X鎮關于《中省考核通報反饋問題及縣級

自查問題整改》實施方案

為了扎實做好2017年中省考核通報反饋問題整改工作，全力打好我鎮脫貧攻堅戰，根據中省市關于整改工作要求，結合我鎮實際，制定如下整改方案。

一、指導思想

圍繞年度脫貧目標任務和作風建設年要求，全面對標，一項一項抓整改，一件一件促落實，從嚴、從實、從細扎實整改，為全面完成2018年減貧工作任務奠定堅實基礎。

二、總體要求

堅決貫徹落實中、省、市關于脫貧攻堅的決策部署，切實把關于打好精準脫貧攻堅戰的新要求貫穿整改全過程、落實到脫貧攻堅各方面。始終堅持以問題為導向，聚焦中央反饋問題、省市反饋問題和近期督導中發現的個性問題，逐一剖析、對癥施策，全面夯實整改責任，強化整改措施，狠抓整改落實。瞄準貧困人口穩定實現“兩不愁、三保障”，摒棄過關思想，確保脫貧攻堅整改工作務實、過程扎實、結果真實。

三、整改任務和措施

（一）中省反饋共性問題

1.關于產業扶貧問題

（1）扶貧產業項目組織化程度低，存在“短、散、弱”的問題，沒有長期產業做支撐，主要以玉米、洋芋等糧食作物，帶動脫貧效果不明顯。

整改措施：完善產業扶貧規劃，科學編制年度計劃和項目實施方案，切實抓好項目實施。按照省上近期出臺的扶貧龍頭企業和示范農民合作社認定管理有關規定，支持新型經營主體發展特色產業，提升組織化程度。采取入股參股等方式與貧困戶、貧困村建立緊密的利益聯結關系，實現特色產業對有勞動能力貧困戶的全覆蓋。

責任領導：X

責任單位：農業綜合服務站

落實單位：各村

（2）貧困村集體經濟薄弱，對貧困戶帶動作用不明顯。

整改措施：結合“三變”改革，因地制宜選好項目，積極探索符合本村實際的村級集體經濟發展路徑和模式，增加集體經濟收入。推行“‘三變’改革+新型經營主體+貧困戶”模式，帶動貧困戶增收。

責任領導：X

責任單位：“三變”業務干部

落實單位：各貧困村

（3）個別易地扶貧搬遷建房和基礎設施配套項目建設進度滯后，如農林村分散安置還有1戶未動工；五龍村的整村推進未啟動。

整改措施：加快X街東搬遷項目建設進度，實行倒排工期制度，完善基礎設施和公共服務配套設施，同時推進分散安置和整村推進工作進度，確保9月底前達到國省考核標準。

責任領導：X

責任單位：負責易地移民搬遷的相關人員

2.關于健康扶貧問題

盲目拔高標準,把“基本醫療有保障”變成看什么病都不花錢；健康扶貧政策落實不到位。有的貧困戶未參加新型農村合作醫療，有的未落實新型農村合作醫療個人繳費部分財政資助政策，有的未落實先診療、后付費和“一站式”結算服務等政策。

整改措施：鎮衛生院牽頭，準確宣傳和嚴格執行國家基本醫療有保障的政策，對貧困戶參加新農合予以一定財政資助。嚴格控制過度醫療，嚴格執行貧困戶住院合規醫療費用報銷政策。鎮衛生院組織人員對以上問題進行逐項排查，加強督導檢查，落實財政資助政策，確保貧困戶參合率達到100%，先診療后付費和縣域內“一站式”結算服務等政策全面落實。

責任領導：X

責任單位部門：鎮衛生院

3.關于就業扶貧問題

貧困戶勞動力轉移就業技能培訓中存在學用脫節、“兩張皮”現象，貧困戶培訓積極性不強，例如龍潭村貧困戶經常不愿參加。

整改措施：鎮社保站牽頭負責上下銜接有培訓職能部門要進一步改進培訓方式，加強校企對接，開展訂單式、委托式培訓，提高培訓針對性、實用性，讓農民夜校發揮最大化作用。

責任領導：X

牽頭部門：鎮社保站

4.關于精準識別、精準退出問題

貧困戶退出把關不嚴，例如龍潭村將1戶易地搬遷戶納入預脫貧名單。

整改措施：嚴格執行脫貧退出實施細則和認定辦法，堅持“577”退出標準，規范退出程序，堅決杜絕算賬脫貧問題。各村居駐村工作隊繼續開展貧困村退出對標自查，摸清底子，完善計劃，抓好落實，補齊短板。同時，抓好國辦系統數據的維護，及時糾正錯誤，確保數據質量在全縣位居前列。結合脫貧攻堅三年滾動計劃完善工作，加強扶貧對象動態監測，及時將符合條件的群眾納入扶貧對象，切實做好動態調整工作。

責任領導：X

牽頭部門：鎮扶貧辦

配合單位：各村委會、包扶工作隊

5.其他問題

（1）個別包扶干部脫貧攻堅工作能力不足，幫扶措施針對性不強、幫扶效果不明顯，尤其是村上的黨員、村醫等，幫扶措施只存在于簡單的糧食種植。

整改措施：完善幫扶干部培訓方案，全面開展扶貧干部輪訓，增強扶貧干部工作能力，不斷提高幫扶實效；圍繞脫貧攻堅三年滾動計劃完善工作，精準確定主要致貧原因和次要致貧原因，因戶、因人制定幫扶措施，確保幫扶措施有針對性，有效推行“周扶貧日”制度，落實各項幫扶措施；加大督查檢查力度，將精準施策和幫扶成效列入每次督查考核的重要部分。

責任領導：X

牽頭部門：鎮扶貧辦

責任單位：鎮紀委

（2）個別貧困戶脫貧意愿不強、內生動力不足，存在“等靠要

”思想嚴重，對于“脫貧不脫政策”的政策不愿接受。

整改措施：全面推廣“扶志六法”，持續開展“明理、感恩、誠信、自強”教育，不斷完善正向激勵機制，深入推廣“愛心超市”模式，營造勤勞致富、脫貧光榮的良好氛圍。

責任領導：X

牽頭部門：鎮黨政辦

配合單位：鎮公用事業服務站、鎮扶貧辦

落實單位：各村委會、各駐村工作隊

（二）省級通報問題

1、X幫扶計劃未落實到戶措施，個別貧困戶幫扶計劃缺乏操作性。

整改措施：一是完善扶貧干部培訓方案，全面開展扶貧干部輪訓，增強扶貧干部業務能力；二是結合脫貧攻堅三年滾動計劃完善工作，準確確定主要致貧原因和次要致貧原因，因戶、因人制定幫扶措施，確定幫扶措施切實可行。有效推行“周扶貧日”活動，落實各項幫扶措施；對發現突出問題將按照相關辦法進行追責。

責任領導：X

牽頭部門：鎮扶貧辦

配合單位：鎮紀委、鎮社保站

落實單位：各村委會、各駐村工作隊

2、個別專業合作社產業扶貧資金和合作社利益分配機制不夠完善，帶動貧困戶力度不大。

整改措施：結合“三變”改革，因地制宜選好項目，積極探索符合本村實際的村級集體經濟發展路徑和模式，增加集體經濟收入，帶動貧困戶增收。抽調相關部門干部，成立專項檢查指導組，深入村組指導各類合作經濟組織完善章程、完善法人治理結構、健全內部制度，進一步規范運營管理，督促其按照協議按時向社員兌現收益分紅，依法依規保障群眾權益。

責任領導：X

牽頭部門：農業綜合服務站

配合單位：鎮扶貧辦、鎮市場監管辦

落實單位：各專業合作社

（三）我縣自查問題

1.思想認識不到位，思想上有厭戰情緒，部署上有松勁現象，對難點困難破解不力。

整改措施：咬定年度X個村X人脫貧目標，明確工作中心不放松，突出三大重點，嚴明四條措施，持續加壓推進。一是建立戰區每周五研判制度，集中剖析解決問題，細化工作措施；二是建立村級四支力量周二例會制度，匯報交流工作情況，查找突出問題，研究解決思路，安排本周“周扶貧日”工作事項，組織學習業務；三是建立駐村幫扶工作績效考核制度，結合實際制定績效考核制度，建立排名通報，獎優罰劣，倒逼問責工作機制；四是進一步強化嚴督實導，鎮脫貧攻堅督查組督查中要直面問題，每次單項督查至少發現一個突出負面問題，并按相關規定嚴肅追責。

責任領導：X

牽頭部門：鎮黨政辦

配合單位：鎮紀委、鎮扶貧辦

落實單位：各村、各駐村工作隊

2.產業脫貧落實不精細，缺乏針對性、實效性，產業長短搭配不合理，產業增收難支撐，都是以戶為單位的小面積種植，不能形成規模化。

整改措施：由各村摸底統計產業發展情況，宣傳產業發展獎補政策，適時進行各類技術培訓。針對部分錯失節令未選定產業項目的貧困戶，特別遭受極端凍害的，要科學調整以夏補春，以秋補夏，力爭每戶至少有2-3個增收產業。

責任領導：X

牽頭單位：農業綜合服務站

落實單位：各村、各駐村工作隊

3.資料管理不精細，各村檔案參差不齊，龍潭村、桃坪村由于縣直包村單位更換，相關資料沒有及時更換到位。

整改措施：按照縣扶貧局制定的《2018年村居脫貧攻堅檔案資料健全完善具體要求》，精細完善今年脫貧攻堅各類檔案資料。加強扶貧干部業務培訓力度，開展扶貧干部集中輪訓，將檔案資料完善工作作為培訓重要內容。

責任領導：X

責任單位：鎮扶貧辦、鎮黨政辦、鎮八辦兩組

落實單位：各村、各駐村工作隊

四、階段安排

按照時間節點和任務要求，整改工作分三個階段壓茬推進。

（一）全面安排部署（5月7日至5月10日）。各相關單位要對標以上

中省市縣反饋問題，集中開展對標自查，認真梳理存在問題，制訂整改實施方案，建立問題清單和整改臺賬，逐問題落實整改措施，明確整改責任，確定完成時限。

（二）集中進行整改（5月11日至6月10日）。各單位負責，上下協同，縱橫聯動，集中時間和精力，從嚴從實全面整改各類問題，各責任部門單位務必于6月10日前將所有問題整改到位，工作中要注重收集相關佐證資料，完善工作長效機制，鞏固提升整改效果。務必于6月10日前將整改完成情況報縣扶貧辦。

（三）縣級檢查驗收（6月11日至6月20日）。鎮脫貧攻堅領導小組負責，結合半年考核工作，對各相關責任部門整改情況逐一檢查評估，形成全鎮整改報告，對整改不到位的責任單位、責任人啟動約談問責程序。

五、工作要求

（一）夯實工作責任。整改工作在鎮黨委政府的領導下，分級負責，條塊結合，協同推進。鎮脫貧攻堅領導小組牽頭抓總，做好組織協調、任務分解、督促指導、檢查驗收等工作。“八辦兩組”等扶貧行業部門單位負責本行業脫貧攻堅整改工作，配合單位協同發力，共同指導做好整改工作。鎮脫貧攻堅領導小組對本轄區整改工作負總責，主要領導是第一責任人，要親自研究部署、督戰推進，確保整改任務全面完成。

（二）強化督查指導。建立問題整改臺賬，對整改任務重、問題突出的，實行掛牌督辦、專案盯辦、跟蹤問效，特別對于問題集中、群眾反映強烈、問題重復出現的進行重點督查、巡查暗訪。建立會商制度，加強政策指導，及時解決基層整改工作中的難題。注意做好整改輿論引導，突出正面宣傳，營造整改工作良好社會氛圍。

（三）嚴格責任追究。堅持用過硬的作風抓整改，對整改過程中態度不端正、工作不扎實以及缺乏長效機制等問題，對相關責任人進行通報、約談和問責。特別是對中省市督查中發現前糾后犯、整改不力、存在重大問題的，要實行責任倒查，追究直接責任人和相關領導的責任。