第一篇：利用職務之便騙取其他單位財物構成何罪發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

利用職務之便騙取其他單位財物構成何罪?

[案情] 2004年初重慶市公路工程股份有限公司因改制，需到國土局辦理土地出讓手續，交納土地出讓金，將公司占有的幾快土地由劃撥變為出讓性質。

犯罪嫌疑人丁某當時任重慶市沙坪壩區國土局資產地籍科副科長，具體經辦該項業務。2004年初，丁某接到重慶市公路工程股份有限公司交來辦理土地出讓手續的資料后，經過初審，符合出讓條件，然后測算出土地出讓金為293萬元。隨后丁某將審驗材料逐級報批后，于2004年6月將材料上報市國土局土。在辦理過程中，丁某利用職務之便，要求該公司委托重慶頂加房地產中介公司(丁與沙坪壩區國土局土地登記中心的工作人員張某合辦)代辦該業務，并對重慶市公路工程股份有限公司許諾可以將土地出讓金從293萬元優惠至250萬元(按照有關規定土地出讓金是不能上下浮動的，丁某的真實目的是為了讓重慶市公路工程股份有限公司覺得有利可圖，以便從該公司騙取現金)。在具體經辦程中丁某伙同沙坪壩區國土局土地登記中心的工作人員張犁(另案處理)采取開“頭大尾小”[①]的發票，私刻國土局公章和偷蓋國土局公章，偽造土地出讓合同、國土證等手段，騙取重慶市公路工程股份有限公司用于交納土地出讓金的資金，共計250余萬元，丁某將其中的210萬用于償還賭債、私人債務以及個人生活消費，另外40萬元由張某獲得。

[爭議]

針對丁某的行為，應該如何定性?有三種不同的意見：

第一種觀點認為丁某的行為涉嫌構成貪污罪。理由：貪污罪是指國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財務的行為。在本案中，丁某身為國家工作人員，利用職務之便，伙同沙坪壩區國土局土地登記中心的工作人員張犁(另案處理)采取開“頭大尾小”的發票，私刻公章和偷蓋公章，偽造土地出讓合同等手段，貪污土地出讓金250余萬元，其行為涉嫌貪污罪。

第二種觀點認為丁某的行為涉嫌構成挪用公款罪。理由：丁某在該案中，是想將土地出讓金暫時挪用，用于歸還賭債及個人私人債務，等自己有錢后再拿錢去幫重慶市公路工程股份有限公司辦國土證，其行為屬于挪用公款進行非法活動，主觀上只是暫時占有公款的目的，具有歸還的意愿，并非想永久占有該筆資金。因而丁某地行為是涉嫌構成挪用公款罪，而不是貪污罪。

第三種觀點認為丁某的行為涉嫌構成詐騙罪。理由：丁某以非法占有為目的，利用偽造的土地出讓合同、國土證取得重慶市公路工程股份有限公司的信任，騙取其250萬元資金，并將其中的210萬元用于個人償還賭債、私人債務及生活消費，其行為涉嫌構成和詐騙罪,.[評析]

筆者同意第三種觀點，丁某明知自己客觀上沒有償還能力，卻仍然將重慶市公路工程股份有限公司的210萬元用于償還賭債、私人債務以及個人消費，因而我們可以認定丁在主觀上對這筆錢具有非法占有的目的。另外，丁某出具虛假土地使用權出讓合同、國有土地使用證，以及為了防止事情敗露而偽造土地抵押專用章等客觀行為也印證了其主觀上具有非法占為己有的目的?？陀^上，丁某采取隱瞞事實真相，私刻印章，出具虛假土地使用權出讓合同、國有土地使用證等手段，騙取重慶市公路工程股份有限公司為辦理劃撥土地轉變為出讓土地而支付的費用250萬元，表現在：

一、丁對重慶市公路工程股份有限公司承諾，若由中介公司來代理土地出讓事項，則出讓金可以從293萬元優惠至250萬元，但事實上根據相關文件規定，土地出讓金是不能上下浮動的，因而丁某對重

慶市公路工程股份有限公司隱瞞了土地出讓金是不能上下浮動這一客觀真相，使被害單位產生了錯覺，信以為真，將財物自愿地交給了丁某。

二、丁某故意編造客觀上不存在的虛假情況，騙取了被害單位重慶市公路工程股份有限公司的信任，即隱瞞事實真相，私刻印章，出具虛假土地使用權出讓合同、國有土地使用證，私自打印了國土證，偷蓋市國土局公章，重慶市公路工程股份有限公司也正是看到了蓋有市國土局公章的國土證，才對丁某產生極大的信任，從而自愿將250萬元錢交給了他而不是按規定交給市國土局，其行為符合詐騙罪的構成要件。

那丁某的行為為什么不夠成貪污罪?理由如下：丁某將公路公司的各種申報材料進行初審后報到了市國土局土地利用處，該處經過審核同意重慶市公路工程股份有限公司的性質由劃撥改為出讓，應交納土地出讓金293萬元，遂叫丁某通知重慶市公路工程股份有限公司去市國土局交納土地出讓金(土地出讓金統一由市國土局收取，任何個人不得收取)[②]和簽訂土地出讓合同(正本)，但丁某一直沒有通知重慶市公路工程股份有限公司去市國土局交納土地出讓金和簽訂土地出讓合同(正本)。反而是在重慶市公路工程股份有限公司的土地出讓手續進入國土局的審批程序并且已經審批完成，應當交納出讓金辦理國土證之時，丁某利用自己是國土局工作人員的職務之便伙同沙坪壩區國土局土地登記中心的工作人員張某采取開“頭大尾小”的發票，私刻公章和偷蓋公章，偽造土地出讓合同等手段，騙取重慶市公路工程股份有限公司250萬元，將其中210萬元用于償還賭債和私人債務以及個人消費。因此重慶市公路工程股份有限公司根本就沒有去市國土局交納土地出讓金，因而重慶市公路工程股份有限公司交給丁某的250萬元，從性質上講還不是市國土局收到的土地出讓金，因為市國土局還沒有收到這筆錢，這筆錢仍然屬于重慶市公路工程股份有限公司所有，尚未成為國有財產，且丁某也不具有受重慶市國土資源和房屋管理局委托收取土地出讓金的職責，其行為并非為國家工作人員利用職務上的便利騙取公共財務，因而丁某的行為并不是貪污國家的土地出讓金，而是利用自己的職務之便，偽造土地出讓合同及國土證等手段騙取重慶市公路工程股份有限公司資金的行為。

丁某的行為也不構成挪用公款罪，理由：主觀上，挪用公款罪只是暫時占用公款的目的，具有歸還的誠意，而本案中，丁某明知自己客觀上沒有償還能力，卻仍然將重慶市公路工程股份有限公司的210萬元用于償還賭債、私人債務以及個人消費，即丁某已經將這250萬處置了，他自己占有210萬，剩下的大約40萬由張某獲得，以及其出具虛假土地使用權出讓合同、國有土地使用證，以及為了防止事情敗露而偽造土地抵押專用章等客觀行為也印證了其主觀上具有非法占為己有的目的，而非只是挪用。另外，客觀上，挪用公款罪侵犯的是公共財產的使用權、收益權，而本案中，丁某的行為侵犯的是重慶市公路工程股份有限公司財產的所有權，因而丁某的行為不符合挪用公款罪的犯罪構成要件。

[處理結果]

重慶市第一中級人民法院一審以詐騙罪判處丁某有期徒刑10年，并處罰金人民幣10萬元。注釋：

[①] 所謂“頭大尾小”的發票，即將土地出讓金填寫在發票的第一聯，余下的存根聯、記帳聯單獨填寫小金額收費的做法。

[②] 《重慶市國土房管局國有土地使用權劃撥與有償使用(含企業改制土地使用權處置)審批流程》規定：審批手續由申請人交辦件大廳，經辦人員現場勘查、辦理、處長審核后，報分管副局長、局長審批，之后土地利用處開出繳款通知書，用地單位到財務處繳納土地有償使用價金或管理費，土地利用出發出市政府關于建設用地批復文件、土地出讓合同及用地紅線圖，由辦件大廳交申請人

第二篇：中華民族未經單位批準發放獎金構成何罪

未經單位批準發放獎金構成何罪?

「簡要案情」

曾某、寧某和劉某系重慶某事業單位員工。2000年5月，該單位設網絡中心，任命曾某為網絡中心副主任，主持全面工作，寧某為網絡中心員工。2002年7月，劉某大學畢業后也分到該網絡中心工作，全網絡中心員工共三人，具有相對獨立的管理權限。2003年10月網絡中心對外開放，并收取適當上網費，即每小時一元，收費后上繳單位設備處，再由設備處上繳單位財務處。此間，因網絡中心工作量增加，且其他科室有收費提成的情況，曾某、寧某和劉某以網絡中心名義向單位領導請示提成部分費用由網絡中心支配。在尚未得到單位明確答復提成比例的情況下，寧某向負責人曾某建議將部分上網費先予以分發。曾某即與寧某、劉某共謀，由曾某決定將部分上網費以發獎金的名義分發，寧某負責記帳，三人均在寧某記錄的賬本上簽字領錢。至2004年10月止，曾某、寧某各分得人民幣49400元，劉某分得人民幣47400元，以上共計所分人民幣146200元。

2004年11月25日，重慶市某區人民檢察院以曾某、寧某和劉某構成共同貪污為名，向重慶市某區人民法院提起公訴。

「分歧意見」

曾某是否構成犯罪，以及構成何種罪名主要有三種意見：

第一種意見認為：曾某等人的行為不構成犯罪。主要理由有以下兩點：一是寧某等人在私分上網費前曾向單位領導進行請示，在單位領導沒有明確表態且收費提成現象在該單位非常普遍的情況下對該上網費的私分應當視為單位領導對其請示或者私分行為的默認，因此，該私分上網費行為由于等到了單位領導的授權，當然是合法的。二是從該行為的社會公正性來看，曾某等在網絡中心的工作非常辛苦，工作時間長、長期加班，付出了辛勤的勞動，然而，作為對其辛勤勞動的回報，曾 1

某等并沒有得到應當獲得的獎金、加班費和工作補貼。因此，換一種角度講，曾某等對該財產的私分，在某種程度是對他們長期辛勤勞動的補償，而且這種補償也是合理的，即在兩年多的時間里，每人分得的數額也不超過5萬元。因此,該私分行為具有正當性，而不能認為是犯罪。

第二種意見贊同本案公訴機關的意見，認為曾某等人構成共同貪污罪。主要基于以下四點：一是曾某等人作為國家事業單位的員工，符合貪污罪的主體要件;二是曾某等人的行為在客觀上造成國家財產曾一度被其占有，并給單位的聲譽和正?；顒訋砹酥卮笥绊懀县澪圩锏目腕w要件;三是從曾某等人的作案行為、事后對該財產的占有，以及其在偵查機關的供述來看，其主觀上都有侵吞國家財產的故意，符合貪污罪的主觀要件;四是曾某等人以竊取的方式侵吞國家財產的行為，符合貪污罪的客觀要件。因此，根據我國犯罪認定以犯罪的四大構成要件為標準，曾某等人的行為構成貪污罪已無可爭議。

第三種意見認為：曾某等人的行為構成私分國有資產罪。主要基于以下三點：第一，曾某等在截留并私分這些財產時，都是以網絡中心單位的名義并經過研究決定將該筆上網費私分給個人的，其行為符合私分國有資產罪的客觀要件;第二，曾某等人對上網費的私分都是以員工具體參與網絡中心工作量的大小進行平均計量分配，且將該分配辦法和分配標準在網絡中心予以公布，具有明顯的公開性，并不符合貪污罪的秘密竊取性;第三，在主觀上，曾某等人都一直認為所分得的財產都是自己應當分得的獎金、加班費或者獎金提成，并不認為該財產是非法的，否則也不會將該分得財產登記造冊。因此，曾某等人在主觀上并不符合貪污罪的構成要件，而正好符合私分國有資產罪的構成要件。

「評析意見」

筆者同意第三種意見，理由如下：

根據我國《刑法》第396條第1款的規定，私分國有資產罪是指國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體，違反國家規定，以單位名義將國有資產集體私分給個人，數額較大的行為。私分國有資產罪是1997年刑法修訂中新設罪名之一。在此以前，這種私分國有資產行為是按照貪污罪處理的。在刑法新設私分國有資產罪以后，私分國有資產罪與共同貪污犯罪如何正確辯析，一直是司法實務中的難點。同時，鑒于我國在司法實務中實行罪刑法定原則，且犯罪的認定以我國現行刑法規定的四大犯罪構成要件為標準，因此，對私分國有資產罪與貪污罪的辯析，我們不妨結合犯罪構成的四大要件進行具體分析。

第一，在犯罪對象上。私分國有資產罪的犯罪對象是國有資產。貪污罪的犯罪對象是公共財物。公共財物的外延范圍更大，不僅包括國有資產，而且還包括其他公共財產。

第二，在犯罪客觀方面。私分國有資產一般在本單位是以公開的、表面合法的形式集體私分給個人，即以單位名義進行私分，所謂“以單位名義”，是指經單位領導、負責人或者單位決策機構集體研究決定或者是單位全體成員共同議定后，由單位統一組織進行私分。所謂“集體私分給個人”，是指將國有資產分配給單位的全體成員或者大多數成員，該“私分”具有一定的公開性。如果是少數人暗中進行分配，則應定貪污罪。同時，私分國有資產罪除了會采取一些措施對付有關部門的監督檢查外，在其他方面一般不做什么手腳。而貪污往往采取侵吞、竊取、騙取或者其他手段秘密進行。

第三，在犯罪主體上。私分國有資產罪是單位犯罪，犯罪主體是國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體。貪污罪的犯罪主體是自然人，具體來說，是指國家工作人員，以及受國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員。

第四，在犯罪主觀方面。在私分國有資產案件中，有些客觀上參與私分國有資產的人員，在主觀上并不明知自己取得的財物是非法的，他們只認為是單位發放的合法財物。而貪污案件的行為人在主觀上對侵吞共財物都是明知的，具有共同犯意聯絡。

第五，在刑事處罰上。私分國有資產罪雖然是單位犯罪，但處罰的是直接負責的主管人員和其他直接責任人員。貪污罪是個人犯罪，處罰的是參與貪污的行為人。

筆者認為，根據犯罪構成的四大構件來看，私分國有資產罪和貪污罪的主要不同之處在于犯罪的主體和犯罪的客觀方面的表現不同(二者在犯罪的客體和主觀方面比較容易區分，這可從本文前面的分析中可以看出)。本案中，曾某等人所在的網絡中心性質為業務科室，雖隸屬設備處，但具有相對獨立的管理權限，即該網絡中心具有相對的獨立性，而且現行法律上并找不到私分國有資產罪的主體必須是法人單位的規定，根據我國罪刑法定和有關司法解釋有利于被告人的原則，可以認定本案網絡中心能夠作為私分國有資產罪的適格主體。同時，從本案的犯罪客觀方面看，曾某等人的私分行為具有一定的公開性和集體性。首先，從網絡中心上網費的截留和私分決定的形成上看，該截留和私分決定的形成都是由網絡中心全體員工共同研究決定的，由網絡中心統一組織進行私分的;其次，從本案截留和私分的名義上看，曾某等人在截留和私分這些財產時，都是以本部門獎金提成的方式進行截留和私分的，并以員工具體參與網絡中心工作量的大小進行平均計量分配;第三，從截留和私分的形式上看，從2003年3月到2004年10月，曾某等人對上網費的截留和私分都作了詳細的記載。換言之，本案應當被視為以登記造冊的方式對網絡中心的上網費進行私分的，具有明顯的公開性。所以本案中，曾某等人的行為在犯罪主體和犯罪的客觀方面上符合我國刑法關于私分國有資產罪的規定。因此，結合本文前面所述的曾某等人在主觀上一直認為其所分得的財產都是自己應當分得的獎金、加班費或者獎金提成，并不認為該財產是非法的(否則也不會將該分得財產登記造冊)，從而排除了非法占有單位財產的故意的分析，筆者認為曾某等人的行為不構成貪污罪，而是構成了私分國有資產罪。

第三篇：談談妨害公務罪發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

妨害公務罪

一、概念及其構成

妨害公務罪，是指以暴力、威脅的方法，阻礙國家機關工作人員依法執行職務的行為。

（一）客體要件

本罪侵犯的是復雜客體，其中，國家的正常管理活動是其主要客體，國家機關工作人員、紅十字會工作人員的人身權利是其隨機客體。

妨害公務罪侵犯了國家的正常管理活動。任何一個國家欲求得穩定有序的存在與發展，都必須享有一系列的管理職能，進行一系列的管理活動，而這些管理活動通常是通過國家機關等組織機構中的工作人員依法執行職務、履行職責來實現的。因此，妨害國家機關工作人員和紅十字會依法執行公務的犯罪行為，必然是對國家正常管理活動的干擾和破壞。這是本罪社會危害性的重心所在，也是本罪區別于單純侵害公務人員人身、財產的犯罪行為的關鍵所在。

妨害公務罪通常還侵犯國家機關工作人員以及紅十字會工作人員的人身權利。本罪之構成必須以行為人使用暴力、威脅手段為要件。而在行為人以暴力、威脅手段妨害公務時，其所造成的害結果除了能使被妨害的國家機關工作人員或紅十字會工作人員的公務活動受到干擾無法正常進行，從而給國家的正常管理活動造成不利影響外，也必然會給上述公務人員的身體健康或者其他人身權利造成侵害。本條第4款規定，故意阻礙國家安全機關、公安機關依法執行國家安全工作任務的，即使未使用暴力、威脅方法，只要造成嚴重后果的，也構成本罪。

本罪侵害的對象，是依法正在執行職務的國家機關工作人員。阻礙非國家機關工作人員從事某種活動的，或者雖是國家機關工作人員，但其執行的不是職務活動，或者其活動不是依法正在進行的職務范圍的活動，均不構成本罪。這就是說，成為本罪侵害對象的，第一，必須是在國家機關工作人員已經著手執行職務、尚未結束之前；

第二，必須是依法進行的、而不是超越職權范圍的活動。“執行職務”，既包括在國家機關工作時間和場所內的公務活動，也包括根據特定的命令在其他場所的公務活動。比如，公安人員，不論在何時何地抓捕正在實施犯罪的犯罪嫌疑人，都是依法執行職務。但是，超越職權范圍的活動，或者濫用職權侵犯國家和群眾利益的活動，受到他人阻止的，不構成妨害公務罪。依本條第2款、第3款的規定，本罪的犯罪對象還包括人大代表和紅十字會工作人員。所謂人大代表，是指依照我國憲法與選舉法的規定，按照法定程序當選的全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表。所謂紅十字會，是指一種國際性的志愿救濟團體，主要是救護戰時傷、病軍人和平民，也救濟其他災害的受難者。上述人員只有在其依法履行職務、職責時才能構成本罪。

（二）客觀要件

本罪在客觀方面表現為以下幾種情形：

1、以暴力或者威脅的方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務的行為

所謂依法執行職務，是指國家機關工作人員在國家規定的范圍內，運用其合法職權從事公務活動。這種公務活動，不僅包括國家機關工作人員在工作時間或工作單位中所進行的公務活動，而且還包括國家工作人員根據有關規定或命令在其他時間或場所內的公務活動。例如，公安人員在任何時間或地點，都有權抓捕正在進行犯罪活動的犯罪嫌疑人，對其以暴力或威脅方法進行阻礙，就構成犯罪。

其次，國家機關工作人員必須是在依法執行職務。即其所進行的管理活動，確實屬于他的合法職權范圍，并且活動的方式符合法律規定的條件。例如，工商行政管理人員依法對市場貿易進行監督管理，海關人員依法進行進出口物品檢驗等。如果國家工作人員超越其職務范圍進行其他非法活動，或者濫用職權，以權謀私，違法亂紀，侵犯國家和人民群眾利益，激起民憤，受到阻礙的不能視為妨害公務。

同時，行為人必須是以暴力或者威脅的方法阻礙執行公務。本條所稱暴力，是指行為人對正在依法執行職務的國家工作人員的身體實施了暴力打擊或者人身強制，如毆打行為、捆綁行為等。如果行為人的暴力行為造成國家機關工作人員重傷結果或因重傷導致死亡結果，甚至故意殺害國家機關工作人員的，應按處理牽連犯的原則，以重罪吸收輕罪，按故意傷害（重傷）罪或者故意殺人罪定罪，從重處罰。本條所稱威脅，是指行為人以殺害、傷害、毀壞財產、破壞名譽、扣押人質等對正在依法執行職務的國家機關工作人員進行威逼、脅迫，企圖迫使國 2

家機關工作人員放棄執行職務。

行為人如果并未采用暴力或威脅方法，而是用其他方法干擾國家機關工作人員執行職務，例如謾罵、吵鬧等行為，雖然對執行職務有一定程度的妨害，但也不能構成本罪。對此種行為可以批評教育，或進行治安管理處罰，其情節惡劣者，則可能構成侮辱罪或其他犯罪。

2、以暴力、威脅方法阻礙各級人民代表大會代表執行代表職務

各級人民代表大會的代表，包括鄉、鎮、縣、市、旗、地、市、盟、省、自治區、直轄市乃至全國人民代表大會的代表。所謂代表職務，是指全國人民代表大會和地方各級人民代表大會組織法規定的人民代表在各所在的各級人民代表大會有權執行的職務，如保守國家秘密；作自已參加的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施；列席原選舉單位的人民代表大會會議；聽取和反映人民的意見和要求；列席人民代表大會會議；向本級人比代表大會及其常務委員會提出對各方面工作的建議、批評和意見；對于確定的候選人參加投票選舉；宣傳法律和政策；協助本級人民政府推行工作；向人民代表大會及其常務委員會、人民政府反映群眾的意見和要求；依法與選民聯系；檢查、考察、視察工作；等等。無論是本級人民代表大會會議期間依法執行職務，還是在本級人民代表大會閉會期間依法執行職務，只要屬于代表職務，對其以暴力、威脅方法進行阻礙的，就可構成本罪。應當指出，有的代表本身屬于國家機關工作人員。如果是在執行其工作職務，對其進行阻礙的，應是本罪客觀方面的第]種情況，即阻礙國家機關工作人員依法執行職務。如果其不是在執行工作職務，而是在執行代表職務，就構成本罪的這種情況。代表如屬非國家機關工作人員，則只有執行代表職務時才可構成本罪。

3、在自然災害和突發事件中，以暴力、威脅方法阻礙紅十字會工作人員依法履行職責

根據《紅十字會法》規定，中國紅十字會是中華人民共和國統一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會救助團體。其活動宗旨是為了保護人的生命和健康，發揚人道主義精神，促進和平進步事業。其遵循國際紅十字會和紅新月運動確立的基本原則，依照我國參加的日內瓦公約及其附加議定書和中國紅十字會章程，獨立自主地開展工作，履行自己的職責。根據I993年l0月30日通過的紅十字會法第l2條規定，紅十字會履行下列職責：（1）開展救災的準備工作；在自然災害和突發事件

中，對傷病人員和其他受害者進行救助；（2）普及衛生救護和防病知識，進行初級衛生救護培訓，組織群眾參加現場救護；參與輸血獻血工作，推動無償獻血；開展其他人道主義服務活動；（3）開展紅十字青少年活動；（4）參加國際人道主義救援工作；（5）宣傳國際紅十字和紅新月運動的基本原則和日內瓦公約及其附加議定書；（6）依照國際紅十字會和紅新月運動的基本原則，完成人民政府委托事宜；（7）依照日內瓦公約及其附加議定書的有關規定開展工作。紅十字會有權處分其接受的救助物資；在自然災害和突發事件中，執行救助任務并標有紅十字標志的人員、物資的交通工具有優先通行的權利。如果是在目然災害和突發事件中，對紅十字會工作人員以暴力、威脅方法阻礙其履行職責，即可構成本罪。對于這種情況必須注意把握3個方面，即：（1）必須是紅十字會的工作人員。如果不是紅十字會的工作人員，即使從事一些人道主義工作，對其進行暴力、威脅阻礙的，也不能構成本罪。（2）必須是正在依法履行自己的職責。（3）必須是在自然災害或突發事件中，以暴力、威脅方法阻礙其履行職責。雖以暴力、威脅方法阻礙了紅十字會工作人員依法履行職責，但如不是在自然災害或突發事件中，亦不能構成本罪。

4、故意阻礙國家安全機關、公安機關依法執行國家安全工作任務，未使用暴力、威脅方法，但造成嚴重后果的

此種情況是上述暴力、威脅方法以外的手段，如圍攻、哄鬧，對執行國家安全工作任務的有關國家機關工作人員要求提供方便條件置之不理或拖延不辦等而阻礙執行有關國家安全公務。如果是以暴力、威脅方法直接阻礙，則屬于本罪客觀方面的第一種即以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務的情況，而不能以此種情況論處，根據國家安全法的有關規定，下列行為應屬于以非暴力或威脅方法阻礙國家安全工作人員依法執行公務：（1）國家安全機關、公安機關的工作人員在執行國家安全公務時，出示證件依法查驗人的身份證明，向有關組織和人員調杏、詢問有關‘情況，行為人拒絕提交身份證明，提供有關情況的（明知他人有間諜行為，在國家安全機關向其調查情況、收集證據時，拒絕提供的除外，其行為巳構成獨立的拒絕提供間諜犯罪證據罪，不再以該罪論處）；（2）執行國家安全工作的人員依法要進入有關場所，進入限制進人的有關地區、場所、單位，或查看、調閱有關的檔案、資料、物品，行為人卻予以拒絕的；（3）執行國家安全工作的人員在依法執行緊急任務的情況下，出示證件要求優先乘坐公共交通工具，遇到交通阻礙，要求優先通行，行為人拒絕允許的；（4）國 4

家安全機關、公安機關為維護國家安全的需要，必要時，可優先使用國家機關、團體、企事業組織和個人的交通工具、通信工具、場地和建筑物，行為人卻予以阻撓甚或故意刁難的；（5）執行國家安全工作的人員，為維護國家安全的需要，要對組織或個人的電子通信工具、器材等設備、設施進行查驗，行為人拒不允許的；（6）國家安全機關、公安機關因國家安全工作的需要，根據國家有關規定，提請海關、邊防等檢查人員對有關人員和資料、器材查檢，有關檢查機關應當協助而拒不協助的；等等。

行為人必須阻礙了執行國家安全工作的人員依法執行國家安全公務。所謂阻礙，是指行為人通過種種方式使執行國家安全工作的人員不能正常地行使自己的職權、履行其職責。其既表現為執行國家安全工作的人員被迫停止執行國家安全公務，亦表現為其被迫變更依法應當執行的國家安全公務的內容。如果不是阻礙國家安全機關、公安機關的工作人員執行職務或者雖是阻礙上述機關的工作人員執行職務但不是執行國家安全職務，如公安機關在抓捕故意殺人犯或者雖欲阻礙其執行國家安全職務，但沒有對其公務造成阻礙，則不構成本罪。如先拒絕執行國家安全工作人員的要求，經做工作后，能及時讓其執行國家安全公務的，則不構成犯罪。

阻礙執行國家安全工作的人員執行國家安全公務，還必須造成嚴重的后果，才構成此種行為方式的本罪。所渭嚴重后果，是指耽誤了國有安全工作，放縱了犯罪分子，或者給困家安全造成了嚴重損害，具體則如致使犯罪嫌疑入逃跑，偵查線索中斷，犯罪證據滅失，贓款、贓物被轉移，等等。

（三）主體要件

本罪的主體為一般主體，凡達到刑事責任年齡且具備刑事責任能力的自然人均能構成本罪。

（四）主觀要件

本罪在主觀方面表現為故意，即明知對方是正依法執行職務的國家機關工作人員、人大代表、紅十字會工作人員，而故意對其實施暴力或者威脅，便其不能執行職務。行為人的動機，往往多種多樣。比如：事關行為人的利益；為了維護他人；與該工作人員有私怨，乘機發泄，進行報復；等等。但動機不影響本罪的成立，可作為情節在量刑時考慮。但是，如果行為人不知對方是正在依法執行職務的國家機關工作人員、人大代表、紅十字會工作人員，而加以阻撓的，不構成犯罪。

二、認定

（一）本罪與非罪的界限

1、劃清妨害公務罪與人民群眾抵制國家工作人員違法亂紀行為的界限。極少數國家機關工作人員，在執行公務過程中，假公濟私，濫用職權，違法亂紀，損害群眾的利益，引起公憤，群眾對之進行抵制、斗爭是應當支持、引導的。

2、劃清妨害公務罪與人民群眾因提出合理要求，或者對政策不理解或者態度生硬而與國家機關工作人員發生爭吵、圍攻頂撞、糾纏行為的界限。群眾圍攻、頂撞國家工作人員，通常是由于群眾對國家工作人員依法宣布的某項政策、決定、措施不理解，有意見，向國家工作人員提出質問，要求說明、解釋、答復、由于情緒偏激、態度不冷靜、方法不得當而形成的村國家工作人員的圍攻、頂撞行為。在圍攻、頂撞過程中，常伴有威脅性語言和類似暴力的推擦、拉扯行為，在客觀上妨害了公務。

（二）本罪與分裂國家罪、武裝叛亂、**罪、顛覆國家政權罪等危害國家安全罪的界限

二者具有某些共同點，如都危害了國家利益，都必然會對國家的正常管理活動造成干擾和破壞；在行為方式、行為指向上有一些交叉；主體都是一般主體；主觀方面都是出自故意。二者的區別點在于：

1、犯罪的直接客體不同。前者侵害的主要客體是國家的正常管理活動；后者則是國家安全。

2、犯罪的客觀方面不同。首先在行為指向上，前者的行為指向往往具有特定性，即是某個具體的正在依法執行公務的國家機關工作人員或紅十字會工作人員；后者的行為指向則是整個國家政權，就具體的侵害對象而言，通常具有隨機性和不確定性。

在犯罪方法上，前者通常必須以暴力、威脅方法實施；后者則不限于此，以和平演變等方式危害國家政權、破壞國家統一的，也構成犯罪（武裝叛亂、**罪除外）。

最后，從犯罪的危害結看，前者系刑法理論中的抽象危險犯或實害犯，對于后一情形，必須以造成實際危害后果且達嚴重之程度為必要；后者則系行為犯，即一經實施即達既遂，并不要求發生現實的危害結果，也不需要考察行為是否已引致危害國家安全的危險。

3、從犯罪主體來看，二者雖都可由任何具備刑事責任能力的自然人構成，但在實踐中，后者的主體特別是其中的首要分子多是那些竊據國家重要職位，具有較大政治影響力的人；而前者的主體多見為普通公民。

4、犯罪的主觀方面不同。這是二者最本質、最關鍵的區別。前者在主觀方面既可以表現為直接故意也可以表現間接故意，行為人通常有妨害公務執行的目的，但不限于此；后者則只能出自直接故意，且行為人必須具有危害國家安全的目的。在實踐中，會遇有危害國家安全的犯罪分子以暴力、威脅方法妨害、抗拒國家機關工作人員或紅十字會工作人員依法執行公務的情形，這是妨害公務罪與分裂國家罪、武裝叛亂、**罪、顛覆國家政權等罪的法規競合犯，對之應按法規競合犯的基本法律適用規則――重法優于輕法，以后者論處。

（三）妨害公務罪與聚眾阻礙解救被收買的婦女、兒童罪的界限

二者在犯罪構成上的區別比較容易認識：

1、犯罪的主要客體不同。前者系妨害社會管理秩序罪，侵害的主要客體是國家的正常管理活動；后者則屬侵犯公民人身權利罪，侵害的主要客體是被拐賣、收買的婦女、兒童的人身自由權。

2、犯罪的客體要件不同。前者通常表現為以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務或紅十字會工作人員依法履行職責的行為，聚眾不聚眾均無不可；后者則只能是以聚眾方式阻礙國家機關工作人員解救被收買的婦女、兒童的行為，至于犯罪方法，則不以暴力、威脅為必要，以非強制手段進行的，也可構成犯罪。對于少數人（3人以下）以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員解救被收買的婦女、兒童的，應依照本法第242條第l款和第277條第1款的有關規定，以妨害公務罪論處。

3、犯罪的主體不同。前者的主體是一般主體，任何具備刑事責任能力的自然人均可構成該罪；后者則是特殊主體，只有在聚眾阻礙解救被收買的婦女、兒童的活動中起組織、策劃、指揮作用的首要分子才能成為其主體。對于其他參與阻礙活動，若未使用暴力、威脅方法的，應依法不認定為犯罪；如使用暴力、威脅方法的，則應根據本法第242條第2款后半段的規定以妨害公務罪論處。此外，二者在犯罪主觀方面也有一些差別。

（四）本罪與拒不執行判決、裁定罪的區別

拒不執行判決、裁定罪，是指對人民法院的判決、裁定有能力執行而拒不執行，情節嚴重的行為。妨害公務罪與拒不執行判決、裁定罪有一定的相似之處，表現在：其一，兩者都有可能是妨害國家機關正常行使職權、發揮職能的行為；其二，二者都是故意犯罪，且都有可能存在對抗國家公務活動的故意；其三，當拒不執行判決、裁定罪表現為行為人以暴力、威脅方法阻礙人民法院的強制執行活動時，其客觀行為表現就與妨害公務罪完全相 7

同。二者相區分的關鍵在于其犯罪的客觀方面、犯罪主體不同：妨害公務罪通常必須是以暴力、威脅方法實施，且行為人侵害公務人員的行為必須發生在后者依法執行公務期間，而拒不執行判決、裁定罪則不要求必須使用暴力、威脅的方法，可以是能夠損害法院裁判約束力、權威性的任何方法，比如欺騙隱瞞、消極抵制、無理取鬧等等；而且，拒不執行判決、裁定罪也不要求必須發生在人民法院依法執行職務期間；妨害公務罪的主體是一般主體，而拒不執行判決、裁定罪的主體則是特殊主體，即必須具有執行判決、裁定義務的當事人或者依照法律對判決、裁定負有協助執行義務的人。本條（妨害公務罪）與第313條（拒不執行判決、裁定罪）而言，前者應系普通法，后者應系特別法。故對這類案件應該依本法第313條的規定，以拒不執行判決、裁定罪定罪量刑。

三、處罰

犯本罪的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

第四篇：云南預算單位銀行賬戶管理辦法發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

云南預算單位銀行賬戶管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范省級預算單位銀行賬戶管理，提高資金使用效益，促進財政國庫管理制度改革的順利實施，從源頭上預防和治理腐敗，根據有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省級各部門及所屬行政事業單位和財政預算單列的企業集團總公司及所屬的事業單位，政企合一等省級單位，與省級預算單位存在代管或掛靠關系的學會、協會、研究會、基金會、各種中心等社團組織(以下統稱省級預算單位)銀行賬戶(包括人民幣和外匯存款賬戶)的管理。省級預算單位分為一級預算單位、二級預算單位(特殊情況可分為三級、四級預算單位，下同)和基層預算單位。

第三條 省級預算單位開立、變更、撤銷銀行賬戶，實行財政部門和人民銀行審批、備案和年審制度。

第四條 省級預算單位須由財務機構統一辦理本單位銀行賬戶的開立、變更、撤銷及登記檢審手續，并負責本單位銀行賬戶的使用和管理。

第五條 省級預算單位負責人對本單位銀行賬戶申請開立及使用的合法性、合規性、安全性負責。

第六條 省級預算單位應在國有、國家控股銀行或經省級財政部門批準允許為其開戶的其他商業銀行(以下簡稱銀行)開立銀行賬戶。

第二章 銀行賬戶的設置

第七條 省級預算單位只能開設一個基本存款賬戶。該賬戶用于辦理本單位預算內、預算外、自籌以及接收省以下地方財政補助資金、配套資金等往來資金的日常轉賬結算和現金收付等業務。

第八條 根據需要，省級預算單位可開設一個基本建設資金專用存款賬戶，用于核算本單位基本建設的專項資金。

第九條 對暫不具備實行“委托銀行代收”條件的省級預算單位按有關規定收取的非稅收入，經批準可開設一個收入匯繳專用存款賬戶，用于非稅收入的

收繳。該賬戶的資金只能按規定及時上繳省國庫或省級財政專戶，不得用于本單位的支出。省級預算單位按有關規定收取的非稅收入，預收資金等需要退付的，可按有關規定辦理。

第十條 省級預算單位根據住房管理制度改革的有關規定，可開設一個住房基金專戶，用于核算職工按住房制度改革政策規定交納的購房款和單位住房基金及利息、購房補貼等資金。

省級預算單位原開設的“單位住房公積金賬戶”應按規定予以撤銷，相關資金分別歸并到“住房基金專戶”和“個人住房公積金賬戶”(該賬戶屬個人賬戶，不納入預算單位賬戶管理)中管理。

第十一條 省級預算單位從其基本存款賬戶、基本建設資金專用存款賬戶以外的開戶銀行取得的貸款，可在該貸款銀行開設一個一般存款賬戶。

第十二條 經辦外幣業務的省級預算單位，可按規定開設外匯賬戶。

第十三條 省級預算單位按規定可開設黨費、工會經費專用存款賬戶。

第十四條 省級預算單位確因特殊需要，經省級財政部門批準可開設如下賬戶：

(一)省級預算單位獨立核算的離退休機構，確需開設的離退休經費專戶。

(二)系統財務與本級機關財務機構分設并對所屬單位轉撥經費的一級預算單位，確需開設的經費轉撥賬戶。

(三)政企合一等省級預算單位，根據相關政策規定需要以兩個法人名義對外開展工作的，原則上應以一個法人名義按規定開設賬戶;確因開展業務需要增加開設經營性等賬戶的，應從嚴控制。

(四)經有關部門批準，與省級預算單位存在代管或掛靠關系的社團組織等下設實行獨立核算的非法人行業分會(專業委員會)，可按規定開設一個相關賬戶。

(五)其他特殊情況，確需開設的賬戶。

第三章 銀行賬戶的開立

第十五條 省級預算單位按本辦法規定報經省級財政部門審批后，方可開立銀行賬戶。二級及以下預算單位按照基層預算單位管理。

第十六條 省級預算單位需開立銀行賬戶時，應報送《開立銀行賬戶申請報告》，填寫省級財政部門統一印制的《云南省省級預算單位開立銀行賬戶申請表》(附件一)，并提供相關證明材料。《開立銀行賬戶申請報告》應詳細說明本單位的基本情況和申請開戶的理由，包括新開賬戶的名稱、用途、使用范圍，開戶依據，開戶理由及其他需要說明的情況等。省級預算單位提供的證明材料包括：

(一)開立基本存款賬戶的，應提供機構編制、人事、民政等部門批準本單位成立的文件。

(二)開立其他賬戶的，應提供下列證明材料之一：

1.基本建設項目的立項批準文件;2.收取政府性基金、行政事業性收費、罰沒收入及其他非稅收入的法律、法規、規章及其他文件依據;

3.實行住房制度改革的批復文件;

4.貸款協議等證明材料;

5.擁有、使用外匯的相關證明材料;

6.其他相應證明材料。

第十七條 一級預算單位(含本級，下同)的《開立銀行賬戶申請報告》、《云南省省級預算單位開立銀行賬戶申請表》及相關證明材料，由其財務部門報省級財政部門審批。

第十八條 基層預算單位的《開立銀行賬戶申請報告》、《云南省省級預算單位開立銀行賬戶申請表》及相關證明材料原則上應經一級預算單位審核簽署意見后，報省級財政部門審批。

第十九條 省級財政部門應及時對一級預算單位報送的開戶申請進行合規性審查，對同意開設銀行賬戶的，簽發《云南省省級預算單位開立銀行賬戶批復書》(附件二)。

第二十條 對同意開設的有明確政策執行期限的賬戶，財政部門應在《云南省省級預算單位開立銀行賬戶批復書》中注明該賬戶的使用期。

第二十一條 省級預算單位持財政部門簽發的《云南省省級預算單位開立銀行賬戶批復書》，按照人民銀行賬戶管理的有關規定，到相關銀行辦理開戶手續。

第二十二條 省級預算單位應在財政部門簽發《云南省省級預算單位開立銀行賬戶批復書》的15個工作日內，開立相應的銀行賬戶，在開立銀行賬戶后3個工作日內，填寫財政部門統一規定的《云南省省級預算單位銀行賬戶備案表》(附件三)，附電子文檔(Excel格式，下同)報批準開戶的財政部門和一級預算單位備案。

第二十三條 除經批準開設的黨團費、工會經費和離退休機構賬戶外，省級一級預算單位開設賬戶超過7個、基層預算單位開設賬戶超過4個的單位，不得再申請和批準開設銀行賬戶，因業務需要和規定開設的賬戶，在現有賬戶中調劑使用或按照“專賬”核算辦法解決。

第四章 銀行賬戶變更與撤銷

第二十四條 省級預算單位發生下列變更事項，應在變更后3個工作日內填制《云南省省級預算單位銀行賬戶備案表》，報省級財政部門和一級預算單位備案：

(一)省級預算單位的主管單位發生變更的;

(二)省級預算單位變更名稱，但不改變開戶銀行及賬號的;

(三)省級預算單位的主要負責人或法定代表、地址及其他開戶資料變更的;

(四)因開戶銀行原因變更銀行賬號，但不改變開戶名稱和開戶銀行的。

第二十五條 省級預算單位確需延長賬戶使用期的，應提前提出申請并按本辦法第三章規定的程序報省級財政部門審批。審批期間，按原批準的賬戶使用期執行。

第二十六條 省級預算單位開立的銀行賬戶應保持穩定。確因預算單位地址變更等特殊原因需要變更開戶銀行的，應按規定將原賬戶撤銷，按本辦法的規定重新辦理開戶手續和銷戶與開戶的備案手續，并將原賬戶的資金余額(包括存款利息)如數轉入新開賬戶。

第二十七條 省級預算單位被合并的，其賬戶按規定撤銷，資金余額轉入合并單位的同類賬戶。合并單位應監督被合并單位撤銷原賬戶。不同省級預算單位合并組建一個新的省級預算單位的，原賬戶按規定撤銷，按本辦法第二章、第三章規定重新開立銀行賬戶，并辦理備案手續。

第二十八條 省級預算單位銀行賬戶使用期滿時必須銷戶。銷戶時收入匯繳專用存款賬戶的資金余額必須按規定如數繳入省國庫或省級財政專戶，已實施完成的項目專項資金結余存款收回省財政，其他賬產資金余額轉入本單位基本存款賬戶，銷戶后的未了事項納入基本存款賬戶核算。

第二十九條 省級預算單位按規定開設的銀行賬戶，在開立后一年內沒有發生資金往來業務的，該賬戶應作撤銷處理。

第三十條 省級預算單位因機構改革等原因被撤銷的，必須在規定時間內撤銷所開立的銀行賬戶，并按有關規定處理賬戶資金余額。

第三十一條 省級預算單位銀行賬戶撤銷的，應在撤銷后3個工作日內填制《云南省省級預算單位銀行賬戶備案表》，報省級財政部門和一級預算單位備案。

第五章 管理與監督

第三十二條 省級財政、監察、審計部門和中國人民銀行昆明中心支行(以下統稱賬產監督管理機構)在各自的職責范圍內對省級預算單位銀行賬戶實施監督管理，并加強對省級預算單位銀行賬戶的日常監督檢查。發現省級預算單位違反規定開設、使用銀行賬戶，有關銀行擅自為省級預算單位開設銀行賬戶等問題，應按本辦法及其他有關法規進行處理。

第三十三條 財政部門應與監察、審計部門和人民銀行以及商業銀行建立省級預算單位銀行賬戶信息管理系統，對省級預算單位開立的銀行賬戶及存款情況實施動態監控，跟蹤監督賬戶的開立、變更、撤銷等情況，建立省級預算單位賬戶管理檔案。

第三十四條 省級預算單位要按照規定的用途使用銀行賬戶，不得將收入匯繳專用存款賬戶資金和財政撥款轉為定期存款，不得以個人名義存放單位資金，不得出租、轉讓銀行賬戶，不得為個人或其他單位提供信用擔保。

第三十五條 接收省級財政撥款的賬戶統一為預算單位開設的基本存款賬戶。該賬戶應保持相對固定，并按規定辦理《云南省省級預算單位接收財政撥款賬戶印鑒卡》(附件四)登記手續。

第三十六條 除國務院、財政部和省人民政府批準開立的專項資金賬戶外，省級預算單位對不同性質或需要單獨核算的資金，應建立相應明細賬，實行分賬核算，不得單獨開立賬戶。

第三十七條 省級預算單位應加強對所屬預算單位銀行賬戶的監督管理，建立所屬預算單位銀行賬戶管理機制，定期對所屬預算單位銀行賬戶進行監督檢查。發現所屬單位不按規定開立、使用、變更及撤銷銀行賬戶的，應及時督促糾正;糾正無效的，應及時提請省級財政部門等有關部門按規定進行處理。

第三十八條 省級各部門不能對地方政府和單位提出開設銀行賬戶的要求，不得要求所屬預算單位開設超出本辦法規定賬戶種類及數量的賬戶。未經省級財政部門同意，省級各部門不得在相關辦法、規定中夾帶要求開立賬戶的條款。

第三十九條 除本辦法第二十四條規定外，開戶銀行不得辦理未經省級財政部門審批的省級預算單位銀行賬戶開設業務。違反規定，情節嚴重的，今后省級財政部門不再審批省級預算單位在該銀行開立賬尸的申請。

第四十條 開戶銀行在辦理省級預算單位銀行賬戶開立手續后，應及時將省級預算單位的開戶情況報人民銀行審批并頒發開戶許可證。

第四十一條 財政部門在日常管理和監督檢查中，發現省級預算單位有違反本辦法規定行為的，應按規定進行處理;發現開戶銀行有違反本辦法規定行為的，應移交人民銀行或外匯管理機構進行處理。

第四十二條 人民銀行應監督開戶銀行按本辦法規定為省級預算單位開立銀行賬戶，查處開戶銀行違反本辦法規定的行為。云南省外匯管理機構應按本辦法和國家外匯管理規定，監督省級預算單位開立和使用外匯賬戶，查處開戶銀行違反本辦法規定的行為。

第四十三條 省級審計部門應按本辦法規定對省級預算單位的銀行賬戶實施監督檢查，查處違反本辦法規定的行為;發現開戶銀行違反本辦法規定的，應移交人民銀行或云南省外匯管理機構進行處理。

第四十四條 賬戶監督管理機構在對省級預算單位銀行賬戶實施監督檢查時，受查單位和開戶銀行應如實提供有關銀行賬戶的開立、資金收付和管理等情況，不得隱瞞，更不得以任何理由或借口拖延、拒絕、阻撓。

第四十五條 每年1月31日之前，省級預算單位對截止上年12月31日保留的所有銀行賬戶(含所屬非法人機構開設的所有銀行賬戶)填寫《云南省省級預算單位銀行賬戶年檢申請表》(附件五)，附電子文檔報送省級財政部門。

第四十六條 省級預算單位管理使用的賬戶存在下列情形的，應在報送賬戶年檢資料時一并提供書面說明：

(一)超出本辦法適用范圍管理的賬戶;

(二)未按規定報經省級財政部門批準開設的賬戶;

(三)擅自改變賬戶用途，逾期使用賬戶，出借、出租的賬戶;

(四)未按規定報送財政部門審核、備案的賬戶;

(五)其他違規問題。

一級預算單位的賬戶年檢資料，由其財務機構報省級財政部門;基層預算單位的賬戶年檢資料，逐級報其一級預算單位匯總報省級財政部門。

第四十七條 每年4月30日之前，省級財政部門應會同人民銀行昆明中心支行按規定完成對賬戶年檢資料的審核工作，并根據審核情況簽發年檢結論，對違反本辦法規定的，按下列規定進行處理：

(一)對已審批未備案的銀行賬戶，已備案但發生變更未履行審批、備案手續的銀行賬戶，責令相關單位說明原因，立即補辦手續，同時提出整改措施。

(二)對年檢中發現未按規定經省級財政部門審批的銀行賬戶，責令有關單位立即辦理撤銷賬戶手續，對違規單位、違規開戶銀行進行處理。

(三)對改變用途的銀行賬戶，責令有關單位限期糾正;對規定期限內未糾正的單位，責令其撤銷該賬戶。

(四)對逾期繼續使用的銀行賬戶，責令有關單位撤銷該賬產;對拒不撤戶的單位，由賬戶監督檢查機構按規定強制銷戶。

(五)對存在出租、出借賬戶情形的單位，責令該單位限期糾正;對規定期限內未糾正的單位，責令其撤銷該賬戶。

(六)對年檢中存在漏報、瞞報銀行賬戶的單位，一經發現，責令其立即補報。補報的銀行賬戶存在有關違規情形的，比照上述規定處理;情節嚴重的，追究相關單位(銀行)和當事人的責任。

(七)對逾期15個工作日未履行銀行賬戶年檢的單位，除予以通報批評外，省級財政部門可視情況暫?；蛲Ｖ箤ζ鋼芨额A算資金，并提交監察部門對相關責任人員給予相應的行政處分。

(八)對年檢中發現的其他問題，視其情節進行相應處理。

第四十八條 年檢中對預算單位三年未使用過的省財政撥付資金要及時收回財政;對預算單位結余和存款較大的，在安排預算時責成預算單位首先使用其結余資金;對經費能自給的單位不再作為預算單位管理，停止其經費撥款。

第四十九條 賬戶監督管理機構應結合銀行賬戶年檢情況，對省級預算單位銀行賬戶管理情況實行抽查;對抽查中發現的問題，按規定予以處理。

第五十條 賬戶監督管理機構在對省級預算單位銀行賬戶實施監督管理中，認為應追究省級預算單位有關人員責任的，應按財政部、審計署、監察部、最高人民檢察院《關于嚴肅追究擾亂財經秩序違法違紀人員責任的通知》(財監字[1998]4號)填寫《追究有關人員責任建議書》，提交監察部門進行處理;涉及追究開戶銀行有關人員責任的，移交相關部門進行處理。

第五十一條 省級預算單位有下列情形之一的，賬戶監督管理機構除責令違規單位立即糾正外，應函告省級財政部門，省級財政部門視情況暫?；蛲Ｖ箤`規單位撥付預算資金，同時提交監察部門對違規單位的責任人員給予相應的行政處分;涉嫌犯罪的，依照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》(國務院令第310號)移交司法機關處理：

(一)違反本辦法規定開立賬戶的;

(二)違反本辦法規定改變賬戶用途的;

(三)違反本辦法第三十四條規定的;

(四)未按本辦法規定報送賬戶年檢的;

(五)未按本辦法規定報經省級財政部門審核、備案，擅自變更、撤銷銀行賬戶的;

(六)其他違反賬戶管理規定的。

第五十二條 賬戶監督檢查機構發現開戶銀行違反本辦法規定，存在下列情形之一的，應提交相關機關按照《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》、《金融違法行為處罰辦法》(國務院令第260號)、《中華人民共和國商業銀行法》、《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》(國務院令第281號)等法律法規進行處罰，并函告省級財政部門，今后財政部門不再審批省級預算單位在該銀行開立賬戶的申請;涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理：

(一)違反本辦法規定，為省級預算單位開立銀行賬戶的;

(二)違規為省級預算單位超額或超出賬戶功能提取現金的;

(三)明知是省級預算單位的資金而以個人名義開戶存放的;

(四)明知是預算收入匯繳資金、財政撥款而為省級預算單位轉為定期存款的;

(五)違反本辦法規定及相關法律、法規的其他行為。

第六章 附則

第五十三條 實行財政國庫管理制度改革試點的省級預算單位，按《云南省財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》和《云南省預算外資金收人收繳管理改革試點辦法》的規定，由省級財政部門為其開設零余額賬戶;其原有賬戶確需保留的，暫按本辦法規定程序審批后保留，并根據財政國庫管理制度改革的推進情況，按財政部的有關規定進行清理、歸并、撤銷。

第五十四條 一級預算單位可參照本辦法，制定本系統內部的基層預算單位及駐滇外機構的銀行賬戶管理規定，抄報省級財政部門備案。

第五十五條 本辦法發布前省級預算單位已開立，但違反本辦法有關規定的賬戶，如未按要求上報未經登記、備案的賬戶，定期存款賬戶，以及多頭開立的基本存款賬戶，均要限期予以撤銷;對長期未使用空戶(無存款余額賬戶)以及項目實施已完成的專用存款賬戶要及時銷戶。

第五十六條 各州、市可參照本辦法制定本級預算單位銀行賬戶管理辦法。

第五十七條 本辦法由云南省財政廳負責解釋。

第五十八條 本辦法自發布之日起施行，省政府2000年3月29日印發的《云南省省級行政事業單位銀行賬戶管理辦法》(云政發[2000)42號)同時廢止。本辦法發布前有關省級預算單位銀行賬戶管理的其他規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。

附件1

云南省省級預算單位開立銀行賬戶申請表

編號：

┌─────────────────────┬───────────┐│

單位基本情況

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財政部門審核意見││單位全稱

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││

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負責人審批意見： ││

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││單位組織機構代碼

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││單位財政編碼

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年 月

日

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││開戶名稱

│

處負責人審核意見：││

│

││開戶銀行全稱

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││

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││開戶依據

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年 月

日

││

│

││申請開立賬戶種類

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經辦人意見： ││

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││申請開立賬戶使用期限

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││

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││賬戶管理職能部門

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年 月

日

││

│

││申請開立賬戶用途

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││

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││原開同類賬戶情況

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││

│

││經辦人

聯系電話

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││

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││單位地址

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││

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││單位簽章： │一級預算單位審核意見及簽章：│

││

│

│

││負責人簽章：│負責人簽章：

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││

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││ 年 月 日 │財務負責人簽章：

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││

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年 │

││

│月

日

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│└──────┴──────────────┴───────────┘

注：本表隨預算單位開立銀行賬戶申請報告一并送省政府財政廳國庫處，“財政編碼”：沒有財政編碼的新開戶單位填“新開戶”。

附件2

云南省省級預算單位開立銀行賬戶批復書

----------------：

批號：----------------

你單位“開立銀行賬戶申請報告”收悉。根據《云南省省級預算單位銀行賬戶管理辦法》之規定，現核準你單位開立下列--------個銀行賬戶。請收到批復書后，按規定及時辦理賬戶開立及備案手續。

(核準印章)

****年**月**日

預算單位財政編碼：

┌─┬────┬──────┬────────┬─────┬─────┬────┐│序│賬號代碼│開戶職能部門│賬戶類別(用途)│開戶行全稱│賬戶有效 │備

注 ││號│

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│日期(年)│

│├─┼────┼──────┼────────┼─────┼─────┼────┤│1 │

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│├─┼────┼──────┼────────┼─────┼─────┼────┤│2 │

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│└─┴────┴──────┴────────┴─────┴─────┴────┘

注：1.此批復書一式四份，開戶申請單位一份，開戶銀行一份，人民銀行一份，財政部門留存一份。

2.“賬戶類別(用途)”按《云南省省級預算單位銀行賬戶管理辦法》規定的賬戶類別口徑填列

附件3

云南省省級預算單位銀行賬戶備案表

(單位公章)

填報單位：

一級預算單位名稱：

一級預算單位組織機構代碼：

一級預算單位財政編碼：

┌─┬──┬─────────┬───────────────┬─────────┬──┬──┐│序│賬戶│ 開 戶 單 位

│

現銀行賬戶情況

│ 原銀行賬戶情況 │變更│省財││號│代碼│

│

│

│賬戶│ 政 │├─┼──┼───┬──┬──┼───┬───┬───┬───┼─

─┬───┬──┤說明│登記││ │

│

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│

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│記錄││ │

│組織機│財政│單位│開戶日│賬戶名│銀行賬│開戶銀│賬戶│銀行賬│開戶│

│標記││ │

│構代碼│編碼│名稱│ 期 │ 稱 │ 號 │ 行 │名稱│ 號 │銀行│

│

│├─┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┤│ │

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│├─┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┤│ │

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│├─┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┤│ │

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│├─┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┤│ │

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│└─┴──┴───┴──┴──┴───┴───┴───┴───┴──┴───┴──┴──┴──┘

單位負責人(簽章)

財務負責人(簽章)

經辦人：

年 月 日

年 月 日

年 月 日

注：1.本表適用于預算單位新開賬戶登記，以及原有賬戶賬號或戶名變更和撤戶備案。

2.屬新開賬戶備案登記時“現銀行賬戶情況”填寫新開賬戶內容，“原銀行賬戶情況”空白，“變更、撤戶說明”中填“新開戶”。

3.撤戶時“原銀行賬戶情況”填寫原賬戶內容，“現銀行賬戶情況”空白，“變更、撤戶說明”中填“撤戶。

附件4

云南省省級預算單位接收財政撥款賬戶印鑒卡

┌────────┬─────────┬─────────┬────┐│預算單位財政

│

│單位組織機構代

│

││

編碼

│

│

碼

│

│├────────┼─────────┴─────────┴────┤│ 單位名稱

│

│├────────┼─────┬───────────┬──────┤│ 廳(局)長

│

│

│

││(或法人代表)│

│

單位經辦部門

│

│├────────┼─────┼───────┬───┼──────┤│ 處(科)長

│

│

│

│

││(或財務經理)│

│ 基 預

│戶 名 │

│├────────┼─────┤ 本 算

├───┼──────┤│ 科(股)長

│

│ 賬 單

│賬 號 │

│├────────┼─────┤ 戶 位

├───┼──────┤│ 經 辦 人

│

│

│開戶銀│

│├────────┼─────┤

│ 行 │

││ 電

話

│

│

│

│

│├────────┼─────┼───────┴───┼──────┤│ 郵

編

│

│

啟用日期

│

│├────────┼─────┴───────────┴──────┤│ 單位地址

│

│├────────┴────────────────────────┤│

印

鑒

│├────────┬───────┬────────────────┤│

│

│

機關行政公章

│├────────┼───────┤

││

│

│

│└────────┴───────┴────────────────┘

注：1.省財政撥款只對預算單位的基本賬戶撥付。

2.一個預算單位只有能預留一個基本賬戶印鑒卡信息。

3.如遇銀行變賬號或單位戶名變更，應按規定辦理備案登記手續后，及時變更此印鑒卡。

附件5

云南省省級預算單位銀行賬戶年檢申請表

(單位公章)第 頁，共 頁

申報單位名稱：

一級預算單位名稱：

單位組織機構代碼：

一級預算單位組織機構代碼

財政編碼：

財政編碼：

┌─┬───────────────────────────┬─────────┬──┐│序│

賬戶基本情況

│ 賬戶審批備案情況 │開戶││號│

│

│銀行││

├──┬───┬───┬──┬──┬───┬──┬───┼──┬───┬──┼──┤│ │賬 │單位賬│賬戶類│賬 │開戶│銀行賬│賬戶│年終存│是 │是否備│備案│確認││ │ 戶 │ 戶管 │ 別 │ 戶 │ 行 │ 號 │ 到 │ 款 │ 否 │ 案 │ 后 │簽章││ │代 │理職能│(用途)│名 │全 │

│期日│余額(│審 │

│是否│

││ │ 碼 │ 部門 │

│ 稱 │ 稱 │

│ 期 │萬元)│ 批 │

│變更│

│├─┼──┼───┼───┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼──┼──┤│ │

│

│

│

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│├─┼──┼───┼───┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼──┼──┤│ │

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│├─┼──┼───┼───┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼──┼──┤│ │

│

│

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│

│

│

│

│

│

│

│

│├─┴──┴───┴───┴──┼──┴───┴──┴───┼──┴───┴──┴──┤│一級預算單位審核意見及簽章： │人民銀行賬戶管理部門審核意│財政賬戶管理部門審核意見││

│見及簽章：

│及簽章：

││

│

│

││

│

│

││負責人簽章

│

│

││財務負責人簽章

│負責人簽章

│負責人簽章

││ 年

月

日

│經辦人簽章

│經辦人簽章

││

│ 年

月

日

│ 年

月

日

│└───────────────┴─────────────┴────────────┘

單位負責人(簽章)：

經辦人(簽章)：

填報日期： 年 月 日

聯系電話：

注：1.單位開設的所有銀行賬戶均應填報此表，不得遺漏。

2.“賬戶代碼”是指省級財政部門核發的《云南省省級預算單位開立銀行賬戶批復書》上核定的“賬戶代碼”，無省級財政部門核定代碼的賬戶，此欄空置。

3.“賬戶到期日期”是指省級財政部門依據有關規定批準保留賬戶有效期的執行到期時間。

4.“是否審批”、“是否備案”和“備案后是否變更”欄須如實填寫“是”或“否”。

5.本表于每年1月31日之前，由一級省級預算單位對截止上年12月31日所屬單位保留的所有銀行賬戶匯總(含所屬非法人機構開設的所有銀行賬戶)報送省財政廳賬戶管理部門(附基層單位賬戶年審表復印件)。

6.本表一式三份，年審辦理完畢后退一級預算單位一份，送人民銀行賬戶管理部門一份，省級財政部門留存一份。

發布部門：云南省政府年05月20日

發布日期：2005年05月20日實施日期：2005

第五篇：業單位工作人員社會養老保險實施細則發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

重慶市市屬自收自支事業單位工作人員社會養老保險實施細則

為貫徹執行《重慶市人民政府辦公廳關于印發〈重慶市市屬自收自支事業單位工作人員社會養老保險試行意見〉的通知》(渝辦發〔2000〕74號)，特制定本實施細則。

一、實施范圍及對象

1、本市市屬自收自支事業單位的全體工作人員(包括國家固定職工、勞動合同制工人、長期臨時工、聘用制人員);

2、人事檔案由市人才交流服務中心管理的事業單位工作人員;

3、機關和全額、差額撥款事業單位及中央在渝有關單位的勞動合同制工人;

4、經市勞動保障行政部門批準的其他事業單位及其工作人員。

二、社會養老保險基金籌集標準

(一)基本養老保險基金的籌集標準

養老保險統籌基金根據單位不同情況，按以下比例繳納：

1、無給付項目[無退(離)休人員]的單位，按本單位全體工作人員工資總額的23%繳納;

2、退(離)休費占本單位在職職工工資總額30%以下的單位，按全體工作人員工資總額與退(離)休費之和的25%繳納。

3、退(離)休費占本單位在職職工工資總額30%以上的單位，按全體工作人員工資總額與退(離)休費之和的30%繳納。

在職職工個人按照本人工資總額的3%繳納。

本細則第一條第二款所列人員，現在自收自支事業單位工作的，參加本單位社會養老保險;其余的人員以全市上職工月平均工資(市統計局公布數據)為基數，單位按照23%繳納基本養老保險費，個人按3%繳納基本養老保險費。兩項

保險費由市人才交流服務中心代收，按季度與市機關事業單位社會保險管理服務中心(以下簡稱市社保中心)結算。

(二)單位補充養老保險和個人儲蓄性養老保險各單位可根據自身的經濟實力，用自有資金為本單位職工建立補充養老保險，由單位與市社保中心簽訂協議，采取定期或不定期的辦法繳納。其金額標準由各單位自定，原則上不超過職工本人當年工資總額的10%。職工個人也可自愿參加儲蓄性養老保險，由個人定期或不定期繳納，所有權歸個人。補充養老保險、個人儲蓄性養老保險的本金和利息記入《重慶市機關事業單位社會保險手冊》(以下簡稱《手冊》)，不進行社會調劑。

(三)職工工資總額的組成項目：基本工資(合固定工資部分和活工資部分)和國家及我市規定的所有津補貼、獎金。

三、社會養老保險基金的籌集辦法

(一)市社保中心對用人單位和職工個人繳納的基本養老保險費，實行年初核定，按月差額撥付，年終統一結算，市社保中心以各單位上一最末一月職工工資總額為基數，按照規定的比例核定出其當年基本養老保險費應繳額(含職工個人繳納部分)，委托銀行按月代為扣繳、撥付。用人單位也可自行到市社保中心辦理繳款手續，繳納養老保險費。年終按用人單位填報的《工作人員繳費花名冊》、《退(離)休人員花名冊》、《情況變動表》和有關證明材料，核實結算，多退少補，根據每個職工的年工資總額和繳費比例，將個人繳納部分記入《手冊》。用人單位和個人應繳納的基本養老保險費，不得拒付，逾期不繳納的按日加收欠繳數額的2‰的滯納金。

(二)征收用人單位和職工個人基本養老保險費，采用銀行托收辦法的由市社保中心于每月6日前開出“委托收款書”，委托用人單位開戶銀行視同工資性質優先扣款。用人單位也可用轉帳支票于每月6日前直接到市社保中心辦理繳款手續。

(三)有關報表由市社保中心統一印制，各單位填寫報表應準確、及時，不錯不漏，如發現虛報、冒領者除如數補交應交數額和退回多領數額外，由市勞動保障行政部門依照國家有關法規實施行政處罰，同時依法追究經辦人員及單位領導責任。

四、社會養老保險金的給付

(一)基本養老保險基金主要用于支付以下費用：

1、離休費(含按規定增發的離休干部1～2個月的生活補貼費);

2、退休費;

3、退職生活費。

以上支付項目的標準，凡1996年8月1日前退(離)休人員按國發〔1978〕104號文件、國發〔1993〕79號文件以及市有關規定執行;凡1996年8月1日后參加機關事業單位養老保險的工作人員退(離)休后，在未建立個人帳戶之前，按以下標準支付養老金：投保年限滿35年的，養老金比例按固定和活工資部分90%計發;滿30年不滿35年的，按85%計發;滿20年不滿30年的按80%計發;滿10年不滿20年的按70%計發;不滿10年的按50%計發。人事檔案在市人才交流服務中心的投保人員，以市統計局公布的上年全市職工平均工資為基數比照以上比例計發。

臨時工、臨時聘用人員，到達法定退休年齡，繳費不滿10年的，只能按其在職期間繳費每滿一年一次性發給相當于本人指數化月平均繳費工資3個月的生活補助費。

4、按國家和我市有關規定退(離)休人員享受的各項補貼。

5、退(離)休、退職人員死亡后，市社保中心憑用人單位所持有關部門出具的死亡證明書，按規定支付喪葬費、遺屬撫恤費和供養直系親屬的定期生活補助費。

以上項目由原單位代市社保中心負責發放。

(二)單位補充養老保險金按單位和市社保中心的協議支付，個人儲蓄性養老保險金，在本人達到國家法定退(離)休年齡時，本金及利息由市社保中心根據本人意愿支付給本人，如工作人員死亡，可支付給其指定受益人或法定繼承人。

五、社會養老保險基金的管理

(一)社會養老保險基金由市社保中心存入在銀行開設的基金專戶，實行專項儲存，?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人均不得擅自動用或挪作他用，并接中國人民銀行規定的同期城鄉居民儲蓄存款利率計息，所得利息并入基金。

社會養老保險基金免征稅費。

(二)投保期間死亡人員，市社保中心憑用人單位所持有關部門出具的死亡證明書和《手冊》，應將職工個人繳納的基本養老保險費及利息一次性支付給其指定受益人或法定繼承人。

六、工作人員投保年限的計算

(一)投保年限是指工作人員參加社會養老保險后繳納基本養老保險費的實際年限。1996年8月1日以前職工的工作時間，按國家規定計算的連續工齡可視為投保年限;

1996年8月1日以后，用人單位和職工個人繳納了養老保險費的時間才能計算投保年限。

(二)投保期間被開除公職人員和辭職、辭退、解聘人員。在重新參加工作后繼續繳納養老保險費，其中斷工作前后的繳費年限可以合并計算。

七、工作人員流動的管理

(一)工作人員流動時，其基本養老保險基金和個人儲蓄性養老保險基金隨同轉移，單位補充養老保險基金根據單位協議辦理。

(二)在市社保中心管轄范圍內調動的，由接收單位憑調動通知、工資轉移通知單到市社保中心辦理轉移續保手續，其前后繳納基本養老保險費的年限合并計算。

(三)凡調往市社保中心管轄范圍外的，可憑《手冊》和調動通知、工資轉移通知單到市社保中心辦理轉保手續。

(四)調進市社保中心管轄范圍內的，可憑有效轉保手續到市社保中心辦理續保;原未參加社會養老保險的人員(除國家指令性計劃安置人員外)，用人單位和個人須從1996年8月1日起補交基本養老保險費，辦理相關養老保險手續，否則不予計算投保年限。

(五)單位成建制改組、合并、解體時，應清償欠繳的基本養老保險費。在發生債務時，不得用養老保險費做抵押或償還債務，其離退休(職)人員應隨同在職職工由單位主管部門負責統一合理劃轉，并報市社保中心，同時辦理有關手續。新建單位自發放工資之日起，必須按渝辦發〔2000〕74號文件規定，為本單位工作人員辦理養老保險。

八、其他

(一)實行養老保險后，原單位與離退休人員的隸屬關系不變，其政治、生活、醫療待遇不變，未列入養老保險支付項目的待遇仍由原單位負責。

(二)市社保中心有權核查參加養老保險單位的有關帳目、報表、工資總額及養老金的發放情況，被核查單位應予配合，據實提供有關資料。

(三)參加養老保險的單位，有權向市社保中心查詢本單位職工繳納養老保險費的記載情況，職工和退(離)休人員有權向市社保中心和所在單位查詢本人各項養老保險費繳納和養老金領取情況，市社保中心和所在單位應提供方便。

(四)工作人員未達到法定退(離)休條件，單位自行辦理內部提前退(離)休的，由其所在單位支付有關待遇，待其達到法定退(離)休條件后，由市社保中心按規定支付待遇。

(五)本細則實施過程中，如遇國家另有統一規定的，按國家規定執行。

九、本實施細則從2000年7月1日起執行。

十、本實施細則由重慶市勞動局負責解釋。