在全區(qū)安全生產(chǎn)工作會議上的講話

同志們：

在春節(jié)即將到來之際，我們?nèi)匀怀槌鰰r間召開安全生產(chǎn)工作會議，目的就是貫徹落實全國、全省、全市安全生產(chǎn)工作會議精神，動員全區(qū)上下持之以恒、毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)工作，維護和鞏固全區(qū)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定形勢。剛才，X區(qū)長通報了去年工作情況，部署了今年工作任務，講得很到位，我都贊同。各地、各部門簽訂了責任狀，明確了安全生產(chǎn)工作的目標任務。下面,我結合市政府安全生產(chǎn)工作會議精神和XX具體實際,再強調四點意見：

一、進一步深化思想認識

1月25日，國務院召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議，李克強總理作出重要批示，馬凱副總理作了講話。X月X日，全省召開安全生產(chǎn)工作電視電話會議，X書記作出批示，X省長作了講話。昨天上午，市政府召開安全生產(chǎn)工作會議，對安全生產(chǎn)工作作出具體部署，X市長作了講話。從中央到省市對安全生產(chǎn)工作始終高度重視、緊盯不放，我們更要時刻保持清醒認識，時刻繃緊思想防線，當前尤其要從三個方面加深理解：

1.深刻認識安全發(fā)展理念。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把人民群眾的生命安全放在首位，把發(fā)展決不能以犧牲安全為代價作為一條不可逾越的紅線。馬凱副總理在講話中也強調，堅持安全發(fā)展理念，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價，堅決不要帶血的GDP。我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨和國家的發(fā)展導向和省市工作部署上來，積極貫徹高質量發(fā)展的新要求，徹底改變粗放發(fā)展的理念方式。對企業(yè)來講，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，往往要付出難以承受的代價。對百姓來講，失去生命和親人是難以彌補的災難。對政府和部門來講，安全生產(chǎn)的底線沒有守牢，其他工作做得再好也是一失萬無。

2.充分認識安全生產(chǎn)工作的復雜性。安全生產(chǎn)具有突發(fā)性、反復性、顛覆性的特點，要確保萬無一失難度相當大。有些時候看上去好像不會有問題，但是往往就會發(fā)生事故，這表面看是突如其來本質上還是麻痹大意。我們必須時刻警惕、時刻繃緊，稍有松懈，事故就有可能發(fā)生。而且有些事故隱患，歷來都是頑癥痼疾，比如道路交通、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)現(xiàn)象盡管年年講、月月講、時時講，仍然是屢查屢犯、屢禁不止。因此，我們必須持續(xù)抓、反復抓、深入抓，只有盡職履責、守土負責，才能保一方平安。

3.辯證認識我區(qū)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀。總體上講，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，各地各部門各單位的紅線意識和底線思維不斷增強，各項工作機制也在逐步完善之中，大家做了很多工作，也吃了很多辛苦。剛才，X區(qū)長已經(jīng)作了全面總結，我就不再重復。與此同時，我感到有三個方面還不夠扎實：一是監(jiān)管防范工作還不夠深入。雖然做了大量工作，但是仍有5起事故6人死亡，有些事故是不應該發(fā)生的，或者是完全可以避免的。這說明我們工作的“最后一米”尚未真正打通，有些工作只是泛泛地做、蜻蜓點水式地做，還不夠深入、不夠徹底，工作雖然干了，但是實際成效究竟如何需要打個問號。二是責任落實仍有不到位。安全生產(chǎn)關鍵是“責任”兩個字。剛才講的一些問題，無論是安監(jiān)部門的執(zhí)法不嚴格，還是主管部門的管理不到位，還是主體單位的措施不落實，還是屬地政府的工作力度不夠，說到底都是責任還沒有完全壓緊壓實。三是專業(yè)水平還不高。一方面，隊伍的專業(yè)素質有待提升，特別是基層工作隊伍，考核已經(jīng)達標了但是實際內(nèi)容有沒有真正達標？另一方面，對新技術、新手段的運用尚處于初步階段，還沒有廣泛深入地運用到安全生產(chǎn)具體工作中去。同時，有些企業(yè)本身的生產(chǎn)設備落后、生產(chǎn)方式粗放，已經(jīng)跟不上時代發(fā)展的要求。

二、進一步夯實監(jiān)管機制

一是抓系統(tǒng)治理。

深入開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年”活動，著力解決安全生產(chǎn)領域突出問題。一方面，要加強源頭管控，積極構建集規(guī)劃設計、重點行業(yè)領域、工藝設備材料、特殊場所、人員素質“五位一體”的源頭管控和安全準入制度體系，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、資源配置審批、項目立項審核等環(huán)節(jié)，建立安全評估與論證機制，實行重大安全風險“一票否決”，真正使安全紅線成為帶電的高壓線。另一方面，要加強共治共建，推動政府治理、行業(yè)治理和社會治理相結合，形成齊抓共管的強大合力;鼓勵群眾舉報安全隱患和違法違規(guī)行為，營造“安全生產(chǎn)人人有責”的濃厚氛圍（國家安監(jiān)總局和財政部日前聯(lián)合下發(fā)《安全生產(chǎn)領域舉報獎勵辦法》，提高了獎勵額度，最高可達30萬元）。

二是抓專項整治。

危化品、建筑施工、交通運輸都是安全生產(chǎn)事故多發(fā)易發(fā)領域，比如我區(qū)范圍內(nèi)有多家危化品企業(yè)，一旦發(fā)生往往就是重特大事故。剛才，X區(qū)長從危險化學品、道路交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、消防安全、冶金工貿(mào)等六個方面，全面部署了今年專項整治重點任務，各責任單位要擰緊思想和行動上的發(fā)條，全力抓好各項安全措施的落實。各安委會成員單位都要結合各自實際，扎實開展本領域安全專項整治，做到整治不徹底堅決不收兵，推動各行業(yè)各領域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

三是抓隱患排查。

大家要樹立“隱患等同于事故”的工作理念，因為隱患不發(fā)生事故僅僅是僥幸而已。最近，各位區(qū)委常委、副區(qū)長帶隊開展了安全生產(chǎn)大檢查，過程中就發(fā)現(xiàn)了不少隱患問題。各地各部門都要積極行動起來，圍繞危化品生產(chǎn)、交通運輸、煙花爆竹、建筑施工、人員密集場所等重點行業(yè)領域、重點單位以及大型群眾性活動，開展深入細致的排查。要到“不常去、不愿去、想不到”的地點查，力求查深查透查準，堅決不留死角、不留盲區(qū)。對發(fā)現(xiàn)的隱患問題，能整改的必須立即整改，目前條件不具備、確實整改有困難的，也要明確安全措施，嚴格落實整改時限。對于拒不整改重大隱患或不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法實施強制手段，該停電停水的要堅決關停，該查封扣押的堅決查扣，從嚴懲治一批典型違法行為，從源頭上減少和遏制安全事故發(fā)生。

三、進一步提高工作質量

一是突出一個“實”字。

堅持以實效為導向，不僅要看數(shù)字更要看實效，不僅要看做了多少事更要看起了多少用。要一個一個地排查問題，一個一個地研究問題，一個一個地解決問題，真正把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。尤其要避免行政式的、蜻蜓點水的檢查方式，把行政的力度與專業(yè)的方法有機結合起來。

二是突出一個“嚴”字。

作為政府，既要當好服務員又要當好監(jiān)督員，在當前經(jīng)濟下行壓力較大、企業(yè)效益增長困難的情況下，在安全生產(chǎn)上仍然要做到標準不降低、要求不放松、投入不減少。當前我區(qū)安全生產(chǎn)基礎還比較薄弱，特別是一些農(nóng)村中小企業(yè)、落后生產(chǎn)企業(yè)，在安全生產(chǎn)方面意識不強、管理不嚴、保障不力，本身生產(chǎn)機制、生產(chǎn)設備、生產(chǎn)流程都存在較大隱患。一定要督促企業(yè)切實把安全生產(chǎn)各項要求落實到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程。

三是突出一個“細”字。

有句話叫“細節(jié)決定成敗”，對安全生產(chǎn)尤其如此，要用“放大鏡”來看安全生產(chǎn)工作，越是細節(jié)的問題越是不能放過。各地各部門要結合自身實際，制定細化方案，明確“時間表”“路線圖”，責任到人、責任到崗、責任到點，全力做好安全生產(chǎn)工作，推動安全生產(chǎn)不斷由粗線條向細線條壓茬推進，做到橫向到邊、縱向到底、不留死角。

四是突出一個“專”字。

安全管理隊伍專業(yè)不專業(yè)，與本地區(qū)安全生產(chǎn)緊密相關。要聚焦危化品等重點領域，有針對性地配備專業(yè)監(jiān)管力量，制定人員能力建設及檢查設備設施配備標準，加強業(yè)務培訓，提高依法履職能力。要加強中介機構力量的培育，利用政府購買服務等方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、安全生產(chǎn)服務機構、保險機構等社會力量的作用，持續(xù)提升安全監(jiān)管水平。同時，要積極研究新引進的企業(yè)和新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，使專業(yè)安全監(jiān)管與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進，堅決避免出現(xiàn)真空地帶。

五是突出一個“新”字。

要以“智慧城市”建設為契機，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新手段、新方式，推動安全監(jiān)管執(zhí)法向信息化、數(shù)字化、智能化、專業(yè)化轉變，全力打造“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)平臺”升級版。要在危險崗位、危險環(huán)節(jié)推行“機械化換人、自動化減人”，切實降低事故傷人風險。

四、進一步強化責任落實

一是強化工作合力。

促一方發(fā)展、保一方平安，是各級黨政干部的政治責任。各地各部門主要負責人要切實履行第一責任人責任，親自抓、負總責，分管領導要具體抓、專門盯，班子其他成員要履行好分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的領導責任。區(qū)安委辦要切實發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，加強形勢研判，強化監(jiān)測預警，督促板塊和部門做好防范，推動重點難點問題解決。各行業(yè)主管部門要根據(jù)本行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)律，建立健全符合行業(yè)特點的安全生產(chǎn)制度、措施和管理辦法，加強協(xié)作配合，健全聯(lián)動機制，努力形成做好安全生產(chǎn)工作的強大合力。

二是強化督促引導。

要牢牢抓住落實企業(yè)主體責任這個“牛鼻子”不放松，把好安全生產(chǎn)第一道關口。一方面，要加強教育、注重引導，幫助企業(yè)牢固樹立安全發(fā)展理念，自覺將安全生產(chǎn)融入企業(yè)經(jīng)營全過程，真正把安全生產(chǎn)的責任意識轉化為企業(yè)的內(nèi)生動力。另一方面，要依法履職、嚴格執(zhí)法，加快建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度，嚴肅查處安全生產(chǎn)違法行為，達到“執(zhí)法一次、觸動一片，處罰一家、警示萬家”的良好效果。

三是強化應急值守。

當前正值歲末年初，既是安全生產(chǎn)事故的易發(fā)期，也是安全監(jiān)管的關鍵期。各地各部門要高度重視，對春節(jié)和全國“兩會”期間的安全生產(chǎn)工作進行專題部署，制定細化工作方案，完善應急處置預案，嚴格執(zhí)行領導干部帶班、關鍵崗位24小時值班制度，有效遏制事故發(fā)生，讓廣大人民群眾過一個平安祥和的春節(jié)，為全國“兩會”順利召開營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

四是強化考核問責。

嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)目標管理督查考核制度，建立健全安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度。嚴肅事故調查和責任追究，對以權謀私、為安全生產(chǎn)違法違規(guī)人員和行為提供保護傘等玩忽職守問題實行“零容忍”，嚴肅追究問責，絕不姑息。

同志們，安全生產(chǎn)人命關天，責任重于泰山。大家一定要恪盡職守、齊抓共管，嚴而又嚴、實而又實、細而又細地抓好安全生產(chǎn)各項工作，努力為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的安全保障。