第一篇：縣2021年淘汰造紙行業落后產能工作實施方案

縣2021年淘汰造紙行業落后產能工作實施方案

為貫徹落實科學發展觀，推進節能減排，保護環境，促進我縣造紙行業優化升級，實現經濟又好又快發展，根據《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔xxxx〕xx號）、《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發〔xxxx〕x號）精神，結合我縣實際，制訂本方案。

一、重要意義

加快淘汰落后產能是轉變經濟發展方式，調整經濟結構，提高經濟增長質量和效益的重大舉措。目前，我縣造紙企業規模小、產能低，廠容廠貌差，生產設施落后，污染治理投入少，環境管理水平低，生產過程中時常發生污水跑、冒、滴、漏事件，給周邊環境造成污染，群眾投訴不斷，引起省、市環保部門高度關注。xxxx年，我縣x家小造紙企業被省環保廳掛牌督辦，限期x月底前停產整改到位。逾期，將對我縣涉水項目實施“環評”限批。因此，相關鄉鎮政府和縣政府有關部門、有關單位要充分認識淘汰落后產能工作的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，充分調動一切積極因素，切實抓好此項工作。

二、目標任務

到xxxx年x月底前，全面淘汰全縣以廢紙為原料、年產x萬噸以下的造紙生產線。全面拆除x市迎風紙品廠、x市金明紙品廠、x四合造紙廠、x鳳凰紙品廠、x紅楓造紙有限責任公司、x縣劉河興旺紙廠、x縣雙橋造紙廠、x市恒源衛生紙廠等x家小造紙企業生產工藝設備，淘汰上述x家企業的生產線。

三、主要措施

（一）加強領導，明確責任。縣政府成立x縣淘汰造紙行業落后產能工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），分管縣長任組長，縣政府辦公室、縣經貿委、縣財政局、縣環保局、縣監察局、縣政府法制辦公室、縣公安局、縣工商局、縣供電公司、縣自來水公司等相關單位及企業所在地鄉鎮人民政府負責人為成員。有關鄉鎮政府要把此項工作列入重要議事日程并成立相應工作機構，鄉鎮政府主要負責人要親自過問，分管負責人要主抓不懈，督促淘汰造紙行業落后產能工作的落實，保證工作順利完成。

（二）強化宣傳，穩妥推進。有關鄉鎮政府和縣政府有關部門要把穩定貫穿于工作的全過程，采取多種方式和措施，宣傳國家淘汰落后產能政策和重要意義，營造良好輿論氛圍，引導群眾和企業真正從思想上、行動上理解支持此項工作。實際工作中既要依法行政、按章辦事，又要思路清晰、方法得當；要把工作做深、做細，及時發現矛盾、化解矛盾，保證此項工作穩妥推進。

（三）加強督查，確保實效。企業要切實承擔起淘汰落后產能的主體責任，嚴格遵守環保、節能等法律法規，認真貫徹國家產業政策，積極履行社會責任，主動淘汰落后產能。領導小組要定期組織督察，防止企業在停產整改期間擅自恢復生產，企業所在鄉鎮政府要派專人實行重點盯防，并與縣環保局保持密切聯系，發現企業違法生產，及時上報。縣政府將及時對違法生產的企業采取斷水、斷電等措施。

（四）主動申請，狠抓落實。淘汰落后產能是當前落實科學發展觀，提高市場競爭力的重要措施，企業要認清形勢，不等待，不觀望，主動作為，根據自身實際情況，對照《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發〔xxxx〕x號）精神，向政府提出淘汰落后產能申請，并于x月底前自行拆除生產工藝設備。各鄉鎮政府要抓緊督促轄區造紙企業盡快制訂淘汰計劃，及時上報領導小組。領導小組要加強對此項工作的指導、督促、檢查，及時掌握工作進度，認真組織考核驗收。

（五）籌措資金，兌現獎勵。對淘汰企業給予一定的資金獎勵，按照 “先拆除，后獎勵”政策，對按期完成拆除生產工藝設備的企業，縣領導小組及時組織驗收，縣財政局根據企業申請，按規定程序申請中央財政獎勵資金。在中央財政獎勵資金未下達前，縣政府按企業現有產能和設備狀況先行墊付獎勵資金（資金由縣財政和企業所在鄉鎮各承擔一半），具體標準為：拆除“xxxx型”造紙工藝設備一臺套（包括附屬設施，下同）獎勵xx萬元、兩臺套獎勵xx萬元；拆除“xxxx型”造紙工藝設備一臺套獎勵xx萬元。待中央財政獎勵資金爭取到位后，扣除縣、鄉鎮財政墊付資金，剩下部分全部返還給企業。企業要按時完成拆除、清理工作，積極收集完善各項資料并整理歸檔，以備縣驗收、核查。

第二篇：淘汰落后產能實施方案

為貫徹落實 省、市、縣的要求，加快推進我鎮淘汰落后產能工作，完成節能減排和產業結構調整目標任務，根據國家有關法律法規和產業政策及我鎮實際，制定淘汰落后產能工作實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，以建設資源節約型社會、環境友好型社會為目標，加快轉變經濟發展方式，堅持走新型工業化道路，扎實推進全鎮淘汰落后產能工作，不斷提高經濟增長質量和效益，努力促進全省經濟社會全面協調可持續發展。

二、總體要求

淘汰落后產能是轉變經濟增長方式、調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益的重大舉措，是加快 “節能減排”，積極應對全球氣候變化、推進產業結構調整實現工業由大變強的迫切需要。務必充分發揮各級政府及主管部門的職能作用，加強各項政策措施的協調配合，綜合運用法律制約、政策引導和行政管理等多項手段統籌推動。力爭高耗能、高污染行業企業數量減少，落后工藝裝備按期淘汰，產業核心競爭力進一步提高，全面完成我省淘汰落后產能目標任務。

三、基本原則

（一）完善市場機制，規范市場行為。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，努力營造落后產能退出的市場環境，通過市場競爭和優勝劣汰，著力使落后產能順利退出。

（二）堅持依法行政，強化法律法規的作用。深入貫徹和嚴格執行節約能源、環境保護、清潔生產、安全生產、產品質量等方面的法律、法規和技術標準，充分發揮法律法規的規范和約束作用，做到依法行政、依法淘汰和依法監督。

（三）完善政策措施，形成聯動機制。充分發揮各部門職能作用，建立統籌協調的工作機制，限制落后產能生存空間，鼓勵企業淘汰落后產能，妥善處理資產債務、人員安置等問題，切實維護社會穩定。

（四）落實目標責任，加強監督檢查。制訂切實可行的淘汰落后產能工作實施方案，明確各部門、地方和企業的責任，加強對淘汰落后產能工作的指導、搞好督促和檢查，確保完成目標任務。

（五）堅持統籌協調，促進經濟發展。切實把淘汰落后產能與促進產業結構優化升級結合起來，把發揮地方資源優勢和保護生態環境結合起來，統籌考慮淘汰落后產能、產業升級、經濟發展和社會穩定等問題，通過淘汰落后產能，實現產業結構優化升級，實現科學發展，和諧發展。

第三篇：我縣率先完成淘汰造紙落后產能任務

我縣淘汰造紙落后產能工作走在全市前頭。繼2010年底集中力量取締19家非法小紙廠后，今年6月底，再次組織人員和大型機械，依法徹底取締19家非法漚漿廠，拆除漿池約8000m3。7月份，對證照不全的小紙廠全面開展清理整頓，對國家和省政府規定淘汰的造紙落后產能設備予以拆除。建立了淘汰落后產能的“獎先罰后”機制，堅持早淘汰多支持、過期限受懲罰的原則，對于原持有工商營業執照經營，并取得縣級以上環保部門審批和驗收的造紙生產線，按每條造紙生產線給予補助15萬元，對2011年7月31日前完成淘汰關閉任務的造紙生產線按每條造紙生產線再予獎勵5萬元。對沒有按期完成淘汰落后產能任務的責任企業不予安排專項資金，由縣有關執法部門依法查處，并依法組織強制拆除或摧毀其造紙生產設備和設施，同時依法追究相關當事人的法律責任。8月初，對關閉淘汰造紙企業及設備進行驗收，已關閉小紙廠14家（含列入工信部和省、市政府2011年淘汰計劃的企業6家），淘汰落后造紙設備37臺套，淘汰落后造紙產能5.65萬噸。（縣經濟貿易局：邱乾舜報道）YSXY

第四篇：國家淘汰落后產能工作考核實施方案

國家淘汰落后產能工作考核實施方案

來源：中國節能產業網 時間：2011-2-12 23:06:06

為貫徹落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發〔2010〕7號）精神，認真做好淘汰落后產能檢查考核工作，特制訂本方案。

一、總體思路

淘汰落后產能是轉變發展方式、調整經濟結構、推進節能減排的重要方面，要充分發揮市場機制的作用，綜合運用多種手段推進淘汰落后產能。同時，要按照目標清晰、組織健全、責任到位、措施到位、監管到位、逐級考核的總體要求，建立健全淘汰落后產能工作目標責任評價、考核和獎懲制度，落實地方各級人民政府和企業責任，確保順利完成淘汰落后產能目標任務。

二、考核對象、內容

（一）考核對象。各省、自治區、直轄市人民政府和新疆生產建設兵團（以下簡稱省級人民政府）。

（二）考核內容。主要包括落實相關政策措施、完成淘汰落后產能目標任務等情況。（具體考核內容及要求見附件1）

三、工作程序

（一）每年2月底前，各省級人民政府按照國家確定的重點行業淘汰落后產能標準及要求，提出本地區重點行業淘汰落后產能目標任務和計劃淘汰落后產能的企業名單，與企業落后產能情況一并報工業和信息化部、能源局。

（二）3月底前，工業和信息化部、能源局商有關部門向各省級人民政府審核下達淘汰落后產能目標任務。

（三）4月底前，各省級人民政府將工業和信息化部、能源局下達的目標任務分解

到市、縣，落實到企業，并在省級人民政府門戶網站以及當地主流媒體向社會公告相關企業名單，同時報工業和信息化部、能源局。

（四）12月底前，列入各地區本淘汰計劃的落后產能全部拆除主體設備、生產線，使其不能恢復生產；各省級人民政府組織完成對所有淘汰落后產能企業的現場檢查和驗收，出具書面驗收意見；在省級人民政府門戶網站以及當地主流媒體向社會公告本地區已完成淘汰落后產能任務企業名單。

（五）次年1月底前，各省級人民政府將上淘汰落后產能工作進展情況和目標任務完成情況自查報告報工業和信息化部、能源局。

（六）次年3月底前，工業和信息化部、能源局會同發展改革委、監察部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、農業部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、質檢總局、安全監管總局、銀監會、電監會組成考核工作組，通過現場核查和重點抽查等方式，對各地區上淘汰落后產能工作情況進行檢查考核。

（七）工業和信息化部、能源局向社會公告各地區淘汰落后產能目標任務完成情況。

四、獎懲措施

（一）對未完成淘汰落后產能目標任務的省（區、市），省級人民政府應在公告后一個月內，向工業和信息化部、能源局書面提出整改措施，限期整改。整改措施落實到位前，發展改革委、工業和信息化部、環境保護部、能源局等部門嚴格控制該地區的國家投資項目，暫停對該地區項目的核準和審批。

（二）對完成淘汰落后產能任務的企業，在符合國家土地管理政策的前提下，國土資源管理部門會同相關部門對其土地開發利用優先予以支持；相關部門對企業技術改造、新建項目、生產許可、資產處置、職工安置等方面優先予以支持。

（三）對未按期淘汰落后產能的企業，環境保護行政主管部門要暫停該企業新增主要污染物排放建設項目的環評審批并吊銷排污許可證，銀行業金融機構要暫停提供任何形式的新增授信支持并采取措施依法保護金融債權安全，投資管理部門不予審批、核準和備案新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，相關管理部門和監督機構不予辦理生產許可證、安全生產許可證，已頒發生產許可證、安全生產許可證的要依法撤回。對未按規定淘汰落后產能、被地方政府責令關閉或撤銷的企業，當地政府要及時通告工商行政管理部門，限期辦理工商注銷登記，或依法吊銷工商營業執照。必要時，由當地政府或其授權部門對有關企業做出停電決定，電力監管機構監督供電企業依法停止對有關企業供電。

（四）對將本地區已經淘汰的落后產能作為本計劃淘汰任務上報，或虛報落后產能數量，以及未將應淘汰的落后產能列入淘汰計劃的，均視為瞞報、謊報行為。對存在瞞報、謊報行為，以及未完成淘汰落后產能目標任務且未按期整改到位的地區實行問責，由監察機關依法依紀追究有關責任人員的責任。

附件1：國家淘汰落后產能工作考核具體內容及要求

第五篇：山西省淘汰落后產能工作考核實施方案

山西省淘汰落后產能工作考核實施方案

根據《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發〔2010〕7號）和淘汰落后產能工作部際協調小組《關于印發淘汰落后產能工作考核實施方案的通知》（工信部聯產業〔2011〕46號）要求，為切實做好我省淘汰落后產能檢查考核工作，特制訂本方案。

一、總體思路

要從深入貫徹落實科學發展觀、促進經濟又好又快發展的高度，充分認識淘汰落后產能工作的重要意義，按照國家和省有關文件要求，落實地方各級人民政府及企業的責任；充分發揮市場機制的作用，綜合運用法律、經濟、技術及行政手段，推進淘汰落后產能工作；按照落實目標責任、健全組織機構、完善政策措施、強化監管考核的總體要求，建立健全淘汰落后產能標準界定、政策配套、責任考核、績效評價、獎懲結合等長效機制，確保淘汰落后產能目標任務順利完成。

二、考核對象、內容及方法

（一）考核對象：各市人民政府。

（二）考核內容：主要包括淘汰落后產能目標任務完成和政策措施落實等情況。

（三）考核方法：采用量化辦法，設置淘汰落后產能目標任務完成指標和政策措施落實指標，滿分100分。其中，淘汰落后產能目標任務完成指標為否決性指標，滿分為60分；政策措施配套落實指標，滿分為40分。各地出臺范圍更寬、標準更高的淘汰落后產能目標任務并實施完成的，給予10分的獎勵加分。

（四）考核結果：考核結果分為優秀、良好、完成和未完成四個等級。其中：100分及以上為優秀，80-99分為良好，60-79分為合格，60分以下為不合格。

三、工作程序

（一）每年1月底前，各市人民政府按照國家及我省產業政策有關規定，研究確定本市本重點行業淘汰落后產能目標任務及計劃淘汰落后產能企業名單，并報省經信委、省財政廳。

（二）2月15日前，各市人民政府按照本市上報的本淘汰落后產能目標任務企業名單，研究確定本淘汰落后產能中央財政獎勵資金和省級補償資金申報企業名單，并報省財政廳、省經信委。

（三）4月15日前，省淘汰落后產能工作領導組辦公室（以下簡稱省領導組辦公室）將國家下達我省的淘汰落后產能目標任務分解下達到各市人民政府。

（四）4月底前，各市人民政府將省下達的目標任務分解到縣（市、區），落實到具體企業及設備，并在市人民政府門戶網站和當地主流媒體上公告相關企業及設備名單。

（五）11月底前，各市人民政府須完成以下幾項工作：

1．確保本市本淘汰落后產能目標任務企業名單中的主體設備及附屬生產設備全部拆除廢毀（電力行業拆除標準按照國家能源局相關要求執行），使其不能恢復生產。

2．組織完成對本市所有淘汰落后產能企業的現場核查，出具書面驗收意見，并報送省領導組辦公室。

3．在市級人民政府網站和當地主流媒體上向社會公告本市已完成淘汰落后產能任務的企業名單。

（六）12月底前，各市人民政府在組織現場驗收的基礎上，將本中央財政獎勵資金和省級補償資金撥付到具體企業。同時，省領導組辦公室組織完成現場驗收，并向社會公告各市已完成淘汰落后產能任務企業名單。

（七）次年1月10日前，各市人民政府將上一本市淘汰落后產能目標任務完成情況、中央獎勵資金及省級補償資金安排使用情況、未按規定淘汰及未安排相關資金的項目情況報省財政廳、省經信委。

（八）次年2月底前，省淘汰落后產能領導組各成員單位組成考核工作組，通過現場核查和重點抽查等方式，對各市人民政府淘汰落后產能上一目標任務完成情況進行檢查考核，并將考核結果報省人民政府。

（九）考核結果經省人民政府審定同意后，由省領導組辦公室向社會公告。

四、獎懲措施

（一）對考核等級為良好以上的市，予以通報表彰，省發展改革委、省經信委、省財政廳、省國土廳、省環保廳等部門在投資項目審批、核準、備案、財政專項資金安排和土地開發利用等方面予以傾斜。

（二）對按要求完成淘汰落后產能目標任務的企業，相關部門對企業技術改造、新建項目、土地開發利用、資產處置、財政專項資金等方面優先予以支持。

（三）對未按工作程序要求完成淘汰落后產能目標任務及相關工作的市，被考核市人民政府須在考核結果公告后一個月內整改到位，并向省領導組辦公室書面提交整改報告。整改措施落實到位前，省相關部門嚴格控制該地區的國家和省投資項目，暫停對該地區項目的環評、審批、核準和備案，暫停向該市撥付下一淘汰落后產能中央獎勵資金及省級補償資金。

（四）對未按要求淘汰落后產能的企業，環保部門要暫停該企業新增主要污染物排放建設項目的環評審批并依法限期吊銷排污許可證；銀行業金融機構要暫停提供任何形式的新增授信支持并采取措施依法保護金融債權安全；投資管理部門不予審批、核準和備案新的投資項目；國土資源管理部門不予批準新增用地；相關管理部門和監督機構不予辦理生產許可證、安全生產許可證，已頒發的要依法撤回。對未按規定淘汰落后產能、被地方政府責令關閉或撤銷的企業，當地政府要及時通告工商部門，依法吊銷工商營業執照，必要時由當地政府或授權部門對有關企業作出停電決定，電力監管部門監督供電企業依法停止對有關企業供電。

（五）對將本地區已經淘汰的落后產能作為本計劃淘汰任務上報，或虛報落后產能數量，以及未將應淘汰的落后產能列入淘汰計劃的，均視為瞞報、謊報行為。對存在瞞報、謊報行為，以及未完成淘汰落后產能目標任務且未按期整改到位的市實行問責制，由監察機關依法依紀追究有關責任人員的責任。

附件：1.各市人民政府淘汰落后產能工作考核表(略)

2．××市××計劃淘汰落后產能及企業和設備名單（公告格式）(略)

3．企業淘汰落后產能驗收意見表(略)