[最新]國開電大法學專科《行政法與行政訴訟法》十年期末考試案例分析題庫(珍藏版)

(更新至2021年1月試題)

[案情介紹]

1986年7月18日，趙C出生于江西省鷹潭市月湖區(qū)，出生后用趙C進行戶籍登記。2005年，用趙C申請第一代身份證，當年6月16日月湖公安分局簽發(fā)了身份證。2006年8月份，當趙C到月湖公安分局江邊派出所換發(fā)第二代身份證時，卻被民警告知：公安部有通知，名字里面不能有C字。后來到月湖公安分局戶政科了解，趙C的姓名進不了公安部戶籍網(wǎng)絡程序，被建議改名。2007年7月6日，趙Ｃ向鷹潭市公安局申請，要求繼續(xù)使用趙C姓名。同年11月9日，鷹潭市公安局作出批復，要求趙Ｃ改名。依據(jù)是公安部《姓名登記條例(初稿)》有規(guī)定，已簡化的繁體字、已淘汰的異體字、外國文字、漢語拼音、阿拉伯數(shù)字等字樣不能用。

為了捍衛(wèi)自己的姓名權，趙Ｃ在2008年1月8日，到法院起訴鷹潭市公安局月湖分局。一審法院責令被告鷹潭市公安局月湖分局允許趙C以‘趙C’為姓名換發(fā)第二代居民身份證。鷹潭市公安局月湖分局不服，提起上訴。二審法庭審理圍繞

C是不是數(shù)字符號；取名C是否損害社會管理秩序；公安局拒絕換二代身份證是否合法展開辯論。

最后，在法院的反復協(xié)調(diào)下，當事雙方在庭外都表示愿意妥協(xié)，雙方最后達成和解。法院對趙C姓名權官司當庭作出二審裁定，裁定撤銷鷹潭市月湖區(qū)人民法院一審判決；趙C將用規(guī)范漢字更改名字，鷹潭市月湖區(qū)公安分局將免費為趙C辦理更名手續(xù)。

問題：

1.《姓名登記條例(初稿)》能否作為公安局作出批復的依據(jù)？為什么？

答：《姓名登記條例(初稿)》不能作為公安局作出批復的依據(jù)，因為《姓名登記條例(初稿)》正在征求意見中，并未頒布實施。

2.說說你對本案的看法。

答：在法院的反復協(xié)調(diào)下，當事雙方在庭外都表示愿意妥協(xié)，雙方最后達成和解。法院對趙C姓名權官司當庭作出二審裁定，裁定撤銷鷹潭市月湖區(qū)人民法院一審判決；趙C將用規(guī)范漢字更改名字，鷹潭市月湖區(qū)公安分局將免費為趙C辦理更名手續(xù)。本案原告能夠從大局考慮，二審達成和解。姓名可以減少也可以增加一個人的社會交往成本，因此，不應當為追求過度的個性而增加自己和他人的不便。

[案情介紹]

1999年9月，原告田某考入被告北京某大學的應用科學學院物理化學系，取得本科生學籍。2002年6月29日，田某在參加電磁學課程補考過程中，隨身攜帶寫有電磁學公式的紙條，中途去廁所時，紙條掉出，被監(jiān)考教師發(fā)現(xiàn)。監(jiān)考教師雖未發(fā)現(xiàn)田某有偷看紙條的行為，但還是按考場紀律，當即停止了田某的考試。北京某大學于同年7月5日根據(jù)該校《關于嚴格考試管理的緊急通知》第3條第5項關于“夾帶者，包括寫在手上等作弊行為者”的規(guī)定，認定田某的行為是作弊，根據(jù)《關于嚴格考試管理的緊急通知》第1條“凡考試作弊者，一律按退學處理”規(guī)定，決定對田某按退學處理，7月10日填發(fā)了學籍變動通知。但是，該大學沒有直接向田某宣布處分決定和送達變更學籍通知，也沒有給田某辦理退學手續(xù)。田某繼續(xù)在該校以在校大學生的身份參加正常學習及學校組織的活動。2003年5月，在臨近畢業(yè)時，北京某大學認為田某已被按退學處理，沒有畢業(yè)證書和學位證書，不辦理畢業(yè)派遣手續(xù)。田某不服，以北京某大學為被告提起行政訴訟。

[問題]：北京某大學能否作為行政訴訟被告？為什么？

答：北京某大學能夠作為行政訴訟被告。北京某大學在本案中屬于法律、法規(guī)或規(guī)章授權的組織。根據(jù)行政訴訟法和最高法院的司法解釋，對法律、法規(guī)或規(guī)章授權行使職權的阻止的行為不服而起訴的，該被授權的組織是被告。

本案中，由于北京某大學并沒有把退學決定送達田某，該退學決定并沒有生效。因此，北京某大學作為從事高等教育事業(yè)的法人，經(jīng)教育法規(guī)的授權，享有對受教育者頒發(fā)學業(yè)證書、學位證書的行政權力。北京某大學拒絕給田某頒發(fā)學業(yè)證書、學位證書和辦理畢業(yè)派遣手續(xù)的行為，屬于具體行政行為，田某不服，可以以學校為被告提起行政訴訟。

[案情介紹]

2000年1月14日，某縣公安局對違反治安管理秩序的公民李某處以12日行政拘留。李某不服，決定申請復議或提起行政訴訟。

請根據(jù)所學知識以及《行政復議法》、《行政訴訟法》的規(guī)定，回答以下問題：

1.對此案有管轄權的復議機關是哪一個？

答：該公安局所在地的縣人民政府和該公安局的上級公安部門均有權管轄。

2.李某能否向法院直接提起行政訴訟？

答：李某如不服處理，可以不經(jīng)復議就直接起訴到人民法院。因為《治安管理處罰法》規(guī)定了可以復議也可以訴訟。

3.向法院直接提起行政訴訟應當在什么時間內(nèi)？

答：《行政訴訟法》規(guī)定提起行政訴訟的時限是收到行政處罰決定書之日起3個月內(nèi)。

[案情介紹]

2003年

9月

6日，農(nóng)民甲某趁夜晚無人之機，在B市盧店鎮(zhèn)食品經(jīng)營處，屠宰了一頭病死豬準備出賣。該市畜牧局得知后，遂決定立案查處。同年

8月

27日，畜牧局以食品經(jīng)營處負責人乙某為甲某提供屠宰場所為由，依法對其處以

5000元罰款。乙某不服，便將畜牧局告上了法庭。[2007年7月試題]

2004年

5月

11日，B市人民法院經(jīng)審理認為，B市盧店鎮(zhèn)食品經(jīng)營處的經(jīng)營性質(zhì)是非法人的國有經(jīng)營單位，屬行政訴訟法所規(guī)定的原告資格中的其他組織，而乙某只是該經(jīng)營處的負責人，因此，被告不能直接對原告本人進行處罰，而應該對該組織進行處罰。故法院作出了因為該市畜牧局作出的處罰主體錯誤，予以撤消的判決。

問題：1.本案中市畜牧局是否能夠成為行政處罰的主體？為什么？

答：本案中市畜牧局是行政處罰的主體。具有行政處罰主體資格。

2.本案中市畜牧局應

以誰為處罰對象？為什么？

答：市畜牧局應當以B市盧店鎮(zhèn)食品經(jīng)營處為行政處罰對象，不能直接對乙某本人進行處罰。

[案情介紹]

2003年3月20日，某縣某鎮(zhèn)政府工作人員以違反計劃生育法規(guī)為由，將孫某、蔡某夫婦家的一臺54厘米彩色電視機帶走。同年4月1日，鎮(zhèn)政府工作人員又在蔡某任教的學校將其帶走，次日放回。孫某將鎮(zhèn)人民政府告上了縣法院。[2010年1月試題]

問題：1.本案中行政法律關系的主體是誰？

答：本案中行政法律關系的主體是孫某、蔡某夫婦和鎮(zhèn)政府。

2.鎮(zhèn)政府的行為是否違法？為什么？

答：鎮(zhèn)政府將彩電帶走以及將蔡某帶走限制人身自由的行為違法。按照我國相關法律的規(guī)定，鎮(zhèn)政府沒有扣押相對人的財產(chǎn)以及限制相對人人身自由的權力。

[案情介紹]

2015年3月2日晚，王某的兒子甲在飯店就餐時與店主發(fā)生糾紛。當時其所在警區(qū)的執(zhí)勤人員、某市公安局的工作人員楊某去制止，并帶甲到值班室處理，甲不昕勸阻，楊某遂對甲拳打腳踢，并用手銬擊中甲的頭部導致其不久后死亡。同年3月16日，楊某被依法逮捕，在刑事訴訟過程中，王某提出附帶民事賠償訴訟，后該市中級人民法院以故意傷害罪判處楊某有期徒刑，并賠償附帶民事訴訟原告人王某1萬元。王某認為楊某是在執(zhí)行公務過程中致其子死亡的，于是又向人民法院提起行政賠償訴訟。

問題：

(1)本案楊某實施的致害行為屬于個人行為還是公務行為？理由何在？

答：楊某實施的致害行為屬于公務行為。理由：一是該行為是楊某在執(zhí)勤期間實施的；二是以某市公安局工作人員的身份實施的；三是行為與公安行政管理職權有內(nèi)在聯(lián)系。

(2)本案應由誰承擔行政賠償責任，為什么？

答：應由市公安局承擔行政賠償責任。因為楊某是在執(zhí)行公務中侵權的，根據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定應由楊某所在的行政機關承擔賠償責任。

(3)王某刑事附帶民事訴訟結束后，是否還可以提出行政賠償訴訟？理由是什么？

答：王某可以另行提出行賠償訴訟。附帶民事賠償訴訟是以楊某為被告的，依據(jù)是《刑法》、《刑事訴訟法》，而提起行政賠償訴訟是以某市公安局為被告，依據(jù)是《國家賠償法》。不能認定為是以同一事實、同一理由又提起的訴訟。

[案情介紹]

2007年3月，深圳市民樵某向深圳市公安局車輛管理所申請辦理駕駛執(zhí)照被拒。被拒原因是樵某沒有提交駕校培訓記錄，車輛管理所的依據(jù)是2006年，廣東省公安廳、交通廳聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步加強機動車駕駛入培訓、考試工作的通知》(粵公、通字【20061376號)，該文件規(guī)定：“自2006年11月15日起，除部隊駕駛證或者境外駕駛證換領機動車駕駛證外，其他初次申請駕駛證或者增加準駕車型的，必須持駕校出具的《駕駛培訓記錄》方可預約考試。”

同年5月，樵某向深圳市南山區(qū)法院提起行政訴訟。11月，深圳市南山區(qū)法院作出判決“廣東省深圳市公安局交通警察支隊車輛管理所作出的不受理樵某申領機動車駕駛證申請的具體行政行為違法。”

相關法律依據(jù)：

《中華人民共和國道路交通安全法》第十九條：

駕駛機動車，應當依法取得機動車駕駛證。

申請機動車駕駛證，應當符合國務院公安部門規(guī)定的駕駛許可條件；經(jīng)考試合格后，由公安機關交通管理部門發(fā)給相應類別的機動車駕駛證。

問題：

(1)本案中，所涉及到的行政法律關系主體有哪些？

答：本案所涉及的行政法律關系主體有：車輛管理所；樵某。

(2)本案中所涉及到的訴訟性質(zhì)是什么？

答：本案所涉及的訴訟為行政訴訟。

(3)請回答抽象行政行為和具體行政行為的概念。粵公、通字【2006】376號文件的性質(zhì)屬于抽象行政行為還是具體行政行為？

答：根據(jù)行政行為實施的對象及適用力的不同，可以將行政行為分為抽象行政行為和具體行政行為。

抽象行政行為是指行政主體針對不特定的行政管理對象實施的行政行為。具體行政行為是指行政主體針對特定的行政管理對象所實施的行政行為。

結合本案，該文件屬于抽象行政行為。

[案情介紹]

2008年9月，中原省羅河市燕城區(qū)裴莊鎮(zhèn)要求收割玉米的農(nóng)戶先辦理“砍伐證”、“準運證”。裴政[2008]37號文《裴莊鎮(zhèn)關于加強秋季秸稈禁燒工作的緊急通知》明確規(guī)定，“嚴禁焚燒秸稈，實施秸稈還田，秋作物秸稈禁燒率必須達到100%”、“誰砍罰誰，誰燒罰誰”、“農(nóng)戶承包地砍伐或焚燒秸稈1畝以下的對該農(nóng)戶罰款300元，超過1畝的每畝罰款500元。”文件的頒布日期是2008年9月3日。文件說，對確因養(yǎng)殖、青貯等需要，農(nóng)戶要求砍伐的應先報鎮(zhèn)“三秋”秸稈禁燒指揮部同意，按要求辦理相關手續(xù)后經(jīng)批準方可砍伐，“否則按違反秸稈禁燒規(guī)定，依法進行嚴肅處理。”農(nóng)民李某因未經(jīng)批準砍伐玉米秸稈回家喂豬被鎮(zhèn)政府罰款三百元。

問題：(1)《裴莊鎮(zhèn)關于加強秋季秸稈禁燒工作的緊急通知》屬于抽象行政行為還是具體行政行為？其是否合法？為什么？

答：屬于抽象行政行為；不合法，違法設定行政許可和行政處罰。

(2)鎮(zhèn)政府對李某的處罰是否合法？為什么？

答：屬于不合法，因為處罰依據(jù)違法。

(3)李某不服鎮(zhèn)政府處罰決定，如何尋求行政法上的救濟？

答：可以申請行政復議，或者可以申請行政訴訟。

[案情介紹]

A縣衛(wèi)生局與B縣公安局一起到黑龍江省購買木材。木材運回后，暫時存放在A縣衛(wèi)生局院內(nèi)。后該衛(wèi)生局未與B縣公安局商量，擅自將屬于B縣公安局的47立方米木材變賣。后B縣公安局多次向該衛(wèi)生局催要變賣木材款均未果。為要回木材款，B縣公安局于2005年5月17日將到B縣出差的該衛(wèi)生局工作人員乘坐的轎車扣留，并發(fā)給工作人員一份交通違章處罰通知書。A縣衛(wèi)生局對此處罰決定不服，訴至法院。

問題：

(1)本案應由哪個人民法院管轄，為什么？

答：應由B縣法院受理。因為按照法律規(guī)定，該案件適用一般地域管轄，即應由最初作出行政行為的行政機關所在地的法院管轄。

(2)本案中公安局的做法是否合法？為什么？

答：公安局的做法不合法。追繳欠款，應該走正常法律程序或提起民事訴訟，不能無故扣押轎車，這是對行政強制權的濫用。

(3)人民法院受理本案后，應當如何處理？

答：法院應作出判決，撤銷B縣公安局交通違章處罰通知書，并要求B縣公安局立即歸還A縣的轎車，賠償由此造成的損失。由于法院受理的是B縣公安局扣押轎車的行政處罰問題，所以僅對此作出處理。對A縣衛(wèi)生局拖欠B縣公安局木材款的問題，則需要B縣公安局再對此事另行提起民事訴訟。

[案情介紹]

甲某因瑣事與乙某發(fā)生爭吵，進而互毆。某市B區(qū)公安分局決定對甲某拘留10天，對乙某予以警告。后甲某不服，向位于B區(qū)的市公安局申請行政復議，市公安局將對甲某的處罰改為拘留1天。甲某仍然不服，向人民法院提起訴訟。

問題：(1)本案中復議被申請人是誰？

答：本案中復議被申請人是行使行政職權的B區(qū)公安局。

(2)甲某是否可以向人民法院提起行政訴訟？為什么？

答：甲某可以向人民法院提起行政訴訟。我國《行政訴訟法》具體列舉了行政處罰案件屬于人民法院可以受理的案件。

(3)如果可以的話，本案應以誰為被告？為什么？

答：應當以市公安局為被告。

《行政訴訟法》規(guī)定，經(jīng)復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告；復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。因此應當以市公安局為被告。

[案情介紹]

李某系從事飲食業(yè)的個體工商戶，出售自制的蛋糕，李某自制的蛋糕未經(jīng)有關部門進行檢驗。這一行為被某工商局查獲。根據(jù)個體飲食業(yè)監(jiān)督管理的有關規(guī)定，對此類違法行為，應予以警告、沒收違禁食品和違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可責令停業(yè)整頓或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照。在工商局查獲前李某出售蛋糕共獲利800元。根據(jù)上述有關規(guī)定，工商局沒收了李某尚未出售的蛋糕，沒收其違法所得800元，并且工商局認為李某曾因故意傷害罪而被判刑3年，一年前剛出獄，因此要重罰，又處以李某2000元的罰款。

問題：

1.工商局對李某的違法行為進行的行政處罰是否合法？

2.工商局對李某的違法行為進行的行政處罰是否合理？

3.你認為本案應如何處理？

答：工商所的行政處罰行為是合法的,但不合理,違背了行政合理性的原則。主要表現(xiàn)在對李某的罰款行為上。本案中，根據(jù)法定的罰款幅度的規(guī)定，工商所對李某處以2000元的罰款屬于法定的幅度內(nèi)，其行為沒有超越法律，不與法律相抵觸，法的。但工商所在法定幅度內(nèi)的自由裁量權行使的恰當，對李某進行2000款，除以其違法事實情節(jié)等為據(jù)外，于一種不正當?shù)目紤]而作出的行政處罰行為，違背了行政合理性原則的要求，不合理的行為。

[案情介紹]

毛某是A省某市甲縣從事商品批發(fā)的個體工商戶。9月20日，甲縣工商局給毛某送達了以毛某違法經(jīng)營為由吊銷其營業(yè)執(zhí)照的處罰決定書，決定書上日期為9月10日。11月16日，毛某申請復議，工商機關以超過復議期限為由不予受理。

請問：(1)本案的被申請人是誰？為什么？

答：本案的被申請人是甲縣工商局。根據(jù)《行政復議法》第10條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對行政機關的具體行政行為不服申請行政復議的，作出具體行政行為的行政機關是被申請人。

(2)本案應由哪個復議機關管轄？為什么？

答：本案應有某市工商局或甲縣人民政府管轄，負責復議。根據(jù)《行政復議法》第12條規(guī)定：對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。

(3)作為復議機關的工商機關的做法正確嗎？

答：某工商局的做法錯誤。根據(jù)《行政復議法》第9

條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請。本案中，甲縣工商局的處罰決定雖然是

9月10日作出的，但送達給毛某是

9月20日，即在9

月20日才知道具體行政行為。所以工商局不得以超過申請期限為由不予受理。

[案情介紹]

某年9月，張某因家庭住房困難，在征得街道居民委員會同意后，即在某街道路邊修建了總面積為32平方米住房兩間，并于建成后遷入居住。經(jīng)群眾反映，某區(qū)政府規(guī)劃科發(fā)現(xiàn)問題，隨即派員赴現(xiàn)場了解核實情況，其間與王某發(fā)生爭執(zhí)。同年10月，區(qū)規(guī)劃科以自己的名義，依照某市《城市建設規(guī)劃條例》這一地方性法規(guī)作出限期15日拆除違章建筑的通知書，同時依法處以300元罰款。

張某不服該處罰，起訴至區(qū)人民法院，請求予以撤銷，其理由是：(1)確有困難，且他人也有違章行為，為何單罰我一人；(2)區(qū)規(guī)劃科無權處理此事。區(qū)法院依法受理了此案。

經(jīng)審理，區(qū)法院認為：(1)街道居委會屬于城市群眾自治性組織，不是行政機關，更不是具有規(guī)劃管理職權的機關，因此街道居委會的同意無效；(2)張某起訴理由第1條不成立，公民不應以任何理由違反國家法律、法規(guī)；(3)區(qū)規(guī)劃科對案件的處理雖然正確，但區(qū)規(guī)劃科無行政主體資格，無權以自己的名義對王某違章建筑行為作出處罰決定。

因此區(qū)法院依法作出判決，撤銷了區(qū)規(guī)劃科的行政處罰決定。區(qū)規(guī)劃科對一審判決不服，上訴至市中級人民法院，其理由是該科具有行政主體資格，因為區(qū)政府第29號文件曾授權區(qū)規(guī)劃科有權依法對亂占地建房的當事者予以處罰。

問題：

1.區(qū)規(guī)劃科是否具備行政主體資格是本案的焦點，你認為它具備行政主體資格嗎？為什么？

答：區(qū)規(guī)劃科不具備行政主體資格。區(qū)規(guī)劃科只是該

區(qū)城市規(guī)劃管理局的一個職能機構，不具備法人資格，不是獨立的行政機關，沒有以自己名義作出具體行政行為的行為能力，故其行為沒有法律效力。

2.對區(qū)政府的授權行為應如何看待？

答：區(qū)政府的授權行為，沒有法律依據(jù)。

[案情介紹]

某行政機關干部李某利用出國考察的機會，從國外帶回若干違禁的物品。受到海關罰款1000元的行政處罰。其所在單位了解情況后，又給予其撤職的行政處分。李某不服，認為處罰、處分太重，便分別以海關和所在行政機關為被告，向法院提起行政訴訟，要求撤銷上述處罰和處分。

問題：

(1)本案中，海關能否成為被告？為什么？

答：本案中，海關可以成為被告。依據(jù)《行政訴訟法》第11條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的，可以提起行政訴訟。《行政訴訟法》第25條規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關是被告。本案李某認為海關罰款1000元的行政處罰太重，提起訴訟，作出罰款決定的海關就是被告。

(2)本案中，對李某所在行政機關提起的訴訟，人民法院能否受理？為什么？

答：行政機關對李某的撤職行政處分屬于內(nèi)部行政行為，法院不予受理。依據(jù)《行政訴訟法》第12條規(guī)定，行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定，人民法院不予受理。

(3)人民法院若受理起訴應由何級何地法院管轄？為什么？

答：該案件應由作出行政處罰決定的海關所在地的中級人民法院進行第一審管轄。依據(jù)《行政訴訟法》第14條、17條的規(guī)定。海關處理的第一審行政案件由中級人民法院管轄；行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。

[案情介紹]

某市甲區(qū)冷飲廠，被市衛(wèi)生局(位于乙區(qū))委托的人員組成的負責甲區(qū)衛(wèi)生檢查的衛(wèi)生檢查隊，現(xiàn)場查處三噸不符合衛(wèi)生質(zhì)量標準的冷飲制品，衛(wèi)生檢查隊便以市衛(wèi)生局的名義對該廠罰款5000元。市衛(wèi)生局知道情況以后，對該冷飲廠作出責令停業(yè)一個月的處罰，并因事實清楚，證據(jù)確鑿，對冷飲廠要求舉行聽證的請求予以拒絕。冷飲廠不服，欲向人民法院提起訴訟。

問題：(1)本案誰是被告？說明理由。

答：本案被告是市衛(wèi)生局。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關是被告。由行政機關委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關是被告。本案中，衛(wèi)生檢查隊是接受市衛(wèi)生局委托的，處罰也是以市衛(wèi)生局的名義作出。故，市衛(wèi)生局為被告。

(2)如果冷飲廠向甲區(qū)人民法院起訴，該法院是否應受理此案？為什么？

答：甲區(qū)人民法院不能受理此案。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。本案中最初作出具體行政行為的行政機關是市衛(wèi)生局，位于乙區(qū)。所以，甲區(qū)人民法院應當告知冷飲廠向乙區(qū)人民法院起訴，或者由甲區(qū)人民法院移送管轄。

(3)人民法院受理該案后，可作出何種判決？

答：乙區(qū)人民法院受案后，通過審查，可以作出撤銷原具體行政行為并責成被告重新作出具體行政行為的判決。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。本案中市衛(wèi)生局剝奪了冷飲廠聽證權利，屬于違反法定程序。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，違反法定程序的，法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為。

[案情介紹]

某縣公安局辦公室主任王某在一次宴請自己老戰(zhàn)友的酒席上與酒店老板李某發(fā)生爭執(zhí)。王某一氣之下，將酒店內(nèi)的一臺高級進口彩電砸壞，并揚言要吊銷李某的營業(yè)執(zhí)照。李某在多次向王某索賠無效的情況下，以王某為縣公安局干部為由，要求公安局予以賠償。被公安局拒絕后，李某以縣公安局為被告，向縣人民法院提起行政訴訟，請求法院判令縣公安局賠償自己的損失。

問題：(1)王某行為是個人行為還是公務行為？

答：王某的行為是個人行為，不是公務行為。

(2)根據(jù)所學知識，請分析判定其行為性質(zhì)的理由。

答：公務員的具體身份由其行為性質(zhì)所決定：他從事個人行為，其身分是公民；當他從事公務行為時，其實際身分為公務員。

(3)本案是行政訴訟嗎？為什么？

答：不屬于行政訴訟受案范圍。因為王某的行為是個人行為，不是公務行為，不屬于行政訴訟受案范圍。

[案情介紹]

某縣衛(wèi)生局與縣防疫站聯(lián)合對本縣食品行業(yè)進行食品衛(wèi)生大檢查，發(fā)現(xiàn)個體攤販李某出售已過保質(zhì)期的變質(zhì)醬油，雙方立即共同作出決定，責令李某停止銷售并銷毀全部變質(zhì)醬油并處以罰款

3000元。李某對此處罰決定不服訴至法院，要求法院減少罰款數(shù)額。

問題：根據(jù)所學知識分析本案中的被告應

當是誰？并說明理由。

答：(1)本案應由縣衛(wèi)生局和縣衛(wèi)生防疫站作共同被告。

(2)因為根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，兩個以上行政機關作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關是共同被告。本案的處罰決定是由縣衛(wèi)生局和縣衛(wèi)生防疫站聯(lián)合作出的，因此他們是共同被告。

[案情介紹]

王某出生于1994年5月，自幼父母離異，王某跟其母一起生活。2003年王某母親改嫁后，逐漸放松了對他的管教，也減少了對他的關心。因此，王某自小養(yǎng)成了沉默寡言內(nèi)向的性格。2010年7月，王某離家出走，流浪街頭，以行乞為生，并結識了刑滿釋放人員馬某。同年9月17日，馬某教唆王某去公共汽車上扒竊乘客錢包，王某不肯，馬某便以摸他相威脅，強迫其行竊。正當王某偷竊了一乘客的錢包準備選跑時被他人抓住，扭送到公安機關。王某坦白交待了行竊的事實，并協(xié)助公安機關將馬某抓獲。公安機關對王某作了行政處罰。

問題：

(1)解釋《行政處罰法》規(guī)定的“處罰與教育相結合原則”。

答：《行政處罰法》第五條規(guī)定：“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法”。處罰不是目的，而是手段，通過處罰達到教育的目的，體現(xiàn)行政處罰懲戒和教育的雙重功能。

(2)我國《行政處罰法對從輕、減輕行政處罰的情節(jié)是如何規(guī)定的？

答：《行政處罰法》規(guī)定：已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；(二)受他人脅迫有違法行為的；(三)配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

(3)本案中王某有哪些應當從輕或者減輕行政處罰的情節(jié)？

答：根據(jù)《行政處罰法》的有關規(guī)定，本案中王某具有下列應當從輕或者減輕處罰情節(jié)：①王某未滿18周歲。王某出生于1994年5月，到行政機關對他處以行政處罰的2010年9月時，王某才16周歲，符合從輕或者減輕行政處罰的規(guī)定。②王某是受他人脅迫才有違法行為的，因此也應從輕或減輕對他的行政處罰。③王某有立功表現(xiàn)。王某協(xié)助公安機關將違法人員馬某抓獲，配合了行政機關查處違法行為的活動，也是應當依法從輕或者減輕行政處罰的情況之一。

[案情介紹]

王某與趙某是某鄉(xiāng)的農(nóng)民，一日兩人發(fā)生爭執(zhí)，王某趁趙某不備向其腰間踢了一腳，趙某被送到醫(yī)院后經(jīng)診斷認定為軟組織損傷，未造成嚴重后果。鄉(xiāng)派出所對此事調(diào)查后對王某作出罰款200元的行政處罰。王某不服，委托其兄長向市公安局提出行政復議。市公安局以行政復議不能由他人代為提起為由不予受理。此后，由于過了法定復議期限，王某不能再就此事提起行政復議。王某不服，向法院提起行政訴訟。

問題：

1.王某委托其兄長提起行政復議是否有效，市公安局應否受理？

答：市公安局應該受理。《行政復議法》規(guī)定，申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復議。

2.王某未經(jīng)復議而直接提起訴訟，法院應否受理？

答：法院應該受理。本案屬于治安行政案件。依照《行政處罰法》規(guī)定，當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。《行政訴訟法》規(guī)定，法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政機關申請復議，對復議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。本案不屬于法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政機關申請復議的案件。故，王某未經(jīng)復議直接起訴，法院應該受理。

3.王某能否直接對鄉(xiāng)派出所提起訴訟？理由是什么？

答：王某可以直接提出訴訟。《治安管理處罰法》規(guī)定，治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。依據(jù)這一授權，在警告、五百元以下的罰款事項上法律賦予公安派出所以行政主體的資格，能作為行政訴訟的被告。

[案情介紹]

張某開了一家餃子店，王某聲稱自己吃了從張某處購買的餃子后，食物中毒得了急性腸胃炎，要求張某賠償損失未果，遂向某區(qū)衛(wèi)生部門舉報。辦案人員葉某接到舉報后，獨自一人來到張某餃子店，二話不說即對張某開出了罰款

元的罰款收據(jù)。張某辯解說：“本店銷售的是百年老字號水餃，你憑什么罰款？”葉某教訓說：“你賣的餃子造成其他人中毒，你還敢抵賴？”，于是立即將罰款增加到

200

元。

問題：本案中的行政處罰存在哪些違法情形？請指出并說明理由。

答：違法之處有：

(1)葉某不能一人前去張某餃子館進行案件調(diào)查。《行政處罰法》中規(guī)定至少須有2人。《行政處罰法》第37

條規(guī)定，行政機關在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。

(2)葉某對張某開出的罰款

元的罰款收據(jù)，在程序上嚴重違法。《行政處罰法》30

條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。第31

條規(guī)定，行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。

(3)不能因為當事人的申辯，將罰款增加到

200

元。《行政處罰法》第32

條規(guī)定，當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納。行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。

[案情介紹]

張某是個體工商戶，經(jīng)營一個小食品店，兩年來一直未向稅務機關交足稅款。此事被鄉(xiāng)政府在一次對市場經(jīng)營的食品質(zhì)量進行檢查時發(fā)現(xiàn)。鄉(xiāng)政府以自己的名義給張某下達兩次補交稅款1100元的通知，張某均未按通知補稅。2012年5月24日鄉(xiāng)政府扣押了張某的一臺電冰箱和部分食品，當時未辦理任何手續(xù)。張某對此不服，在同年7月2日向縣人民法院提起訴訟。縣人民法院受理了此案。

問題：

(1)鄉(xiāng)政府下達補交稅款通知的行為合法嗎？為什么？

答：不合法。鄉(xiāng)政府下達補交稅款通知的行為屬于超越職權。超越職權，是指行政機關在實施行政行為時超出了法律法規(guī)藏予其職權的范圍。超越職權的形式主要有以下幾種：①違反行政機關的分工職責；②超越行政機關行使權力的地域范圍；③行政機關超過了定的時間行使權力；④行政機關超越了法律、法規(guī)規(guī)定的數(shù)額進行管理、本案屬于違反行政機關的分工職資。

(2)縣人民法院對鄉(xiāng)政府的行為應當如何判決？

答：鄉(xiāng)人民政府的行為屬于超越職權，縣人民法院應當撤銷其具體行政行為，將扣押張某的財產(chǎn)返還。本案中張某在納稅上的違法行為，應當由稅務機關處理，鄉(xiāng)政府對此處理違反了行政職權的分工負責原則，是超越職權的違法行為。此外，鄉(xiāng)政府作出扣押行為的程序也違法。因此，縣人民法院應當判決撤銷鄉(xiāng)人民政府的行為。

(3)對張某不按規(guī)定納稅的違法行為，縣人民法院應當怎樣處理？

答：對張某不按規(guī)定納稅的違法行為，縣人民法院可以向對此案有管轄權的稅務機關提出司法建議。

[案情介紹]

張某是個體工商戶，經(jīng)營一個小食品店，兩年來一直未向稅務機關交足稅款。此事被鄉(xiāng)政府在一次對市場經(jīng)營的食品質(zhì)量進行檢查時發(fā)現(xiàn)。鄉(xiāng)政府以自己的名義給張某下達兩次補交稅款1100元的通知，張某均未按通知補稅。2016年5月24日鄉(xiāng)政府扣押了張某的一臺電冰箱和部分食品，當時未辦理任何手續(xù)。張某對此不服，在同年7月2日向縣人民法院提起訴訟。縣人民法院受理了此案。

問題：

(1)鄉(xiāng)政府下達補交稅款通知的行為合法嗎？為什么？

答：不合法。鄉(xiāng)政府下達補交稅款通知的行為屬于超越職權。超越職權，是指行政機關在實施行政行為時超出了法律法規(guī)藏予其職權的范圍。超越職權的形式主要有以下幾種：①違反行政機關的分工職責；②超越行政機關行使權力的地域范圍；③行政機關超過了定的時間行使權力；④行政機關超越了法律、法規(guī)規(guī)定的數(shù)額進行管理、本案屬于違反行政機關的分工職資。

(2)縣人民法院對鄉(xiāng)政府的行為應當如何判決？

答：鄉(xiāng)人民政府的行為屬于超越職權，縣人民法院應當撤銷其具體行政行為，將扣押張某的財產(chǎn)返還。本案中張某在納稅上的違法行為，應當由稅務機關處理，鄉(xiāng)政府對此處理違反了行政職權的分工負責原則，是超越職權的違法行為。此外，鄉(xiāng)政府作出扣押行為的程序也違法。因此，縣人民法院應當判決撤銷鄉(xiāng)人民政府的行為。

(3)對張某不按規(guī)定納稅的違法行為，縣人民法院應當怎樣處理？

答：對張某不按規(guī)定納稅的違法行為，縣人民法院可以向對此案有管轄權的稅務機關提出司法建議。

[案情介紹]

張某與王某于2002年結婚，婚后沒有生孩子。2004年春節(jié)過后，夫妻倆決定生育，于是到所在轄區(qū)計劃生育管理委員會辦理了準生證。2005年6月1日小孩出生了。區(qū)計劃生育管理委員會的兩位工作人員聲稱張某夫婦違反了計劃生育的有關規(guī)定，決定罰款2000元。張某夫婦拒絕接受罰款。區(qū)計劃生育管理委員會的工作人員聲稱：市計生局已于2004年9月12日發(fā)布通知，該通知規(guī)定：“凡在2004年元月以后至該通知發(fā)布期間辦理的準生證，統(tǒng)歸無效……”。2005年7月1日，張某夫婦提起行政復議。

問題：

(1)張某夫婦是否有權提起行政復議？為什么？

答：張某夫婦有權提起行政復議。按照《行政復議法》第六條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的，可以提出行政復議。本案是張某夫婦對計劃生育管理委員會的行政處罰不服。

(2)張某夫婦在對區(qū)計劃生育管理委員會的處罰決定提起行政復議時，是否有權一并對市計生局于2004年9月12日發(fā)布的通知提起復議？為什么？

答：有權一并對市計生局于2004年9月12日發(fā)布的通知提起復議。按照《行政復議法》第七條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據(jù)的縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定不合法的，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請。

(3)張某夫婦應向哪一機關提起行政復議？

答：張某夫婦應向區(qū)人民政府或市計生局提起行政復議。按照《行政復議法》第十二條的規(guī)定，對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。

[案情介紹]

張氏兄弟二人合開了一家電腦公司，經(jīng)營電腦網(wǎng)絡產(chǎn)品，兄弟二人為了招攬顧客，就在公司門口打出廣告，凡在本公司購買商品滿500元者，可用本公司的IP電話免費撥打5分鐘國際長途電話。過了一段時間，當?shù)毓簿忠栽摴窘?jīng)營基本電話業(yè)務、擾亂電信市場為由，對張氏兄弟立案偵查。并對張氏兄弟收取“保證金”600元，沒開收據(jù)。張氏兄弟以公安機關違法收取“保證金”為由，向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，要求返還財產(chǎn)。

問題：

1.此案屬于什么性質(zhì)的訴訟？為什么？

答：本案屬于行政賠償訴訟。

2.人民法院審理的對象是什么？

答：人民法院審理的對象為公安機關收取“保證金”是否合法。

[案情介紹]

中級人民法院審理一起上訴行政案件，作出了維持原判的二審判決。一年后，在檢查上年度審判工作中發(fā)現(xiàn)該案原一審判決有違法之處，不應當維持，于是由審理該二審案件的原合議庭組成人員對該案件進行了再審。因再審判決改變了原一審判決，當事人要求對再審判決提起上訴。

問題：

1.該案再審程序是如何提起的？

答：該案再審程序是由中級人民法院院長提請審判委員會討論決定再審而提起的。

2.該案由原合議庭組成人員再審是否正確？

答：不正確。進行審判監(jiān)督程序除提審以外均須另行組成合議庭，原合議庭組成人員不得參加，應自行回避，以確保司法公正。

3.當事人對該案再審判決能否上訴？為什么？

答：當事人對該案再審判決不能上訴。因為該案再審的是二審判決，應當適用第二審程序，所作出的判決應當是二審判決，即終審判決，當事人無權上訴。

[案情介紹]

原告：劉某、王某、張某、馬某。被告：某市煤礦技工學校。劉某、王某、張某和馬某是某市煤礦技工學校的學生，王某和張某在2006年4月30日的數(shù)學考試中有抄紙條作弊的行為，劉某和馬某在5月2日的電子技術和機械基礎科目考試中有抄紙條作弊的行為。2006年5月3日，某市煤礦技工學校根據(jù)勞動部頒發(fā)的《技工學校學生學籍管理規(guī)定》第二十七條、第二十八條的規(guī)定作出處理決定，對該四名同學作出了責令退學、注銷學籍的處理。劉某等四人不服，依法向某區(qū)人民法院提起訴訟，請求法院撤銷被告的處分決定，恢復四人的學籍。在法庭審理中，劉某等四原告訴稱：學校作出的開除學籍的處分過重，侵犯了未成年學生受教育的合法權益，且處理決定程序違法，故請求法院撤銷被告的處分決定，恢復四人的學籍。被告某市煤礦技工學校辯稱：學校對劉某等人作出的決定屬于學校的內(nèi)部管理行為，技工學校不屬于國家行政機關，原告無權提起行政訴訟，故請求法院依法駁回四原告的起訴。

《技工學校學生學籍管理規(guī)定》第二十七條：對于違反紀律和犯錯誤的學生，學校應進行批評教育，情節(jié)嚴重或屢教不改者，可給予警告、嚴重警告、記過、留校察看、責令退學或開除學籍等紀律處分。第二十八條：處分學生必須經(jīng)過校務會議討論，校長批準執(zhí)行，其中責令退學和開除學籍處分，需報學校主管部門批準并報勞動部門備案。

問題：

1.什么是行政主體？

答：行政主體是指享有國家權力，能以自己的名義從

事行政管理活動，并能獨立地承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織。

2.結合本案分析被告某市煤礦技工學校是否具有行政主體資格？

答：具備行政主體資格。因為某市煤礦技工學校享有行政權力，能以自己的名義作出行政決定，能夠獨立承擔責任。

3.分析本案，你認為本案原告的訴訟請求法院能否支持？

答：本案原告的訴訟請求可能會得到法院的支持。因為依據(jù)《技工學校學生學籍管理規(guī)定》第二十七條的規(guī)定，本案原告的違紀情節(jié)并未達到嚴重或屢教不改，學校對其開出學籍的處分過重，再者，考慮本案原告是未成年人，應該給其一次改過的機會，不應輕易剝奪其受教育權。

[案情介紹]

在2003年10月15日，A縣政府根據(jù)《發(fā)展A縣經(jīng)濟的實施規(guī)劃》，以其他規(guī)范性文件的形式作出了一項《關于對A縣幾家工業(yè)企業(yè)進行調(diào)整的措施》的決定，其中決定將屬于集體所有制的A縣機床附件廠與屬于國有企業(yè)的A縣機械廠合并為A縣機械總廠。A縣機床附件廠不服縣政府的這一決定，認為合并決定事先未征得他們的同意，侵犯了企業(yè)的自營自主權，遂向A縣法院提起行政訴訟。A縣政府有關領導得知這一情況后立即告訴縣法院，這一合并決定是為了改革和發(fā)展A縣經(jīng)濟、解決縣機械廠的經(jīng)濟困難作出的，縣機床附件廠應當顧全大局，服從縣政府的決定，同時，縣政府要求縣法院應與縣政府態(tài)度一致，維持縣政府的改革措施，對縣機床附件廠的起訴不予以受理。

問題：

1.分析A縣政府發(fā)布的《關于對A縣幾家工業(yè)企業(yè)進行調(diào)整的措施》的性質(zhì)是什么？為什么？

答：A縣政府發(fā)布的《關于對A縣幾家工業(yè)企業(yè)進行調(diào)整的措施》的性質(zhì)是其他規(guī)范性文件或紅頭文件。

2.你認為A縣法院是否有權受理此案？

答：A縣法院有權受理此案。因為A縣政府的文件面向的企業(yè)是特定對象，是具體行政行為，且該具體行政行為侵犯了企業(yè)的經(jīng)營自主權，屬于行政訴訟受案范圍。

3.你認為A縣法院是否必須服從縣政府的意見？

答：

A縣法院無須服從縣政府的意見。因為作為國家審判機關的縣法院，有獨立行使行政案件審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。