建設“中國美麗鄉村”

創建新農村建設的安吉模式

安吉縣委、縣政府

【實施背景】

近年來，安吉深入貫徹落實黨的十七大關于構建城鄉一體化新格局、建設生態文明的總體要求，進一步提升新農村建設水平，著力推進新農村建設在安吉的特色實踐，在綜合評估現有實力與發展潛力、借鑒吸納上級指導與基層心聲的基礎上，經過認真慎重研究、反復調研論證，從2008年開始在全縣全面開展“中國美麗鄉村”建設行動。

【基本做法】

1、明確框架，完善實施體系。按照“立足縣域抓提升、著眼全省建試點、面向全國做示范”的基本定位，探索形成了美麗鄉村建設的整體架構體系。

——明確四項目標。即村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福，建成“環境優美、生活富美、社會和美”的現代化新農村樣板，探索形成全國新農村建設的“安吉模式”，確保全國第一，力爭全國唯一。計劃用10年左右時間完成，前兩年抓點成線打出品牌，中間三年延伸擴面產生影響，后五年完善提升全國領先。力爭把安吉打造成為全國生態環境最優美、村容村貌最整潔、產業特色最鮮明、公共服務最健全、鄉土文化最繁榮、農民生活最幸福的地區之一，探索構建可憩可游、宜商宜居、且安且吉的全國新農村建設的“安吉模式”。

——堅持四美原則。①尊重自然美。充分彰顯依山傍水、因勢因地而建的生態環境特色，抓自然布局，融自然特色，不搞大拆大建，避免不倫不類。②側重現代美。堅持把生產發展放在首位，把生活富裕作為美麗鄉村的前提和基礎，融現代文明于自然生態之中。③注重個性美。因地制宜，因村而異，根據產業、村容村貌、生態特色、人本文化等不同類別，進行適當分類，彰顯一村一品、一村一景。④構建整體美。強化全局戰略思維，把全縣當作一個大鄉村來規劃，把一個村當作一個景來設計，把一戶人家當作一個小品來改造，致力于推進環境、空間、產業和文明相互支撐、一二三產整體聯動、城鄉一體有機鏈接，力求全縣美麗、全縣發展。

——實施四大工程。一是環境提升工程。抓外在有形環境的提升，鞏固擴大成果，綜合改善質量，全面提高品位。二是產業提升工程。抓內在經濟實力的提升，扶持優勢產業，形成品牌效應，增強支撐功能，壯大集體經濟。三是素質提升工程。抓潛在文明素養的提升，培養有技術專長、有創業激情、有文化素養、有寬廣胸襟、有文明氣息的現代品質農民。四是服務提升工程。抓廣度公共服務的提升，健全農村公共服務體系，繁榮農村社會事業，重點推動城鎮基礎設施向農村延伸，公共服務向農村傾斜，社會保障向農村覆蓋。

2、健全組織，落實推進機制。成立了建設“中國美麗鄉村”工作領導小組及辦公室，領導小組下設環境提升、產業提升、服務提升和素質提升四大工程組，分別由縣分管領導牽頭，主要責任部門負責，鄉(鎮)、村分別成立對應的領導班子和工作機構。實施縣級領導、縣級部門與“中國美麗鄉村”創建村結對創業共建制度。聘請省市有關專家擔任建設“中國美麗鄉村”顧問，成立建設“中國美麗鄉村”專家指導組。加強工作督查和考核，出臺鄉鎮、部門工作考核辦法，使各項建設工作的目標具體化和責任化。

3、規劃在先，明晰目標任務。2008年，全縣共投入規劃資金711萬元，分別對縣、鄉鎮、村創建中國美麗鄉村進行三級專項規劃。在制訂《安吉縣建設“中國美麗鄉村”行動綱要》、下發《關于2008年建設“中國美麗鄉村”的實施意見》基礎上，委托浙江大學編制完成了《安吉縣“中國美麗鄉村”建設總體規劃》。各創建鄉鎮(開發區)、村對照行動綱要、實施意見和總體規劃要求，從自身實際出發，堅持以規劃為引領，將其他各類專項規劃有機納入美麗鄉村建設整體規劃，明確了發展目標和創建任務。

4、落實政策，激勵內在動力。大力整合支農項目，使各類建設項目和資金優先安排給實施“中國美麗鄉村”建設的鄉村。采取了“5+X”的辦法清理整合建設項目，對支農項目申報、立項、實施、考核驗收、資金撥付全面審核把關。實行財政以獎代補，在建立200萬元專項考核獎勵基金基礎上，對經考核驗收達到標準的鄉鎮、村根據人口規模大小實行以獎代補，2008年縣鄉鎮兩級財政以獎代補資金7000萬元，帶動各類基礎設施建設投資3.2億元，其中帶動各類金融資本投入3607萬元，帶動村集體投入9582萬元，帶動農戶個人投入3762萬元，帶動社會工商資本投入1.1億元。

5、合作共建，形成濃厚氛圍。對內發動到底，對外宣傳到位。全縣召開推進建設“中國美麗鄉村”萬人動員大會，15個重點經濟部門與鄉鎮、61個機關部門與創建村開展結對創業活動，179家企業結對169個行政村，累計各項支援捐助3186萬元。各創建鄉鎮、村和重點職能部門以創建工作為抓手，結合各自工作職責，精心設計工作載體，合力推進美麗鄉村建設。積極籌辦“中國美麗鄉村”論壇、實施“美麗鄉村文化繁榮”工程，引起《人民日報》、《浙江日報》、《經濟日報》、新華社內參和焦點訪談等新聞媒體的關注。

【成效評估】

按照總體部署，“中國美麗鄉村”建設有序推進，現已完成各類建設項目投資2.74億元，“中國美麗鄉村”建設的成效也逐步凸顯。

1、新農村建設的模式初步顯現。圍繞“四大提升工程”的實施，一批與群眾生活密切相關的鄉村道路聯網工程、“十萬農民飲用水改造”工程、“兩雙”工程等基礎設施項目基本完成。農村特色主導產業、農民專業合作和現代家庭工業、農村休閑旅游等產業得到長足發展和提升。多數創建村的農村面貌煥然一新。

2、中國美麗鄉村品牌初步打響。著眼對內增實力、對外打品牌，通過舉辦2008安吉·中國美麗鄉村節、“中國美麗鄉村”論壇、開展“中國美麗鄉村安吉行”外宣活動、實施“美麗鄉村文化繁榮”工程，創建工作影響日益擴大，引起《人民日報》、《浙江日報》、《經濟日報》、新華社內參和焦點訪談等新聞媒體關注，擴大了“中國美麗鄉村”品牌的對外美譽度。

3、示范帶動的效應初步凸現。基本建成“開發區—皈山—孝豐—報福—章村”示范帶，景觀大道、垃圾收運處理系統、河道整治建設和沿線違章建筑拆除、房屋立面改造等重點工作全面完成，線美、點亮的精品示范帶已初步顯現，一批經典村莊脫穎而出。

【創新亮點】

1、最鮮明的特征是將美麗鄉村建設與生態文明相融合。安吉是國家林業總局在全國唯一設立的新農村合作共建示范縣，也是國家環保部開展生態文明建設的試點地區之一，將生態文明的理念引入“中國美麗鄉村”建設，以“中國美麗鄉村建設”為載體推進生態文明建設，這在全國尚屬首創，具有很強的借鑒、指導、示范意義。

2、最突出的標志是將美麗鄉村建設與“兩創”戰略相結合。“中國美麗鄉村”建設，牢牢把握了創新的靈魂和創業的根本，找準了“兩創”戰略在新農村建設中的結合點，成為“兩創”戰略在新農村實踐的全新載體，具有很強示范價值。

3、最有力的支撐是將美麗鄉村建設與奮戰目標相協調。新一屆縣委、縣政府提出了“奮戰五年·再造安吉”的目標，我們著重體現地方的生態特色和產業特點，通過對新農村建設整體化實施、品牌化經營的探索，初步打造了“中國美麗鄉村”品牌，放大了新農村示范效應，成為新農村示范區的提升工程和精品載體。