第一篇：國務院新36條鼓勵民間借貸 打擊地下錢莊

國務院新36條鼓勵民間借貸 打擊地下錢莊

來源：融資網 作者：段紹譯2011-07-25

國務院出臺新36條，是在鼓勵民間借貸多渠道健康發展，是要讓民間借貸陽光化，以此打壓地下錢莊的非法集資和非法融資，并不是要把地下錢莊引導到“地上”來，因此，國務院新規“漂白”地下錢莊一說，無從談起。國務院頒布不久的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(又稱國務院新36條)，有望給民營經濟發達的浙江省民間借貸帶來春天，因為其第十八條規定“允許民間資本興辦金融機構”。有人猜測，在新形勢下，國務院新36條將有可能“漂白”浙江的地下錢莊。

“民間借貸與地下錢莊是兩個不同概念。”浙江省金融監管部門有關權威人士告訴《法制日報》記者，真正意義上的地下錢莊，是有固定場所，向非特定人員吸收存款、發放貸款的專門機構，屬于非法集資、非法融資，是嚴厲打擊對象。這些年來，浙江省一直鼓勵民間資本興辦金融機構，但地下錢莊沒有被“漂白”的可能。

民間借貸規模7000億元

浙江省銀監局政策法規處副處長趙益洪的辦公桌上，放著一大疊近年來浙江民間借貸市場的調研數據。

趙益洪告訴《法制日報》記者：“保守地估計，浙江民間借貸規模也有7000億元。2009年年底，浙江省各大銀行貸款余額總數在3.92萬億元左右。從中不難發現，民間借貸已經成為浙江金融市場的重要組成部分?！?/p>

據趙益洪介紹，浙江省的民間借貸主要集中在杭州、溫州、寧波、臺州、金華等地，其中杭州、溫州兩地最為活躍。目前，民間借貸規?；M織化的趨勢已非常明顯。據浙江省銀監局統計，浙江省僅注冊的各類擔保公司就達1400家，這還不包括許多處于灰色地帶的擔保公司，實質上，這些公司也一直在偷偷地從事著民間借貸業務。

趙益洪說，浙江省的民間借貸關系以個人借給個人為主，借貸用途主要用于生產經營。浙江省中小企業主對資金需求短、頻、快，由于風險高，很難得到金融機構的支持。另一方面，由于貸款手續繁瑣，中小企業也很難從銀行貸到款。于是，在各類國家銀行和商業銀行之外，龐大的民間借貸市場一直以另一種方式支撐著浙江省當地經濟的發展。

經調整，2010年，浙江省的銀行信貸規模由上年的10萬億元縮至7.5萬億元。而金融危機之后，浙江中小企業發展勢頭穩步回升，對于資金的渴求更為強烈。浙江工商大學當代浙江研究所所長王志邦教授在接受《法制日報》記者采訪時預測，今年浙江省的民間借貸可能會更趨活躍。

地下錢莊交易異?；鸨?/p>

溫州街頭，經常有人在分發“幫還貸款，速度快，收費低”之類的小廣告。當地報紙上，借錢、貸款類的小廣告也比比皆是。業內人士向《法制日報》記者透露，這些做廣告的擔保公司或投資公司，除了為企業從銀行貸款提供擔保業務外，主要從事地下錢莊生意。

在朋友介紹下，《法制日報》記者來到了黎明東路一家投資公司采訪?！暗叵洛X莊？你說我是什么都可以?！痹谶@家辦公面積不到30平方米的投資公司里，徐老板確信記者不會寫出他的真名實姓后，向記者透露了他開設地下錢莊的經歷。

今年43歲的老徐原是一家造紙廠工人，企業轉制后，到母親娘家甌北黃田一帶幫人看賭場，順便也借點錢給輸家，月息8%。嘗到甜頭后，欲罷不能，干脆以放賭債為業，十幾年下來，賺了一大筆錢。為“漂白”這些資金，前年，他又與朋友一起成立了這家擔保公司，專門放地下高利貸。

目前，老徐已儼然一大老板，別墅住著，寶馬轎車開著。“今年，溫州大量民間資金從房市撤了回來，正在四處尋找出路。”老徐對《法制日報》記者說，“最近，經常接到親戚朋友的電話，說要把錢放在我這里放高利貸。這些打電話的人都是有頭有臉的，有政府官員，也有著名企業的老總，他們希望把錢放到我們地下錢莊的目的是相同的：錢生錢?！?/p>

老徐公司的工作人員坦率地告訴記者他們公司的貸款標準：月利1毛，個人最高額度50萬；提供身份證、戶口本的復印件，家庭詳細地址，固定電話。這些資料確認無誤后，最快半個小時內就可以放款。

“你別看這店面小，每天從那里出入的現金流量，經常遠遠超過許多銀行支行?！苯榻B記者前往采訪的溫州銀行界人士對記者說。

隨著各種融資渠道的收緊，原來處于灰色地帶的民間借貸市場，在杭州也異?；鸨?。

“我收到過不少地下錢莊發來的短信。”杭州余杭三墩建筑業老板老吳對《法制日報》記者說，月息5分，借200萬只能拿到190萬，剩下10萬作為利息扣除?？紤]再三，老吳還是找一家擔保公司去借錢。他說，“利息貴是貴了點，但再貴也得借啊。外面資金回籠不了，正在進行的工程項目前期需要墊資，沒錢開不了工，除了向地下錢莊求助，還有什么辦法呢”。

老吳說，這種現象在建筑行業很普遍，很多同行都求助于民間借貸?！跋裎覀冞@樣的小企業，能向銀行申請到的指標只有幾十萬，根本解決不了問題，即便是拿資產抵押銀行也不貸給你。”

“浙江民營經濟發達，眾多中小企業缺少資金，卻久久難以敲開銀行借貸之門，嗷嗷待哺，無奈之下只得求助于民間借貸?！睖刂菔形h校教授莊志堅說，許多地下錢莊就是在這樣的背景下橫空出世、生意興隆。

地下錢莊老板期待合法化

臺州路橋。

在保證不透露任何個人信息后，記者終于在老朱的辦公室見到了他。老朱是臺州當地一民營企業老板，他坦率地告訴記者，除實業外，自己經營著地下錢莊，其中自有資金就達1個億。

國務院新36條剛出臺，打印稿就已經出現在老朱的辦公桌上，上面用紅筆標示了許多重點。“我文化程度不高，但這份意見已看了很多遍，尤其是鼓勵民間資本進入金融領域這塊，已逐字逐句讀了四五遍?！崩现煺f。

老朱承認這幾年下來確實賺了不少錢，但是高收益伴隨的是高風險。雖然現在對借款人的調查也很到位，但是，經營有風險，誰也無法預料到錢借出去后究竟會發生什么。

“風險太大了，從去年年底開始，很多借出去的錢都收不回來，被人欠了2000多萬元。如果真要不回來，這幾年就白干了。”老朱說。

“由于民間借貸一直沒有在政府監管之內，我們打的都是法律擦邊球。出現了問題，我們連法院都不敢去?！崩现煺f，這也是他期望他的地下錢莊早日合法化的重要原因。他說，早在2008年，聽說可以申報小額貸款公司，他寫報告，請客送禮，跑了不知多少路，但最后還是竹籃打水一場空。有關部門回復說，只是搞試點，范圍不大，名額有限。

老朱說，“希望借國務院新36條的東風，早一點建立起規范的民間借貸市場。利息低一點無所謂，只要能保證自有資金的安全就行。規范了，受法律保護了，最起碼再出現呆賬，我們也能去打官司”。

老朱現在最關注的是，國務院新36條頒布后，銀監會和金融辦會出臺什么樣的實施細則，民間資本合法化的準入門檻是否會降低？小額貸款公司的審批范圍是否會擴大？

在老朱看來，地下錢莊大部分資金都來源于民營企業，如果政策放寬，其中一部分資金可能會流向由地下錢莊變身而來的小額貸款公司和村鎮銀行，這樣，部分民間資金就找到了合法化的渠道了。

在杭州經營借貸業務的林國華告訴《法制日報》記者，他的主要業務是從資金散戶和企業中融資，然后貸給需要資金的客戶。

手中掌握著大量民間資本的林國華一直沒有注冊自己的公司。這名精明的安徽商人說，從事這一行，他一直心存顧慮，躲躲閃閃，雖然他很希望獲得一個合法化身份，但對國務院新36條并不持樂觀態度。理由是，“如果以浙江省目前標準，像我這樣的人要獲得合法身份進入金融業不太現實。更何況，民間借貸是憑著方便快捷這點優勢取勝于銀行，一旦規范化操作后，公司的規模與資金的流向都要被嚴格管制，以基準利率放貸，和現在操作實際利率有很大差距，利潤空間會被大大壓縮。這樣一來，我們連支付上家的成本都不夠，誰還做這一行啊”？不可能“漂白”地下錢莊

溫州一位民間金融家認為，資本具有逐利性，一部分人追求的就是高風險高回報。目前在溫州，很多民間借貸利率通常在30%至60%，如果進入到一般性投資領域，利潤會大大降低；此外，地下錢莊要進入很多金融領域，必然會被禁止吸收存款，這意味著地下錢莊還是需要依賴自有資金。從這個意義上說，地下錢莊自身希望被“漂白”的意愿并不強烈。

趙益洪說，銀監會對于民間資本投資入股商業性銀行沒有什么限制。但銀行是一個巨大吸金器，銀行發展需要不斷地擴大規模，民間資本一旦參與進來就必須不斷地增資擴股，并不是有一點閑散資金就可以進入。事實上，還是存在一個高準入的現實問題。

此外，投資入股商業銀行、村鎮銀行的民間資本必須是企業或個人的自有資金，銀監局對其資金來源有一套嚴格的審核程序。地下錢莊擁有的資金靠吸收民間資金為主，所以要通過投資入股銀行實現“漂白”幾乎不可能。

“目前社會上對浙江存在大量地下錢莊一說是非常錯誤的?！睖刂菔薪鹑谵k主任張震宇認為，真正意義上的地下錢莊，是有固定場所，向非特定人員非法吸收存款、發放貸款的專門機構。地下錢莊屬于非法集資、非法融資，是政府嚴厲打擊的對象。

“確切的情況是，無論浙江省還是溫州市，民間借貸都非?；钴S?！睆堈鹩罘治稣f，地下錢莊和民間借貸的區別是：后者一般沒有固定場所，但有固定人員在經營，它的社會風險很高，錢借出去必須能收回來還回去。溫州幾十萬家民營企業中，大部分小企業的初始資金都來自民間借貸。

張震宇告訴《法制日報》記者，多年來，溫州市通過建立小額貸款公司、村鎮銀行等試點，在民間借貸合法進入金融領域方面進行過大量的嘗試探索。他的理解是，國務院出臺新36條，是在鼓勵民間借貸多渠道健康發展，是要讓民間借貸陽光化，以此打壓地下錢莊的非法集資和非法融資，并不是要把地下錢莊引導到“地上”來。因此，國務院新規“漂白”地下錢莊一說，無從談起。（法制日報杭州5月25日電）

第二篇：民間借貸和地下錢莊的區別

民間借貸和地下錢莊的區別

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2008-11-25 15:14:00

來源：宏金典投資擔保

近年來，打擊地下錢莊和非法買賣外匯一直是金融整頓的重點。中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長胡曉煉日前在廣東調研時說，對地下錢莊的活動空間要具體分析，區分不同情況，有針對性地采取措施，疏堵并舉。

根據國務院《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》規定，地下錢莊是一類以盈利為目的，未經國家有關主管部門批準，秘密從事非法金融活動和洗錢等活動的機構或組織。地下錢莊是洗錢的重要渠道，直接沖擊著國家的金融政策，應予打擊。問題是由于操作方面的法律規定不細、不嚴謹，存在模糊之處，大張旗鼓掃蕩地下錢莊時，出現了標準不

一、力度有別的情況，甚至出現了局部偏差，把一些正當的民間借貸也給一勺燴了。胡曉煉這番話出現在這一背景下，應該是大有深意的。

民間借貸是指公民之間、公民與法人之間、公民與其他組織之間借貸。只要雙方當事人意見表示真實即可認定有效，因借貸產生的抵押相應有效。民間借貸是一種直接融資渠道，是民間資本的一種投資渠道，是民間金融的一種形式。民營金融組織和民間借貸行為，在一定程度上彌補了國家金融服務的不足，同時也分流了銀行的一部分放貸風險。

近年來，由于民間財富的快速積累，企業存在旺盛的資金需求，民間借貸行為日趨活躍。在浙江、廣東等民間游資發達的地區，民間借貸的發生額已直追銀行貸款。不過，由于沒有一部專門的法律來規范民間借貸行為，它一直行走在一個幽暗不明的通道中，一遇整頓金融秩序便前景堪憂。再加上私人之間的借款屬于私密行為，書面協議時有時無，約定條款千差萬別，“高利貸”陰影忽隱忽現，民間借貸經常引發爭議，鬧上法庭的也不鮮見。

最容易置民間借貸于“非法”處境、也最容易在借貸雙方之間引起糾紛的是利率問題。按說，現行法律對民間借貸的利率是有明文規定的。根據《合同法》第211條規定：“自然人之間的借款合同約定支付利息的，借款的利率不得違反國家有關限制借款利率的規定”。而根據1991年最高人民法院《關于人民法院 審理借貸案件的若干意見》規定：民間借貸的利息可適當高于銀行利率，但最高不得超過同期銀行貸款利率的4倍，超出部分的利息法律不予保護。也就是說，只要在這個框架內操作，再簽訂一份規范的協議，雙方的法律關系是清楚的。

問題是，民間借貸的最大特點就是高利率，雖然“高利貸”在一般觀念中是非法的，可要較起真來，它也不是完全找不到法律依據。從2004年10月29日起，中國人民銀行上調金融機構存貸款基準利率并放寬人民幣貸款利率浮動區間，明確規定除城鄉信用社外，對其他金融機構貸款利率原則上不再設定上限，而是按其貸款風險、期限長短實行靈活的定價機制，由借、貸雙方協商確定。此后，金融機構的貸款利率上限逐步放開，各金融機構貸款利率執行標準不一，就不存在確定的“銀行同期貸款利率”，就無法認定什么樣的利率算超過“銀行同期利率”的四倍，也就架空了《關于人民法院審理借貸案件的若干意見》對民間借貸利率所做的限定。然而，“高利貸”能找到的依據是根據現有法律“推導”出來的，并非專法的明確規定，也未得到金融執法部門和法院的廣泛認可。在實踐中，有的“高利貸”得到了默認，有的則遭到了打擊，種種情況不一而足。

胡曉煉“區別對待、疏堵并舉”的說法有助于消除混亂的局面，它至少是否定了借打擊“地下錢莊”之名“一竿子掃落一船人”的做法。下一步，有關部門應該抓緊制定關于民間借貸的專門法律，放寬限制，讓民間金融正大光明地走上前臺。

什么是地下錢莊？

地下錢莊是民間對從事地下非法金融業務的一類組織的俗稱，是地下經濟的一種表現形態。地下錢莊從事的主要非法金融業務有：非法吸收公眾存款、非法借貸拆借、非法高利轉貸、非法買賣外匯以及非法典當、私募基金等。根據1998年6月30日國務院頒布施行的《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》第3條規定：“非法金融機構，是指未經中國人民銀行批準，擅自設立從事或者從事吸收存款、發放貸款、融資擔保、外匯買賣等金融業務活動的機構。”因此，地下錢莊屬非法金融機構。

地下錢莊主要分布在廣東、福建、浙江、江蘇、山東等經濟發達的沿海地區，而且由于不同的地理環境和市場需求，地下錢莊在各地的“經營”形態也不同，主要有三種：

以非法買賣外匯為主要業務的地下錢莊。這類錢莊主要分布在廣東、福建、山東等沿海地區，在廣東、福建以非法買賣港幣為主，在山東等地以非法買賣韓幣和美元為主。

以非法吸存、非法放貸為主要業務的地下錢莊。這類錢莊在全國大多數省份均有，尤以浙江、江蘇、福建、云南等省表現突出，在各地分別以標會、臺會、互助會等形式出現。

以非法典押、非法高利貸為主要業務的地下錢莊。這類錢莊分布在湖南、江西等內地一些省份，包括一些已被國家清理整頓的典當行也轉為地下繼續經營。不少地方的此類錢莊有黑惡勢力滲透。

地下錢莊在國外也有多種表現形態。在美國、加拿大、日本等地的華人區稱為“地下銀行”，主要從事社區華人的匯款、收款業務。類似地下錢莊的組織機構在亞洲還有很多，一些地下錢莊在印度、巴基斯坦已發展成為網絡化、專業化的地下銀行系統。

（編輯 冰雪）

第三篇：華源石化：公安部半年打擊地下錢莊8000億

華源石化：公安部半年打擊地下錢莊8000億

——華源石化分析師劉濟華

地下錢莊是一種特殊的非法金融組織。地下錢莊游離于金融監管體系之外，利用或部分利用金融機構的資金結算網絡，從事非法買賣外匯、跨國（境）資金轉移或資金存儲借貸等非法金融業務。地下錢莊非法經營活動較為隱蔽，中國地下錢莊的數量和資金吞吐量難以準確統計。地下錢莊通常有三類，分別是跨境匯兌型、非法買賣外匯型和支付結算型地下錢莊。從公安機關偵破的一些案件看，一些地方地下錢莊的經營已形成一定規模，經手的資金額巨大，危害嚴重。公安部發布的最新數據顯示，4月至今全國已破獲170余起重大地下錢莊、洗錢案件，涉案金額8000多億元，其中個案涉案金額最高達4100億。如此大的金額，實在令人大吃一驚。

從今年股市走牛后，地下錢莊的活動就開始猖獗，并且不斷蔓延，嚴重擾亂了正常的金融管理秩序，影響著國家的經濟安全和社會穩定。公安部從今年4月份開始部局打擊地下錢莊、并會同中國人民銀行、國家外匯管理局等部門，組織開展了打擊利用離岸公司和地下錢莊轉移贓款專項行動。公安部副部長孟慶豐表示，打擊地下錢莊專項行動已取得階段性成果，但我國地下錢莊犯罪形勢仍十分嚴峻，涉案地區呈蔓延擴散之勢。

浙江金華警方11月破獲一起公安部督辦的特大地下錢莊案，4100余億元資金通過該地下錢莊被轉移至境外。這是迄今為止涉案人數最多、涉案金額最大的一起匯兌型地下錢莊案件，也是全國首例通過NRA（非居民賬戶）實施資金非法跨境轉移的新型地下錢莊案件。目前打掉規模以上買賣外匯犯罪團伙8個，其中采取刑事強制措施100人，移送起訴69人，移送外管局行政處罰203人。

國家外匯管理局于2009年7月13日發布的《國家外匯管理局關于境外機構境內外匯賬戶管理有關問題的通知》，允許境內銀行為境外機構開立境內外匯賬戶，即為NRA賬戶。NRA賬戶也可能指境外機構在中國境內銀行業金融機構開立的人民幣銀行結算賬戶。根據中國人民銀行2010年9月29日發布，2010年10月1日起實施的《境外機構人民幣銀行結算賬戶管理辦法》 第六條，銀行應對境外機構的本、外幣賬戶以及境外機構與境內機構的銀行結算賬戶進行有效區分、單獨管理。銀行在編制境外機構人民幣銀行結算賬戶賬號時，應統一加前綴“NRA”。目前，銀行已修改規則堵住了NRA賬戶的漏洞。

公安部副部長孟慶豐表示，地下錢莊案件發現金融證券、貪污腐敗、恐怖活動等領域重大犯罪活動；同時，嚴打地下錢莊將進一步加大宣傳聲勢，深刻揭露地下錢莊的犯罪手法和現實危害，引導各類市場主體通過合法渠道辦理金融業務，最大限度壓縮地下錢莊生存空間，堅決遏制地下錢莊犯罪活動蔓延的勢頭。

第四篇：中國人民銀行關于取締地下錢莊及打擊高利貸行為的通知

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中國人民銀行關于取締地下錢莊及打擊

高利貸行為的通知

中國人民銀行

中國人民銀行關于取締地下錢莊及打擊高利貸行為的通知

銀發[2002]30號

中國人民銀行各分行、營業管理部、省會(首府)城市中心支行，中國農業銀行，中國農業發展銀行：

近年來，在部分農村地區，民間信用活動活躍，高利借貸現象突出，甚至出現了專門從事高利借貸活動的地下錢莊，破壞了正常的金融秩序，影響了社會安定。為進一步整頓和規范金融市場秩序，依法打擊、取締非法金融活動和非法金融機構，現就有關問題通知如下：

一、人民銀行各分行、營業管理部應嚴格按照國務院《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》（國務院〔1998〕第247號令）的規定，依法取締轄區內的非法金融機構和非法金融業務活動。

人民銀行各分行、營業管理部要組織力量摸清當地地下錢莊和高利借貸活動的情況；對非法設立金融機構、非法吸收或者變相吸收公眾存款以及非法集資活動，一經發現，應立即調查、核實，經初步認定后，及時提請公安機關依法立案偵查；對經調查認定的各類形式的地下錢莊和高利借貸活動，要堅決取締，予以公告，沒收其非法所得，并依法處以罰款；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

發現金融機構為非法金融機構和非法金融業務開立賬戶、辦理結算和提供貸款的，應當責令該金融機構立即停止有關業務活動，并依法給予處罰。

二、嚴格規范民間借貸行為。民間個人借貸活動必須嚴格遵守國家法律、行政法規的有關規定，遵循自愿互助、誠實信用的原則。民間個人借貸中，出借人的資金必須是屬于其合法收入的自有貨幣資金，禁止吸收他人資金轉手放款。民間個人借貸利率由借貸雙方協商確定，但雙方協商的利率不得超過中國人民銀行公布的金融機構同期、同檔次貸款利率（不含浮動）的4倍。超過上述標準的，應界定為高利借貸行為。

三、人民銀行各分支行應督促有關金融機構不斷改進金融服務，加大對農村、農業和農民的信貸支持力度，逐步解決農民貸款難的問題。特別要注重引導各地農村信用社充分發揮農村金融的主力軍和聯系農民的金融紐帶作用，全面推廣農戶小額信用貸款，簡化貸款手續，拓寬服務范圍，支持農戶擴大生產經營，解決生活中的困難。

四、人民銀行各分支行要會同有關部門，采取各種有效方式向廣大群眾宣傳國家金融法規和信貸政策。特別是在地下錢莊和高利貸比較活躍的地方，要選擇典型案例，宣傳地下錢莊非法高利融資的危害性，教育廣大群眾增強風險防范意識，自覺抵制高利借貸活動，防止上當受騙。

五、取締地下錢莊、打擊民間高利貸工作要按照國務院《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》的要求，充分發揮地方人民政府的組織、協調與監督作用。人民銀行各分支行應密切關注轄區內非法金融機構和非法金融業務活動的情況，及時向所在地人民政府匯報打擊取締非法金融機構和非法金融業務活動的情況，積極參與由公安、工商和農村金融機構等部門參加的領導小組的工作，采取切實有效措施，加強對金融機構的監督管理，維護金融秩序的穩定。

中國人民銀行

二○○二年一月三十一日

第五篇：《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(新36條)

《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(新36條）

意見鼓勵和引導民間資本進入六大領域：基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務、商貿流通、國防科技工業；同時，鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革、積極參與國際競爭，推動民營企業加強自主創新和轉型升級。

“新36條”發布后，國家發改委還將出臺作為指導性文件，細化拓寬民間投資的操作。其后，央行和銀監會將制定相關金融政策；財政部制定稅收優惠政策；工信部將制定促進中小企業發展的有關政策。有關部委將合力掃清拓寬民間投資道路上的障礙。

基礎產業和基礎設施領域

交通運輸建設：鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等項目。鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設施的建設。

電力建設：鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源產業建設。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設，參股建設核電站。

石油天然氣建設：支持民間資本進入油氣勘探開發領域，與國有石油企業合作開展油氣勘探開發。

電信建設：鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。支持民間資本開展增值電信業務。

市政公用事業和政策性住房建設領域

市政公用事業建設：支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域。

政策性住房建設：支持和引導民間資本投資建設經濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區改造，享受相應的政策性住房建設政策。

社會事業領域

醫療事業：支持民間資本興辦各類醫院、社區衛生服務機構、療養院、門診部、診所、衛生所(室)等醫療機構，參與公立醫院轉制改組。切實落實非營利性醫療機構的稅收政策。

教育和社會培訓事業：支持民間資本興辦高等學校、中小學校、幼兒園、職業教育等各類教育和社會培訓機構。

金融服務領域

興辦金融機構：在加強有效監管、促進規范經營、防范金融風險的前提下，放寬對金融機構的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業銀行的增資擴股，參與農村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構。鼓勵民間資本發起設立金融中介服務機構，參與證券、保險等金融機構的改組改制。

商貿流通領域

鼓勵民間資本進入商品批發零售、現代物流領域。支持民營批發、零售企業發展，鼓勵民間資本投資連鎖經營、電子商務等新型流通業態。引導民間資本投資第三方物流服務領域，為民營物流企業承接傳統制造業、商貿業的物流業務外包創造條件，支持中小型民營商貿流通企業協作發展共同配送。

國防科技工業領域

鼓勵民間資本進入國防科技工業投資建設領域。引導和支持民營企業有序參與軍工企業的改組改制，鼓勵民營企業參與軍民兩用高技術開發和產業化，允許民營企業按有關規定參與承擔軍工生產和科研任務。