第一篇：國務院啟動鐵路投融資改革：城鐵所有權向社會資本放開是未來趨勢

【關 鍵 詞】鐵路

【報告來源】前瞻網

【報告內容】中國鐵路行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告前瞻（百度報告名可查看最新資料及詳細內容）

19日，國務院公布了《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，要推進鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設資金。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路。

“不管是中國鐵路總公司還是鐵路基建板塊相關企業，都受累于資金不足，資金到位不足嚴重制約著當前鐵路的發展，今年新開工項目的情況更糟糕。”中國工程院院士王夢恕告訴記者。數據顯示，今年1月至7月，鐵路基建大中型項目完成投資2281.79億元，為年計劃4635億元的49.2%；其中38個新開工項目完成投資102.96億元，僅為年計劃515.1億元的20%。

專家指出，我國的鐵路要想加快發展，必須解決鐵路投融資體制問題，不能再走發債、銀行貸款的老路子。《意見》提出，要按照“統籌規劃、多元投資、市場運作、政策配套”的基本思路，完善鐵路發展規劃，全面開放鐵路建設市場，對新建鐵路實行分類投資建設。具體措施包括，向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路。研究設立鐵路發展基金，以中央財政性資金為引導，吸引社會法人投入。鐵路發展基金主要投資國家規定的項目，社會法人不直接參與鐵路建設、經營，但保證其獲取穩定合理回報。“十二五”后三年，繼續發行政府支持的鐵路建設債券，并創新鐵路債券發行品種和方式。

《意見》指出，要不斷完善鐵路運價機制，穩步理順鐵路價格關系。堅持鐵路運價改革市場化取向，按照鐵路與公路保持合理比價關系的原則制定國鐵貨運價格，分步理順價格水平，并建立鐵路貨運價格隨公路貨運價格變化的動態調整機制。創造條件，將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價，增加運價彈性。消息人士指出，一方面鐵路貨運正式價格要提高；另一方面，一些不合理收費，包括一些延伸服務將要被取消，“這樣一加一減，走鐵路貨運運輸的企業負擔也不會增加太多。”

《意見》還提出了建立鐵路公益性、政策性運輸補貼的制度安排，為社會資本進入鐵路創造條件。對于鐵路承擔的學生、傷殘軍人、涉農物資和緊急救援等公益性運輸任務，以及青藏線、南疆線等有關公益性鐵路的經營虧損，要建立健全核算制度，形成合理的補貼機制。在理順鐵路運價、建立公益性運輸核算制度之前，為解決中國鐵路總公司建設項目資本金不足、利息負擔重等問題，考慮到鐵路運輸公益性因素，中央財政將在2013年和明后兩年對中國鐵路總公司實行過渡性補貼。