第一篇：澳大利亞、新西蘭金融業組織架構及管理體系的考察研修

澳大利亞、新西蘭金融業組織架構及管理體系的考察研修

一、考察項目名稱

澳大利亞、新西蘭金融業組織架構及管理體系的考察研修

二、考察組團對象

國內各家商業銀行、證券公司的高層管理人員

三、考察目的考察澳大利亞、新西蘭金融行業的組織架構及管理體系,學習關于內部控制流程及其管理的先進經驗,研討金融業的未來發展趨勢.以課堂教學和現場觀摩方式,為銀行、證券業管理者提供一個從實務操作到市場營銷多方位,多層次,多功能的專業培訓學習機會.四、考察目的地

澳大利亞悉尼、墨爾本,新西蘭奧克蘭

五、考察項目介紹

1.內部審計的組織架構及管理體系

2.內部審計的范圍及手段

3.內部審計中發現的違規事件的處理

4.對灰色地帶業務的審計及應遵循的原則

5.本地證券監管部門對證券公司內部審計方面的要求

6.內部審計的未來發展趨勢

7.內部審計與相關控制部門如風險控制部門、運行監控部門之間的關系

8.內部控制流程如何制定

9.內部控制中內部審計的作用

到頂級的金融管理學院進行培訓,到頂級的銀行實習考察,到頂級的金融管理系統同管理者座談交流.六、考察對象

西太平洋銀行公司(Westpac Banking Co.)

新西蘭銀行

澳洲環球之旅(All Way Travel)

七、考察培訓證書

由當地銀行管理協會或著名的銀行管理培訓中心(學院)頒發相應的結業或實習證書.八、出訪行程安排

考察團規模:25人左右;出訪時間為:12天.1、乘國際航班由北京飛往澳大利亞墨爾本,游覽市容、皇家植物園、議會大廈、戰爭紀念館、費茲羅公園、庫克船長小屋,前往菲利普島親睹神仙企鵝返巢奇景.公務活動:與西太平洋銀行公司或澳新銀行的官員、專家就共同關心的問題進行交流與學習.2、飛往澳大利亞黃金海岸,游覽海洋世界、華納電影城,乘車前往布里斯班觀光市容.3、飛往新西蘭奧克蘭,觀光市容、伊甸山風光、港灣大橋、死火山的痕跡,游覽美國帆船杯賽村,千帆之都.乘車前往羅托魯亞,參觀毛利文化村、天堂谷的彩虹鱒魚場和自然動物保護區.公務活動:參觀新西蘭銀行等金融機構.4、飛往澳洲悉尼,游覽皇家植物園、情人港、悉尼歌劇院、悉尼大橋、玫瑰灣、邦提海灘、巖石區、海德公園、大教堂、維多利亞女皇大廈.附件:

西太平洋銀行公司

西太平洋銀行是澳大利亞歷史上第一家銀行,也是澳大利亞和新西蘭的四大商業銀行之一.有3100名職工, 總資產達1190億澳元.銀行通過其擁有的1300 家分支機構為澳大利亞、新西蘭以及20個國家和地區提供服務.根據西太平洋銀行1996年業績,穆迪評級公司于1997 年初給予西太平洋銀行AA信用級別.連續二年西太平洋銀行被《國際金融觀察》雜志評為澳大利亞銀團貸款業務第一名.1997年8月《國際金融觀察》雜志還評選西太平洋銀行為澳大利亞債券發行業第一名.根據《澳大利亞金融調查》的評比在國內商業票據市場, 西太平洋銀行也排行第一位.澳新銀行

澳新銀行已經成為擁有超過900億美元資產的澳大利亞最大的國際銀行.在澳大利亞和新西蘭, 澳新銀行是4家最大的商業及零售銀行之一,它的代表機構遍及亞洲、大洋洲、中東、歐洲及美洲各地.澳新銀行在世界

各地的代表機構及其在150個國家的5000多家代理行使其成為亞太地區最具代表性的澳大利亞銀行.澳新銀行的國際業務份額占總資產的27%,利潤的29%.澳新銀行有40000名員工,900億美元的資產,股東權益46 億美元.1996年利潤達8.15億美元,股權收益率為18.3%,平均風險加權資產收益率為1.3%.穆迪評級公司及標準普爾評級公司對該行的信用評級為“AA”.

第二篇：上海、澳大利亞、新西蘭12日學習考察路線

上海、澳大利亞、新西蘭 12 日學習考察路線
線路特色
全程四星酒店； 品嘗澳大利亞袋鼠肉； 悉尼海鮮魚市場體驗；

特別推出： 【藍山國家公園】 獨家推出： 卡通巴小鎮】 【 獨家推出： 【波浪島海豚之旅】 ； 贈送：墨爾本【皇家植物園】 ； 特別推出：澳大利亞最早的火車站—【弗林德斯火車站】 ； 特別推出：漢米爾頓花園,漢米爾頓大學城,懷卡托河畔； 特別推出：新西蘭羅吐露阿愛歌頓農場體驗，與可愛的羊駝等本土特有動物親密接觸； 特別推出：新西蘭毛利文化村內了解毛利文化及歷史，觀賞國鳥，參觀地熱間歇噴泉； 特別推出：羅托魯阿溫泉足浴體驗。
天 行程 數 2015/1000+1 1.上海（浦東）?墨爾本參考航班 MU737 從浦東機場集合飛往澳大利亞著名城市：墨爾本，夜宿飛機上。2.墨爾本 觀摩交流：皇家墨爾本醫院 皇家植物園位于澳大利亞墨爾本市南亞拉的鳥林大道，在市中心以南約五公里的地方?；▓@以

19 世紀園林藝術布臵，內有大量罕有的植物和澳大利亞本土特有的植物，植物園占地 40 公頃，是全世界設計最好的植物園之一?；始抑参飯@建于 1845 年，是澳大利亞最好的植物園之一。植物園
至今留著上個世紀的一些建筑和風貌，匯聚了 10000 多種奇花異草。皇家植物園自建園以來，匯集了 來自全球各地 12000 余類、30000 多種植物和花卉，這里有澳洲所有原產植物和花卉種類，還培育出 2 0000 余種外來植物。由于墨爾本冬季沒有霜凍，因此，幾乎熱帶、亞熱帶、溫帶的所有種類的樹木都 可以生長。園內的植物標本室設備相當現代化，里面藏有 150 余萬種植物標本。維多利亞藝術中心，外部建有一座 156 公尺高的艾菲爾式尖塔，聳立在亞拉河畔，為色彩繽紛的墨爾 本市注入一股靜謐。也是墨爾本人心中的驕傲。3.墨爾本 弗林德斯火車站這座維多利亞風格的古老建筑位于墨爾本的市中心，也是當地人約會碰面的常用地點，如果有人和你說：“Meet you under the clock”，就是指在火車站入口處的時鐘下見！圣派翠克大教堂是 19 世紀最具代表性的哥德式建筑，教堂內有豐富的工藝作品收藏，包括細致的彩繪 花窗玻璃；巧奪天工的木雕及石匠工藝，都突顯出天主教堂的宏偉與莊嚴。圣派翠克大教堂是墨爾本 也是南半球最大最高的天主教堂 費茲洛依公園在這里您可以看到著名的庫克船長小屋，這座 1775 年在英國大愛頓所建的小屋，見證了 庫克船長成長的軌跡 4.墨爾本?布里斯班 早乘機飛往布里斯班。布里斯班是昆士蘭州的首府，更是昆士蘭州的經濟文化和商業中心。觀摩交流：布里斯班醫院 袋鼠角袋鼠角是個觀看整個布里

斯班城市風光和河流風光的觀光點。想要一覽布里斯班的地平線，這

里是絕佳角度，由于布里斯班河流經這兒時正好是個 U 字形，整片城市風貌以超廣角呈現，相當壯觀。南岸公園為 1988 年世界博覽會的舊址，位于布里斯班河南岸，占地 16 公頃，是最受市民喜歡的地點，而北岸正是大廈林立的市中心.市民會在假日時觀看廣場上街頭的表演,是享受亞熱帶氣候的好去處，也 是每年各式慶典活動中心，觀看跨年煙火之地！布里斯班市政廳建于 1930 年，是一座具有意大利典型新古典主義派風格的棱柱型塔式建筑，通體用昆 州特有的棕黃色砂石建成。它以前是布里斯班市政理事會的總部，現在稱為市政中心，而且是向公眾 開放的游覽場所。市政廳的門庭有很多立柱，非常雄偉，頂部高插云霄的市政廳鐘塔，深具南歐風情。它高 106 米，仍保持著澳大利亞鐘塔之最，非常壯觀。之后前往旅游度假勝地—黃金海岸，抵達后游覽： 滑浪者天堂這里有明媚的陽光、連綿的白色沙灘、湛藍透明的海水、浪漫的棕櫚林，您可以在連綿白 潔、充滿陽光的沙灘上留下雙雙足印，盡享沙灘的魅力，感受浪漫與陽光。5.黃金海岸 早餐后，讓我們繼續出發！波浪島乘豪華雙體船出海，您可以見到野生的海豚！沿途您可欣賞到黃金海岸最美麗的豪宅區，這里 有 4 萬個豪宅，成龍、尼基曼的別墅豪宅就坐落在這里。享受美妙的海島時光：在海灘上曬太陽亦或 去喂魚,浮潛等.您更可林間尋趣：有很多澳洲野生的袋鼠就生活在這里。之后乘船返回黃金海岸 6.黃金海岸（或布里斯班）?奧克蘭 早乘機飛往奧克蘭。抵達后游覽： 伊甸山是奧克蘭最重要的象征之一。伊甸山景區位于奧克蘭市中心以南約 5 公里處，是一座著名的死 火山，形成于 2-3 萬年以前，是奧克蘭陸地火山帶中最高的火山，高達 196 米。山頂設有瞭望臺，視 野開闊，是眺望市景的好地方。錐形的火山口就在山頂的腳下，而火山口底部總是有食草的牛群。市 區內高聳的現代建筑與綠油油的“田園風光” 相互輝映，的確別有一番情趣 奧克蘭工黨紀念碑、帕內爾文化區、馬信海灘、海港大橋 7.奧克蘭?羅吐魯阿(車程約 3.5 小時)早餐后，前往新西蘭地熱中心——羅吐魯阿，羅吐魯阿(Rotorua)是南半球最有名的泥火山和溫泉區?！傲_ 吐魯阿”是毛利語火山口湖的意思。您今天的行程如下： 【Matamata 小鎮】它可是大名鼎鼎的《魔戒》首部曲中,霍比特人居住村莊的取景點 毛利文化村在此您可以了解毛利文化的起源與發展史，參觀毛利工藝展覽，了解毛利人的傳統編織和 木雕過程 地熱保護區及火山

噴泉區游客臵身于地熱區內，仿佛騰云駕霧。這里的熱泉及泥漿池多不勝數，到處 蒸氣彌漫，泥漿跳躍，傳出陣陣濃郁的硫磺氣味。當地的華卡雷瓦噴泉定時噴發，擎天水柱如噴泉傾 瀉而出，蔚為奇觀，成為羅吐露阿的最佳地標。溫泉地熱公園足浴游覽數平方公里的地熱公園，這里的地熱噴泉眼全部裸露地表，我們可以在此放松 一下，泡泡溫泉足浴，親密接觸一下新西蘭的地熱 愛歌頓農場乘坐農場專用車，沿途可以喂小羊,小牛和鹿, 還可以看到有著軟黃金之稱的駝羊,參觀奇異 果園, 品嘗特色飲品。您有充足的時間充分體驗當地地道的牧場生活。8.羅吐魯阿?奧克蘭(車程約 3.5 小時)早餐后，游覽行程如下： 紅樹森林這是一大片人工栽種的紅樹林，因林中生長著高聳的美國加利福尼亞海岸的紅木樹而得其名。整個紅木林就是一個巨大的天然氧吧，這里有著最清新，最純潔的空氣，這里是吐故納新，呼吸天地 精華的最佳場所。美麗的紅木森林是新西蘭人最壯觀的大自然財富之一。市府花園 然后乘車返回奧克蘭，途經漢密爾頓，游覽： 漢米爾頓花園在這包含各種不同風情的主題花園，從西方的美國、英國和意大利，到東方的日本、中 國和印度以及獨特的毛利花園，每種風格還會有讓你驚喜的地方！漢米爾頓大學城

懷卡托河畔漫步：懷卡托河從漢米爾頓市蜿蜒流過，市區就分布在懷卡托河兩岸，可以說沒有懷卡托 河，就不會有漢米爾頓市，沒有懷卡托河，漢米爾頓就不會是一座花園城市！抵達奧克蘭，9.奧克蘭?悉尼 早乘機飛往悉尼，抵達后，前往 觀摩交流：利物浦醫院 海德公園對于僅 200 多年歷史的澳洲來說，應該是一個相當古老的公園。作為倫敦式樣的典范，那大 片潔凈的草坪，百年以上的參天大樹，柔和的丘陵和亞奇伯德噴泉，都是游人們流連忘返的地方。圣瑪利亞大教堂悉尼天主教社區的精神家園。它是悉尼大主教的所在地，建于悉尼第一個天主教堂的 舊址。大教堂是由當地的砂巖建成，“哥特式”的建筑風格是歐洲中世紀大教堂的建筑遺風。它始建于 1821 年，而天主教神父正式來到澳大利亞是在 1820 年，因此圣瑪利亞大教堂又被稱為澳大利亞天主 教堂之母“Mother Church of Australian Catholicism”。10.悉尼?藍山?悉尼 早餐后，前往 卡通巴小鎮這是個占盡天時地利的古鎮，沿鎮中心外延散落著的一棟棟民居，鎮中心是一條長長的起 伏的街道，兩旁房屋古老而形態色彩各異，有神圣的教堂，與外界溝通的郵局，神秘的古董店，彌漫 濃香的咖啡屋，掛滿各種大小腸的肉鋪。藍山國家公園這里生長著大量的澳洲國樹－

第三篇：2009 劉雪榮率團赴澳大利亞新西蘭考察招商

劉雪榮率團赴澳大利亞新西蘭考察招商

發表于東湖社區 2009-9-15 11:46:12

9月4日至13日，市長劉雪榮率我市畜牧業考察團一行6人赴澳大利亞、新西蘭，就奶牛養殖及加工業進行考察和招商，取得了豐碩成果。

為進一步推進我市奶牛產業發展壯大，并配套發展下游的乳制品加工、肉制品加工、皮革加工以及生物化工制品，市奶辦、市外事僑務局等做了大量前期工作。考察期間，我市先后在澳大利亞的悉尼和新西蘭的基督城舉行了兩次奶牛產業招商推介會。在悉尼推介會上，中國駐悉尼總領事館副領事薛東出席并致辭，澳中友協主席約翰先生出席了會議。劉雪榮運用多媒體對黃岡畜牧業、奶牛養殖業、乳制品加工業進行了重點推介，并與澳大利亞畜牧業集團（ACE）總經理吉米·柏楊先生簽訂了黃岡市與澳大利亞畜牧業集團畜牧業有限公司關于乳制品貿易與畜牧技術合作的諒解備忘錄。在新西蘭基督城舉辦的推介會上，中國駐新西蘭大使館商務處代表廖明到會祝賀，中華協會會長李龍吟先生講話，劉雪榮進行了產業推介。會后，應新西蘭坎特伯雷大區發展局亞洲部主任馮躍先生的邀請，劉雪榮一行6人訪問了該局并與業內人士進行了座談，參觀了兩個現代牧場和兩個農莊，進行了深入交流，達成了廣泛共識。

本次招商活動成果豐碩。通過推介介紹了我市一批招商引資項目，主要包括招商引資建設示范牧場、開發奶牛養殖管理技術應用軟件、奶牛產品深加工及系列開發，引進優質奶牛、購買優質凍精及引進種公牛等。洽談簽約了一批項目，其中ACE公司承諾一年內在黃岡市至少建設一座大型奶牛養殖場，派遣技術團隊幫助黃岡提高奶牛飼養水平。通過招商推介，開拓了眼界，深入掌握了奶牛產業及深加工發展趨勢。澳大利亞、新西蘭不少牧業公司表達到黃岡實地考察意愿，進一步增強了我市推進奶牛業快速發展的信心和決心。

劉雪榮要求隨行團員，要把考察招商的信息轉化為實際成果，認真、用心地把后續工作做到位。一是緊密聯系不松勁，二是細化方案謀主動，三是分工到人明責任，做大做強這個新興產業。（胡丹）

第四篇：中國綠色食品考察交流團赴澳大利亞、新西蘭考察食品安全管理

中國綠色食品考察交流團赴澳大利亞、新西蘭考察食品安全管理

由中國綠色食品發展中心馬愛國主任率領的中國綠色食品考察團一行8人，于2002年11月10日至11月23日對澳大利亞和新西蘭進行了考察，考察期間訪問了澳大利亞維多利亞州自然資源與環境部及農業署，澳大利亞食品科學研究所，澳大利亞昆士蘭州貴爾費斯大學、新西蘭國家食品安全部，新西蘭有機食品認證機構BIO—GRO，拜會了昆士蘭大學農村自然資源管理系統學院的專家。參加了兩國的食品生產企業和貿易市場，并與兩國綠色食品的管理機構在質量管理，產品認證，標準體系自欺欺人等方面進行交流。

一、澳大利亞有機食品發展概況

1、地理優勢和競爭力：澳大利亞的種植業和畜牧業發達，特別是奶牛、肉牛、羊的飼養，基本是天然牧場放牧，沒有農藥和化肥及重金屬、有害病原微生物、其它化學殘留藥品和放射性物質的污染。植物性產品如水果、蔬菜、糧食、牛奶及相關的很多產品通過了有機食品認證，在市場上有很多有機食品專營店。在新西蘭和澳大利亞的超級市場有許多經澳大利亞或經新西蘭有機食品認證的有機食品在銷售，并且銷售量每年以較大幅度上升。澳大利亞維多利亞州素稱“花園之州”，肥沃的天然草場和美麗的人工牧場造就了澳大利亞的美麗和富饒，維多利亞生產全澳百分之三十的食品，零售價值一百三十億元，近十年來食品出口增加了三倍。

2、維多利亞州和全澳有機產品生產及銷售情況：維州有機產品出口總值為5000萬元，占全州農產品銷售總額的1-1．5％。維州的有機食品主要是出口，內銷量不大，出口國有日本、香港、歐盟、美國、東南亞各國(如韓國、新加坡、馬來西亞、泰國)、中東等。全澳大利亞有機產品產量持續上升，生產總值占農產品總量的1-1．5％，但零售價值小于0．5％。有機行業產品零售總額2．5-3億澳元，出自農口的產品為8000萬澳元，出口4000萬澳元。英國進口澳大利亞70-80％的有機產品，美國是世界最大的有機食品銷售市場，年零售額高達90億美元。世界對有機食品需求以年10-30％的比例遞增，2002年世界范圍內有機食品銷售總額為250億美元，并且每年遞增20％，到2010年歐盟將食用30％的有機食品。在澳大利亞消費者需要每年增加20-30％的有機食品。到2002年有機產品生產企業達到2200家，取得認證的農場面積為850萬公頃，產值為3億澳元。每年有4000萬澳元的有機食品出口到國外，主要是歐盟和日本，新鮮水果和蔬菜占75％，還有少量的果汁，葡萄酒，羊毛和菜籽油出口國外，另有牛肉和本地的特產如袋鼠、鴯鹋肉等。

二、澳大利亞有機食品的認證程序、標準和管理體系：

1、澳大利亞的認證機構有：

ACO：A澳大利亞有機認證機構

BFA：Biologic Farmers OfAustralia(澳大利亞生物農場主認證機構)：

AQIS：Australia Quarantine and lnspection Service(澳大利亞檢疫監督所)OPEC：有機食品出口委員會。

Australia National Organic Standard and StmCture

COMPETENTAUTHORITY(EXPORT ORDERS)

2、BFA／ACO的管理和控制

a．有機：行業自我控制的典范

b、不是國內的立法，而只是出口的秩序規則

c．通過AQIS官方認可的認證檢測機構全澳共有7家，可以認可出口歐盟、日本、美國，認證企業主要針對出口。執行國際標準，可直接出口日本，出口日本要帶檢測報告，在日本不用再進行檢測。

d．通過國際有機農業聯盟會議(1FOAM)及IOAS、USDA等的官方認可。

e．通過QAS聯合進行IS09001的認證。

f、從現在起顧客很高興獲取世界上有機產品和生物產品進入市場的鑰匙。

3、認證程序：對企業進行考察，提交環境報告和產品檢測報告，環境報告每三年進行一次考察。認證中心和化學實驗室掛鉤，隨機對有機食品定期或定時抽樣檢測，定期報告，并有生產環節報告。發現不合格及時反饋到銷售部門，然后再反饋到農場生產者，對農藥、化肥、獸藥、疫病等進行調查，因為上述項目要記錄保存多年，調查什么時候生產的，得過什么病，用過什么藥等。如奶牛和肉牛打耳號，出現問題后很容易確認牛是從那個農場來的。若發現藥物用量超過標準，則追究責任，甚至通過法律手段起訴。

3、BFA合作企業綜覽：

a、非圖利的合作單位，超過1400個成員和預訂認可企業(全澳最大的數量)。

b．經ACO認證的企業共有1300個企業。

C．KRAFT，Heinz-Watties，Sanitarium和大的超級市場都成為BFA的成員單位。d，小的農場主為了維持企業的生存和發展及商業目的，都與BFA建立了聯系。

5、有機食品在澳大利亞是成功的：

（1）有機食品在國際上的自然認可：CODEX(食品法典委員會)；IFOAM(國際有機農業

運動聯盟會議)；政府間的雙邊認可。

（2）有機食品有明確的特殊的生產標準，因此界限黑白分明。

（3）有機食品有個最主要的特點是：“環境管理與控制”。在社會方面，如GMO s(轉基因食品)是爭論的焦點。

（4）有機食品的發展和運行是建立在最多數的消費群體的興趣基礎之上的。(轉基因食品和放射性食品都不能入有機食品之列)。

（5）巳識別標記、廠商和商標的管理(三方自主的)和可溯源系統的建立能夠維持產品市場的誠實性。

三、新西蘭的有機食品概況和有機認證體系及管理情況：

1、食品安全部：新西蘭國家食品安全部于2002年7月份剛剛建立，由原來的農業部(生產銷售、檢疫)和衛生部的相關人員組成，各項工作正在展開。分為畜產品和肉產品司，奶制品司，肥料和農藥司，國內市場管理司，法規司五個部門。

2、新西蘭有機食品生產和銷售情況：全新西蘭年出口有機食品7000萬新元，主要出口歐盟、日本和美國。有機乳制品的出口是新西蘭的主要出口產品，經過有機認證的奶牛場有40個，奶產量由2001年的1200萬升增加到2002年的2100萬升，每年按70-80％的幅度遞增，奶制品有1500個產品。每年經BIO-GRO認證的有機產品總產量為1億新元，7000萬元出口，3000萬元內銷。

3、據BIO-GRO介紹有機食品的優點：

（1）殺蟲劑可能低殘留或無殘留。

（2）質量保證。

（3）更加保護環境，使有更大的支撐力。

（4）非轉基因食品。

（5）產品安全性更高，不使用或最低限量地使用有害化學物質，提高了對農場主、家人、生產者、銷售者及消費者的安全性。

（6）提高動物的福利。

（7）天然。

（8）營養。

（9）味道更好。

4、有機食品認證程序及管理：

A、新西蘭有兩個有機食品認證機構，其中之一為BIO-GRO，另一個認證機構為乳品局?，F食品安全部正在籌建認證機構。認證機構要經過政府的認可和批準，制定出口歐盟和日本等國的食品安全技術要求，制定規章制度，通過認證機構對生產企業和農牧民進行管理和整個體系的控制。歐盟接受新西蘭認證的有機產品，從今年12月始有機食品直接往美國出口。BIO-GRO是全世界17個經IFOAM許可的有機認證機構之一，是新西蘭唯一的有機食品認證機構。

B、認證程序：首次認證需要3個時間。

12個月

24個月

36個月

五、對澳大利亞、新西蘭發展有機食品的幾點觀感

1、澳大利亞和新西蘭的有機食品發展較早，并且產品主要用于出口，現在本國需求量越來越多。這一點同我國的綠色食品發展情況相似,中國對綠色食品的需求量也會越來越大。

2、澳大利亞和新西蘭自然地理條件優越，適于發展有機食品，前景非常之好。

3、澳大利亞和新西蘭的動植物進出口檢疫工作做得好，國際性和歐州發生的一些動物傳染病尚未發生。由于動物的生長和發育制約因素很多，因此發展動物肉類有機食品相對是比較難的，澳大利亞和新西蘭的畜產品除牛奶外，其它的有機畜產品較小。

（王玉東執筆）

第五篇：赴澳大利亞森林防火組織管理考察培訓報告

赴澳大利亞森林防火考察培訓報告

應澳大利亞新南威爾士州鄉村消防局的邀請,以國家林業局森林公安局曹真副局長為團長、有關?。ㄊ校┓阑疝k主任共19人組成的森林防火考察培訓團，于2001年7月1日至7月14日對澳大利亞新南威爾士州和維多利亞州的森林防火情況進行了全面地考察培訓。期間，代表團深受到澳大利亞林業、消防等有關部門和單位的周密安排、盛情接待和傾心交流，熟悉了澳大利亞森林防火的基本特點、運作程序和管理方法，飽賞了澳大利亞秀麗壯觀的自然風貌、森林景色和田園風光，圓滿完成了考察培訓任務?，F就有關情況報告如下。

一、考察培訓概況

自7月1日到達澳大利亞的悉尼后，即由新南威爾士州的兩位官員陪同，開始了緊張愉快的考察培訓活動。先后考察了新南威爾士州鄉村消防局指揮部和州撲火指揮中心，聽取了該州有關森林防火基本情況、技術培訓、操作規程、設備應用、火險管理以及志愿撲火隊的建設和管理等方面 1 的情況介紹；參觀了該州Warringah區、Hornsby區、Eurobodalla區的防火中心和義務撲火隊駐地，祥細觀看了義務撲火隊員的撲火摸擬演練、火險管理規劃演示、使用的消防車輛和撲火設備，以及包括山區、城鄉交界區和水域周圍等不同環境條件下的防火情況；參觀了藍山國家公園和Moss Vale區人工林等國有森林資源的防火管理和經營狀況；并與州林業局、聯邦科學與工業研究組織（CSIRO），共同研討了森林火災的預防措施、森林火險預測預報、撲火組織指揮等方面的問題。

新南州的考察培訓結束后，于7月9日到達澳大利亞南部的維多利亞州府所在地------墨爾本，又先后考察了維多利亞州防火中心和國家城市林業局，參觀了Montrose鄉村義務撲火隊駐地、Healsville野生動植物保護區以及Altona森林防火設備開發研制中心和GAAM工廠，對該州森林防火的管理體制、隊伍培訓、社區保護計劃、森林防火設備的研制、開發和生產等方面的情況有了較為全面的了解。

在澳大利亞的整個考察培訓活動結束時，曹真副局長專門主持召開了 2 代表團全體會議，認真討論了此次考察培訓的收獲和體會，總結了各方面的情況。新南威爾士州鄉村消防局和維多利亞州防火中心的負責人專門趕到代表團駐地歡送，共同討論了未來合作的機會，從而使此次考察活動畫上了圓滿的句號。

此次赴澳大利亞考察培訓活動歷時14天，其中除2天路途外，共接受培訓5天，計42個小時；參觀考察6天，計65個小時；總結交流1天。期間，平均每天參觀2個單位，行程200公里以上，除了新南威爾士州鄉村消防局2名官員全程陪同外，前后共接受了18個單位的30多位專家和官員的授課和情況介紹。整個活動周密嚴謹、緊張高效，無論從時間的有效利用，還是在考察范圍和培訓內容的廣泛性上，都是以往出境考察培訓活動所少見的，充分達到了預期的目的。

二、澳大利亞森林防火工作的基本情況及可取之處(一)森林防火的基本情況

澳大利亞聯邦位于南半球，在太平洋西南部和印度洋之間，國土總面積768.2萬平方公里，總人口1830萬人，其中約有20％的人口居住在林 3 區。澳大利亞大陸四面環水，屬典型的熱帶大陸性氣候，除西部和中部沙漠地區降雨較少外，其它大部分地區降雨年均在800－1200毫米。在自然地理上明顯分為三個部分，即東部澳大利亞山區、中部平原區和西部高原區，全境平均海拔高度350米，87％的面積海拔高度在500米以下，僅有1％的土地高于海拔1000米，最高峰科西阿斯科山海拔2228米。因此澳大利亞是世界地表起伏最為平緩的大陸。此次考察的新南威爾士州和維多利亞州均位于東部澳大利亞山地區。

澳大利亞林地面積15700萬公頃，其中99％的森林為天然林。森林類型以闊葉林為主，97％組成樹種主要是桉樹和槭樹類，僅桉樹就有600多種；針葉林占森林面積的3％，主要樹種是南洋杉、輻射松等。新南威爾士州有林地2100萬公頃，占全國林地總面積的13.4％，其中州林業局經營面積占15％，國家公園占20％，其余65％為私營林。森林覆蓋率為18.5％。維多利亞州有林地740萬公頃，占全國林地面積的4.7％，全州森林覆蓋率33.6％。

因澳大利亞地理條件和水熱條件均較為優越，天然林多生長茂密，結 4 構混雜，極易引發樹冠火。再加林區內居民眾多，除原有的居民外，城市居民多有節假日到林區野炊宿營的習慣，并喜歡在森林中建屋造房，長期定居，每年都有大量森林火災發生，且往往造成人員傷亡事故和嚴重的財產損失。如維多利亞州每年森林火災多達5000余起，燒毀森林數萬公頃。1969－1998年因火災死亡98人，毀房2500多間，其中1983年一年燒死47人，燒房2090間。新南威爾士州1994年一起森林大火造成房屋財產損失達1200多萬澳元，森林損失無法估算。澳大利亞每年的夏季為防火期，當年的10月至翌年的3月是火險最高的時期。其森林火災多為人為在林區野炊、吸煙等用火造成。雷擊火占15－20％。因此，多年來各州政府都非常重視森林防火工作。

在森林防火的管理機構設置上，因澳大利亞的聯邦制特點，國家無統一的林業或消防管理機構，均由各州根據實際自行設置。如新南威爾士州設有國家林業局、鄉村消防局、國家公園等管理機構。除城市市區以內的各類火災由城市消防局組織撲救外，國家林業局、國家公園主要負責自身 5 經營的州有森林資源的森林防火工作。而90％以上的鄉村地區的私營森林的防火管理、建筑物及交通車輛失火等，都由鄉村消防局負責處置。因此，僅鄉村消防局就下設了8個防火大區、142個鄉村防火區，均建立有防火中心或消防站，負責轄區內消防隊的管理，統一協調、指揮區域內的防火工作。而維多利亞州則設置有自然資源保護與管理部門和防火指揮中心，前者負責所有州有森林資源包括州政府經營商品林和國家公園的保護與管理。此外所有城市和鄉村的消防工作均有州防火指揮中心負責，該中心下設了1229個消防站。各州管理體制雖然有差異，但在發生持續數日的較大森林火災時，不管城市或鄉村、州有或私營，都統一協調行動，甚至調動軍隊，全力以赴組織撲救工作。

澳大利亞在森林火災預防工作上, 十分注意抓好基礎環節和積極主動地防范。一是高度重視火險預報工作。除了氣象部門社會化的信息服務外，消防和林業部門在林區均設置有大量的氣象觀測站，如維多利亞州防火中心在林區就建立有100余處氣象站。自上而下建立了一套十分完善的火險 6 預報系統，充分利用GIS 和計算機技術，及時處理林區氣象信息和居民活動信息，確定火險等級，通過廣播、電視或通訊工具迅速向林區單位及居民發布情況。同時在任何一個基層防火單位，都隨時可從網上調取當天的氣象和火險信息，了解到第二天的火險等級。而且在不少的林區地段樹立有火險警示牌，為林區基層采取防火措施及居民安全用火提供了科學依據。二是廣泛開展計劃燒除。他們認為，大面積闊葉林下雜灌叢生，可燃物積累快，必須要用火燒的辦法來改善林地條件，促進林木生長。如果連續百年以上不發火，又不計劃燒除，這類森林就會逐步退化直至消失，演變成熱帶雨林。因此各州每年在春秋季節都要有計劃、有組織地開展大規模地計劃燒除，每10年左右要燒除一遍。增強了森林防火工作的主動性。在新南州處處可以看到計劃燒除后的痕跡。三是制定有嚴密的社區保護計劃。即在林區設立了數千個居民集會點，每年定期把周圍居民集中在一起，由防火部門的工作人員分析、宣講森林火災的危險性及火災預防和撲救知識；并以鄰近的10－20戶居民為單位，協助制訂聯防聯保方案。同時他們加 7 強林區征占用地的管理。一方面鼓勵林區居民從森林中搬遷出去。一方面嚴格控制新建房舍。切實按照州的相關法律規定，在高火險地區嚴禁建房。對要求在其它林區建房的也必須由防火管理部門幫助選擇適宜的地段，并在周圍開設60米寬的隔離帶，確保人身財產安全。通過這些計劃，使林區70％以上的居民能夠掌握自我救護知識和合理定居。

在森林火災的撲救上，澳大利亞各州堅持以人為本，效益優先，注重人身和財產安全，注重撲火的經濟效益。每個防火區都有一個林火管理委員會，負責制定指揮操作方案、火險管理方案，指定重大火災的撲火指揮官。撲火人員到達火場后，首要任務是幫助林區居民脫險、搶救公共和家庭財產。由于其大部分地區屬于丘陵地貌類型，地勢平緩，坡度一般在10度左右。不少林區道路四通八達，交通方便，為森林撲火工作帶來很大方便。況且林區內多有河流湖泊，容易取用水源，因而在森林火災的撲救上多采用以水滅火的方法，通過車輛攜帶的水泵、水槍、水桶等機具用水直接滅火。在車輛不能通行的地段，就采取開辟隔離帶的方法，把火災控制 8 在一定的范圍內。在地形較復雜、撲火人員不宜工作的地區，則選擇有利地形，采用直升飛機點燒火線，實施以火攻火。澳大利亞的撲火人員，除了國家公園和林業局建立有一些專業撲火隊伍外，其它大部分地區都屬于義務撲火隊。如新南威爾士州有2400支義務消防隊，擁有70000名撲火志愿者。維多利亞州有64340個撲火志愿隊員，其中城市志愿者10662人。這些志愿者都經過嚴格的訓練和考核，具有較強的撲火技能，多數能做到召之即來。各消防站一般在6分鐘之內，即可召集并出動第一批撲火隊員。

澳大利亞十分重視森林防火技術研究和撲火裝備的開發研制工作，不僅設有專門的研究組織，如聯邦科學與工業研究組織內設有森林和草原火災的研究小組，維多利亞州設有森林防火設備開發研制中心等，而且各州林業局、防火中心及國家公園等單位都確定有森林防火研究項目。研究內容包括森林火險預報、計劃燒除、撲火技術（化學滅火、飛機滅火、通訊、天氣等）。特別在森林火險預報方面，有關組織通過大量火燒試驗，不斷探 9 索火災發生蔓延與天氣因素、可燃物組成結構、地形因素等條件之間的關系，建立了獨立的火險預報系統；廣泛使用紅外監測、GPS、航拍、衛星遙感技術監測森林火情；研制生產的滅火水泵、飛機點火器、撲火服裝等設備，除本國廣泛應用外，遠銷美國、日本等國；地理信息系統的應用也已十分廣泛和深入。科學技術在澳大利亞的森林防火中已產生了巨大的生產力。

澳大利亞每年都投入大量資金用于森林防火基礎設施建設。每個州的防火投入都在1億澳元以上（折合人民幣4.5億），如維多利亞州屬澳大利亞6個州中面積最小的州，僅有22萬平方公里的面積，可每年的森林防火經費就保持在1.3億澳元（平均每公頃林地投入18.5澳元，折合83元人民幣）。資金的投入渠道主要是各級政府投入，約占30％；保險部門投入占60－70％，另有一些社區捐助及少量出租防火設備的收入。由于雄厚的資金投入作后盾，各州的森林防火基礎設施十分完善，裝備尤為先進和強大。如新南威爾士州142個鄉村防火區，僅消防車輛就高達9千輛；維 10 多利亞州有防火專用飛機20余架，建立100多處專用氣象站，600個無線通訊站，1200個基層通訊點，11600多臺對講機、傳呼機，使每個義務撲火志愿者都配有通訊工具。在各個層次包括林區基層消防站的防火監測、撲火指揮等體系的軟硬件建設上都實現了現代化。

(二)森林防火工作的借鑒和可取之處

澳大利亞優越的自然地理條件和特殊的社會環境條件，造就了其森林防火工作上的優勢和特點。但就森林防火普遍性的意義上說，有不少借鑒和可取之處。

1、現代化的管理手段。澳大利亞在森林防火的組織管理、培訓教育、火險預報、火情監測、撲火指揮、火災撲救等各個環節及森林防火的各個層次，直至基層的消防站，都充分融匯了現代化的管理工具和管理技術。信息采集、信息傳輸、通信聯絡、指揮調度等系統建設完備，特別是地理信息系統廣泛應用于森林防火工作已達10年之久，在森林防火設施的規劃與布局、火險區劃、撲火指揮、火災調查與處理等方面已發揮出重要作用。

2、制度化的素質教育。澳大利亞的各級防火機構專職人員很少，大 11 多數防撲火人員屬于來自社會各界的志愿者。特別是基層消防站，往往只有1－2名享受政府津貼的專職人員來負責日常的管理。這些專職人員的主要任務就是負責組織對義務消防隊員的培訓和管理。各州都建立有培訓基地，制定有消防隊員培訓大綱，在培訓范圍、執行標準、考核評價方法等方面都有具體的要求。并根據培訓的不同層次或不同培訓內容制訂多種分冊，如BF、GL、BAO、CSO、RFD等。明確規定，社區志愿者要成為義務撲火隊員必須經過不少于110個小時的室內撲火知識培訓和40個小時的野外撲火演練。經過嚴格考核合格后方可錄用，即配發給撲火服裝和通訊工具。要成為一個撲火隊長，需經過200個小時的室內培訓和400個小時的野外演練。一般每州授課2次，每次2－3個小時，由志愿者利用業余時間參加培訓。輔導老師也多屬志愿者，由一些大學教師和經驗豐富的老隊員組成。培訓經費平均每個隊員約500澳元。各基層消防站每年要對轄區的義務撲火隊員進行2次考核，并適量地更新。正由于認真嚴格地培訓和考核，使多數義務撲火隊員都具有較高的素質，一般性的火災只需十 12 幾人最多幾十人即可處置，撲火的效率很高。

3、規范化的運作程序。澳大利亞各州不僅有各自獨立的森林防火標志，統一的森林防火著裝和安全防護設備，而且在森林防火的各個環節上都有規范的工作計劃、執行標準和操作方案。如各州下設的每個防火區，除了工作計劃外，在隊伍培訓上有培訓大綱；在防火準備上有林火計劃、救援計劃和各相關單位的互助協定；在火災預防上有火險等級標準、火險管理方案、計劃燒除操作規程、印制有用火許可證；在指揮撲救上有火災撲救標準操作規程、指揮方案等等，真正實現了森林防火工作的規范化、標準化管理。

4、科學化的組織撲救。澳大利亞在森林火災的撲救上始終是貫穿一個科學撲救、效益優先的原則。主要體現在，一是快速反應。全國建立有統一的“000”緊急電話供公眾報警。林區各防火站接警后，保證在6分鐘內出動第一輛消防車，在15分鐘內派出20輛消防車和60名以上撲火隊員。二是隊伍精干。撲火隊員多為專業隊員或經過數百個小時嚴格訓練 13 的志愿者，經驗豐富，分工明確，一進入火場即能迅速展開撲救。三是專職指揮。澳大利亞建立有明確的指揮員制度。林業局或消防局官員經過系統的培訓，具備一定的火場實戰經驗，并嚴格考核后，才可定級確責，持證上崗，承擔撲火指揮任務。在火災撲救中，不管是政府官員，還是軍隊指揮員，不論來自哪個系統、哪個單位，一切都由撲火指揮員統一指揮，確保指令暢通。四是針對性強。針對不同的地形條件，森林類型和火災蔓延程度，靈活機動地采取不同的戰略戰術和撲火方法。如以水滅火、以火攻火、開隔離帶、飛機滅火等。遇惡劣環境，如危害到撲火隊員生命安全時，寧可放棄撲救，也決不冒險。在澳大利亞撲火中，基本上沒有人海戰術、或動員社會無經驗人員參加撲火的情況。

5、專業化的設備生產。澳大利亞各州均有自己獨立的消防設備研制開發中心和工廠，生產的設備品種多，換代快，貼近防火實際。開發生產的撲火隊員安全防護裝備包括多種消防服裝、防火靴、防火手套、防火防煙眼鏡、防火防煙面具、防火頭盔等，在設計上均符合國際和澳大利亞的 14 標準化組織（ISO、SA）的最高安全標準；生產的撲火機具主要有麥氏耙子、鉤子、背負式滅火水槍、便攜式高壓水泵、便攜式蓄水壩、滴液點火器等；消防車輛主要有Cat1、2型、Cat7、9型等10余種，如Cat1、2型消防車一次可裝載3300升水；開發的滅火化學藥劑有水狀塑膜型泡沫（AFFF）、滅火泡沫、Phoschek阻火劑等，如滅火泡沫可提高水的使用效果達8倍，即100升水充入泡沫可相當于800升水的滅火效果。維多利亞州的Altona消防設備開發研制中心長期與美、加、日等發達國家合作開發消防設備，產品除在本國各州廣泛應用外，還暢銷世界各地。

三、幾點建議

與澳大利亞及其它的發達國家相比，在森林防火的組織領導、火源管理、群防群治等方面固然有我們的優勢，但畢竟我國的森林防火工作起步晚、基礎差，在規范化建設、基礎設施建設和科學技術水平等方面確有一定的差距。只有放眼世界，取長補短，著力開拓，銳意進取，才能推動我國的森林防火工作再上新的臺階。

(一)加強森林防火規范化、法制化建設。首先要加強對全國森林防 15 火工作的宏觀管理，在工作的各個環節上規范行為，統一標準。如全國要建立和制定統一的林火報警體系、統一的森林消防標志、林區火源管理方案、火災撲救操作規程、森林防火裝備標準、火災經濟損失評價標準等。切實加強縣級以上防火指揮體系建設。第二要加強森林防火長遠規劃的組織編制和組織實施。從生態環境建設和林業跨越式發展的需要出發，森林防火工作必須要超前規劃，強化指導。縣級以上政府都應編制森林防火2015年長遠規劃，并通過行政指令，確保列入同級國民經濟和社會發展規劃之中，確保逐年逐項落到實處。第三要盡快建立森林防火法規制度體系。在抓緊修訂《森林防火條例》的基礎上，組織制訂包括森林防火職責、隊伍管理、預防措施、撲救指揮、火災處置等內容的部門規章，使森林防火工作有法可依、有章可循，盡快走上法制化管理的軌道。

(二)嚴格森林防火隊伍的培訓和管理。一是全國要統一組織制訂包括森林防火不同層次、不同崗位的培訓計劃和操作規程，具體規定培訓的內容、時間、考核辦法，確保各類森林防火工作人員權責明確，持證上崗。16 特別對各級防火辦和專業森林消防隊人員的更換，必須要嚴格培訓程序。二要把隊伍培訓作為各級護林防火辦公室的一項重要職責，貫穿于全年森林防火工作之中。尤其在防火緊要期過后，以市、縣級組織培訓為主，重點抓好基層防火工作人員和各類撲火隊伍的崗位輪訓、崗前培訓及新技術培訓。三要抓緊制定全國專業、半專業森林消防隊管理辦法，既要規定其職責、任務、組織方式、建設標準等，又要明確其經費渠道、扶持措施和優惠政策，確保這支隊伍不斷得到鞏固和發展。

(三)切實加大森林防火資金投入。資金投入是森林防火工作的物資基礎，也是實現森林防火現代化的保證。近幾年，國家投入和地方配套的森林防火資金雖有增加，但仍嚴重不足，按現有林地計算，全國平均每年每公頃林地投入不足3元。與澳大利亞的83元及其它國家的情況相比，相差甚遠。要扭轉目前資金投入嚴重不足的局面，一是建議國家把森林防火工作作為生態環境建設的重要組成部分，切實加大資金投入；二是要切實提高森林防火在天然林保護工程建設項目中的比重，確保林業部門的育 17 林基金和森林資源保護費等優先用于森林防火建設；三是加強與國家計委、財政等部門協調，把森林防火工作做為山區綜合開發、以工代賑、扶貧開發、水土保持等工程建設項目的重要組成部分；四要出臺更多的優惠政策和扶持措施，以政策引導投入，調動社會各界和林區群眾參與森林防火工作的積極性。

(四)加強森林防火預測預報體系建設。森林火災預測預報是森林防火工作的基礎。我國以往依賴氣象部門提供的多數屬平原地區的天氣信息，很難反映林區的真實情況，一些省區雖然在林區建立了一些氣象哨（所），但也多因數量少或無人值守而難于發揮作用，遠不適應森林防火工作實際需要。為此，建議應把林區氣象臺站建設作為森林防火各項基礎建設的重要組成部分，在統一規劃的基礎上，逐步建立我國林區的森林火險預測預報系統，同時要加強火險預報的科學研究，研制開發先進的觀測設備，逐步開展森林火災發生預報和火災行為預報，切實為林區落實預防和撲救措施、為我國森林防火工作再上新的臺階提供科學依據。

18(五)把經濟效益貫穿于森林撲火工作之中。我國不少地方目前在森林撲火上仍堅持“小火當做大火打”、“千軍萬馬齊上陣”的撲火原則，不講究撲火的經濟效益，撲救投入往往遠大于火災直接損失。甚至有不少情況下是在撲救可達到計劃燒除效果的、對森林生長有利的一些火災，造成不應有的浪費。要扭轉這一局面，必須要貫徹“效益優先”的原則，逐步實施“分類撲救”，即在森林防火規劃或火險區劃時，明確哪一類森林火災必須全力撲救，哪些火災適當加以控制，哪些森林火可以在監控條件下合理利用。逐步實現由低耗高效撲救向低耗高效撲救的轉變，由經驗型防火向科學防火轉變。同時要盡快建立森林撲火指揮員制度，堅決克服以往火場上“誰官大誰說了算”、容易貽誤戰機的現象。

(六)加強新技術的推廣應用和森林防火設備的開發研制。一要加快地理信息系統在林火輔助決策系統中的開發應用，建立統一的、規范高效的林火撲救指揮體系；二要加強計劃燒除、林火預測預報系統、防火林帶營造等方面的科學技術研究，逐步建立森林防火科技支撐體系；三要注重 19 引進國外森林防火的先進技術和先進設備，如飛機點火技術、滅火泡沫和自動氣象觀測設備等；四要加強森林防火裝備的研制與開發。結合我國林區實際，指導有關生產廠家加大科技攻關力度，加快產品的更新換代，使我國的森林防火裝備水平也再上一個新的臺階。

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劉書貴 林向東

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潘貴凱

臧卓敏

2001年7月23日