第一篇：美國旅游問詢中心考察報(bào)告
陳明遠(yuǎn) 陳韻彥
全球第二大旅游國——美國，旅游業(yè)總收入已高于法國，排名第一。然而，如此一個(gè)旅游強(qiáng)國竟然并不存在一個(gè)實(shí)體的國家旅游行政機(jī)關(guān)(nto—national tourism organization)，這在全球199個(gè)國家當(dāng)中可說是唯一無二的特例。在城市旅游管理上，政府權(quán)力下放的程度非常高，僅在州一級政府設(shè)旅游局(departement of tourism)，而全國的旅游工作則劃分歸屬于國家商務(wù)部的“旅游產(chǎn)業(yè)功能組”(tourism industries division)負(fù)責(zé)。而且實(shí)質(zhì)上這個(gè)功能組的工作更傾向于研究調(diào)查，幾乎沒有任何的旅游市場推廣工作。那么，又是什么推動(dòng)了全國旅游業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)出了如此佳績呢？我們在對美國旅游推廣的考察中發(fā)現(xiàn)，美國遍布各地的1000多家旅游問詢中心(cvb—convention and visitors bureau)，在城市旅游推廣和旅客服務(wù)中，扮演了極為重要的角色。
為了借鑒美國了旅游推廣的經(jīng)驗(yàn)，我們重點(diǎn)考察了美國旅游問詢中心的建設(shè)情況。我們發(fā)現(xiàn)，美國旅游問詢中心有如下特點(diǎn)：
一、定位于非盈利性組織，為當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展服務(wù)，為政府分擔(dān)旅游推廣責(zé)任。
它的高速成長期始于上個(gè)世紀(jì)60年代，明顯受到1954年頒布的《國內(nèi)收入法》(internal revenue code)的影響。該法令的第501條第三（c）款明確定義了“非贏利性組織”及其設(shè)立目的、業(yè)務(wù)范圍、和所對應(yīng)的稅率，統(tǒng)稱為501(c)groups[1]。絕大部分的旅游問詢中心被界定為501（c）(3)和501（c）(6)，“其使命是致力于推進(jìn)其免稅區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能進(jìn)行以贏利為目的的普通商業(yè)活動(dòng)，其所有贏利應(yīng)用于機(jī)構(gòu)運(yùn)作和業(yè)務(wù)發(fā)展上”。
旅游問詢中心的法律定位明確了它的工作宗旨和原則。這種以參與公共事務(wù)、推進(jìn)社會(huì)服務(wù)為宗旨的非盈利性組織是介于政府與企業(yè)之間的“第三部門”，它在社會(huì)公共事務(wù)責(zé)任分擔(dān)方面有非常重要的作用。我們知道，旅游企業(yè)以贏利為目標(biāo)，是不能成為承擔(dān)城市旅游公共服務(wù)的主體的。政府有責(zé)任為當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展提供公共綜合服務(wù)，然而，政府不可能單獨(dú)地承擔(dān)全部的旅游公共服務(wù)任務(wù)。因?yàn)槭艿秸姓穆殭?quán)限制、人員編制及政府財(cái)政開支的制約等，政府不可能也難以投入大量的行政資源來應(yīng)付這種必須的社會(huì)服務(wù)。非贏利組織性質(zhì)的旅游問詢中心具有運(yùn)作成本低、活動(dòng)開展多樣性和易受社會(huì)認(rèn)可等優(yōu)勢，因而它能有效與各種社會(huì)團(tuán)體加強(qiáng)交流并發(fā)展友好合作關(guān)系，優(yōu)化資源配置，帶來旅游公共服務(wù)的多樣化。它在政府和企業(yè)兩者之間，靈活自主地參與承擔(dān)某些旅游公共服務(wù)的職能，與政府形成良好的互補(bǔ)關(guān)系。
時(shí)至今日，美國的旅游問詢中心已發(fā)展完善，為政府分擔(dān)了在旅游推廣和旅游配套服務(wù)方面的責(zé)任，成為美國旅游發(fā)展的“推動(dòng)器”，是美國各地旅游形象宣傳的主要機(jī)構(gòu)。它們分布在各城市的機(jī)場、車站、碼頭等交通樞紐及重要的旅游景點(diǎn)，以綜合性服務(wù)的模式，成功地充當(dāng)了各地區(qū)內(nèi)各式各樣旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)的“匯集點(diǎn)”。
二、政府管理，民間主辦，形成完善的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。
美國沒有全國性的旅游問詢中心行政管理機(jī)構(gòu)。但是，美國在各個(gè)州都有完善的對旅游問詢中心的管理系統(tǒng)。一般來說，在州政府里，有一個(gè)指定的部門（如旅游辦公室里的旅游發(fā)展部）負(fù)責(zé)全州的旅游問詢中心的管理，州下面的各市政府具體負(fù)責(zé)本市的旅游中心的建設(shè)，而各地、各景點(diǎn)的旅游問詢中心主要依靠商會(huì)、民間團(tuán)體、甚至個(gè)人建立，依照有關(guān)法規(guī)取得經(jīng)費(fèi)支持和獨(dú)立經(jīng)營運(yùn)作。
由于有政府的系統(tǒng)管理，各地問詢中心便不僅能在本地的旅游推廣和服務(wù)中發(fā)揮作用，而且能協(xié)調(diào)合作，為整個(gè)地區(qū)的旅游推廣和服務(wù)發(fā)揮作用。比如，在每一個(gè)問詢中心，不僅擺放本地的旅游宣傳資料，還會(huì)擺放鄰近城市的旅游宣傳資料，工作人員不僅向客人推介當(dāng)?shù)氐木包c(diǎn)，還會(huì)推介鄰近城市的旅游線路，并提供交通住宿等服務(wù)。
值得重視的是州政府在旅游問詢中心建設(shè)中所發(fā)揮的作用，它的職能主要有以下三個(gè)方面：
（一）審定設(shè)點(diǎn)。負(fù)責(zé)制定本州旅游中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對各地由政府或民間舉辦的中心進(jìn)行資格審定。同時(shí)，對重點(diǎn)地點(diǎn)的旅游中心建設(shè)直接參與，還負(fù)責(zé)為全州的旅游中心在高速公路上設(shè)置指示路牌。比如，亞利桑那州政府在全州審定設(shè)置了61個(gè)旅游中心，其中在州的東部和西部的兩個(gè)重點(diǎn)旅游城市，州政府直接管理各一個(gè)中心，工作重點(diǎn)側(cè)重在休閑旅游的推廣；其余的中心由各市政府或民間團(tuán)體自己舉辦，工作重點(diǎn)則在商務(wù)旅游的推廣。這種架構(gòu)有利與全州旅游推廣工作的協(xié)調(diào)，有利于樹立全州的旅游整體形象。
（二）經(jīng)費(fèi)支持。州政府有專門的基金支持州內(nèi)旅游中心的建設(shè)。一般是每年由各地中心做項(xiàng)目申請計(jì)劃，報(bào)州政府審定。比如，04年亞利桑那州政府預(yù)算中，規(guī)定用于 資助旅游中心建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)有$115萬。全州旅游中心申請資助的項(xiàng)目有66個(gè)，經(jīng)審查批準(zhǔn)資助的是63個(gè)，項(xiàng)目內(nèi)容有印制宣傳資料、制作展示品、組織推廣活動(dòng)等。這筆基金數(shù)目不算很大，但對各地中心的工作方向有較大的誘導(dǎo)作用。
（三）培訓(xùn)指導(dǎo)。州政府旅游管理部門負(fù)責(zé)對各市旅游中心進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)他們工作的提高。比如，亞利桑那州政府委托亞利桑那州大學(xué)編寫了一套系統(tǒng)的旅游問詢中心培訓(xùn)教材，從管理人員到一般工作人員，從如何做計(jì)劃到如何組織推廣活動(dòng)，都給以詳細(xì) 的指引。州政府旅游發(fā)展部有專職的培訓(xùn)人員，為了針對本州印地安原地居民的旅游中心的培訓(xùn)，政府還專門聘請了印地安族的工作人員負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作。
三、通過法律規(guī)定、政府資助和問詢中心的自主經(jīng)營，多渠道保證經(jīng)費(fèi)來源。
作為“非贏利性組織”的旅游問詢中心的發(fā)展，其經(jīng)費(fèi)來源是關(guān)鍵的問題。美國旅游問詢中心的經(jīng)費(fèi)來源大概有以下幾方面：
（一）、政府財(cái)政資助。如上面所述，州政府一般會(huì)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持問詢中心的建設(shè)，但數(shù)量不會(huì)大。但各地市政府有當(dāng)?shù)芈糜瓮茝V活動(dòng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，也可以撥給承擔(dān)活動(dòng)任務(wù)的旅游問詢中心作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)美國國際會(huì)議組織對美國278個(gè)旅游問詢中心的調(diào)查，屬于政府財(cái)政支持的經(jīng)費(fèi)占了中心總經(jīng)費(fèi)的24%。（見圖2）
同樣，從餐飲業(yè)營業(yè)所得稅中也提取一定份額，規(guī)定用于當(dāng)?shù)芈糜螁栐冎行牡慕?jīng)費(fèi)。 （三）、收會(huì)員費(fèi)。旅游問詢中心一般有會(huì)員制機(jī)構(gòu)，全國有48%旅游問詢中心每年向下屬的會(huì)員征收一定會(huì)費(fèi)，不過，此費(fèi)用數(shù)額很小，一般只占旅游問詢中心經(jīng)費(fèi)的5%左右。 （四）、免稅的自主經(jīng)營收入及社會(huì)捐款。法例規(guī)定對非贏利性組織的經(jīng)營實(shí)行免稅優(yōu)惠，問詢中心利用優(yōu)惠政策可低成本地與社會(huì)各界合作，開展各項(xiàng)服務(wù)性的經(jīng)營活動(dòng)。 可見，美國旅游問詢中心的經(jīng)費(fèi)主要來自政策的支持和政府的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。 美國旅游問詢中心所能籌得的經(jīng)費(fèi)總數(shù)跟它所處的城市或地區(qū)的旅游地位有關(guān)，也與其自身營業(yè)規(guī)模的大小和營業(yè)歷史直接相關(guān)。比如，擁有45年經(jīng)驗(yàn)的較大型問詢中心每年經(jīng)費(fèi)超過$5,000,000，而8年左右營業(yè)歷史的中心則低于$200,000。 四、以董事會(huì)和會(huì)員制的形式，建立問詢中心的內(nèi)部管理和運(yùn)作機(jī)制。 在非贏利性組織的性質(zhì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的董事會(huì)管理模式和會(huì)員制合作方式是美國旅游問詢中心的基本管理和運(yùn)作機(jī)制。 問詢中心由義務(wù)性質(zhì)的經(jīng)理人隊(duì)伍組成董事會(huì)，對中心進(jìn)行監(jiān)管。例如,亞利桑那州tempe市的旅游問詢中心，董事會(huì)共24人，從中心下屬的會(huì)員企業(yè)和合作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人中選舉得出。其成員包括有來自州議會(huì)議員，學(xué)生聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人，商會(huì)負(fù)責(zé)人，姊妹城市、下屬鎮(zhèn)的代表，飯店、機(jī)場、餐館、航空公司、咨詢公司、速遞公司等企業(yè)代表……這些董事都有豐富的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)和一定的社會(huì)聲望，雖是無償任職，但能較好地從不同角度對中心進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。 五、建設(shè)精干的高素質(zhì)專職人員與廣泛的社會(huì)義工相結(jié)合的工作人員隊(duì)伍。 專職的工作人員要求有高素質(zhì)的專業(yè)水平，他們充當(dāng)機(jī)構(gòu)的核心行政人員，收入也比較高（見表1）： 表 一、美國旅游問詢中心員工收入分析 年薪($) 所占比例(%) < 25,000 2.1 25,00034,999 6.2 35,00044,999 11.1 45,00054,999 7.8 55,00064,999 8.6 65,00074,999 7.0 75,00084,999 3.3 85,00094,999 1.2 95,000-99,999
第二篇：美國旅游問詢中心考察報(bào)告
陳明遠(yuǎn) 陳韻彥
全球第二大旅游國——美國，旅游業(yè)總收入已高于法國，排名第一。然而，如此一個(gè)旅游強(qiáng)國竟然并不存在一個(gè)實(shí)體的國家旅游行政機(jī)關(guān)(NTO—National Tourism Organization)，這在全球199個(gè)國家當(dāng)中可說是唯一無二的特例。在城市旅游管理上，政府權(quán)力下放的程度非常高，僅在州一級政府設(shè)旅游局(Departement of tourism)，而全國的旅游工作則劃分歸屬于國家商務(wù)部的“旅游產(chǎn)業(yè)功能組”(Tourism Industries Division)負(fù)責(zé)。而且實(shí)質(zhì)上這個(gè)功能組的工作更傾向于研究調(diào)查，幾乎沒有任何的旅游市場推廣工作。那么，又是什么推動(dòng)了全國旅游業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)出了如此佳績呢？我們在對美國旅游推廣的考察中發(fā)現(xiàn)，美國遍布各地的1000多家旅游問詢中心(CVB—Convention and Visitors Bureau)，在城市旅游推廣和旅客服務(wù)中，扮演了極為重要的角色。
為了借鑒美國了旅游推廣的經(jīng)驗(yàn)，我們重點(diǎn)考察了美國旅游問詢中心的建設(shè)情況。我們發(fā)現(xiàn)，美國旅游問詢中心有如下特點(diǎn)：
一、定位于非盈利性組織，為當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展服務(wù)，為政府分擔(dān)旅游推廣責(zé)任。
1896年，美國第一個(gè)旅游問詢中心建于密歇根州東南部的底特律市，最初的動(dòng)機(jī)是為了吸引更多的商務(wù)會(huì)議。剛開始，這種民間組織發(fā)展得并不迅速，至1920年全國才只有28個(gè)中心。
它的高速成長期始于上個(gè)世紀(jì)60年代，明顯受到1954年頒布的《國內(nèi)收入法》(Internal Revenue Code)的影響。該法令的第501條第三（c）款明確定義了“非贏利性組織”及其設(shè)立目的、業(yè)務(wù)范圍、和所對應(yīng)的稅率，統(tǒng)稱為501(c)Groups[1]。絕大部分的旅游問詢中心被界定為501（c）(3)和501（c）(6)，“其使命是致力于推進(jìn)其免稅區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能進(jìn)行以贏利為目的的普通商業(yè)活動(dòng)，其所有贏利應(yīng)用于機(jī)構(gòu)運(yùn)作和業(yè)務(wù)發(fā)展上”。
旅游問詢中心的法律定位明確了它的工作宗旨和原則。這種以參與公共事務(wù)、推進(jìn)社會(huì)服務(wù)為宗旨的非盈利性組織是介于政府與企業(yè)之間的“第三部門”，它在社會(huì)公共事務(wù)責(zé)任分擔(dān)方面有非常重要的作用。我們知道，旅游企業(yè)以贏利為目標(biāo)，是不能成為承擔(dān)城市旅游公共服務(wù)的主體的。政府有責(zé)任為當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展提供公共綜合服務(wù)，然而，政府不可能單獨(dú)地承擔(dān)全部的旅游公共服務(wù)任務(wù)。因?yàn)槭艿秸姓穆殭?quán)限制、人員編制及政府財(cái)政開支的制約等，政府不可能也難以投入大量的行政資源來應(yīng)付這種必須的社會(huì)服務(wù)。非贏利組織性質(zhì)的旅游問詢中心具有運(yùn)作成本低、活動(dòng)開展多樣性和易受社會(huì)認(rèn)可等優(yōu)勢，因而它能有效與各種社會(huì)團(tuán)體加強(qiáng)交流并發(fā)展友好合作關(guān)系，優(yōu)化資源配置，帶來旅游公共服務(wù)的多樣化。它在政府和企業(yè)兩者之間，靈活自主地參與承擔(dān)某些旅游公共服務(wù)的職能，與政府形成良好的互補(bǔ)關(guān)系。
時(shí)至今日，美國的旅游問詢中心已發(fā)展完善，為政府分擔(dān)了在旅游推廣和旅游配套服務(wù)方面的責(zé)任，成為美國旅游發(fā)展的“推動(dòng)器”，是美國各地旅游形象宣傳的主要機(jī)構(gòu)。它們分布在各城市的機(jī)場、車站、碼頭等交通樞紐及重要的旅游景點(diǎn)，以綜合性服務(wù)的模式，成功地充當(dāng)了各地區(qū)內(nèi)各式各樣旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)的“匯集點(diǎn)”。
圖1：費(fèi)城旅游問詢中心