第一篇：檔案開放鑒定制度

開放鑒定制度

一、開放鑒定的標(biāo)準(zhǔn)的掌握

館藏檔案有民國檔案、革命歷史檔案和建國后檔案三大部分。其中建國后檔案因數(shù)量最多，形成時間短，涉及國家和個人的敏感問題比較多，控制使用的范圍相對較寬，不宜開放的 檔案數(shù)量較大，所以對建國后檔案的開放鑒定，是整個開放鑒定工作的難點與重點。開放鑒定的標(biāo)準(zhǔn)，從控制使用（或延期開放）的檔案的范圍來說，就是“涉及國防、外交、公安、國家安全等國家重大利益的以及其他 雖自形成之日起已滿30年但檔案館認(rèn)為到期仍不宜開放的檔案”。（注：中華人民共和國檔案法實施辦法.（1999年6月7日國家檔案局第5號令重新發(fā)布。））上述內(nèi)容可以簡單概括為“國家機(jī)密，個人隱私”。在進(jìn)行開放鑒定，劃分開放與控制使用的檔案時，應(yīng)注意處理好以下三個關(guān)系。

（一）開放與保守個人隱私的關(guān)系。由于種種原因，館藏檔案中不可避免地包含有涉及個人利益與機(jī)密的文件材料。根據(jù)國家有關(guān)開放檔案的規(guī)定，“涉及公民隱私的，對社會開放會損害公民聲譽和權(quán)益的檔案”和 “涉及臺、港、澳同胞和海外華僑中愛國進(jìn)步人士的，對社會開放會損害其聲譽和權(quán)益的檔案”，對社會開放會損害個人聲譽和權(quán)益的檔案一般有以下幾方面內(nèi)容：

1.政治審查和黨紀(jì)政紀(jì)處分等人民內(nèi)部是非問題的材料。包括自我交待材料、調(diào)查證明材料、揭發(fā)材料和處理意見、對個人的政治和信仰

觀點進(jìn)行考察所收集和形成的材料等。

2.刑事和犯罪處理及其他作敵我矛盾處理的個人問題材料。包括案件調(diào)查材料、供認(rèn)材料、檢舉材料等，但應(yīng)明確“其法院判決書或免于刑事處分決定、赦免書等，不屬于私人秘密范圍”。

3.公民個人和家庭的自然狀況和經(jīng)濟(jì)狀況材料。包括對健康狀況、婚姻狀況、社會關(guān)系和財產(chǎn)收入、經(jīng)濟(jì)實力等方面進(jìn)行調(diào)查的材料。

4.個人職業(yè)活動的材料。這主要指組織人事部門形成的干部人事檔案和干部職工個人業(yè)務(wù)檔案。

（二）開放與保守黨和國家秘密的關(guān)系。

涉及黨和國家秘密的需要延期開放的檔案包括涉及國防、外交、公安、國家安全等國家重大利益以及處理黨內(nèi)和人民內(nèi)部矛盾，涉及我國經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、資源等重要問題，以及其他影響黨和國家利益的檔案。對此，檔案館應(yīng)根據(jù)國家頒布的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，以及館藏內(nèi)容的實際來 確定其具體范圍。

許多檔案文件都是標(biāo)有密級的，但密級是變化的，總有一個降密乃至解密的過程。檔案的解密與保密實際上也是開放與延期開放（或控制使用）的問題，處理這方面的關(guān)系就要注意了解有關(guān)保密法規(guī)的規(guī)定。如我國 《保密法》第十六條就規(guī)定：“國家秘密事項的保密期限屆滿的，自行解密；保密期限需要延長的，由原確定密級和保密期限的機(jī)關(guān)、單位或者其上級機(jī)關(guān)決定。”“國家秘密事項在保密期限內(nèi)不需要繼續(xù)保密的，原確 定密級和保密期限的機(jī)關(guān)、單位或者其上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時解密。”因此，在進(jìn)行開放鑒定時，應(yīng)分析文件的密級與保

密期限的變化，并及時與有關(guān)的機(jī)關(guān)、單位取得聯(lián)系。

也有些檔案文件未標(biāo)明密級，但并不等于沒有必要控制使用的內(nèi)容。對此，除了研究文件內(nèi)容，對應(yīng)控制使用的檔案的范圍心中有數(shù)外，還要分析情況的變化。例如有關(guān)政治性方面檔案的秘密，由于政治情況時過境 遷，其秘密性也就消失了；有關(guān)科學(xué)技術(shù)方面檔案的秘密，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，國內(nèi)外的研究成果已經(jīng)超過了原有水平，這樣的檔案也就可以解密了。

（三）在單個案卷內(nèi)和全宗內(nèi)對開放與控制使用兩部分檔案文件的處理。館藏檔案是按全宗保管的，保管的基本單位一般是案卷，案卷都進(jìn)行了裝訂。如果一個案卷內(nèi)既有開放的文件，又有控制使用的文件，那么，或者拆卷將這兩部分分開，但是一拆卷就可能拆散卷內(nèi)文件的歷史聯(lián)系，打亂原基礎(chǔ)，使原有的檢索工具失效，而重新整理組卷的工作量將會很大，還會延緩開放檔案的進(jìn)度，也不利于保護(hù)檔案，很不合算。所以，此時 應(yīng)以保密為重，一般不拆卷，哪怕控制使用的只占少數(shù)，也要將整個案卷定為控制使用。

二、對檔案進(jìn)行開放鑒定的組織與步驟

檔案的開放鑒定工作要在組織上、人員上予以必要的保證。首先由檔案館的有關(guān)業(yè)務(wù)部門組織一個鑒定小組，專職負(fù)責(zé)對檔案進(jìn)行初始的開放鑒定。其中的鑒定工作人員應(yīng)是熟悉館藏，政治、文化素質(zhì)較高，具有相 當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)水平和鑒別問題能力，工作上認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員。這是對鑒定質(zhì)量的首要保證。

其次，還應(yīng)在全館范圍內(nèi)成立一個鑒定委員會。該委員會由館領(lǐng)導(dǎo)牽

頭主持，吸收各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、館內(nèi)高級專家及鑒定小組負(fù)責(zé)人參加，必要時也可吸收社會上的著名專家、學(xué)者。鑒定委員會負(fù)責(zé)制定鑒定工作 方案，審查鑒定結(jié)果，研究鑒定工作中的疑難問題等，對整個開放鑒定工作起指導(dǎo)作用。

進(jìn)行檔案的開放鑒定，可按如下步驟進(jìn)行。首先，鑒定委員會要組織人員對將要鑒定的館藏檔案進(jìn)行周密的調(diào)查分析，進(jìn)一步熟悉館藏，并組織鑒定工作人員及其他有關(guān)人員學(xué)習(xí)和研究上級主管部門頒布的有關(guān)開放 檔案的規(guī)范性文件。在此基礎(chǔ)上，擬定一個劃分控制使用檔案的范圍的具體細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)，制定工作方案，供實際操作時參照。第二步，由鑒定小組進(jìn)行初始的開放鑒定，即以全宗為單位，對檔案的內(nèi)容進(jìn)行具體審查。這是整個開放鑒定工作真正實質(zhì)性的一步。在這個過程中，鑒定工作人員通過審查檔案內(nèi)容來進(jìn)行判斷，填寫控制使用檔案 鑒定登記表，形成開放鑒定的初步結(jié)果。填寫的內(nèi)容包括控制使用檔案文件的內(nèi)容、形成時間、檔號等。

第三步，將初始鑒定的結(jié)果，即控制使用檔案鑒定登記表送到檔案形成機(jī)關(guān)征求意見（建國前的檔案和職能已消失的撤銷單位檔案除外）。檔案形成機(jī)關(guān)最了解本身業(yè)務(wù)工作性質(zhì)，熟悉本身業(yè)務(wù)范圍的發(fā)展?fàn)顩r，能 掌握檔案保密的關(guān)鍵部分，對檔案的開放或不開放判斷較準(zhǔn)。他們提出的修正意見，可以幫助提高開放鑒定的準(zhǔn)確程度，糾正一些不正確的看法。

第四步，將開放鑒定的結(jié)果和檔案形成機(jī)關(guān)的意見提交鑒定委員會進(jìn)行審查，待通過后就報上級主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意。之后，就可制作開放

檔案目錄并向社會公布。

三、進(jìn)行開放鑒定的方法

對檔案進(jìn)行開放鑒定，一般有兩種方法：直接鑒定法和間接鑒定法。直接鑒定法就是具體地、直接地、逐卷逐件地審查檔案文件內(nèi)容，根據(jù)檔案內(nèi)容確定其是否開放。直接鑒定法是鑒定開放檔案的基本方法。從實際 情況來看，案卷標(biāo)題和許多卷內(nèi)文件目錄一般比較籠統(tǒng)、概括，甚至不能反應(yīng)檔案文件的內(nèi)容，而且往往也看不出文件的密級和是否密碼電報；有的全宗只有案卷目錄而無卷內(nèi)文件目錄；有的文件材料的具體內(nèi)容涉及不能開放的問題，但從文件標(biāo)題中看不出來，如涉及個人問題的政治運動總結(jié)、報告、通報等。因此，為了保證開放鑒定工作的質(zhì)量，一般不能只依據(jù)案卷標(biāo)題和卷內(nèi)文件目錄，而必須堅持直接鑒定法。

可適當(dāng)采用間接 鑒定法，即通過審查卷內(nèi)文件目錄來確定其是否開放。如各種純業(yè)務(wù)性的統(tǒng)計報表或者個人處分的意見、個人檢討等，只看文件標(biāo)題就能確定其開放或不開放。但采用間接鑒定法應(yīng)慎重，它一般只適用于基礎(chǔ)較好，分類 清楚，案卷目錄和卷內(nèi)文件目錄齊全明晰，內(nèi)容比較單純的全宗。

為了在確保開放鑒定的質(zhì)量的前提下適當(dāng)加快鑒定的速度，應(yīng)以直接鑒定法為主，間接鑒定法為輔。當(dāng)用間接鑒定法不能做出明確判斷時，則要使用直接鑒定法。

第二篇：檔案開放鑒定報告

檔案開放鑒定報告

縣檔案鑒定工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《各級國家檔案館開放檔案辦法》，縣檔案館對館庫保管的1951—1981年形成的期滿三十年的檔案進(jìn)行了鑒定、編目、整理，檔案開放鑒定報告。此次鑒定開放檔案共61個全宗1031卷，已開放檔案738 卷，控制使用的檔案293卷。開放的主要內(nèi)容有黨的方針、政策;上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及縣領(lǐng)導(dǎo)視察、指導(dǎo)、檢查工作的指示、講話;縣黨委、人民政府、工、青、婦群眾組織及縣直機(jī)關(guān)單位部門召開的會議文件材料;有關(guān)區(qū)域變化、征用土地、劃分地界等文件材料;關(guān)于成立、合并、撤銷機(jī)構(gòu)、更改名稱、啟用印信及組織精減、人員編制等文件材料;各機(jī)關(guān)單位制定的工作條例、章程、規(guī)章制度等文件材料;干部任免、調(diào)配、培訓(xùn)、干部職工花名冊、統(tǒng)計報表等文件材料;職工錄用、轉(zhuǎn)正、定級、調(diào)資、離退休、干部獎勵等文件材料;財政、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)牧業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)、水利、氣象等有關(guān)文件材料。

通過此次開放鑒定工作，我們認(rèn)為擬開放的檔案符合《中華人民共和國檔案法》和《各級國家檔案館開放檔案的辦法》中關(guān)于向社會開放檔案的原則和條件，現(xiàn)可以向社會各界開放。

以上報告妥否，請批示。

二0一一年十一月十二日

為慎重決策，確保質(zhì)量，在進(jìn)行開放檔案鑒定工作過程當(dāng)中，應(yīng)組織開放鑒定人員和科室初審、復(fù)審小組對開放鑒定的檔案逐件討論復(fù)審，對難以把握的檔案內(nèi)容，提交局務(wù)會終審、做出最后的決策的形式，鑒定材料《檔案開放鑒定報告》。避免了因個人不同判斷而造成不同的開放鑒定結(jié)果。

從事開放檔案鑒定工作人員的能力和水平?jīng)Q定著開放檔案的質(zhì)量。從朝陽區(qū)檔案館幾年來的實踐來看，可以由一至兩名具有館員及其以上職稱、熟知檔案法規(guī)、具有較豐富機(jī)關(guān)、社會等知識的人員作為開放檔案鑒定初審人員，將開放鑒定工作作為常規(guī)工作列入工作計劃予以安排。成立由具有副研究館員職稱、熟知檔案法規(guī)、具有豐富知識的人員。以及主管科長、副局館長五人以上組成開放檔案鑒定復(fù)審小組，發(fā)揮集體智慧、在初審后、終審前，對擬開放檔案逐件進(jìn)行詳細(xì)復(fù)審，可以確保開放檔案的質(zhì)量。

三、實施的具體步驟、程序

1、制訂工作計劃。包括確定開放鑒定檔案(形成滿30年、或擬提前開放的)的全宗、所屬、數(shù)量，開放鑒定工作完成的時間、人員分工等內(nèi)容。

2、建立初審數(shù)據(jù)庫。內(nèi)容包括開放檔案的序號、檔號、全宗名稱、案卷題名和卷內(nèi)文件題名、形成時間、件數(shù)、保管期限、開放與否、不開放的原因和依據(jù)、涉密檔案的密級。由初審人員邊初審，邊錄入。

3、初審。在科長的組織下，初審人員通過閱讀檔案原文，逐卷逐件對擬開放檔案進(jìn)行初審。進(jìn)行此步驟需要注意的是，由于八十年代以前的文件形成不規(guī)范。有的文件的標(biāo)題不能完全反映文件的內(nèi)容，初審人員絕對不能僅通過卷內(nèi)文件目錄就確定檔案文件是否開放。同時。對保密期滿的原涉密檔案，履行解密手續(xù)。

4、初審總結(jié)。初審?fù)戤吅螅ぷ魅藛T要總結(jié)說明開放檔案鑒定初審的情況，擬開放、不開放檔案的內(nèi)容、數(shù)量和所占比例等內(nèi)容。

5、復(fù)審。初審?fù)戤吅螅粡?fù)審小組成員對初審結(jié)果進(jìn)行逐件復(fù)審。通過召開復(fù)審小組會討論、形成復(fù)審意見。

6、局務(wù)會終審。開放鑒定人員向局務(wù)會匯報初審情況、復(fù)審小組的意見。經(jīng)過局務(wù)會討論，形成終審意見。

7、開放鑒定結(jié)果修訂。根據(jù)局務(wù)會終審決定，對開放檔案鑒定的結(jié)果進(jìn)行修改。

8、形成終審報告、填寫終審表。說明開放檔案鑒定的情況，擬開放、不開放檔案的內(nèi)容、數(shù)量和所占比例等內(nèi)容，鑒定審查的詳細(xì)情況。初審、復(fù)審人員和局(館)長在終審表格上履行簽字手續(xù)。

9、報區(qū)政府批準(zhǔn)。形成《關(guān)于館藏××××部分檔案向社會開放的請示》，內(nèi)容包括開放檔案鑒定的情況，擬開放、不開放檔案的主要內(nèi)容和意見、數(shù)量和所占比例等。

第三篇：檔案鑒定制度

檔案鑒定制度

根據(jù)《機(jī)關(guān)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》的要求，為了使我局的檔案鑒定工作有章可循，保證檔案鑒定工作的正常進(jìn)行，現(xiàn)制定檔案鑒定制度：

一、鑒定原則和標(biāo)準(zhǔn)機(jī)關(guān)檔案是機(jī)關(guān)歷史的真實記錄，是在一定歷史條件下的機(jī)關(guān)各項工作的情況反映及產(chǎn)物，檔案鑒定制度。在鑒定檔案價值時要從歷史的角度全面地衡量其作用。以檔案局制訂的“檔案保管期限表”為檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)。

二、鑒定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

在分管局長的領(lǐng)導(dǎo)下，由辦公室分管人員及其他有關(guān)同志一起負(fù)責(zé)對保管期滿的檔案進(jìn)行鑒定。

三、鑒定步驟和方法

對保管期滿的檔案，首先由辦公室人員向分管領(lǐng)導(dǎo)提出鑒定要求，再由分管局長和辦公室組織對檔案進(jìn)行鑒定，對案卷中每份文件提出存毀的初步意見，并造出檔案清冊，正式提出存銷意見，然后再進(jìn)行審定并報局長批準(zhǔn)，鑒定材料《檔案鑒定制度》。最后，由辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)銷，并在銷毀清冊上簽名備查。

四、鑒定后檔案的銷毀方法

辦公室人員接到經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批后的銷毀清冊，應(yīng)對需銷毀的檔案進(jìn)行復(fù)核。銷毀時，應(yīng)指定兩人負(fù)責(zé)監(jiān)銷，防止材料的散失和泄密。監(jiān)銷人員要在銷毀清冊上簽名備查。

根據(jù)《檔案業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》的要求，為了使檔案鑒定工作有章可循，保證檔案鑒定工作的正常進(jìn)行，現(xiàn)制定檔案鑒定制度：

一、鑒定原則和標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)檔案是社區(qū)歷史的真實記錄，是在一定歷史條件下的社區(qū)各項工作的情況反映及產(chǎn)物。在鑒定檔案價值時要從歷史的角度全面地衡量其作用。以檔案局制訂的“檔案保管期限表”為檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)。

二、鑒定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

在分管領(lǐng)導(dǎo)下，由社區(qū)居委會分管人員及其他有關(guān)同志一起負(fù)責(zé)對保管期滿的檔案進(jìn)行鑒定。

三、鑒定步驟和方法

對保管期滿的檔案，首先由社區(qū)工作人員向分管領(lǐng)導(dǎo)提出鑒定要求，再由分管領(lǐng)導(dǎo)和辦公室組織對檔案進(jìn)行鑒定，對案卷中每份文件提出存毀的初步意見，并造出檔案清冊，正式提出存銷意見，然后再進(jìn)行審定并報局長批準(zhǔn)。最后，由辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)銷，并在銷毀清冊上簽名備查。

四、鑒定后檔案的銷毀方法

社區(qū)工作人員接到經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批后的銷毀清冊，應(yīng)對需銷毀的檔案進(jìn)行復(fù)核。銷毀時，應(yīng)指定兩人負(fù)責(zé)監(jiān)銷，防止材料的散失和泄密。監(jiān)銷人員要在銷毀清冊上簽名備查。

第四篇：檔案鑒定制度

檔案鑒定制度

1、成立以分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)負(fù)責(zé)人、檔案保管人員參加的鑒定小組，確保鑒定工作的質(zhì)量。

2、根據(jù)國家有關(guān)保管期限的規(guī)定，對接收進(jìn)室檔案進(jìn)行鑒定，確定保管期限。

3、開展重要檔案的鑒定與劃分工作，確定重要檔案的范圍。

4、定期對館藏到期檔案開展鑒定工作，每次鑒定要寫出鑒定報告，填寫檔案鑒定情況記錄和檔案銷毀清冊，由領(lǐng)導(dǎo)簽名，并注明鑒定日期。

5、對到期檔案經(jīng)鑒定有保存價值的應(yīng)按規(guī)定重新整理，確無保存價值的要予以銷毀。對需銷毀的檔案應(yīng)提出鑒定意見并編制銷毀清冊，征求有關(guān)部門意見，報請領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，方能銷毀，未經(jīng)鑒定和批準(zhǔn)，不得銷毀任何檔案。檔案銷毀后應(yīng)在原目錄上注銷，并將檔案鑒定意見和銷毀清冊存入全宗卷或單獨保存。

6、檔案銷毀必須嚴(yán)格掌握，慎重從事，嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定，應(yīng)有兩人以上監(jiān)銷人員，監(jiān)銷者應(yīng)在檔案銷毀清冊上簽字，注明銷毀的方式和日期，若銷毀的數(shù)量多，應(yīng)送當(dāng)?shù)卦旒垙S當(dāng)場化為紙漿，嚴(yán)防泄密。

7、開展檔案解密劃控工作按規(guī)范要求編制開放檔案目錄。

第五篇：檔案鑒定制度

１、檔案鑒定工作，是甄別和判定檔案的價值，并據(jù)以確定檔案“存毀”的工作。

２、檔案鑒定工作，是一項科學(xué)性很強(qiáng)的工作，必須堅持全面觀點、堅持歷史觀點、堅持發(fā)展觀點。

３、檔案鑒定，必須按照黨和國家制定的鑒定工作原則和鑒定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

４、檔案鑒定工作，必須有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行，一般應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)人員和有關(guān)單位代表參加的鑒定小組負(fù)責(zé)進(jìn)行。

５、凡是經(jīng)過認(rèn)真的鑒定，判定為保存或銷毀的檔案，必須按照規(guī)定的程序，辦好鑒定手續(xù)。

６、檔案鑒定工作，是一項決定檔案命運的工作，檔案工作人員必須嚴(yán)肅、慎重地對待鑒定工作，嚴(yán)格遵守檔案鑒定工作制度。