第一篇：副部級國家鐵路局監管正部級鐵路總公司引爭議

副部級國家鐵路局監管正部級鐵路總公司引爭議

在公布“三定”方案8個月后，國家鐵路局正式揭牌并開通政府網站。國家鐵路局，是2013年鐵路政企分開改革后新組建的國務院鐵路行業監管部門。

1月6日，交通運輸部黨組書記、部長楊傳堂和國家鐵路局局長陸東福參加了揭牌儀式，并于當日召開組建后的第一次工作會議。

根據此前公開消息，新組建的國家鐵路局由交通運輸部管理，負責監管全國18個鐵路局的安全生產、鐵路運輸市場、服務質量等。作為原鐵道部“一分為三”后最遲組建的部門，國家鐵路局的揭牌標志著改組后的鐵路系統將全面履職。

去年，《第一財經日報》曾獨家報道國家鐵路局將下設七大區域鐵路監督管理局，新開通的政府網站信息證實了這一消息。記者在網站“地區機構”一欄發現，沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個監管局的劃分已經正式敲定。

根據當時本報獲得的消息，國家鐵路局機關行政編制為130名，而負責轄區內鐵路監督管理工作的地區鐵路監管局行政編制350名，領導職數按1正2副配備。

昨日，本報記者獨家獲悉，區域鐵路監管局與18個地方鐵路局將“分而治之”，不存在交集的情況。區域鐵路監管局的人員由公開招考、原鐵路部門分流等方式組成。沈陽鐵路系統人士昨日向本報透露，沈陽鐵路監管局此前已經通過公開招考公務員的方式來招聘人員。目前，并未有區域鐵路監管局正式亮相，但多個信源顯示各大區域監管局已經基本準備就緒。官方消息顯示，國家鐵路局機關處以上干部和7個地區鐵路監督管理局負責人參加了6日的揭牌會議。

武漢鐵路局一名人士昨日對本報稱，武漢鐵路監管局各項準備工作已經到位，隨著國家鐵路局的揭牌，區域鐵路監管局也將很快亮相。多個信源顯示，即使大框架已定，但區域鐵路監管局的隊伍完善還需要一段時間。

根據可查閱消息，區域鐵路監管局職責相同，包括監督管理鐵路運輸安全、鐵路工程質量安全、鐵路運輸設備產品質量安全；監督相關鐵路法律法規、規章制度和標準規范執行情況；依法組織或參與鐵路交通事故和鐵路建設工程質量安全事故調查處理，負責事故統計、報告、通報、分析等。

其中，監督檢查鐵路行政許可產品和許可企業以及監督鐵路運輸設備和工程建設招投標工作兩項尤為值得關注。鐵路系統飽受詬病的腐敗重災區往往集中在這兩個領域。有關人士表示，成立“第三方”的監管部門，有利于鐵路系統的規范和發展。

盡管各區域鐵路局即將悉數亮相，但整個國家鐵路局系統能否真正實現監管仍然受到質疑。記者此前從有關方面了解到，鐵路局掛牌晚的原因之一是，與中國鐵路總公司之間的職責劃

分難以厘清。從目前來看，二者所涉及的領域交叉部分甚多，且鐵路局部分核心人士來自原來的鐵道部，難以避免“護短”之嫌。

此外，國家鐵路局作為副部級部門，如何監管“正部級”的中國鐵路總公司也引發爭議。對此，一名來自中國鐵路總公司的人士昨日對本報稱，整個鐵路系統的改革目前只是起步階段。（第一財經日報）

■ 事實+

國家鐵路局七大區域監管局劃定

國家鐵路局將在全國設置沈陽、西安、蘭州、成都、上海、武漢、廣州7個鐵路監督管理局，作為地方派出機構。

七大區域鐵路監管局的監管范圍具體為：沈陽監管局負責哈爾濱和沈陽鐵路局；上海監管局負責濟南、南昌、上海鐵路局；西安監管局負責太原、呼和浩特、西安鐵路局；武漢監管局負責鄭州、武漢鐵路局；廣州監管局負責廣鐵（集團）公司和南寧鐵路局；成都監管局負責成都、昆明鐵路局；蘭州監管局負責蘭州、烏魯木齊鐵路局和青藏鐵路公司。

國家鐵路局大事記

2013年3月19日，陸東福任交通運輸部副部長、黨組成員，國家鐵路局黨組書記、局長。2013年4月9日，中央任命國家鐵路局其他黨組成員，籌建工作逐步展開。

2013年7月11日，原鐵道部機關公務員完成分流，局機關召開第一次干部大會，開始邊組建、邊履職。

2013年12月28日，局機關遷入新址辦公。2014年1月6日，國家鐵路局揭牌。上海律師:http://sh.9ask.cn

第二篇：副部級國家鐵路局監管正部級鐵路總公司

副部級國家鐵路局監管正部級鐵路總公司

2014年01月08日 王子約

在公布“三定”方案8個月后，國家鐵路局正式揭牌并開通政府網站。國家鐵路局，是2013年鐵路政企分開改革后新組建的國務院鐵路行業監管部門。

1月6日，交通運輸部黨組書記、部長楊傳堂和國家鐵路局局長陸東福參加了揭牌儀式，并于當日召開組建后的第一次工作會議。

根據此前公開消息，新組建的國家鐵路局由交通運輸部管理，負責監管全國18個鐵路局的安全生產、鐵路運輸市場、服務質量等。作為原鐵道部“一分為三”后最遲組建的部門，國家鐵路局的揭牌標志著改組后的鐵路系統將全面履職。

去年，《第一財經日報》曾獨家報道國家鐵路局將下設七大區域鐵路監督管理局，新開通的政府網站信息證實了這一消息。記者在網站“地區機構”一欄發現，沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個監管局的劃分已經正式敲定。

根據當時本報獲得的消息，國家鐵路局機關行政編制為130名，而負責轄區內鐵路監督管理工作的地區鐵路監管局行政編制350名，領導職數按1正2副配備。

昨日，本報記者獨家獲悉，區域鐵路監管局與18個地方鐵路局將“分而治之”，不存在交集的情況。區域鐵路監管局的人員由公開招考、原鐵路部門分流等方式組成。沈陽鐵路系統人士昨日向本報透露，沈陽鐵路監管局此前已經通過公開招考公務員的方式來招聘人員。目前，并未有區域鐵路監管局正式亮相，但多個信源顯示各大區域監管局已經基本準備就緒。官方消息顯示，國家鐵路局機關處以上干部和7個地區鐵路監督管理局負責人參加了6日的揭牌會議。

武漢鐵路局一名人士昨日對本報稱，武漢鐵路監管局各項準備工作已經到位，隨著國家鐵路局的揭牌，區域鐵路監管局也將很快亮相。多個信源顯示，即使大框架已定，但區域鐵路監管局的隊伍完善還需要一段時間。

根據可查閱消息，區域鐵路監管局職責相同，包括監督管理鐵路運輸安全、鐵路工程質量安全、鐵路運輸設備產品質量安全；監督相關鐵路法律法規、規章制度和標準規范執行情況；依法組織或參與鐵路交通事故和鐵路建設工程質量安全事故調查處理，負責事故統計、報告、通報、分析等。

其中，監督檢查鐵路行政許可產品和許可企業以及監督鐵路運輸設備和工程建設招投標工作兩項尤為值得關注。鐵路系統飽受詬病的腐敗重災區往往集中在這兩個領域。有關人士表示，成立“第三方”的監管部門，有利于鐵路系統的規范和發展。

盡管各區域鐵路局即將悉數亮相，但整個國家鐵路局系統能否真正實現監管仍然受到質疑。記者此前從有關方面了解到，鐵路局掛牌晚的原因之一是，與中國鐵路總公司之間的職責劃分難以厘清。從目前來看，二者所涉及的領域交叉部分甚多，且鐵路局部分核心人士來自原來的鐵道部，難以避免“護短”之嫌。

此外，國家鐵路局作為副部級部門，如何監管“正部級”的中國鐵路總公司也引發爭議。對此，一名來自中國鐵路總公司的人士昨日對本報稱，整個鐵路系統的改革目前只是起步階段。(本文來源：第一財經日報)

第三篇：副部級監管正部級是一個偽命題

副部級監管正部級是一個偽命題

有媒體報道，今年國務院再次進行機構改革，可機構設置中仍有一些“小問題”：副部級的國家鐵路局要監管可能是正部級的中國鐵路總公司；副部級的國家能源局要監管的企業不少和它平級……這怎么管？有公共管理專家認為：“目前來說，關系上沒理順。”

這樣的邏輯，等于是說，監管機構必須比監管對象級別高。副部級企業，必須是正部級機構來監管；正部級企業，只能由國務院親自監管，至少也得是一個平級機構負責。現在既然關系“沒理順”，似乎已經注定了監管要失敗。

這種看法很不專業，如果公共管理專家也持類似觀點，那就十分地荒唐可笑。政府監管的本質，就是適用法律法規以及相應政策，對監管對象的市場行為進行規范。監管須有法律依據，而監管的效力源于法律，與監管機構的級別無關，也不因監管對象的所謂級別而增損。作為監管對象的企業級別再高，也承擔守法義務，必須無條件服從監管。

我們經常說，“權大一級壓死人”，或者“下級服從上級”，這是政治生活中的一個現實。但低級別的政府機構“管”級別高的監管對象，其實也是常態。哪怕監管機構級別再高，具體行使監管職能的也只是其二級部門，甚至可以具體到一名處長。在中國古代，臺諫機構級別很低，卻可以糾察百官。真正管事的是權力，是得到授權的官員，而不是非人格的機構本身。

以為正部級才有資格監管副部級的思維，其實是有“行政級別癖”，它扭曲了政府監管效力的本質。現階段，一些央企關乎國計民生，而且仍帶有企業辦社會的特征，國家賦予它們一定行政級別。這種級別享有相應的對內管理權限，也享受一定政治待遇，但與公權力是兩個不同范疇。政府監管機構行使公權力，企業是其監管對象，其級別再高，也沒有討價還價的余地。

幻想權大壓人，現在是一種流行病，它把公共管理的成敗系于監管機構的級別上，汲汲乎級別。鐵路總公司是正部級，國家鐵路局作為監管者可能覺得很委曲；那些與監管對象同一級別的監管機構，可能也覺得自己級別壓不住人。按照這種邏輯，副部級甚至司局級即可完成的監管，非得要“官升一級”。這正是政府機構不斷膨脹的根源所在。

我們一直強調建設“小政府”，考諸國際經驗，很多國家正是較少內閣部長控制大量低級別甚至無級別的政府機構，實現了完善的公共管理。比如我們的食藥監管總局剛升格為正部級，而美國食品藥品監管局雇員近萬人，卻只是美國健康及人類服務部下轄的一個聯邦機構。它的權威性為世界各國所公認，但這種權威性并非來其自行政級別，而是來自法律及其執法的高效。要把市場管好，監管機構的級別不是決定性因素。

換句話說，政府監管靠法治。法治確立，獲得法律授權的監管機構就有了權威，至于它是何種級別，其實并不重要。既然政府監管機構淡化了級別觀念，把某些企業定為部級、副部級就沒有道理了。監管對象沒有級別，監管機構的級別除了滿足官員的官癮，也就沒有太大管理學意義。政府正可以大量壓縮機構、降低機構級別，減少開支，提高效率，所謂“小政府”也就立起來了。

第四篇：國務院將組建國家鐵路局和中國鐵路總公司

國務院將組建國家鐵路局和中國鐵路總公司

2013-3-11 4:56:53來源：2013年03月10日 08:02:55 新華網

新華網北京３月１０日電（記者霍小光 崔清新）根據１０日披露的國務院機構改革和職能轉變方案，我國將實行鐵路政企分開，國務院將組建國家鐵路局和中國鐵路總公司。

近些年，我國鐵路實現了跨越式發展，保障了國民經濟平穩運行和人民生產生活需要，但也存在政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等問題。為推動鐵路建設和運營健康可持續發展，保障鐵路運營秩序和安全，充分發揮各種交通運輸方式的整體優勢和組合效率，有必要實行鐵路政企分開，加快推進綜合交通運輸體系建設。

方案提出，將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展，加快推進綜合交通運輸體系建設。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術標準，監督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量等。組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責，負責鐵路運輸統一調度指揮，經營鐵路客貨運輸業務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產主體責任等。同時，不再保留鐵道部。

考慮到鐵路仍處于建設發展重要時期，同時承擔很多公益性任務，方案提出，國家繼續支持鐵路建設發展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規范的公益性線路和運輸補貼機制。同時，繼續深化鐵路企業改革，建立現代企業制度。

改革后，中國鐵路總公司統一調度指揮鐵路運輸，實行全路集中統一管理，確保鐵路運營秩序和安全，確保重要運輸任務完成，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優質服務。

第五篇：交通運輸部財政部國家鐵路局中國民用航空局國家郵政局中國鐵路總公司

【發布單位】交通運輸部 財政部 國家鐵路局等 【發布文號】交運發〔2016〕227號 【發布日期】2016-12-21 【生效日期】2016-12-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】交通運輸部

交通運輸部 財政部 國家鐵路局 中國民用航空局 國家郵政局 中國鐵路總公司

關于鼓勵支持運輸企業創新發展的指導意見

交運發〔2016〕227號

各省、自治區、直轄市交通運輸廳（委）、財政廳（局）、郵政管理局，新疆生產建設兵團交通局、財務局，各地區鐵路監管局，民航各地區管理局，各鐵路局：

企業是創新發展的主體。鼓勵支持運輸企業創新發展，是適應經濟發展新常態、推進運輸服務供給側結構性改革、促進運輸行業轉型升級的重要舉措，對于增強運輸行業發展內生動力，打造發展新引擎、培育發展新動能、形成發展新優勢具有重要意義。為深入貫徹落實《國家創新驅動發展戰略綱要》和《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號），推進運輸企業創新發展，現提出以下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神為指導，牢固樹立和貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，大力實施創新驅動發展戰略，以提質降本增效為中心，以促進運輸行業轉型升級為主線，以深化供給側結構性改革為動力，加快推進運輸企業協同創新、組織創新、技術創新、服務創新和制度創新，努力營造創新活力競相迸發、創新源泉充分涌流的政策環境，有效激發運輸企業創新內生動力，不斷提升運輸企業核心競爭力，為全面建成小康社會提供更好更優的運輸服務保障。

（二）基本原則。

企業主體、政府引導。強化企業在創新中的主體地位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府在鼓勵支持運輸企業創新發展中的引導作用，形成企業與政府共同發力、協同互動的良好格局。創新驅動、激發活力。把創新作為企業發展的第一動力，加快推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，不斷增強企業創新活力和核心競爭力，為運輸企業發展打造新引擎、培育新動能。

深化改革、營造環境。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，大力消除影響公平競爭、妨礙創新的制度束縛，打破市場分割壁壘，突破利益固化藩籬，營造統一開放、競爭有序的運輸市場環境。

協同協作、統籌推進。加強政策協同和統籌協調，促進中央與地方、政府與企業的有效聯動，形成齊抓共管的整體合力，確保政策措施能落地、見實效，推動運輸行業創新發展。

（三）總體目標。

到2020年，形成以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的協同創新格局，運輸企業創新活力不斷增強；培育一批具有國際競爭力的創新型運輸企業，服務國家“三大戰略”實施和經濟社會發展。

二、主要任務

（四）鼓勵支持運輸企業協同創新。

促進產業聯動發展。鼓勵運輸企業打破單一產業界限，促進運輸產業與上下游產業聯動發展，推動運輸產業與第一、第二、第三產業的跨界融合。引導運輸企業與現代農業、現代物流、郵政快遞、商貿流通企業無縫銜接，優化倉儲、加工、運輸、配送等一體化物流服務流程，打造全鏈條、立體式交通物流體系，推進物流業降本增效。鼓勵運輸企業與先進制造企業建立供應鏈戰略合作關系，促進物流業與制造業流程再造，不斷提高供應鏈效率。推進運輸企業與文化旅游業深度融合，開發旅游直通車、景區小交通、站場旅游集散、郵輪等運游結合產品，拓展新型旅游公共服務。引導航運企業大力發展航運金融、保險、航運交易等現代金融，拓寬投融資渠道，促進航運服務業發展。

促進企業聯盟發展。鼓勵運輸企業以市場為導向組建企業聯盟，促進產業鏈、供應鏈和服務鏈的一體化整合、網絡化發展、系統化集成。推進冷鏈物流聯盟發展，促進冷鏈運輸與冷鏈產業協調聯動，推動冷鏈產業上下游一體化發展。推進危險貨物運輸聯盟發展，整合共享危險貨物運輸企業優勢資源，推動道路危險貨物運輸網絡化、規范化運營，提升危險貨物運輸組織化程度和安全運營水平。推進接駁運輸聯盟發展，整合接駁運輸資源，提高運輸組織效率，促進道路客運網絡化經營和集約化發展。推進多式聯運聯盟發展，構建多式聯運企業聯盟合作平臺，推動市場資源整合、裝備標準協調、組織模式創新和業務運營合作，促進多式聯運競合協作與共享發展。

促進旅客聯程運輸發展。推動跨運輸方式的客運聯程系統建設，統籌運輸方式間運力、班次對接，引導運輸企業開展空鐵、公鐵、公水等旅客聯程運輸服務。加快省域道路客運聯網售票系統建設，提高聯網售票二級以上客運站覆蓋率。推廣普及道路客運電子客票、網絡購票、實名制購票，鼓勵第三方綜合客運聯網售票平臺發展，引導聯程運輸票務一體化發展。推進重點水域客運聯網售票平臺建設。推行跨方式異地候機候車、行李直掛等服務，推進跨方式出行信息互聯互通、及時發布、實時更新和便捷查詢，提升公眾出行效率。

（五）鼓勵支持運輸企業組織創新。

推進運輸企業“雙創”。充分發揮企業的創新主體作用，鼓勵支持運輸企業推進大眾創業、萬眾創新，構建眾創、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺，形成創業與創新、線上與線下、政府與市場相結合的創新格局。推進運輸企業眾創，支持創客空間等新型眾創空間發展，構建企業開放式創業創新平臺，激發全行業創業創新熱情。推進運輸企業眾包，支持交通出行、無車承運、快件投遞等領域服務眾包，運用互聯網技術高效對接供需信息，促進分享經濟運輸服務模式發展。推進運輸企業眾扶，鼓勵大中型運輸企業、行業協會和企業聯盟，通過生產協作、搭建橋梁、共享資源等方式，為中小企業提供貨源、車源、信息、技術等扶持。推進運輸企業眾籌，通過實物眾籌、股權眾籌等方式，更加靈活地滿足產品開發、企業成長和個人創業的融資需求，拓寬運輸企業創業創新投融資渠道。

推進客運組織方式創新。推動形成高速、普速合理匹配的多層次鐵路客運組織體系，提升鐵路客運有效供給能力。積極推進長途客運接駁運輸發展，探索長途客運班線節點運輸模式。鼓勵道路客運企業發展定制班車、定制包車、商務專線、校園專線、小型包車等多樣化客運服務模式，引導城市公交企業發展定制公交、夜間公交、社區公交、接駁公交、通勤班車等多層次公交服務模式。促進公路客運班車運輸小件貨物有序發展。擴大郵輪、游艇等水上高端客運服務供給，延伸郵輪產業鏈條和服務功能，推動水上客運向旅游化、高速化、舒適化發展。

推進貨運組織方式創新。引導鐵路運輸企業積極拓展全品類物流、全流程服務，開發小運轉、快速循環、城際間等多頻次多樣化的集裝箱班列服務產品，打造鐵路運輸快件示范線。支持貨運企業重點發展跨區域甩掛、企業聯盟甩掛、網絡型甩掛等主題性甩掛運輸模式，大力發展統一配送、集中配送、共同配送等集約化城市配送模式，推動甩掛運輸與城市配送協同發展。支持輕資產平臺型物流企業發展，推動其向無車承運人、無船承運人、多式聯運經營人等經營主體轉型。支持交通運輸與農村商貿、供銷、郵政快遞等服務設施綜合利用，推廣“多站合一”的農村物流節點發展模式。引導運輸企業拓展農村物流服務，構建互通省際、下達市縣、覆蓋鄉村的農村物流網絡。推進港口與產業園區、物流園區、保稅區、內陸港聯動發展，提升港口在物流鏈中的集聚效應和樞紐功能。推動港口物流聯盟發展，促進區域港口一體化。引導航運企業加快構建全球海運網絡，優化航線布局，加強船舶調度，實現噸位共享、艙位互租、航線聯營。引導郵政、快遞企業發展跨境寄遞業務。支持組建國際化、規模化的混合所有制航空物流公司。

（六）鼓勵支持運輸企業技術創新。

加大企業技術創新投入。完善激勵政策，促進企業成為技術創新的投入主體。引導企業加大技術創新投入力度，運輸企業平均研發投入占營業收入比例力爭達到2.5%。鼓勵支持企業建立技術研發平臺和協同創新平臺，構建企業協同創新體系。加強節能環保技術在運輸行業的研發、推廣和應用。促進新裝備新技術應用。加快鐵路、公路運輸裝備技術升級，促進具有自主知識產權的高速動車組、快速客運機車、快捷貨車、新型軌道結構、列控系統、高鐵地震預警、高鐵安防預警等新裝備新技術在鐵路的推廣應用，推進標準化、集裝化、廂式化運載單元、標準化托盤等裝載單元和起重尾板等裝卸輔助設備的推廣應用。加快推進貨運車型標準化，促進廂式化、模塊化、輕量化等先進車型的推廣應用。加快新能源汽車配套基礎設施建設，促進新能源汽車的推廣應用。持續推進內河船型標準化，大力發展節能環保、經濟高效的船舶裝備。

（七）鼓勵支持運輸企業服務創新。

大力推行精益服務。引導運輸企業創新服務模式，不斷優化運輸服務流程，持續改進提升運輸服務，實現服務效率更高、服務質量更優、服務效益更佳。把精益服務理念貫穿運輸服務全過程，鼓勵開展個性化定制、柔性化生產、無痕化服務，精確細分目標客戶市場，按需求分層次提供運輸服務產品，滿足公眾差異化、多樣化運輸服務需求，提升公眾服務體驗。

大力發展“互聯網+”運輸服務。大力發展“互聯網+”便捷交通，鼓勵運輸企業依托或打造跨地域、跨方式的互聯網綜合出行平臺，為公眾出行提供交通導航、網上購票、網絡約租、智能停車、電子支付等智慧出行服務；應用車聯網、船聯網等物聯網技術，建設更加完善的交通運輸感知體系，全面支撐便捷交互、故障預警、運行維護、動態監控和智能調度，提高公眾出行智能化水平。大力發展“互聯網+”高效物流，支持運輸企業建設跨行業、跨區域的綜合物流信息服務平臺，提高物流信息對接效率；完善智能物流配送體系，推進貨運車聯網與物流園區、倉儲設施、配送網點等信息互聯，促進人員、貨源、車源等信息高效匹配，提高物流配送效率。大力發展“互聯網+”汽車維修，鼓勵O2O模式的汽車維修服務發展，引導汽車維修配件供應電商平臺化發展，為公眾提供維修技術信息公開、電子健康檔案、故障診斷、維修保養、汽車救援、配件追溯等服務，滿足公眾個性化、高品質維修服務需求。

（八）鼓勵支持運輸企業制度創新。

完善現代企業制度。引導運輸企業完善現代企業制度，健全現代企業治理結構，增加促進企業創業創新的制度供給，增強運輸企業活力、競爭力和抗風險能力。創新企業安全生產管理制度，落實企業安全生產主體責任，鼓勵企業建立第三方安全評估制度，促進企業本質安全。

加強企業軟實力建設。鼓勵運輸企業實施品牌經營戰略，充分發揮行業協會的方向引導和品牌培樹作用，著力培育一批市場知名度高、核心競爭力強、輻射帶動面廣的運輸服務品牌。鼓勵運輸企業加強創新文化建設，營造放手讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創新創造的源泉充分涌流的發展環境，形成鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。

三、保障措施

（九）提升基礎設施保障能力。統籌布局、統一規劃、協同建設綜合運輸大通道和物流大通道，優化完善鐵路、公路、水路基礎設施網絡結構，提高基礎設施銜接水平。大力推進鐵路進港、無水港、公路貨運場站專用通道設施建設，重點加強沿海沿江主要港口集疏港鐵路與高等級公路、鐵路樞紐場站外聯公路等重點項目的規劃建設，加快完善樞紐節點的多方式集疏運體系。支持鐵路、公路運輸主動相互對接運輸兩端業務，強化對鐵路最先和最后一公里的接駁和集散服務，構建鐵路干線運輸和公路末端配送緊密銜接的全程運輸鏈條。按照客運“零距離換乘”、貨運“無縫化銜接”要求，建設功能完備、換乘高效、出行便捷的綜合客運樞紐和布局合理、能力匹配、銜接順暢的貨運集疏運體系，提高旅客轉運和貨物集散效率。依托鐵路、港口、民航物流基地，配套建設公路集散分撥中心、郵（快）件分撥處理中心，打造具有鐵、公、水、航、郵聯運功能的綜合貨運樞紐（物流園區）。

（十）推動財稅金融政策創新。

積極協調稅務部門，推動道路、水路客運電子客票納入電子稅務范疇。切實落實個體運輸業戶異地代開增值稅專用發票。通過全面推開營改增試點，進一步消除重復征稅，增加交通運輸行業進項稅抵扣，合理降低企業稅收負擔，增強企業活力。推動落實大型運輸企業實行企業所得稅總分機構統一申報繳納。繼續落實針對國際標準集裝箱車輛、甩掛運輸推薦車型車輛的通行費優惠政策。對國內定期定線運行的客運班線車輛通行費可推行月票或年票制，實行大客戶優惠。鼓勵金融機構為運輸企業提供多樣化金融服務和融資支持，拓寬運輸企業直接融資渠道。

（十一）推進運輸行業管理創新。

繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，健全完善權力清單、責任清單制度，推進運輸行業管理創新。清理精簡阻礙運輸企業創新發展的行政審批事項、職業資格認定和經營許可資質認定，不斷激發運輸市場活力。持續深化商事登記制度改革，全面實行“五證合一”“一照一碼”，不斷降低創業創新制度性成本。創新行業監管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監管制度，重點加強行政審批事項、職業資格許可取消和下放地方管理后的事中事后監管，不斷提升運輸市場監管效能。大力發展“互聯網+”交通運輸政務服務，加快建成互通共享的網上服務平臺，凡與企業生產經營密切相關的服務事項，推進實現網上辦理。

（十二）完善法規標準體系。

全面清理和修改阻礙運輸企業創新發展的有關法律法規，修訂和廢止設置行政壁壘、妨礙公平競爭的各種制度規定。完善運輸行業法律法規體系，推進《快遞條例》出臺，推動《鐵路法》《港口法》《民用航空法》《道路運輸條例》《國際海運條例》修訂，加快《綜合交通運輸促進法》《道路運輸法》《多式聯運法》立法前期研究。落實國家深化標準化工作改革方案，統籌推進國家標準、行業標準、地方標準、團體標準及企業標準的協調發展，發揮標準對運輸企業創新發展的技術支撐作用。

（十三）加大創新人才培養力度。引導運輸企業建立現代人才培養制度，加快培養一批具有世界眼光、善于經營管理的新型企業家和職業經理人。推進實施交通運輸從業人員素質提升工程，完善現代交通運輸職業教育體系，建立產教融合、校企合作的技術技能人才培養模式。建立完善運輸企業創新人才激勵機制，培養造就一支國際化、專業化的創新型人才隊伍，引領帶動大眾創業、萬眾創新。

各地要充分認識鼓勵支持運輸企業創新發展的重要意義，將其作為推進運輸行業供給側結構性改革、促進行業轉型升級的重要抓手，列入重要議事日程。堅持創新發展的目標導向和問題導向，會同有關部門和單位，加強統籌協調，完善政策措施，建立推進機制，創造性地開展工作，確保各項工作落到實處。

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財政部

國家鐵路局

中國民用航空局

國家郵政局

中國鐵路總公司

年12月21日

2016