路段兩旁植綠化樹，鎮政府內連片綠化帶，改善了街道環境，隨著集鎮的發展還要不斷的增加綠化范圍和面積。四是美化。街道兩旁安裝垃圾桶，配備環衛工人，做到日掃日清。針對太平集鎮目前存在的以路為街，街市擁擠的問題，我鎮正著手在太平集鎮旁建停車場一個，從根本上解決太平橋街道交通擁擠，車輛停放無序的問題。

四、太平橋鎮集鎮建設

存在問題

經過幾年的建設，太平橋集鎮基本完成了新集鎮的建設，瀏陽城區西大門形象越來越美，新的政治、經濟、文化中心正式形成。但由于投資不足，體制不順，集鎮建設技術力量薄弱，導致我鎮集鎮建設面臨諸多急需解決的問題和矛盾。

（一）發展程度不高，總體規模偏小。集鎮人口數量和建成面積是決定集鎮發展水平的重要因素。人氣旺才能形成人流、物流、資金流的交匯，才能產生不斷的商機。我鎮的人口規模和人口集聚速度都偏低，而鎮區人口集聚程度是衡量城鎮化發展規模和發展水平的主要指標，專家調查研究表明，只有當鎮區人口達到萬人時，城鎮的資源配置效益才能最佳發揮出來，人口規模過低，就會造成城鎮資源浪費。

（二）缺乏產業支撐和區域特色。產業支撐不夠，輻射作用較弱。產業是集鎮興旺的基礎。近幾年，我鎮雖然在經濟發展上取得了一定的成績，但是我們的經濟發展水平仍然不夠快、不夠優，加快發展的任務依然緊迫。所謂小集鎮僅僅是相對集中的居民點，雖然建了街道，但集市總是熱鬧不起來。門面使用率低，資源閑置，對轉移農村剩余勞動力，提升農村經濟沒有特別明顯的作用。

（三）集鎮建設資金嚴重不足。集鎮建設離不開資金的投入，但集鎮建設資金嚴重不足是普遍存在的問題，造成基礎設施建設欠帳越來越多，制約集鎮的發展。靠財政投資，本身財力非常有限，難以拿出資金引導集鎮建設；靠土地生財，有待于給予更優惠的政策扶持；靠銀行貸款，銀行怕擔風險，對集鎮建設放貸較少。運用市場化手段拓展融資投資渠道是加快集鎮建設的當務之急。

（四）政策環境欠缺，管理水平滯后。這是調研過程中反映較大的問題，主要是：建設用地征用難度較大，成本過高；征地涉及的村組矛盾多，調處的難度大。所謂的管理僅僅停留于說教層面，沒有一支穩定的管理隊伍，導致集鎮的臟、亂、差現象難以根本改變。把小城鎮建設成績與鎮主要領導人的政績乃至職務升遷聯系在一起，從而使小城鎮建設具有急功近利的色彩，而不是經濟發展達到一定水平后水到渠成的結果。

（五）基礎設施不全。基礎設施建設是集鎮建設的核心內容之一，它直接關系到集鎮建設是否能夠很好地滿足集鎮的工商業活動和人們生活的需要。集鎮建設的基礎設施比較落后，環保、排水等設施不健全，沒有公共停車場、公共廁所較少，道路交通不暢，綠化程度不高。集鎮街道上電信、廣播、電力等線路縱橫交錯，形成了“線網”，既不美觀，也不安全，不利于集鎮形象的提升，不能滿足集鎮建設事業發展的需要。

（六）集鎮功能不完備，作用無法發揮。集鎮在一定區域的農村發展具有“核心”作用。對于一個功能完備的集鎮來說，它是一定區域內農村的工業商業和服務業、交通運輸、財政金融、通訊信息、科技教育和政治文化的“中心”，然而現實情況卻是簡單地商品交換集合地，集鎮的“中心”作用并未真正發揮出來，功能十分不完備，限制了集鎮作用的發揮。

（七）集鎮管理不到位

首先基礎設施管理不到位。道路的破損加劇直接影響交通功能的正常運轉，供水、供電管道、線路經常被破壞，造成水資源浪費和不安全隱患因素出現。其次城鎮轄區公共設施受到破壞。垃圾箱、桶不是丟失就是被煤球燒成窟窿，廣場燈具經常不徑而飛。再次亂挖濫種現象嚴重，植被受到破壞和損傷。最后建筑工程施工管理不嚴，建筑污染嚴重。

五、缺乏有效的城鎮管理措施，影響了城鎮形象。

五、對我鎮集鎮建設的建議

現代集鎮建設與管理,不是一個簡單的行業建設與管理問題,而是一個集鎮現代文明和經濟發展程度的外在體現,是一個集鎮生產力發展水平、居民素質、政府作為的一個外在標志,它的意義已經超過了本身的工作范疇。對此,我們的回答是：必須清醒頭腦，認真探索，堅持建管并重。只有不斷加強城鎮管理,才能使太平橋的集鎮建設逐步走上規范化、有序化的軌道,才能不斷提高太平橋新集鎮的品位。

（一）高水平領導好集鎮建設。

1、集鎮的發展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農民集聚要靠市場吸引。但是，政府的引導作用不能放棄，鎮政府要高度重視集鎮建設工作，充分認識它的重要性，要作為鎮政府的一項重要工作來抓，形成制度，強化目標管理。要認真分析和把握鄉村建設的特點和規律，適時引導農民新建住宅向集鎮集中。

2、充分認識到集鎮建設對于促進和拉動經濟增長的巨大的現實作用，樹立多元籌資、多方啟動、搶抓機遇、加快發展的新觀念，切實把集鎮建設作為發展經濟、拉動投資、擴大就業、加速農民向集鎮轉移、推動城鄉一體化進程的一項大事來抓。要通過輿論宣傳、參觀學習等行之有效的手段，加大對集鎮建設的宣傳和發動力度，提高廣大農民群眾對集鎮建設重要性的認識，引導他們支持配合集鎮建設，自覺投身集鎮建設，形成加快建設的整體合力。

（二）高質量建設好集鎮

集鎮建設是鎮域經濟發展的推進器，也是地方政府的主要職責。

1、挖掘集鎮內涵，彰顯集鎮特色，提高集鎮規劃和建設品位。每一個集鎮的定位，應當充分考慮其自身的地理位置和特色產業優勢，結合自然環境、資源條件、歷史情況、現實狀況和未來發展，統籌兼顧，合理布局，準確定位，科學確定集鎮發展目標和建設方式。注重挖掘人文、風俗、歷史的底蘊，突出人居、建筑、景觀的特色，使集鎮文脈清晰、蘊涵豐富，最適宜居住和創業，成為人居福地。

2、要重視生態環境建設，注意集鎮建設中的環境保護和可持續發展問題。集鎮發展不能以掠奪性開發利用資源、污染破壞生態環境為代價。不能再走“先污染、后治理”的老路。要通過集鎮規劃加強生態系統的有效建設和管理，合理利用資源，保護生態環境，堅持可持續發展方針，以創造良好的人居環境為中心，綠化美化集鎮環境，搞好公共設施建設，使經濟、社會和環境協調發展，增強集鎮自然環境優勢和生態承載力。自然融于城鄉、城鄉歸于自然，使居民、建筑物、集鎮融入四季常青、鳥語花香、山清水秀的生態氛圍，為集鎮可持續發展提供保障。

3、要把城鎮化建設作為經濟發展的戰略來抓，嚴格制定工程建設方案，高質量管理好在建工程，提高城鎮建設水平。建筑工地施工現場運輸道路要平整堅實、暢通；施工現場圍墻應封閉嚴密、完整、牢固、美觀；施工現場內應有排水措施；建筑主體必須實行圍檔全封閉施工，使用合格的密目式安全網進行封閉；建筑工地內外的零散碎料和垃圾渣土應及時清理，減少揚塵。控制區范圍內的建筑工地，現場攪拌混凝土必須在攪拌設備上安裝除塵裝置，方可進行現場攪拌，以達到減少粉塵等污染。嚴禁在施工現場排放有毒煙塵、氣體和噪聲作業。在現場洗石灰、熬瀝青必須使用密閉和帶有煙塵處理裝置的設備。建筑垃圾的運轉必須通過樓梯或垂直運輸機械轉運，禁止從建筑物高處流放污水、傾倒垃圾。凡在居民稠密區進行強噪聲作業的，必須嚴格控制作業時間，最大限度地減少噪聲擾民。運輸建筑材料的車輛必須有遮蓋和防護措施，防止建筑材料、垃圾和塵土飛揚、灑落和流溢；駛出工地的運輸車輛，必須沖洗干凈，嚴禁帶泥上路和進入城鎮區域。給居民一個安寧、清潔的生活環境。

（三）高效益經營好太平橋鎮

是樹立經營集鎮的理念，建立多元化投入機制。在我鎮政府資金來源有限，不可能拿出大量的財政資金用于建設的情況下，只有靠形成多元化的投資機制來增加資金的投入。

1、著力盤活城鎮資產。堅持和深化“總量控制—政府收購—儲備整理—招標拍賣—掛牌出讓”的土地供應制度，對城鎮土地進行集中統一管理，使城鎮土地形成“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的良性循環，使土地資產牢牢掌握在政府手中。要善于利用城鎮級差地租，實現土地增值。通過市場運作，實現土地收益最大化，從中獲取城鎮建設資金。

2、努力推進城鎮基礎設施的市場化。有選擇性地出讓部分基礎設施的使用權和經營權，如自來水廠、下水道工程等。使城鎮的無形資產變為有形資產，確保城鎮建設資金產生增量。

3、全力籌集集鎮建設資金。堅持內外并舉，著力招商引資，以地生財，引進外面的錢；爭取國債資金和項目資金，用好上面的錢；啟動民間投資，用好身邊的錢。按市場經濟的一般規律運作，用市場經濟的經營理念、經營機制和經營方法來建設集鎮。鎮政府必須進一步解放思想，更新觀念，廣開門路，用活政策，從單純依靠政府投資建設轉變為依靠政策，向市場、向社會要資金，逐步建立各種資本共同建設集鎮的多元投資體制，使集鎮建設步入自我建設、自我積累、自我發展的良性循環軌道。

4、傾力打造優良的無形資產。對廣場、雕塑、公路等形象工程，要精心進行整合包裝，使之成為叫得響的集鎮形象產品，提升集鎮形象，打造經營環境，提高集鎮的整體競爭力。做到政府引導、以地生財、激活民資、整合資源四措并舉，要明確部門分工，規范工作程序，加強溝通協調，建立部門間密切配合、各負其責、統籌協調把我鎮建成“天藍、水清、地綠、人和”的新型集鎮。

（四）高標準管理好集鎮

為了營造良好的經濟發展軟環境，我們必須以集鎮建設為依托，創新工作機制，加強集鎮環境綜合治理，加大綜合執法力度，搞好我鎮高效能管理，實現集鎮管理的法制化、規范化。

1、理順管理體制，創新管理機制。

建議由鎮財政、城建、國土、環保、公安、工商、交通等部門組成綜合管理機構，建立有力的鎮政管理隊伍，鎮政府授權行使鎮政等部門規定的行政管理職能，減少管理程序，促進集鎮管理制度化、規范化、法制化。

創新管理模式，完善集鎮功能，不斷增強集鎮的發展后勁。加快集鎮建設的關鍵是有人入鎮，有人建鎮，有人興鎮。集鎮建設的三步曲是政策引人、環境迷人、生意留人。加快我鎮集鎮建設就應該把政策引人、引資、招商放在第一位。政府及相關部門尤其要在涉及集鎮建設的關鍵環節上創造優越而寬松的環境，切實做到放權讓利，為集鎮建設提供寬松的政策環境。必須緊緊抓住集鎮建設的重大契機，充分利用一切政策優惠條件和各種經濟社會資源，調動一切社會力量，全方位、多角度參與集鎮建設，為實現我鎮集鎮建設而爭取更大的作為。一是在管理中，樹立“管理就是服務，服務就是管理”的理念。摒棄冷、橫、硬的作風和簡單粗暴、動轍驅趕、取締的工作方法，教育引導鎮政管理人員更新觀念，提高認識，強化服務，文明執法，把鎮政管理工作做深、做細，卓有成效，努力實現“三個轉變”，即鎮政管理由隨意罰款向規范執法、依法行政轉變，由簡單的堵截向疏堵結合、以疏為主轉變，由執法擾民向服務優先、執法為民轉變。二是強化激勵機制，落實責任考評制度，增強工作人員責任意識。在管理中，鎮政管理機構建立工作人員鎮容和環境衛生轄區管理責任考評制度，責任到人，定期和不定期組織檢查驗收，對責任履行不好的，責令其限期改正，達到轉變工作方法，提高管理人員事業心和責任感的目的。

2、美化集鎮。

一是做好凈化工作。環衛工作是鎮政管理的基礎和重點，在清掃保潔，落實路段清掃責任基礎上，設立環衛路段監管人員，搞好城區主次干道、人行道的日常清掃保潔，堅持不懈地開展對亂倒亂扔垃圾的監察執法。建立夜間巡邏制，強化工地管理，嚴格渣土運輸準運制度，堵住臟源。加強集鎮周邊衛生整治，新建垃圾臺，新增放垃圾桶，實行定點傾倒、定時清運垃圾。加強環衛設施的管理與維護，實行專人管理，提高環衛工作水平。

二是搞好綠化工作。突出生態環境優勢，體現山水園林城市特色。集鎮要發揮自身優勢，在集鎮綠化工作中，堅持哪里有道路，哪里就有綠化，在修道路時，就植好行道樹。集中有限資金，合理利用有限土地，實施廣場、游園、步行街的綠化改造。使廣場、步行街和主次干道形成一條美麗的綠帶。

三是搞好亮化工作。加強燈飾建設，主次干道安裝路燈，將廣場的燈飾進行改造，集鎮以廣場為中心，主干道為紐帶，彩燈、射燈、霓虹燈等交相輝映，使城鎮夜里格外亮麗。五是堅決取締占道經營攤點，確保道路暢通，著力解決集市經營雜亂無序的問題。加強集鎮容貌，環境衛生，交通秩序的管理。加強交通秩序整治，強化管理措施，構建出有序、平安、和諧的集鎮。

3、以發展特色產業，增強輻射能力，為做大做強集鎮提供產業支撐。

1、集鎮是吸納農村剩余勞動力的蓄水池，農副產品流通的集散地，農民走向市場的橋頭堡，鎮企業發展的主戰場。要堅持以產業發展為主體、農業發展為支撐、房地產開發為經濟增長點，引導集鎮經濟協調發展。

2、要以農業產業化為支撐，發展特色產業。建立農特產品貿易大市場推動農業產業化的發展，形成種養、加工、銷售“一條龍”的產業鏈條，這些鏈條以集鎮為載體，不僅可以實現自身的發展，而且可以推動集鎮建設。近幾年來，我鎮水產養殖、禽類養殖、水稻種植等產業得到較快發展，大力發展這些農副產品加工、包裝、銷售等相關產業，逐步做大做強產業鏈條，將帶來農村經濟蓬勃發展，同時也將有力地促進集鎮加快發展。

3、要以活躍商貿為基礎，增強輻射能力。根據第三產業集聚性要求高、勞動密集度高和低資本構成的特點，較低的進入門檻可以吸納大量農村勞動力就業，為集鎮和農村剩余勞動力提供了一條有效的就業途徑，在集鎮建設中發揮重要作用。積極發展交通、餐飲、商貿、娛樂等傳統服務業，引導發展中介、家政服務、信息咨詢、生態旅游等新興服務行業，實現興鄉富民、拓寬就業、促進發展等多重效應。

4、提高居民素質。一是新聞傳播媒體加大愛護鎮容鎮貌和環境衛生的宣傳教育力度，不斷增強人民群眾的文明衛生意識，樹立良好的社會道德風尚。二是制定切實可行的規章制度，規范部門和居民行為。禁止一切單位和個人占用、損壞、拆除各類鎮政、環衛設施，扼制亂挖濫種現象發生。設置戶外宣傳品張貼欄，規范各種廣告行為，規范設置停車場，落實好“門前三包”等責任制。通過門前三包（環境、綠化、秩序），引導群眾積極參與到集鎮“臟、亂、差”整治中來，努力形成人人維護集鎮環境的良好風尚。三是實行專職管理與群眾管理相結合，堅持教育與處罰相結合的原則，樹立環境衛生人人有責的意識，杜絕隨心所欲破壞環境衛生的行為。

集鎮建設是改變集鎮人居環境，滿足群眾生產生活的重要保證；是貫徹集鎮帶動戰略的具體體現；是發展太平集鎮經濟的客觀需要；是緩解農村就業壓力重要途徑。我們必須充分認識加快推進集鎮建設的責任感和緊迫感，在科學發展觀的指導下，堅持以加快發展為主題，結構調整為主線，改革開放和科技進步為動力，提高人民生活水平為根本出發點，加快基礎設施和集鎮建設，改善生態環境，發揮集鎮輻射作用，逐步縮小城鄉差別，建設太平橋鎮現代化集鎮。

參考文獻：陳志林《新農村村莊和集鎮規劃建設管理標準》中國城市出版社.03第3版錢偉長《當代集鎮建設》重慶出版社 1992.02 第1版潘文《新農村建設通覽》北京出版社.10 第4版

第二篇：關于加強集鎮建設和管理的思考

關于加強集鎮建設和管理的思考

現代城鎮建設和管理,不是一個簡單的行業建設和管理問題,而是一個城鎮現代文明和經濟發展程度的外在體現,是一個城鎮生產力發展水平、市民素質、政府行政作為的一個外在標志,同時，又是統籌城鄉發展的重要內容，它的意義已經超過了本身的工作范疇。集鎮建設和管理亦是如此。

集鎮建設與管理是鄉鎮人民政府的一項重要任務。隨著經濟水平的提高，人們對生活環境改善的要求越來越迫切。然而由于鄉鎮財力有限，對集鎮建設和管理的投入嚴重不足，加之鄉鎮集鎮建設缺乏統一規劃、統一建設、統一管理，絕大多數鄉鎮集鎮嚴重存在臟亂差的問題。

一、集鎮建設和管理存在的問題

鄉鎮在快速城市化過程中, 集鎮建設和管理存在的一些潛在的矛盾和問題日益顯露出來：一是基礎設施管理不到位。道路的破損加劇直接影響交通功能的正常運轉，供水、供電管道和線路經常被破壞，造成水資源浪費和不安全隱患因素出現。二是集鎮轄區公共設施受到破壞。垃圾桶不是丟失就是被煤球燒成窟窿，公共照明設施經常不翼而飛。三是亂挖濫種、亂扔亂丟現象嚴重，全縣各個鄉鎮的垃圾大多是丟在河里，放在路邊，這樣既污染環境、污染河流，也嚴重影響了城鎮的美觀。四是建筑工程施工管理不嚴，建筑污染嚴重。五是缺乏有效的集鎮管理措施。

二、加強集鎮建設和管理的建議

（一）加快重點集鎮建設規劃。一是鄉鎮規劃在編制前必須進行數字化地形圖測量。二是規劃編制單位提交的鄉鎮規劃編制成果需征求相關部門意見，召開技術評審會，報縣規劃審查

委員會審查，經鄉鎮人民代表大會審查通過后方能實施。三是規劃編制單位提交的集鎮規劃編制，需征求廣大居民的意見和建議，經村（居）“兩委”召開村（居）民大會或村（居）民代表大會討論通過，經鄉鎮人民代表大會審議決定。四是規劃要體現當地特色。

（二）建立健全集鎮管理機制。鄉鎮黨委、政府要把集鎮規劃、建設、管理工作納入重要議事日程，每季度至少專題研究一次集鎮管理工作，制定鄉鎮集鎮建設管理辦法，建立一套科學管用的管理機制。

（三）加快鄉鎮集鎮硬件設施建設。全縣鄉鎮集鎮硬件建設，均不同程度的存在基礎硬件設施老化、高能耗、規模小等問題，水、電、路等基本生活保障設施大多不能滿足日漸增長的集鎮人口需求，尤其是集鎮常住人口增加的需求。無論是鄉鎮集鎮的現有設施改造，還是新建區域的設施配備，都需要大量的資金投入。就全縣目前的實際情況來看，籌資渠道主要在于項目資金的爭取和市場化運作，而在區位和產業都不占優勢的地方，市場化運作的難度更大。因此，項目資金的爭取力度已成為加快鄉鎮集鎮建設的關鍵所在。而區位和產業優勢較為明顯的鄉鎮，則要放開市場化運作的步子，提速建設基礎設施。在鄉鎮集鎮硬件建設過程中，一定要以“環保、宜居”為基本準則，著眼于集鎮未來20年左右的發展，謹防資源浪費。

（四）注重美化集鎮。一是做好凈化工作。落實專門的環保人員搞好街區主次干道、人行道的日常清掃保潔，堅持不懈地開展對亂倒亂扔垃圾的巡察執法。加強集鎮周邊衛生整治，實行定點傾倒、掩埋，定時清運垃圾站臺和垃圾桶的垃圾。加強環衛設施的管理與維護，實行專人管理，有明確的職能職責，工作

經費有保障，確保集鎮管理各項工作正常開展。二是搞好綠化工作。結合“森林工程”建設，實施集鎮綠化工程，選擇有地方特色的綠化樹種搞好街景綠化。三是搞好亮化工作。加強燈飾建設，主次干道安裝路燈，并經常加強路燈的維護。

（五）必須建設垃圾處理場。一是選址要位于集鎮規劃建成區以外，距離集鎮規劃區2公里以上，距居民點0.5公里以上。二是垃圾處理場要設置在地質結構較為穩定、取土條件方便、具備運輸條件、人口密度低、土地及地下水利用價值低的地區，不得設置在水源保護區和地下蘊礦區內，設置寬度不小于100米的防護綠地或生態綠地。

（六）不斷提高居民素質。一是要加大愛護鎮容鎮貌和講究環境衛生的宣傳教育力度，不斷增強人民群眾的文明衛生意識。二是制定切實可行的規章制度，規范單位和居民行為。禁止一切單位和個人占用、損壞、拆除各類市政、環衛設施，遏制亂挖濫種現象發生。設置戶外宣傳品張貼欄，規范各種廣告行為，落實好“門前三包”等責任制。三是實行專職管理與群眾管理相結合，堅持教育與處罰相結合的原則，樹立環境衛生人人有責的意識，杜絕隨心所欲破壞環境衛生的行為。

第三篇：鎮集鎮建設工作總結

XXX鎮集鎮建設工作總結

一、基本情況。XX鎮位于XX縣西南角，總面積1XX平方公里。東與XX相連，西與XX相通，北與XX接壤, 南與XX毗鄰。距XX市區100公里，距XX縣城81公里，距最近的鐵路運輸站點XXX公里,地處X東大門，XX公路橫貫東西，鎮政府至XXX村、XX村公路（直通XXX鎮）在集鎮分支，道路呈“十”字形向外幅射，具有較為優越的交通、邊貿、生態資源優勢。全鎮轄X個行政村、XX個村民小組、XXX戶、XXX7人,2012年農民人均純收入XXX元,社會總產值實現XXXXXXXX萬元，其中農業總產值XX萬元，工業總產值XX萬元。

二、集鎮建設工作。近年來，XXX鎮黨委、政府始終把集鎮建設作為全鎮經濟社會發展的重頭戲來抓，一手抓集鎮軟件建設，即集鎮各項管理制度健全完善；一手抓硬件建設，即集鎮基礎設施配套完善，集鎮綜合服務功能日益增強，集鎮建設品位逐步提高。

一是集鎮規模進一步擴大。2008年“5.12”地震后新建“XXX”安置點，安置XX戶，XX人； 2010年“7.24”洪災后在地震安置點對面新建洪災安置點，安置XX戶，XX人； 2011年我鎮積極響應移民搬遷號召，新建XX安置點，安置貧困戶40戶，196人；目前集鎮人口增加2100余人，是地震前600人的3.5倍。今年完成安置任務90戶402人，并建立完善了搬遷對象申請申報、審批公示等制度，上報了搬遷戶個人信息整套資料，保證了此項工作在公平、公正、公開的前提下順利開展。

二是基礎設施進一步完善。2012年以來，鎮黨委、鎮政府把集鎮基礎設施配套建設作為重中之重，先后自籌和爭取投資共320余萬元進行了建設:在XX安置點建景觀橋一座，河堤護欄500米，聯系縣電力局在集鎮增設100KVA變壓器1臺，鋪設文化站廣場彩磚400余㎡，新建占地500㎡籃球場及健身場地，占地560㎡的農貿市場已投入使用，完成XXX大橋加固維修和橋面鋪設工程，糧站綜合大樓維修加固和裝修工程即將竣工，中心小學新建338㎡的師生餐飲樓已全面竣工，待驗收后，計劃在國慶節后投入使用，在集鎮新建垃圾房5處，安放垃圾桶20個，在距集鎮兩公里以外的XXX建設標準化垃圾填埋場一處，集鎮的綜合配套建設逐步改善。

三是集鎮綜合服務功能進一步增強。結合農村清潔工程和，對集鎮環境進一步進行了綠化、美化、亮化，建立健全了環境衛生制度，與全體住戶簽訂了文明衛生公約，聘用環衛工兩名，落實責任領導，聯系公安工商部門配合，抽調機關干部和街道有威望的群眾共30人，對集鎮公路占道經營和新建農貿市場秩序進行了為期兩個月的集中整治，從而規范了集鎮管理秩序，集鎮文明化程度大為提升。

三、問題及建議。雖然我們在集鎮建設方面做了大量的工作，但還有很多不足和難以克服的困難、問題：一是政府財力有限，集鎮發展建設的資金缺乏；二是地理位置所限，集鎮建設沒有更大的發展空間；三是XXX安置點少數農戶房屋粉飾還不到位，水電路等基礎設施建設還不盡完善等。我們將在今后的工作中進一步解放思 2 想，更新思維，奮發努力，積極爭取小城鎮建設項目的立項申報和資金投入，向兄弟鎮學習，更大程度加快小城鎮建設步伐。

2013年9月18日

第四篇：小集鎮建設的探索與思考

犍為縣小集鎮建設的探索與思考

犍為縣在省委、省政府出臺《關于加快推進新型工業化新型城鎮化互動發展的意見》后，合自身實際情況科學規劃，在“十二五”規劃中提出“建設生態宜居城鎮”的發展目標，深化“兩化互動”為工業、旅游、城鎮“三輪并驅”。集鎮是推進城鎮化、實現“兩化”互動發展的重要載體，所以我們應該分析城鎮化建設所存在的問題，并找出對應的改革發展方法，從而推動犍為縣小集鎮建設的步伐，加快打造生態宜居城鎮，推進“兩化”互動發展。

一、犍為縣小集鎮建設發展的現狀

（一）、發展規劃。犍為縣根據本縣的實際情況制定了“一心四副二十四支點”的發展規劃，即構建以玉津—清溪同城化為中心，羅城、定文、新民、龍孔為副中心，其余鄉鎮為支點的城鎮化發展新格局。

（二）、基礎設施。對全縣23條244.9公里的縣、鄉道公路進行改建，實現100%的鄉鎮通水泥路（油路）。XX個鄉鎮的中心衛生院修建完成或改造完成并投入使用，配備了適應的醫務人員，XX個行政村也建設了村（社）衛生室，每個村至少保證有一個醫生。每個鄉鎮的小學全部修建完成或改造完成并投入使用，配備了適應的教務人員XX人，全縣現有中學X所，九年義務教育率XX；現有高中X所，高考本科上線率為XX。每個鄉鎮都通電話、電視，村（社區）電話、電視的開通率為XX。建設一個垃圾處理廠，對

XX個鄉鎮的垃圾進行處理，建成了X個垃圾中轉站、XX座垃圾池點。在XX個鄉鎮建立了自來水廠，改善了群眾的用水質量，在全縣XX個村啟動了農村安全用水工程，受益農戶共XX戶。

（三）城鎮化。全縣城鎮常住人口和城鎮化率不斷提高，截至2011年底，全縣的常住人口數為XX萬人、城鎮化率為XX%。

二、犍為縣小集鎮建設發展存在的問題。

（一）、產業基礎較弱。由于犍為縣部分城鎮地處山區或半山區，城鎮經濟發展不平衡，產業結構不夠合理。除羅城、清溪等鎮鄉外，普遍存在產業規模小、鏈條短、水平低的狀況。

（二）保障機制缺乏。城鎮化進程的推進是以農村向城鎮的人口集聚為基礎，農民進城后由于對于農民的社會保障機制不夠完善，使得農民缺少必要的生活保障，使得許多農民又重返農村出現“人口回流”現象。

（三）基礎設施薄弱。多數城鎮還只是簡單的商品交換集合地，教育、醫療、水電等已越來越不能滿足城鎮發展的需要。

（四）綜合環境較差。雖然經過城鄉環境綜合整治行動后，極大的改善了城鄉環境，但是人文環境還是較差，如一些群眾隨意丟垃圾、隨意橫穿馬路等行為。

三、犍為縣小集鎮建設發展的對策

（一）、加強產業建設。

城市的發展需要產業的支持，要加快集鎮建設就要以產業為支撐。目前，犍為縣正處于新一輪的戰略機遇期、快速增長期和

發展轉型期，要按照“兩化”互動的要求，拓寬產業發展的空間載體，全面加快特色城鎮的建設步伐，從工業、旅游業、特色農業三個方向發展。一是發展工業型集鎮。犍為縣有一些鄉鎮原本有一些的工業產業，可通過針對這些企業的前景進行調研分析，對有發展潛力的企業給予適當的扶持加快企業發展，帶動本地經濟發展和解決本地部分的剩余勞動力。如嘉陽集團、川南廠等企業解決了XX人的就業。二是發展旅游型集鎮。旅游文化產業的發展可以帶動相關多個產業的發展，從而加快本地經濟的發展，提供更多的就業機會，提高本地的凝聚力和人氣，進而加快集鎮建設。犍為縣圍繞“一環線兩景點”的旅游發展格局，重點打造芭馬旅游環線和羅城古鎮、新民溫泉兩大旅游景點，可以此為契機，發展犍為的旅游型集鎮。三是發展特色農業型集鎮。特色農業就是將區域內獨特的農業資源開發區域內特有的名優產品，轉化為特色商品的現代農業。犍為縣歷來就是一個農業大縣，但長期以來只注重原材料的生產，而不注意包裝和加工，所以沒能得到很好的發展，可根據本地的農產品發展相應的特色農業，加強產品的包裝和深加工，提高產品的附加值，引導人們成規模的發展某產業，提高他們的收入，以滿足在城市生活所需的經濟條件。如金石井的柑橘、岷東的枇杷等。

（二）完善社會保障機制。

一是加快實施城鄉居民社會養老保險試點的工作，解決農民社會保障的問題。二是研究“同等待遇”的問題，使進入城鎮并

有穩定工作和收入來源的農民在住房、勞動就業、教育、醫療等方面與城鎮居民享受同等待遇。三是研究扶持發展鎮鄉第三產業發展的激勵政策，盡快完善城鎮服務的功能，并為進入城鎮的農民提供更多的就業崗位。四是大力推行居住證制度，對外來就業人員的子女在本地讀書給予餐費補貼，抓緊研究并盡快啟動對引進的科技人才和管理人才在犍為購房補貼的方案，吸引更多外來人員來犍為就業和居住。

（三）加快基礎設施建設。

政府在基礎設施建設這方面應該發揮主導作用，應從兩個方面入手。一是發展硬件。近年來國家對我國中西部地區的農村投入了大量資金，但是對小城鎮建設的投入甚微，所以這就需要縣政府加大資金投入力度或給予一些有利于小城鎮發展的扶持優惠政策，加快城鎮發展教育、衛生、水電等硬件基礎設施。如對芭馬旅游環的旅游設施建設的優惠政策；返還城鎮一定的稅收作為基礎設施的配套費；在鄉鎮拍賣的土地款中提取部分作為鄉鎮基礎設施維護和發展的資金。二是提升軟件。軟件主要是針對教育和衛生兩個方面，這兩個方面的軟件和硬件一樣重要，但是由于我縣有的地方地處偏遠，而且基礎設施及城鎮環境不太好，所以不太容易留住人才，很多學校的教師和醫院的醫生護士都是剛剛畢業沒有多少工作經驗，在一定程度上制約了鄉鎮的教育和衛生質量，人社、教育和衛生部門應積極應對，出臺一些優惠政策鼓勵和動員有資歷的教師和醫生護士到鄉鎮去支教和支醫。如積極

向省人事廳爭取“三支一扶”（支教、支醫、支農、扶貧）志愿者的名額，招募后要出臺一些扶持政策，解決他們的后苦之憂，使他們能安心留下來；以物質獎勵和精神獎勵等多種方式，鼓勵和動員本縣有經驗的教師和醫生護士到鄉鎮去工作，可采取輪換的方式進行，這樣及提高了鄉鎮教育和衛生的質量又使他們在輪換過程中相互交流，提升全縣教育和衛生的整體水平。

（四）提高人文綜合素質。

一是加強宣傳。向群眾宣傳環境保護、交通管理等相關法律法規，使人們意識到環境是需要大家來愛護的，次序是需要大家來維持了，提高人們的綜合素質，與日益改善的城市環境相并進，整體提升集鎮的綜合環境。二是加強執法。現在各個鄉鎮聘請了保潔員，他們可對在大街上隨意丟垃圾的群眾進行說服教育，對于不理會的群眾給予一定的處罰，督促群眾愛護環境、遵守交通規則。

第五篇：鎮2021年集鎮建設工作總結

鎮2021年集鎮建設工作總結

一年來，在鎮黨委政府的堅強領導下，我集鎮工作辦公室，抓緊抓實各項工作，較為完滿的完成了黨委政府安排的各項工作，在每月開展的人居環境觀摩活動中，集鎮均能如期完成整治整理，將集鎮形象成為X一張美麗的名片。集鎮建設緊扣“基礎”這個主題，圍繞基礎做出大文章：

一、建秩序，規范市場。

1.落實環衛制度，推行門前四包責任制，完善集鎮垃圾處理設施，實行了環衛保潔市場化運行，集鎮環衛服務外包給新安潔，并定期對服務外包進行績效考核，確保了單位、居戶、商鋪門前干凈衛生。

2.規范店鋪經營，大力整頓集鎮違章建筑及各種占道經營等突出問題，流動攤販進入指定位置交易，規范市場秩序，增強了集鎮集聚人氣、服務民生、輻射帶動的功能。

3.整治亂停亂放，有序整治了停放在道路沿線和集鎮市場的車輛，確保了街道、市場公共通道的暢通無阻。

二、全規劃，彰顯品位。

建好集鎮，規劃先行。我集鎮道路呈“十”字形向外輻射，X二路，針對X鎮特有的地理位置，從集鎮軟件建設和硬件建設兩個方面進行規劃。軟件建設即集鎮各項管理制度健全完整；硬件建設即集鎮基礎設施配套完善，韓水路坑洼路段維修工作全面完成，供銷社市場

已建成經營商戶正有序搬入。全年來，按規劃有序推進集鎮建設工作，致使集鎮綜合服務功能日益增強，集鎮建設品味逐步提高。

三、爭項目、服務為民。

1、為進一步建好基礎設施，推進鄉村振興，給X鎮人民生活和生產用氣提供方便。2021年，X鎮將“氣化鄉鎮”建設作為鎮政府一項重要的民生項目。該項目東西沿君二路長X米，南至紅綠燈路口，北達邱樓路口，長X米，該項目前期工作已基本就緒，確保2021年年底沿線群眾能用上天燃氣。

2、污水管網的鋪設也是民生項目的重要一環，根據X鎮實際情況，2021年，在君二路規劃了兩側各X米、總長X米的下水官網，用于解決原有排水系統不完善，影響群眾生活出行的問題。

一年以來，X鎮集鎮建設雖取得了一定的成效，但還存在一些短板問題，“人情執法”現象的存在，在集鎮整治過程中，由于集鎮管理制度的不完善和集鎮管理人員的不足，面對一些熟面孔，會造成集鎮秩序混亂的現象；受地理位置的限制，集鎮發展空間不大，對以后集鎮的規劃也是一個重大的挑戰。這些也是我們集鎮建設工作下一步的工作重點。

2021年是X鎮集鎮建設勢頭良好的一年，是完成生產發展、生活寬裕、鎮容整潔、鄉風文明、人民健康這個小目標的開端，也為建成經濟發達、社會繁榮、科技興旺、設施配套、生活富裕、環境優美的現代化鄉鎮這個大目標打下了堅實的基礎。