第一篇：市工商聯領導帶隊赴長寧調研 非公有制經濟代表人士綜合評價體系

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市工商聯領導帶隊赴長寧調研 非公有制經濟代表人士綜合評價體系

作者：吳娟 宋曉艷

來源：《現代工商》2012年第11期

日前，市委統戰部副部長、市工商聯黨組書記趙福禧帶隊赴長寧調研，專程了解長寧在非公有制經濟代表人士綜合評價體系工作開展中具體做法與經驗，為全市非公有制經濟代表人士綜合評價體系更好推廣提供工作樣本，也為進一步圍繞“兩個健康”工作主題、引領本市非公有制經濟代表人士健康成長提供實踐模式。

據介紹，長寧自2006年起加強對區內非公經濟代表人士的總體狀況和群體特點進行分析研究，形成每年度的綜合分析報告，既為市區領導參閱、了解長寧非公經濟代表人士情況提供依據，也為本區非公有制經濟代表人士隊伍發展留下連續性記錄。他們成立了專門領導小組，區委常委、統戰部部長劉春景擔任組長，區人大、政協、總工會、科委、人力資源和社會保障、稅務、工商、公安、檢察院、法院、質量監督等15個部門共同參與，工商聯具體操作，對區域內非公有制經濟代表人士進行綜合評價，內容涉及政治安排、企業情況、回報社會等多個方面，該項工作已經成為長寧區工商聯的一項基礎性和常規性工作。六年來，被評估范圍也從最初的區工商聯執常委，擴大到目前已囊括了所有擔任人大代表、政協委員、黨代表、工商聯執常委的代表人士，人數已達308人次。

中共上海市委統戰部副部長、市工商聯黨組書記趙福禧對長寧非公經濟代表人士綜合評估工作予以了充分的肯定。他指出，工商聯在非公有制經濟代表人士綜合評價體系工作中要善做“挖井人”，把該項工作作為非公經濟代表人士“兩個健康”的重要抓手和載體，深入挖掘、總結經驗、完善過程、堅持成效，形成有效合力。

中共長寧區委常委、區委統戰部部長劉春景、區工商聯黨組書記沈善敏以及市委統戰部工商經濟處、研究室以及市工商聯宣教部、調研部等部門負責人參加調研。

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第二篇：關于非公有制經濟代表人士擔任工商聯主席的實踐與思考

關于非公有制經濟代表人士 擔任工商聯主席的實踐與思考

2001年，剛剛跨入新世紀的工商聯面臨換屆，中央辦公廳在下發的換屆文件中明確提出：“非公有制經濟代表人士擔任省級工商聯會長，可先在個別具備條件的省進行試點，并根據人選條件在當地政協領導班子換屆時統籌考慮”，并確定浙江、重慶、貴州三省（市）作為試點推進此項工作。這是一項政治性、政策性很強的工作。廣東省工商聯雖未列入試點，但鼓勵各地級市工商聯先行探索。在中共廣州市委的支持下，廣州市工商聯加入了先行先試行列，成為全國第一個由非公有制經濟人士擔任市工商聯主席（會長）的副省級省會城市。

一、廣州非公有制經濟人士擔任工商聯主席（會長）概況 2001年5月，廣州市海珠區工商聯率先選舉廣州市星河灣集團有限公司董事長黃文仔擔任會長，開啟了我市非公有制經濟代表人士擔任工商聯主席（會長）的先河。隨后番禺區、從化市在2001至2002年的換屆中亦選配非公有制經濟人士擔任工商聯會長。2002年1月，非公有制經濟代表人士、廣州長隆集團有限公司董事長蘇志剛被推選為廣州市工商聯第十二屆執行委員會會長，成為當時廣州工商界的一件大事！2005至2006年工商聯換屆時，越秀區、荔灣區、天河區、白云區、黃埔區、蘿崗區、增城市均選擇由非公有制經濟代表人士擔任工商聯主席。花都區和南沙區則在2011年換屆時采用了這一做法。至此，前后經歷三屆，時間超過十年，廣州市、區（縣級市）工商聯主席全部實現由非公有制經濟代表人士擔任。

廣州市、區（縣級市）工商聯到目前為止共有19位非公有制經濟人士擔任過主席（會長），概括起來，具有以下幾個基本特征：

一是年富力強，精力充沛。19位主席（會長）任職時的最高年齡為53歲，最低年齡為38歲，平均年齡為45.9歲，年齡區間在40至50歲之間的企業家有13位，占68%。

二是文化素質較高。19位主席（會長）中，研究生學歷9人（其中博士2人），本科學歷6人，大專1人，中專以下3人。

三是所從事行業以實體經濟為主。按照國家統計局行業分類標準進行分類，19位主席（會長）中，有9位從事制造業，1位從事住宿和餐飲業，2位從事居民服務業，2位從事房地產業，2位從事交通運輸、倉儲和郵政業，2位從事租憑和商務服務業，1位從事信息傳輸、軟件和信息技術服務業。

四是所屬企業多為行業龍頭企業。19位主席（會長）的企業，有半數以上可算得上是本區或本市的行業龍頭，有部分甚至是本省及全國的龍頭，如廣州市工商聯主席企業廣州長隆集團有限公司、金發科技股份有限公司，海珠區工商聯主席企業廣州市星河灣控股集團，荔灣區工商聯主席企業廣州立白企業集團有限公司等，在業界均有很強的影響力和號召力。

五是熱心工商聯工作，有較強參政議政能力。19位主席（會長）都對工商聯的工作充滿熱情，愿意為工商聯的事業發展貢獻力量。同時有較強的參政議政能力，有著較豐富的參政議政經驗。

二、在實踐中逐步形成的“廣州模式”

1、注重培養領軍人物，增強非公有制經濟人士對工商聯的認同感。

廣州是非公有制經濟較發達的城市，截至2011年底，廣州的私營企業和個體工商戶加在一起超過90萬戶，其中私營企業244486戶。工商聯是以非公有制經濟人士為主體的人民團體和商會組織，工商聯主席就是非公有制經濟群體的代表，就是“商界1號”。因此，廣州市委以及各區、縣級市委對選拔什么人擔任工商聯主席非常慎重，目標也非常明確，就是工商聯主席一定得是非公有制經濟群體的領軍人物。選拔程序非常嚴格，大致如下：由統戰部和工商聯物色人選，通過向一定范圍和層次的非公經濟代表人士推薦人選后，由統戰部和工商聯組成的工商聯換屆工作領導小組初步確定人選，并對人選進行考察后報上一級統戰部和工商聯同意，再報市（區、縣級市）委批準決定。

從實踐來看，非公有制經濟人士擔任工商聯主席，增強了非公有制經濟人士對工商聯的認同感，增強了工商聯的影響力和凝聚力。主要表現在三方面：一是在走訪調研中，大家普遍認為，非公有制經濟人士擔任工商聯主席，更能體現工商聯作為非公有制經濟組織特別是“非公有制經濟人士之家”的特征；二是吸引了更多非公有制經濟人士加入到工商聯這個“大家庭”中來。2001年市工商聯的會員數為6673個，非公有制經濟人士擔任主席后，工商聯發展會員的速度明顯加快，截至目前，全市工商聯會員數已超過3萬多個；三是隨著一批科技型、知識型企業家擔任工商聯主席，吸引了不少民營高新技術企業和新社會階層中的法律、會計、審計、精算、測量等專業人士入會，大大優化了會員隊伍結構，提高了整體素質。

2、注重發揮民間優勢，暢通政企及與海內外工商界溝通渠道。

非公有制經濟人士擔任工商聯主席，由于其企業家身份的特殊性，比公務員擔任工商聯主席相對超脫，有明顯優勢。一是更容易與黨委、政府主要領導保持溝通，所提建議易受重視和被接受。如市工商聯主席、金發科技股份有限公司董事長袁志敏提出由市政府提供用地，由工商聯籌資興建能充分展示廣州民營企業風采的標志性建筑”廣州總商會大廈“的建議，市工商聯副主席、海珠區工商聯主席、星河灣集團董事長黃文仔提出每年由工商聯組織民營企業評議政府機關的建議等，都受到市委、市政府主要領導的高度重視和支持。此外，市委、市政府主要領導每年至少出席兩次民營企業家座談會，聽取民營企業家代表主要是各級工商聯主席的意見和建議。二是在與海內外工商界特別是境外商會組織聯絡交流時，更能真實代表廣州工商界形象。特別是廣州毗鄰港澳，與國外商會的聯系也十分密切，由非公有制經濟人士擔任的工商聯主席出面，更能凸顯民間性優勢，更易拉近雙方距離，拓寬海外聯絡渠道。三是在參政議政方面易受媒體關注。如市工商聯主席、長隆集團董事長蘇志剛關于”大廣州需要大交通“的提案，市工商聯主席、金發科技股份有限公司董事長袁志敏關于“頒布禁塑令杜絕白色污染”的提案，以及市工商聯副主席、海珠區工商聯主席、星河灣集團董事長黃文仔在全國兩會上關于房地產調控的有關言論等，均受到媒體廣泛關注，在社會上反響強烈。

3、注重發揮帶頭作用，引導非公有制經濟人士積極履行社會責任。

非公有制經濟人士作為改革開放先富起來的群體，如何引導他們致富思源、富而思進，自覺履行社會責任，回饋社會，是工商聯的一項重要任務。非公有制經濟人士擔任工商聯主席，使得這一任務有了一個帶頭人。事實證明，非公有制經濟人士擔任的工商聯主席在履行社會責任等方面的帶頭作用非常明顯，主要表現在三方面：一是帶頭參與光彩事業和公益慈善事業。據不完全統計，近十年來，廣州市歷任市、區（縣級市）工商聯主席在公益慈善及光彩事業等社會捐助行動中，共捐款10多億元，占工商聯組織的光彩行動籌資總額的近一半。今年6月，廣州市光彩事業促進會正式成立，在籌建“光彩事業基金”中，市工商聯主席袁志敏率先認捐2000萬元，在他帶動下，其他各位市工商聯副主席和區工商聯主席紛紛響應，短短的一個多月中，就籌集捐助資金一億多元。在廣州市委、市政府隆重表彰的“羊城十大光彩人物”中，有8位是各級工商聯主席。二是帶頭參與抗災救災及扶貧事業。如為支持汶川災區重建工作，市工商聯副主席、海珠區工商聯主席黃文仔捐資六千多萬元，興建能抗八級地震的汶川第一小學；為支持廣州市北部山區扶貧事業，他又慷慨解囊捐資一億七千萬元，興建農村公寓、基礎設施等扶貧項目。為支持廣州對口援疆工作，市工商聯副主席、番禺區工商聯主席林廣明斥資數千萬元在南疆投資設廠等。三是帶頭響應市委、市政府號召，支持黨委政府中心工作。如在市委、市政府大力推進的新型城市化發展學習考察調研及“新廣州、新商機”推介活動中，在圍繞構建非公有制企業和諧勞動關系及開展千家民企、百家商會積極參與“三打兩建”公開承諾等活動中，市工商聯主席袁志敏都是親自帶頭，廣大非公經濟人士則踴躍參與。

4、注重搞好政治安排，提升非公有制經濟人士整體政治地位。非公有制經濟人士擔任工商聯主席，本身就是對非公有制經濟人士群體政治地位的一個提升。廣州市委以及各區、縣級市委在支持非公有制經濟人士擔任工商聯主席的同時，也十分重視對工商聯主席的政治安排。2004年3月，在廣州市政協十屆二次會議上，市工商聯主席蘇志剛被增選為廣州市政協副主席，成為當時廣東省民營企業家中第一位廳級領導。在此前后，部分區、縣級市工商聯主席，同時也當選為同級政協副主席。據統計，在擔任過市、區、縣級市工商聯主席的19名非公有制經濟代表人士中，同時擔任過同級政協副主席的有7人；目前13名廣州市、區、縣級市工商聯主席全部是非公有制經濟代表人士，擔任同級政協副主席的只有5人，雖然還不到一半，但長遠來看，這一狀況將逐漸改變。業經市委常委會審議通過、即將出臺的《中共廣州市委廣州市人民政府關于加強和改進新形勢下我市工商聯工作的意見》中明確提出，市及區（縣級市）工商聯主席原則上選配非公有制經濟代表人士擔任，具備條件的應提名安排進入同級人大或政協班子。毫無疑問，隨著《意見》的貫徹落實，非公有制經濟人士擔任工商聯主席的政治安排力度將逐步加大，非公有制經濟人士群體“政治上有榮譽，社會上有地位”將真正得到實現。

5、注重搞好合作共事，同心協力推動工商聯事業發展。

非公有制經濟人士擔任工商聯主席，至少有兩個關系需要妥善處理，一是自身企業經營管理與參與工商聯工作之間的關系，二是與工商聯黨組書記如何合作共事的關系。經過多年實踐，我們大致形成了以下幾種共事模式：一是物色確定人選時，同時考察其企業制度是否健全，管理是否規范，作為企業領導人，工作是否超脫等，并由市委領導與其談心，提出對參與和支持工商聯工作的要求，達成共識。如袁志敏主席的公司是上市公司，他也承諾全力支持工商聯工作，在時間上予以保證。二是明確分工，抓大放小。凡是涉及工商聯工作或非公有制經濟重大問題，如民主協商會議、港澳新春聯誼會、廣交會開幕宴會、執委（常委、全體主席）會議、重要接待工作以及市委、市政府主辦的重大活動等，一般要求主席參加，工商聯的日常工作則酌情參加。三是建立工作聯系和匯報機制。在工商聯機關設臵主席辦公室，并選配一名機關干部擔任主席秘書，黨組書記就工商聯重要工作及時與主席溝通，共同研究，日常工作則定期匯報。四是注重情感維系。主席和黨組書記一人代表工商聯出席活動，在講話中必定同時代表另一人。每年春節，工商聯專職領導班子第一時間向主席拜年，送上美好祝福等。

三、幾點思考

1、民營經濟發達是前提。

促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，是新形勢下工商聯工作的主要任務。從工商聯工作實踐來看，做好民營經濟及其人士工作，是工商聯工作重點。目前各地民營經濟發展并不平衡，工商聯工作重心也不完全一樣。一般而言，民營經濟發達地區，社會上對民營經濟的評價較高，民營經濟人士參與政治和社會事務的熱情也要高漲一些；相反，民營經濟欠發達地區，大家還在起步摸索，艱苦創業，履行社會責任的能力相對較弱。選配非公有制經濟人士擔任工商聯主席，目的主要有二：一是以示對發展非公有制經濟的重視，二是更好地促進非公有制經濟健康發展。如果民營經濟欠發達，則大家的主要精力放在創業發展上，自顧尚且無暇，是很難有時間精力甚至能力來參與工商聯工作或社會政治事務的。因此，民營經濟是否發達，是選配非公有制經濟人士擔任工商聯主席的前提。

2、選準主席人選是關鍵。

所謂”成也蕭何敗也蕭何“。非公有制經濟代表人士擔任工商聯主席并不是一劑靈丹妙藥，百試不爽。理論上講，是有利于提升非公有制經濟群體的政治地位和社會地位，有利于增強工商聯的凝聚力和影響力，有利于促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。但實際是否如此，關鍵取決于主席人選。工商聯主席是整個工商界的代表，是”商界1號“，其人格魅力是工商界的”良心“，假如選人失當，則貽害甚烈，如選的是一個沽名釣譽、只想利用工商聯平臺肥一己之私的人當主席，則不僅會讓整個工商界蒙羞，也會對工商聯工作帶來嚴重影響。人選選準了，事業就成功了一半。人選沒選準，則得不償失。廣州對工商聯主席人選不僅有嚴格規定和條件，而且在考察挑選時十分審慎，這也是廣州這些年來非公有制經濟人士擔任工商聯主席取得成功的重要原因。

3、落實政治安排是動力。

崗位的設臵是責權利的統一，非公有制經濟人士當工商聯主席也不能例外。從廣州工商聯歷史來看，工商聯主席此前都是由黨外人士擔任，其中有的同時擔任政協副主席，有的擔任人大副主任，也有的擔任過副市長。非公有制經濟人士擔任工商聯主席以后，蘇志剛在屆中增選為市政協副主席，新任市工商聯主席袁志敏目前還沒有安排。區、縣級市工商聯主席也大都沒有安排。這就造成了在政治安排上與工商聯主席崗位設臵不匹配，一定程度影響了主席履職動力，削弱了非公有制經濟人士和工商聯的社會政治影響力。我們不能說非公有制經濟人士當工商聯主席，都是沖著政協副主席的政治安排來的，但毋庸諱言，政協副主席的政治安排無論是對工商聯主席個人而言還是對工商聯而言，都是一張十分重要的”政治牌“，某種程度上它就是非公有制經濟人士群體和工商聯政治地位的象征，有與沒有差別甚大。因此，在實施非公有制經濟人士擔任工商聯主席時，同時要設計落實好政治安排。

4、完善制度機制是保證。

非公有制經濟代表人士擔任工商聯主席雖然已探索實踐多年，但很多制度機制還有待完善，這既是保證工商聯主席履職和發揮作用的需要，也是保證工商聯事業健康發展的需要。具體來說，至少應明確以下幾個環節的制度設計：一是對非公有制經濟人士擔任工商聯主席的考察任命，要嚴格條件和程序；二是要明確非公有制經濟人士擔任工商聯主席的政治待遇和經濟待遇。從廣州實踐來看，非公有制經濟人士擔任工商聯主席的政治待遇是安排進入同級人大或政協班子，當然前提是具備條件的，而理想和現實還有很大差距。經濟待遇基本上沒有，那么是否該有，也值得探討；三是要建立完善非公有制經濟人士擔任工商聯主席的履職考核機制，確保發揮其獨特優勢和作用；四是要建立完善非公有制經濟人士擔任工商聯主席的教育培訓機制，不斷提高思想政治素質和履職能力水平等。