第一篇：淺析郵政儲蓄新老劃斷政策的負面影響

淺析郵政儲蓄新老劃斷政策的負面影響

自2003年8月1日起，人民銀行對郵政儲蓄轉存款實行了新老劃斷的計息政策，新增轉存款按1.89%利率計息，老轉存款（2003年7月31日余額）仍按原利率4.131%計息，并規定新增存款由郵政儲蓄機構自主運用。該項政策的實施雖然客觀了遏制了郵政儲蓄的過快增長，但亦帶來了一定的負面影響。

郵政儲蓄轉存款從2003年8月1日實行新老劃斷，帶來的直接影響是郵政儲蓄資金逐步從人行賬戶的轉移，被人們形象地比喻為新增存款“棄巢而去”。

一是郵政儲蓄轉存款作為中央銀行控制的基礎貨幣，其新增存款自主運用將直接導致中央銀行信貸資金來源減少，不利于央行對貨幣政策的靈活控制。

二是郵政儲蓄新增存款的自主運用，必然導致因自主運用資金引起的經營風險指數的逐步上升。面對瞬息萬變的金融市場，郵政儲蓄投資人才的缺乏是一個大的挑戰。三是郵政儲蓄新增存款被允許自主運用后，基層自主運用郵政儲蓄資金尚未開展，郵政儲蓄從農村抽取資金的矛盾不僅沒有從根本上得以解決，而且還有進一步加劇之勢。郵政儲蓄轉存款新老劃斷前，郵政儲蓄資金作為人民銀行的信貸資金，可以通過再貸款部分返還農村，新老劃斷后新增郵

政儲蓄資金幾乎全部逐級上劃到國家郵政總局，而進入貨幣市場。同時，郵政儲蓄與農村信用社的協議存款門檻高，使郵政儲蓄直接轉化為支農資金缺乏具體操作性。據了解，目前郵政儲蓄辦理協議存款的權限集中于郵政總局，而農村信用社沒有全國自下而上的系統，限制了郵政儲蓄回填農村信貸資金，使郵政儲蓄由過去中央銀行信貸資金的“蓄水池”變成了農村信貸資金的“抽水機”，加之目前商業銀行信貸資金管理權普遍上收，更加劇了縣域信貸資金緊張的趨勢。

第二篇：河南省財政廳關于耕地占用稅新舊劃斷

河南省財政廳關于耕地占用稅

征收政策的通知

豫財辦農稅〔2008〕19號

各省轄市財政局、縣（市、區）財政局：

為了進一步做好耕地占用稅征收管理工作，依據有關規定，現就耕地占用稅征收過程中幾個具體政策明確如下：

一、納稅人的確定。經申請批準占用耕地的，納稅人為農用地轉用審批文件中標明的建設用地人；農用地轉用審批文件中未標明建設用地人的，納稅人為用地申請人。未經批準占用耕地的，納稅人為實際占地人。

二、納稅義務發生時間的確定。經申請批準占用耕地的，納稅義務發生時間為申請占地人接到批準占地文件的時間；未經批準占用耕地的，納稅義務發生時間為占地人實際占地時間。納稅義務發生時間在2007年12月31日前的，按老適用稅額征收耕地占用稅；納稅義務發生時間在2008年1月1日后的，按新適用稅額征收耕地占用稅。

三、占用林地、牧草地、農田水利用地、養殖水面以及水域灘涂等其他農用地建設直接為農業服務的生產設施，不征收耕地占用稅，但在耕地上建設直接為農業服務的生產設施，應照章征收耕地占用稅。

四、屬于公路交通部門管理的公路線路占用耕地的減按每平方米2元征收耕地占用稅，城市市政部門管理的公路線路占用耕地的，按所在行政區適用稅額征收耕地占用稅。

五、農村居民占用耕地建設住宅，在《河南省〈耕地占用稅暫行條例〉實施辦法》出臺以前的，不再征收耕地占用稅；《河南省〈耕地占用稅暫行條例〉實施辦法》出臺以后至2007年12月31日的，一律按老稅額征收耕地占用稅；2008年1月1日后的，按新稅額征收耕地占用稅。嚴禁對農民宅基地征收過頭稅，絕不能借此加重農民負擔。

六、2007年12月31日前以前屬于免征耕地占用稅的占地項目，在2008年1月1日新條例實施后不在免征范圍的，不能重新征收耕地占用稅。

二 00八年九月十日

2008.01.0122元

2007.08.29陜政（2007）87號縣城規劃區8元，其余地區6元。

滯納金2001.04.30 前2%,2001.05.01后5%

第三篇：試析當前我國城鄉二元結構的現狀、成因、負面影響與政策反思

試析當前我國城鄉二元結構的現狀、成因、負面影響與政策反思

摘要：黨的十八大報告指出：解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。而城鄉二元結構正是制約城鄉發展一體化的主要障礙，當前城鄉二元結構已經成為制約我國經濟體制改革與經濟社會發展的主要瓶頸。因此，深入研究和分析我國城鄉二元結構的現狀及成因，提出統籌城鄉經濟發展的改革思路，具有深遠的戰略意義。文章擬從對建國以來我國城鄉二元結構的現狀、形成原因及影響的分析中，探尋解決城鄉二元結構矛盾的主要途徑，提出深化改革，統籌城鄉經濟發展的思路。

關鍵詞：城鄉二元結構；城市化；勞動力流動；城鄉統籌；轉型發展

“二元制度”是發展經濟學提出的一個概念，是指現代工業與傳統農業并存。城鄉二元結構是發展中國家普遍存在的一種現象。我國的城鄉二元結構是在計劃經濟體制下，長期以來形成的城鄉對立、城鄉分割、城鄉勞動力流動隔絕的經濟社會二元結構。改革開放以來，特別是十四大提出建立社會主義市場經濟體制以來，我國一直致力于解決城鄉二元結構的問題。十八屆三中全會指出“城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。”但是時至今日，在我國經濟社會面貌已經發生巨大變化，生產力和綜合國力已經有了明顯提高的情況下，城鄉二元結構問題依然十分突出，已經成為制約我國經濟發展和改革的重要阻礙。因此解決城鄉二元結構問題，統籌城鄉經濟發展是新時期我國深化經濟體制改革的重大舉措，具有深遠的戰略意義。

一、當前我國城鄉二元結構的現狀

我國農業發展相對于城市工業化、現代化快速發展來講，嚴重滯后，農民收入增長緩慢。根據國家統計局公布的數據，2014年我國城鄉居民人均可支配收入為28844元和9892元，城鄉居民收入比為2.92：1，這已經是2002年以來的最低值。2002年以來，我國城鄉收入比一直在“3”以上，2007年城鄉居民收入差距擴大到改革開放以來的最高水平3.33：1。如果把農村人口沒有享受到的醫療、教育、失業保障等非貨幣因素考慮進去，中國的城鄉收入差距可以達到6:1。與此同時，城鄉居民還面臨財產差距擴大的問題，而且這一問題正變得越來越嚴重。以往人們大多把貧富差距等同于收入差距，但實際上，居民在資產方面的差距也是衡量貧富差距狀況的重要指標。數據分析表明，中國的財產差距擴大速度遠遠要超過收入差距擴大的速度。城市居民個人財富積累速度非常快，在過去大約10年的時間內，城市居民人均財富的年均增長率達到22%，特別是房產價值的年均增長率達到了25%。而農村的財富積累速度年均增長率只有11%，相當于全國水平的一半。過大的城鄉居民收入差距不僅嚴重影響農業、農村經濟和整個國民經濟的持續健康發展，而且還有可能演變成社會問題和政治問題，成為我國經濟社會穩定發展的威脅。因此，推進城市化進程，打破城鄉二元結構，統籌城鄉經濟發展已經成為當務之急。

二、我國城鄉二元結構的成因

20世紀50年代初期，與許多發展中國家一樣，為了進行大規模的經濟建設，我國政府選擇了趕超型工業化發展戰略，并學習蘇聯社會主義的模式和經驗，逐步建立并形成了計劃經濟體制，而城鄉二元結構正是其中的一個重要組成部分。

由于長期戰爭的破壞，我國當時的經濟處于崩潰的邊緣，用于經濟發展的資本嚴重不足。資本的市場價格和利率水平較高，勞動力的價格相對較低，按照市場價值規律，市場行為的選擇會集中在勞動密集型的產業上。但是這種市場行為有悖于當時我國優先發展重工業的構想。為了保證這種趕超戰略的實施，國家采取行政管制的手段，扭曲市場機制的作用，把資本的使用重點投放在重工業發展上。為了全面獲得用于資本積累的經濟剩余，一方面政府在城市推行低工資和低福利的政策，壓低生活資料的消費，保證工業發展所需的資金。然而低工資政策降低了城鎮工薪階層的購買能力，為了保證城市勞動力獲得必要的生活資料，政府運用行政控制手段，降低農產品和其它生活必需品的價格。由于發展工業的勞動力主要集中在城市，因此這種比較低的生產、生活費用的優惠政策只適用于城市居民，而工業積累的成本也由此轉移到農業和農民身上。另一方面，政府壟斷農產品的購銷和經營，確立工農產品價格的“剪刀差”，為工業發展獲取了穩定的低價格的原料來源。據不完全統計，1953年至1978年，我國政府通過工農業產品的價格剪刀差從農業中獲取了6000至8000億元的積累資金。

同時，為了降低控制農產品價格的交易費用, 我國在1958年建立了“高度集體化”的人民公社制度，禁止農村從事工業生產活動，把農村鎖定在農業上。這種制度安排必然帶來農業收益的下降，使農民和工人之間存在著潛在的收益差距。在這種經濟誘因的影響下，農村居民紛紛涌向城市，影響了國家趕超戰略的實現。因此，國家采取嚴格的戶籍政策，剝奪農民遷徙的自由權利，人為地將城市和農村劃分為兩種不同的社會群體。1958 年我國頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，把戶口分為農業戶口和非農業戶口。這種城鄉分割的社會管理體制，雖然在當時有效保證了國家重點發展重工業戰略目標的實現，但是也帶來了大量的社會問題，是時下“三農”問題的根源。

三、我國城鄉二元結構的負面影響

（一）城鄉貧富差距不斷擴大，農村貧困化，引發社會問題

城鄉之間收入差距的不斷擴大是城鄉二元結構負面影響的最顯性表現。因為依附于城鄉二元結構的經濟體制，城市占有更多的經濟資源和就業機會，收入來源廣泛、渠道多、手段多，可以充分利用城市廣闊的需求空間和較高的購買力來挖掘市場空間，獲取特殊利益；而農村社會依然處于由工業化道路造成的貧困落后局面，科技知識落后，就業面狹窄，基礎薄弱，鄉村資源匱乏，農業效益低，農產品商品化程度不高，因此本來購買力就低的農民無法通過在鄉村社會內部廣泛提高個人收入水平，再加上市場經濟體制下，農村的市場信息反映靈敏度不強，無法應對市場變更，農民走不出低收入的怪圈，城鄉之間的收入差距逐漸拉大。

（二）阻礙城鄉間勞動力的流動

人是生產要素中最活躍的因素。為了制止農民向城市流動形成的城鄉分割的戶口管理制度，在早期阻礙了農村剩余勞動力的轉移，限制了人力資源在城鄉之間的流動。大量的優秀人才由于戶口的約束和城鄉壁壘，不能選擇適合其所長的部門和職業，埋沒了許多人才，農村大量優秀人才沒有機會到城市施展才華。而在后期城鄉二元結構卻導致了更加強烈的城鄉單向流動趨勢。為了擺脫農村社會的簡單落后，大量的農民不愿僅僅依靠土地，紛紛走出鄉村，來到城市，以獲取更好的生存空間和更多的就業機會。因此“農民工”大量涌現并且帶來一系列的社會問題。對于從農村走出來的大學生和創業者們，一旦離開之后大多不愿再重回故土，這種流動純粹是單向化的，僅是農村向城市的大量流動。

（三）造成了農村市場內需不足，影響國民經濟協調發展

有效需求不足是近幾年影響國民經濟持續快速健康發展的一個重要原因。國內有效需求不足主要表現為農村需求不足，農村需求不足關鍵在于城鄉二元結構拉大了城鄉居民收入水平差距，從而拉大了城鄉消費水平的差距。2014年城鄉居民人均可支配收入絕對額相差18354.97元，人均消費支出絕對額相差11585.51元，目前城鄉居民的消費水平總體上至少相差10年以上。農村需求不足，使城市市場飽和與工業生產相對過剩的矛盾更加突出，不僅影響產業結構的優化升級，不利于提高工業化質量和效益，而且制約我國持續有效地擴大內需，不利于我國進行社會主義新農村建設和構建和諧社會。

（四）阻礙我國城市化的進程，無法根本上解決三農問題

長期以來，由于經濟結構的二元性，國家的大部分投資用于工業部門的發展，城市建設和小城鎮發展相對被忽視。加之城鄉分割的管理體制，使得農村勞動力向城市的轉移受到嚴重阻礙，我國的城市化水平較低。雖然2014年中國城鎮化率達到了54.77%，超過世界平均水平，但我國城市化的質量卻不是很高。一是一味地追求大城市化，出現了交通擁堵、環境惡化、空氣污染等城市病；二是市民化程度不高，至今還有2億多農民工沒有真正的市民資格。扣除這部分流動人口，我國真實的城市化率不足35%；三是城市的總體功能很差，用地粗放低效。城鄉二元結構帶來的城市化滯后，不利于農村經濟結構的轉型發展，阻礙農業現代化進程，導致國民經濟比例失調、工農業結構和城鄉人口結構的嚴重錯位。

四、改變我國城鄉二元結構的政策反思

由于特殊國情和現實因素的影響，我國的城鄉二元結構問題與傳統的劉易斯的理論模型存在著較大的差異，具有一定的特殊性。我國的城鄉二元結構是建立在由城鄉分治的戶籍制度、土地集體所有制和財政制度這三項主要體制和一系列經濟和社會的體制之上的龐大的體系。

隨著經濟社會的快速發展，我國當前正在進行的就業、教育、醫療、社會保障等方面的城鄉一體化改革取得了很多成績。黨的十八大報告還進一步明確指出了推動城鄉發展一體化的基本方向和著力重點：加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮；堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果；加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

盡管現有的改革措施對消除城鄉二元結構的問題進行了一些有益的嘗試，但是由于沒有觸及到制度層面，城鄉二元結構問題并未得到根本解決。經過多年的實踐探索，我們已經積累了破除城鄉二元結構體制的認識和經驗。實踐證明要從根本上破除城鄉二元體制，必須從改革戶籍制度、土地集體所有制和財政金融體制這三項制度入手，立足于制度創新，逐步轉變不利于農村發展的制度設計。

（一）加大戶籍制度改革力度,盡快建立城鄉統一的戶籍管理制度

改革城鄉分治的戶籍制度是破除城鄉二元社會結構體制的首要之舉。近年來，無論是中央還是地方，戶籍制度改革實踐政策頻出。2014年取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，建立了城鄉統一的戶口登記制度。此外北京、上海、廣州等大城市也逐步推行積分落戶政策，各省也紛紛試點有序放開部分地級市落戶限制。但目前來看，改革實際推行的效果有限，僅僅取消農業戶和非農業戶的分別，顯然是不夠的。農民在城市務工的過程中，已經充分感受到了權利不平等帶來的精神壓力和生活壓力和一旦失去土地后可能帶來的心理恐懼。因此，超過九成的農民不愿意輕易用土地換非農業戶口。戶籍改革的主要目的就是要讓農民進城，讓農村的土地流轉起來，讓千家萬戶種地變成集中耕種，以此來提高土地的利用效率，提高糧食等農作物的產量以及降低生產成本、減輕管理壓力。然而，九成農民不愿用土地換戶口的想法，顯然會影響到戶籍制度改革的效率。這意味著，要想讓廣大農民自覺自愿地用土地換戶口，從而推動城鎮化進程，提高中國的城市化率，最有效的途徑，就是要實現權利的均等化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，把附著在戶籍制度上的就業權、居住權、教育權、社會參與權、社會保障權、醫療服務權等權利逐步剝離，讓失去土地的農民不至于成為城市的邊緣人口。而這恰恰是目前城鎮化過程中的最大難點，也是最大薄弱點。

世界許多發達國家已建立起統一的動態戶籍制度，即任何公民只要在一地有相對穩定的收入來源，就應有資格辦理暫住證或常住證，依法擁有當地居民應享有的權利和義務，只有這樣才能逐步為勞動力流動創造平等環境。顯然，當前我國尚無法完全按全新的戶籍制度運行，但是我國可以在繼續深化小城鎮和中小城市戶籍制度改革的基礎上，為整個戶籍制度改革積累更多經驗，以便使改革能以穩妥漸進的方式推進。但是我們必須認識到，戶籍制度改革涉及面廣，各種政策縱橫交錯，各個部門之間也存在諸多利益障礙。因此這一改革難度很大，工作復雜，既要知難而進，又不能操之過急。

（二）改革土地集體所有制度，建立城鄉統一的建設用地市場

所謂集體所有制，是蘇聯計劃經濟體制時的杜撰，集體成員的邊界不明確，集體內部成員之間不平等，領導對集體的財產享有支配權、決定權。現在我國農村的土地實行集體所有制，名為本村農民集體所有，但農民只有承包使用權，而村主任、支部書記對土地有實際的支配權。這種土地所有制，引出了許許多多的矛盾，必須改革。隨著農村養老保險制度和新型合作醫療制度的改革與完善，土地對農民的社會保障功能有了現代社會保障制度的銜接，土地經濟生產功能回歸是自然而然的事情。恢復土地的農業生產功能，必須清晰界定其產權，這是現代經濟發展的必然要求。根據我國的國情和社情，可以把土地的所有權統一收為國有，實行城鄉一體化的土地國有制，并在明確產權主體及權益分配機制的前提下，建立城鄉統一的建設用地市場，農村集體建設土地入市，讓宅基地、農民的自留地、農民的承包地能夠以某種形式在市場上流轉。

（三）深化公共財政體制改革，加大財政支農力度，均衡城鄉資源配置

我國現行的財政體制，是在城鄉分治的格局下逐步形成的，雖然經過幾次改革，但對城市居民實行一種政策，對農民實行另一種政策的格局沒有根本改變，對農業、農村、農民發展很不利。應該看到，城鄉分治的財政體制是計劃經濟體制的產物，是城鄉二元結構體制的經濟支柱，不調整改革這種財政體制，城鄉二元結構就不可能根本破除，農業的弱勢地位就不可能改變，農民也富裕不起來，城鄉差距不可能縮小，更談不上城鄉共同繁榮。應該按照十八大報告提出的“要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。堅持工業反哺農業，城市支持農村和多予少取放活方針。”通過調整改革，逐步實行城鄉一體化的財政體制。調整國民收入分配格局和財政支出結構，大幅度增加對“三農”投入，明確財政支農重點，完善糧食直補、良種補貼等各種農業補貼政策，提高補貼標準，保護和調動農民種糧積極性，改善農民生產生活條件，大力發展農村基礎設施，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。第五，要合理把握政府和市場的邊界，充分發揮市場機制的作用，在市場的“無形的手”和政府的“有形的手”的交互作用中實現城鄉一體化發展的目標，逐步完成城鄉二元社會結構的消解，使長期困擾我國的“三農”問題從根本上得到解決。

（四）大力發展小城鎮建設，加速城市化進程

城市化是世界上所有國家和地區實現現代化的必由之路，也是我國消除城鄉二元結構、促進城鄉協調發展的基本途徑。農民、農業和農村問題的最終解決，需要通過城市化和現代化來實現。我國承受著數量越來越多而素質較低的農村剩余勞動力的巨大壓力，而城市吸納能力有限。因此，我國城市化模式應采取大中小結合的多途徑綜合模式。“大中小結合”是指在城市規模等級上，要發揮各級城市對產業和人口的集聚作用，適度發展大中城市，合理發展小城鎮，不能把發展大中城市和發展小城鎮對立起來。大中城市是區域經濟中心，對周圍區域有很強的輻射和帶動作用。而發展小城市既能避免“超城市化”現象，減少大城市的壓力，又能促進農村工業化和城市化，特別是實現我國鄉鎮企業的第二次創業，使它們走上規模經濟和集約化經營之路。

（五）城鄉互助，城市反哺農村，注重產業融通

城市需要在工業和科技等方面加強對農業的支援與幫助。積極推進農業深度和廣度開發，振興農村，富裕農民。首先要加快農用工業發展，努力提高農用工業勞動生產率，降低農用工業成本，逐步縮小工農產品剪刀差；第二，加強農業科學技術研究；第三，幫助農村普及義務教育和人才培訓，提高農民文化水平和技術素質。2005年3月，溫家寶在《政府工作報告》中提出“以工促農、以城帶鄉”的基本思路。以工促農即是經濟帶動，要求城市經濟產業的深入發展，調整產業鏈，形成產業集群以帶動周邊地區的農村；以城帶鄉，尤其要注重產業融通，根據周邊農村地區的區位特點和農產品生產狀況，加強城鄉之間的工農結合，利用城市已有的基礎設施，結合農村社會的自然資源優勢，取得城鄉之間的雙贏效果，讓工業發展的同時進一步調動農民的積極性和創造性。另外，必須充分發揮城市發展的輻射性，對于與城市快速發展不相適應的產業或企業，可以適當將其轉移到農村社會，這樣既可以提高農業的產業效益，又可以增加農民的就業機會，為農民增收提供渠道。

五、結論

我國現存的城鄉二元結構形成于上世紀五十年代，它曾為計劃經濟時期的工業化進程做出了重要貢獻。然而隨著社會主義市場經濟體制改革的全面深化與中國經濟社會的快速發展，在城鄉二元結構之下，農村居民的種種不同等待遇越來越阻礙城鄉人口和資源的合理流動、優化組合，成為中國經濟社會良性發展的一個嚴重障礙。破解城鄉二元結構，不僅能夠使廣大農民利益得到根本的維護，充分調動農民發展經濟的積極性和創造性，激發億萬農民創業創新活力，培育新產業新業態，解決農村的繁榮穩定問題，還能釋放潛在的經濟與社會發展潛力，實現城鄉統籌，推動新型城鎮化與新農村建設協調發展。另一方面，又要尊重社會發展的客觀規律，認識到城鄉二元結構問題的解決不能一蹴而就，政府必須擁有戰略思維，分步驟、有次序地解決問題。

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第四篇：《長沙市經濟適用房和廉租住房審批管理辦法》新老政策對比

《長沙市經濟適用房和廉租住房審批管理辦法》7月實施 騙補貼最高可罰4萬

貨補買房：面積最大120㎡不設下限

市民憑經適房貨補憑證可購買一套120平方米的新房或二手房，住房面積戶型不設下限。5月25日出臺的《長沙市經濟適用房和廉租住房審批管理辦法》放寬的購房戶型和面積規定。

長沙劉女士想申請一套廉租房，她打聽到，申請廉租房戶籍、收入、住房狀況要經公安、民政、房產局等部門認定，正式申請也不再到社區，而是直接到區住房保障部門。

今日，長沙市住房保障局向記者證實，《長沙市經濟適用房和廉租住房審批管理辦法》出臺(以下簡稱“辦法”)，該辦法對申請經適房、廉租房的條件、流程、管理等作了詳細的規定，新辦法將于今年7月正式實施。

和老辦法相比，新辦法對申請對象的條件審查和申請審批流程要求更嚴。

條件審查：多部門聯合認定

老辦法：申請對象向戶口所在社區提出申請，提交戶籍狀況、婚姻狀況、家庭收入狀況、家庭住房等證明材料。由社區進行初審、再經街道復審認定。

新辦法：在提出正式申請前，先要向戶籍所在地公安部門申請家庭人口、戶籍以及年齡狀況證明;再到住房和城鄉建設部門申請辦理家庭住房狀況證明;然后向戶籍所在地社區辦理收入證明，由民政部門審核出具收入證明;最后經民政部門審核婚姻狀況。

申請審批：區住保局審核

老辦法： 廉租房：申請人直接到所在社區申請經社區初審認定并公示，再由社區所在街道復審實地調查，然后由區住房保障局審核審批，最后到市住房保障局備案。

經適房貨補：申請人到社區申請公示、街道初審核實入戶調查、區住房保障局復審、區政府審核、市住房保障局核準發證。

新辦法：廉租房和經適房申請審批程序：申請人直接向區住房保障局提出申請、經區住房保障局審核，審核通過簽訂《長沙申請住房保障誠信承諾書》、區住房保障局將申請人情況在戶籍所在地和居住地進行公示，公示完后報區政府核準，區住房保障局為審批對象建立檔案;區政府核準，市住房保障部門審批發證，并在政務網上進行公示，發放貨補資金時，對申請人頭像、指紋、身份證進行認定。

條件認定： 無房戶認定更嚴

老辦法：申請經適房貨補對象，具有本市城區常住戶口5年以上、無房戶或住房困難戶，低收入家庭。家庭人口以家庭戶口簿記載為準。無房戶是指未享受過福利分房且無私房的家庭，住房困難戶是指人均住房建筑面積低于12平方米的家庭;家庭人均可支配收入低于我市上城區居民家庭人均可支配收入的75%。

新辦法：具有本市城區常住戶口5年以上的已婚家庭，取得《長沙市家庭住房狀況證明》的無房戶或住房困難戶，取得《長沙市住房保障家庭收入認定證明》。

家庭人口以戶籍所在地公安部門認定;戶籍由所在地民政部門認定;無房戶指在長沙有無房記錄，且無事實住房，未享受過福利分房和政府優惠性住房政策的。住房困難戶指人均住房面積低于12平方米。家庭收入由戶籍所在地區民政部門認定出具收入認定證明。

解讀

經適房購房面積未設下限

市民憑經適房貨補憑證可購買一套120平方米的新房或二手房，住房面積戶型不設下限。25日出臺的《長沙市經濟適用房和廉租住房審批管理辦法》放寬的購房戶型和面積規定。

根據新規定，持證一年未購買住房的，憑證作廢，今后需要依政策重新申請。補貼資金由該市財政部門和市住房保障部門實行雙控管理發放。如果市民買了房需要退房，由購房人將貨幣補貼資金退還到市安居工程資金專戶，然后再到市住房保障局辦理退房手續。

使用貨補憑證購買的住房，產權性質為經濟適用房，通過貨補購買的住房上市交易時，須全額退還政府發放的補貼資金。申請人及其家庭成員，如需購買其他住房或因贈予、法院判決等原因獲得其他產權住房，必須將補貼資金退回到該市安居工程資金專戶。

三大類保障對象可優先安排

60周歲以上孤寡老人、勞動模范、二級以上傷殘、重點優撫對象等保障對象，在廉租房實物配租時，可優先安排。《長沙市經濟適用房和廉租住房審批管理辦法》明確，廉租房實物配租在堅持輪候制時，對特定對象可優先安排。

按照新辦法規定，以下3類保障對象可優先安排：

1、市政重點工程和舊城棚戶區改造范圍的保障對象，政府認定可優先納入配租的家庭;

2、低保無房戶;

3、年滿60周歲以上的孤寡老人、家庭成員中屬于二級以上殘疾、患有重大疾病、重點優撫對象、獲得市級以上表彰、特殊貢獻獎、勞動模范稱號、服兵役期間榮立二等功、戰時榮立三等功以上家庭，政府認定急需救助的對象。

據介紹，已租賃直管公房或單位自管公房的，已有繼承、受贈房屋尚未辦理房產過戶手續的，且人均住房面積已達到12平方米的原則上不安排實物配租。

騙補貼最高可罰4萬

騙取經適房補貼8萬元，除退回補貼資金外，還要罰款8千到4萬元。今天出臺的《長沙市經濟適用房和廉租住房審批管理辦法》對騙取經適房、廉租房做出嚴格處罰規定。

“新辦法”規定，弄虛作假騙取保障性住房，由市住房保障局責令退房或取消其他資格，依法撤銷原房屋登記，收回權屬證書，5年內不得再次申請住房保障;騙取補貼資金的，責令退回所發放的補貼資金和應支付的利息，并根據《財政違法行為處罰處分條例》(國務院第427號令)的規定，處以被騙取資金10%以上50%以下的罰款。對于申請過程中，串通騙取經適房廉租房的單位個人領導和住房保障系統工作人員將通過媒體進行通報和處罰。

凡是舉報弄虛作假騙取保障性住房的有功人員和單位將給予1萬元以下的獎勵，對舉報經適房貨補屬實的，獎勵1萬元。

提醒

如何申請經適房、廉租房

一、申請

1、到戶籍所在地的公安部門申請辦理家庭人口、戶籍及年齡狀況證明。

提交：申請人及其家庭成員的身份證、戶口簿、結(離)婚證、已按要求填報好的《長沙市經濟適用住房貨幣補貼申請審批表》、《長沙市經濟適用住房購房資格申請審批表》或《長沙市廉租住房申請審批表》以及審核部門認為需要提供的其他材料。

2、到市住房和城鄉建設部門申請辦理家庭住房狀況證明(以下簡稱《住房狀況證明》)。

提交：申請人及其家庭成員的身份證、公安部門出具的家庭人口、戶籍及年齡狀況證明、結(離)婚證以及審核部門認為需要提供的其他材料。

3、向戶籍所在地的社區居委會申請辦理住房保障家庭收入證明，經社區調查評議、街道審核、區民政部門審批，符合住房保障家庭收入條件的，由區民政部門出具《長沙市住房保障家庭收入認定證明》。

向戶籍所在地的區民政部門申請辦理婚姻狀況證明，情況屬實的出具結(離)婚證或無婚姻登記記錄證明。

二、受理、審核

1、應提交的材料：

(1)《長沙市經濟適用住房貨幣補貼申請審批表》、《長沙市經濟適用住房購房資格申請審批表》或《長沙市廉租住房申請審批表》。

(2)公安部門出具的《家庭人口、戶籍及年齡狀況證明》。(3)市住房和城鄉建設部門出具的《住房狀況證明》。

(4)民政部門出具的《長沙市住房保障家庭收入認定證明》、結(離)婚或無婚姻登記記錄證明或提供人民法院已生效的離婚法律文書。

(5)身份證、戶口簿。

(6)審核部門認為需要提供的其他證明材料。

2、受理申請：申請人本人攜帶上述資料向戶籍所在地的區住房保障部門提出申請。

3、與申請人簽訂《長沙市申請住房保障誠信承諾書》。

4、申請公示：區住房保障部門將已受理申請人的家庭基本情況在戶籍所在地和實際居住地社區同時進行公示。

5、區住房保障局審核。

第五篇：溫州新老限購細則 溫州關于落實住房限購政策有關問題的通知(溫房字[2011]30號)（寫寫幫推薦）

關于落實住房限購政策有關問題的通知

溫房字[2011]30號

各縣（市、區）房管局（分局），甌海區住建局，開發區房管處：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（國辦發[2011]1號）和《溫州市人民政府關于貫徹＜國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知＞的實施意見》（溫政發[2011]23號）精神，切實落實住房限購政策，現就有關問題通知如下：

一、自2011年3月14日起，本市戶籍居民家庭及能夠提供1年以上本市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭只能新購買1套商品住房（含存量住房）；對已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭，擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭，無法提供1年以上本市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，要暫停其在本市內購房。違反規定購房的，不予辦理房地產登記。

二、各部門、各單位要按照《溫州市人民政府關于貫徹＜國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作的通知＞的實施意見》精神，嚴格執行住房限購政策，加強對居民家庭購房資格審查。房地產開發企業、房地產經紀機構應當在銷售現場、經營場所等顯著位置公示住房限購政策，不得向限制購房對象出售商品住房或提供存量住房買賣經紀服務。

三、本市戶籍居民家庭是指全部或部分家庭成員為本市戶籍居民的家庭。家庭成員包括購房人、配偶及未成年子女。

新購住房是指在本市行政區域內購買的新建商品住房或存量住房。居民家庭已有住房包括該家庭成員已經完成房屋產權登記的住房、已經受理房屋產權登記的住房和已進行網簽的商品住房。

新購交易時間的認定，新建商品住房以本市房地產主管部門信息系統網簽時間為準；存量住房以交易過戶受理時間為準。

四、購房人在購買住房前，應當向房地產開發企業或房地產經紀機構提交下列材料：

（一）本市戶籍居民家庭提交家庭成員身份證明、婚姻證明、戶籍證明的原件和復印件，以及擬購房人簽字確認的《購房人及家庭成員情況申報表》（詳見附件）。

（二）非本市戶籍居民家庭提供家庭成員身份證明、婚姻證明、戶籍證明的原件和復印件，以及擬購房人簽字確認的《購房人及家庭成員情況申報表》外，還應提供自購房之日起算的前1年內在本市繳納個人所得稅完稅證明或社會保險繳納證明的原件和復印件。

（三）駐溫部隊現役軍人在提供有效身份證明原件、復印件和團級以上單位出具的購房家庭全部成員相關戶籍證明后，視同本市戶籍居民；本市戶籍人員在外地服兵役的，在提供相關證明后，視同本市戶籍居民；本市人員赴外地求學且戶籍遷往外地的，在提供因求學原因將本市戶籍遷往外地的證明后，視同本市戶籍居民。

五、房地產開發企業、房地產經紀機構應對購房人提供的上述材料進行核對，核對無誤后在復印件上加蓋公章，憑核對后的身份證明、婚姻證明、戶籍證明、個人所得稅證明或社會保險繳納證明（非本市戶籍居民家庭須提供）、《購房人及家庭成員情況申報表》簽訂商品住房買賣合同或存量住房買賣合同。其中，《購房人及家庭成員情況申報表》原件作為合同附件，在辦理房產登記時一并提交。購房人家庭成員的身份證明、婚姻證明、戶籍證明等復印件證明材料，房地產開發企業、房地產經紀機構須留存備查。

六、各房屋登記機構應在5個工作日內，對購房家庭的資格證明材料和購房家庭已擁有住房狀況進行核驗。通過核驗的購房家庭，方可辦理相關商品住房合同備案和存量住房產權登記手續。發現提供虛假材料、隱瞞住房狀況的，不予辦理相關商品住房合同備案和存量住房產權登記手續。

七、房屋登記機構對2戶及以上家庭共同新購住房的，應分別按其所屬不同家庭審查購房條件，均符合住房限購政策的，方能辦理商品住房買賣合同備案或房屋登記手續。

八、對房地產開發企業、房地產經紀機構與購房人串通違反住房限購政策從事銷售、經紀業務的，責令限期改正，不良記錄記入企業誠信檔案；拒不整改的，暫停其網上簽約資格，并按照住房和城鄉建設部《關于進一步加強房地產市場監管完善商品住房預售制度有關問題的通知》（建房[2010]53號）規定進行處罰、予以曝光，抄告國土、稅務、工商、銀監、人民銀行、公積金等部門。

九、境外機構和個人購買住房的，應嚴格按照住房和城鄉建設部、國家外匯管理局在2010年11月4日下發的《關于進一步規范境外機構和個人購房管理的通知》（建房[2010]186號）有關規定執行。

十、各縣（市、區）房產管理部門要會同有關部門，強化市場調控和監管，嚴格執行住房限購政策，加強對房地產開發企事業、房地產經紀機構的監督檢查，確保限購政策的有效執行。溫州市人民政府關于貫徹《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》的實施意見

溫政發〔 2011 〕23 號

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》(國辦發〔2011〕1號)精神，鞏固和擴大房地產市場調控成果，逐步解決城鎮居民住房問題，進一步促進我市房地產市場平穩健康發展，現提出如下實施意見。

一、強化政府責任，抓好調控政策貫徹落實。各縣（市、區）政府、各部門要強化責任意識，堅決貫徹落實好國務院及省、市各項房地產市場調控政策措施，切實將房價控制在合理水平。2011年要根據本地經濟發展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，科學合理地確定新建住房價格控制目標，并于3月底前向社會公布。

二、加大保障力度，建立溫州特色的住房保障體系。通過新建、改建、購買、租賃、貨幣補貼等方式，多渠道籌集房源，建立起多種類、多層次的具有溫州特色的住房保障體系。擴大廉租住房保障履蓋面，全面實現低保標準2.5倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房“應保盡保”，并逐步提高實物配租比例。加大公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房的建設力度，增加保障性住房供應量，2011年我市建設保障性和政策性住房87萬平方米共9960套。切實落實土地供應、資金投入和稅費優惠等政策措施，吸引各類企業和其他機構積極參與公共租賃住房建設和運營，鼓勵房地產開發企業在普通商品住房建設項目中配建一定比例的保障性住房，支持用工單位、村集體經濟合作組織開發建設農民工公寓。健全住房保障管理機構，成立市住房保障管理中心，全面建立保障性住房申請、審核、分配、輪候等制度，切實加強保障性住房管理，健全準入退出機制，切實做到公開、公平、公正。

三、調整完善稅收政策，加強稅收征管。調整個人住房轉讓營業稅政策,對個人購買住房不足5年轉手交易的,統一按其銷售收入全額征稅。加強對土地增值稅征管情況的監督和檢查，對已經達到土地增值稅清算標準但不申請清算、定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發項目，進行重點清算和稽查。積極推行房地產價格評估技術，加強存量房交易稅收征管，堅決堵塞“陰陽合同”產生的稅收漏洞。嚴格執行個人轉讓房地產所得稅征收政策。

四、加強監督檢查，嚴格執行差別化住房信貸政策。對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。對為改善居住條件購買第二套住房的，住房公積金個人貸款首付比例不得低于60%，貸款利率不得低于基準利率的1.1倍。加強對商業銀行執行差別化住房信貸政策情況的檢查評估，督促商業銀行落實差別化住房信貸政策，對違規行為及時予以通報并按照有關規定進行嚴肅處理。在風險可控的基礎上積極引導金融機構助力保障性住房建設。依托人民銀行“房地產市場監測分析系統”，整合部門資源，加強調查研究和定量分析，提高房地產市場和房地產金融監測分析質量，更好地為房地產市場調控決策提供服務。

五、嚴格用地管理，完善土地競投方式。增加土地有效供應，合理安排土地供應上市時序。3月底前，必須向社會公布本住房建設用地供應計劃，接受社會監督。市區每年各類住房開發用地供應量要達到1500畝以上，保障性住房、舊住宅區改造住房和中小套型普通商品住房建設用地不低于住房建設用地供應總量的70%，其中用于保障性住房建設用地不低于住房建設用地供應總量的20%以上。積極探索競投方式，導入限房價、限套型、競配建、競地價的做法，嚴格控制出讓土地地價的溢價率。對公開出讓中住房地價溢價率超過50%，成交總價或單價創歷史新高的地塊，要按有關規定及時向國土資源部和省國土資源廳報備。各縣（市、區）和市本級要依托逐步建立的房地產企業土地開發利用誠信檔案，嚴格競買人資格和資金來源審查，限制有違法違規違約行為的企業及其控股股東在整改到位前參加土地競買，對參加土地競買的單位或個人，必須說明資金來源并提供相應證明。

六、完善限購措施，合理引導居民住房需求。自本意見發布之日起，暫定本市戶籍居民家庭及能夠提供1年以上本市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭（包括夫妻雙方及未成年子女）只能在本市新購買1套商品住房（含二手存量房）；對已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、無法提供1年以上本市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，要暫停其在本市內購房。違反規定購房的，不予辦理房地產登記。

七、加大監管力度，進一步規范房地產交易市場。認真貫徹《房地產經紀管理辦法》，加強對經紀機構負責人和經紀人員的資格培訓；出臺《存量房網上交易簽約管理辦法》，推行存量房網上簽約管理制度；依法查處房地產經紀機構和經紀人炒買炒賣、哄抬房價、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等行為，促進房地產經紀行業健康發展。進一步完善商品房公開銷售制度，嚴格落實商品房買賣實名制，加強商品房預售許可管理，合理確定商品住房項目預售許可的最低規模，原則上宗地不得分期預售，低于5萬平方米的不得分層、分單元辦理預售許可。加大對房地產開發企業的監管，嚴格按照《浙江省商品房預售資金監管暫行辦法》的規定，切實加強對商品房預售資金的專項管理，確保預售資金用于商品房項目工程建設，防止出現不按期開工、竣工或捂盤惜售現象。房地產開發企業要按月向監管項目所在地房地產行政主管部門報送建設工程完成的形象進度以及監管銀行出具的預售資金收繳、支出對賬單。監管銀行要按月將本銀行監管的商品房預售資金情況報人民銀行當地分支行備案。房地產行政主管部門應當對監管項目的預售資金入賬情況、工程建設進度和資金使用情況進行監督檢查，對因違規使用商品房預售資金造成工程無法按期竣工等嚴重后果的，要依法依紀追究相關單位和相關責任人的責任。

八、落實項目資金，加快個人住房信息系統建設。抓緊落實市政府辦公室《關于印發加快溫州市個人住房信息系統建設實施方案的通知》（溫政辦〔2010〕91號）的要求，建立領導責任制，加快個人住房信息系統建設步伐。各縣（市、區）必須在今年一季度前落實建設方案和建設資金，啟動開發建設，確保6月底前完成數據整理遷移，建成全市統一的信息平臺和數據庫，實現全市聯網。

九、建立約談問責機制，確保各項目標任務落實。各縣（市、區）和有關部門要按照2011年本市確定的新建住房價格控制目標、保障性住房建設、土地供應目標、執行差別化住房信貸、房地產相關稅收征管、個人住房信息系統建設等任務，落實工作責任，采取有力措施，積極予以推進。同時，要將上述目標任務列入各縣（市、區）政府和有關部門目標考核范圍，對政策落實不到位、工作不得力、計劃目標未完成的，要進行約談，直至追究責任。

十、加強輿論宣傳，促進房地產市場平穩健康發展。新聞媒體要強化輿論宣傳和正面引導，著重宣傳各項房地產市場調控政策措施，宣傳本市住房保障工作進展和成效，引導居民理性消費，對制造、散布虛假消息的，要追究有關當事人責任，營造有利于房地產市場平穩健康發展的輿論氛圍。

二○一一年三月八日