第一篇：關于提升養老服務質量、 增強老年人獲得感幸福感工作實施方案

關于提升養老服務質量、增強老年人獲得感幸福感工作實施方案范文

XX省XX市XX區有XX歲以上老年人口X.XX萬，占總人口的XX.XX%，老齡化形勢嚴峻。近年來，XX區緊緊圍繞“老有所養、老有所依、老有所安、老有所樂、老有所為”的目標，通過完善政策扶持體系、強化項目資金保障、提升行業服務水平、培育專業服務力量、打造養老服務品牌，持續提升全區養老服務質量，進一步增強老年人的獲得感幸福感。

織牢“三張密網”，構建養老基礎體系

XX區從制度保障、福利關愛、護理服務等基本需求入手，織牢“三張密網”，讓老年人基礎物質需求有保障，實現老有所養。

制度保障網。以《XX區養老服務體系建設試點工作實施方案》為總攬，先后出臺十余項養老政策。出臺的敬老院星級評定考核辦法，具體細化為XX項基礎指標、XXX項提升指標，建立敬老院星級評定負面清單制度，倒逼參與公建民營的第三方機構提升管理水平和服務能力。

福利關愛網。建立“高齡補貼+適老化改造”福利關愛制度，明確長壽保障金發放標準，百歲老人每月發放XXX元、XX-XX周歲高齡老人每月發放XXX元、XX-XX周歲特困、低保老人每月發放XX元。近兩年，全區共為XX位百歲老人發放長壽保障金XX余萬元，為XXXX多位高齡老人發放XXX萬余元。近三年，為近XXX戶年滿XX周歲的特困和低保老人家庭開展適老化設施改造。

護理服務網。建立護理人員培訓制度，養老機構人員全部實行先培訓、再跟班實習、后持證上崗模式，為老年人提供個性化、專業化護理服務。近三年，全區培訓護理員近XXX名。目前，全區養老機構護理員持證上崗率達XX%。其中，XXX人取得“初級養老護理員”職業資格證書。

著力“三個建設”，改善養老服務設施為實現老有所依，XX區逐年加大養老服務設施建設資金投入，布局建設“一中心、四支點、多站點”的養老服務場所。

建設“一中心”。XX福利中心項目集醫養結合、社區日間照料等功能于一體，擬建床位XXX張，一期即將投入運營。

建設“四支點”。對X家敬老院進行整體提質改造，全面提升硬件設施設備水平。目前，X家敬老院建設及護理區改造均已完成并投入使用。

建設“多站點”。截至目前，全區共有農村養老服務設施XX個，覆蓋率達XX%；社區養老服務設施XX個，覆蓋率達XX.X%；社區日間照料中心XX個。今年建設“三邊六老”養老服務民生實事項目XX個，即將完成驗收。

加快“三個推進”，創造安全養老環境XX區加快推進公建民營、智慧養老、護老助老等工作，營造安全穩定的生活環境，實現老有所安。

推進公建民營保安全。推進養老服務設施公建民營改革，出臺實施細則，建立健全公建民營準入、實施、運營管理、退出和監管等機制，進一步規范第三方機構進入公辦養老機構后的日常運營管理。目前，X家公辦敬老院和XX個社區日間照料中心全部實現公建民營。

推進智慧養老護安全。堅持智慧養老與專業養老相結合，利用信息化手段為養老服務提供生活便利和安全保障。投入XXX余萬元建設區級養老服務信息平臺，建立X家公辦敬老院內部管理信息系統，推進養老機構“安聯網”監控網絡，完善區、街、居三級養老服務管理體系和呼叫救助服務體系，打造養老服務“云平臺”。

推進“護老行動”助安全。區民政局聯合公安、市場監管、金融等部門開展“護老行動”，重點打擊會議傳銷、養老領域非法集資和其他涉老犯罪行為，建立聯席會議制度，規范養老市場服務質量管理。

突出“三大服務”，提升養老服務質量為全面提升養老服務專業化水平，XX區探索建立養老機構承接、專業社工隊伍提供服務、志愿者參與的“X+X+N”關愛隊伍模式。

購買機構居家服務。開展政府購買居家養老服務，為轄區老年人提供居家上門服務。近兩年，全區享受政府購買居家養老服務XXX余人，按照每月XXX元、XXX元、XXX元的補貼標準進行服務。其中，失能老人XXX人、半失能老人XXX人，撥付專項資金XXX余萬元。

引進企業專業服務。推進養老機構連鎖品牌發展，帶動養老市場為老年群體提供醫療護理、文體娛樂、精神慰藉等多元化、個性化、有情懷的養老服務，探索推進“醫養結合”養老模式。發動社會志愿服務。引導和鼓勵社會力量參與，提供居家安全檢查、代購采買、日常陪伴等志愿服務，社會力量逐漸成為養老服務供給增量的重要力量。目前，全區已建立XX個社工站，并聯合機關和企事業單位，開展志愿服務活動XXX余次。發揮“三大作用”，實現老年群體價值秉持“助人自助”養老理念，XX區積極創造條件，有效挖掘老年人的潛能和價值，實現老有所為。

發揮民政為老服務主力軍作用。XX區民政局積極組織和動員老年人參與為老服務，以老年協會組織為平臺，引導有威望、有特長的老年人加入，協會副會長均由退休村（社區）書記或主任擔任，利用其經驗技能和影響力組織開展涉及矛盾調解、志愿服務、社區共建、宣傳教育等各方面的為老服務。

發揮文化養老先行作用。搭建文化養老組織平臺，建立基層社區組織機構，引導老年人自發組建文化養老團體，開展豐富多彩的文體活動。目前，全區已建成小區養老驛站X個，扶持培育老年協會XXX余家。

發揮互助養老幫手作用。探索建立“一對一”低齡老人結對幫扶高齡老人的互助模式，支持老年群體實現自我管理、自我服務。充分利用社區閑置資源，建立老年大學，激發老年人尤其是低齡老人的主動性，引導老年人自我服務，實現老年群體價值。

第二篇：北海全面放開養老服務場提升養老服務質量實施方案

北海市全面放開養老服務市場提升養老服務質

量實施方案

（征求意見稿）

為認真貫徹落實《自治區人民政府辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》（桂政辦發〔2017〕129號）精神，促進我市養老服務業更好更快發展，激發養老服務市場活力和民間資本潛力，營造公平規范的發展環境，促進社會力量逐步成為發展養老服務業的主體，進一步擴大養老服務有效供給，不斷提升養老服務質量，滿足老年群體多層次、多樣化的服務需求，結合我市實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實自治區黨委、人民政府決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持以新發展理念引領經濟發展新常態，堅持聚焦總目標、盯住總目標、落實總目標，立足本市實際，持續深化養老服務業簡政放權、放管結合、優化服務改革，積極應對人口老齡化，培育健康養老意識，加快推進養老服務業供給側結構性改革，履行兜底職責，保障基本需求，繁榮養老服務消費中高端市場，推進濱海宜養宜居環境建設，提高養老服務業對國民經濟和社會發展的貢獻率，確保老年人共享全面建成小康社會新成果，2確定。（市物價局牽頭，市民政局、市財政局等按職責分工負責）

4.加快公辦養老機構改革。支持政府全額或部分投資興建的養老設施實施公建民營和公辦民營改革，有條件的縣區可將專門提供經營性服務的公辦養老機構轉制成企業。鼓勵社會資本通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式，參與公辦養老機構改革。公建民營和公辦民營養老機構享受民辦養老機構相關補貼政策。改革公辦養老機構運營方式，鼓勵實行服務外包。（市民政局牽頭，市財政局、市工商局和各縣區人民政府按職責分工負責）

5.加強行業信息建設。建立健全信用信息記錄和歸集機制，加強與自治區信用信息共享平臺的信息交換和共享。利用報紙、互聯網、微信等公眾平臺，及時將相關企業的行政許可、行政處罰等情況向社會公示。鼓勵第三方征信機構參與養老行業信用建設和信用監管。建立多部門、跨行業的聯合懲戒機制，對誠實守信的養老服務企業實行優先辦理、簡化流程等綠色通道支持激勵政策。建立養老服務行業黑名單制度和市場退出機制，加強行業自律和監管。（市民政局牽頭，市發改委、市工商局、市金融辦和人民銀行北海中心支行等按職責分工負責）

（二）補齊短板，提升養老服務品質。

將基本公共養老服務、社區居家養老服務、農村養老服務等納入經濟社會發展總體規劃、社區和農村建設規劃，補齊短板，實現基本公共養老服務均等化。

1.提高社區和居家養老服務覆蓋面。各級各部門要以老年人需求為導向，開展老年人養老需求評估，建立統一規范的社區綜合服務信息平臺，對接供求信息，為老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫等上門服務，不斷拓寬居家養老服務范圍和服務內容，提升居家養老服務覆蓋率和服務水平，到2020年居家養老服務至少要覆蓋70%的城市社區。整合社區公共資源，為老年人提供養老、健康、文化、體育、法律援助等服務。培育一批規模化、連鎖化、品牌化的社區和居家養老服務機構。支持個人創辦家庭化、小型化的養老服務機構。大力發展嵌入型社區養老服務中心，推行“離家不離親”的社區養老模式，滿足老年人就近養老需求，方便親屬照護探視。（市民政局牽頭，市衛計委、市文新廣局、市體育局和各縣區人民政府按職責分工負責）

2.提升農村養老服務能力和水平。加快農村養老服務設施建設與轉型升級，到2020年，爭取70%鄉鎮擁有一所集供養、寄養、社區照料和居家養老服務于一體的農村區域性養老服務中心，在滿足農村特困人員集中供養需求的前提下，為農村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養老服務。結合城鎮化發展和“美麗廣西”鄉村建設，推進城鄉養老服務均等化，到2020年，創建3個自治區級養生養老小鎮。利用農村幸福院等自助式、互助式養老服務設施，充分發揮村規民約和老年協會作用，督促家庭成員履行贍養責任，組織開展鄰里互助。依托農村基層黨組織、自治組織和社會組織等，開展基層聯絡人登記，建立應急處置和評估幫扶機制。鼓勵專業社會工作者、社區工作者、志愿服務者開展老年人關愛保護和心理咨詢等服

63.促進老年產品用品升級。圍繞老年人衣、食、住、行、醫、游和文化娛樂等需要，加快開發康復輔具、健身產品、食品醫藥、服裝服飾等老年產品，建設養老養生公寓、養老旅游度假村等中高端養老生活設施，推廣對老年人機體功能康復、慢性病治療等具有顯著效果的民族醫藥產品和療法，推進適合老年人的文化藝術作品創作。研發、制造為老年人服務的智能科技產品的企業，經認定為高新技術企業的，按規定享受企業所得稅優惠。推動財產保險公司為區內醫藥、康輔器具等健康養老產業相關產品的生產、流通及消費使用環節提供有效風險保障。（市民政局、市科技局牽頭，市發改委、市財政局、市衛計委、市國土局、市住建局、市旅發委、市文新廣局、市國稅局、市地稅局等按職責分工負責）

（四）推進“養老+”融合發展。

1.推動養老服務業與相關產業融合發展。圍繞我市優質旅游資源、生態優勢，以建設國際化濱海健康養老基地和新世紀海上絲綢之路休閑度假養生基地為契機，大力發展休閑養生健康養老產業、“候鳥式”旅游養老業、老年健康管理服務業、老年文化創意產業，推動形成養老產業集聚區。深化區內外交流與合作，建立異地養老合作機制，積極培育國際性養老服務市場，將養老服務業打造成為我市戰略性新興產業。（市發改委牽頭，市民政局、市財政局、市國土局、市住建局、市衛計委、市旅發委、市文新廣局等按職責分工負責）

2.發展適老金融服務。規范和引導商業銀行、保險公司等金融機構開發適合老年人的理財、保險產品，加大投保年齡在60 周歲以上或不設上限的意外險產品供給，滿足老年人金融服務需求。鼓勵銀行業金融機構將服務點延伸至養老社區、老年公寓等老年群體較為集中的區域。加強營業網點適老化改造和助老設備、無障礙設施建設，開辟老年客戶服務專區、服務專窗、綠色通道等便捷服務。強化老年人金融安全意識，加大金融消費權益保護力度。（市金融辦牽頭，市銀監局、市民政局等按職責分工負責）

四、強化支撐，增強政策保障能力

通過完善規劃、土地、人才隊伍、財政支持和投融資等方式，為養老服務業發展營造寬松的政策環境，吸引社會資本參與發展養老服務。

（一）加強統籌規劃。

堅持科學規劃，切實發揮規劃引領作用。按照因地制宜、合理布局、整合資源的原則，推進養老服務設施建設與城鄉規劃、土地利用總體規劃、城鎮化規劃、區域規劃等相銜接，系統提升養老服務能力和水平。加強養老服務示范項目建設，鼓勵社會力量投資興辦護理型養老機構，擴大面向居家社區的養老服務資源，逐步完善社會養老服務體系。（市民政局牽頭，市規劃局、市國土局、市住建局、市發改委和各縣區人民政府按職責分工負責）

（二）完善土地支持政策。

貫徹落實養老服務業設施建設標準，規劃養老服務業產業布局，將各類養老領域用地納入土地利用總體規劃和用地計劃，按照“集中統籌、分級保障”的原則，優先安排新增建

10資服務平臺，開展應收賬款等未來收益權融資業務，支持發放融資性擔保公司、政策性擔保機構擔保的養老服務業貸款。探索金融機構對非營利性養老服務機構的非公益資產發放抵（質）押貸款。發揮保險資金長期投資優勢，參與養老服務機構建設。支持政府和社會資本合作（PPP）模式建設或發展養老機構。（人民銀行北海市中心支行、市銀監局、市金融辦牽頭，市財政局、市民政局、市發改委、市國資委等按職責分工負責）

五、工作要求

（一）加強組織領導。

各縣區、各有關部門要把全面放開養老服務市場作為進一步加強養老服務體系建設、保障和改善民生的重要工作，擺在突出位置，納入重要議事日程，列入重點扶持產業、重點民生工程和績效考核范圍，高位推動養老服務業發展。民政部門要認真履行職能，加強對養老服務的行業規范和業務指導，做好主體培育、市場調節、綜合協調和監督管理工作；發展改革部門要對養老服務體系建設項目給予大力支持，把養老服務體系建設納入全市國民經濟和社會發展“十三五”總體規劃，積極爭取項目資金；財政部門要在支持社會養老產業發展及各項養老保障資金上繼續給予支持；人社部門要進一步完善城鄉養老保險、醫療保險制度，對養老機構內設醫療機構基本醫療保險定點協議管理工作方面給予支持和傾斜；衛生計生部門要積極推進醫養結合工作進程；規劃部門要做好規劃，合理確定養老服務設施用地布局和規模；國土部門要落實好用地政策，保障養老服務設施用地供應；老齡部門要運用自身優勢，加強部門統籌協調，形成制度合力。其他相關部門在職責范圍內做好相應工作。(市民政局、市發改委、市財政局、市人社局、市衛計委、市規劃局、市國土資源局等部門按職責分工負責)

（二）加強服務監管。

建立健全多部門聯合監管機制，加強養老服務設施和服務安全的定期檢查，依法查處養老服務中虐老欺老行為以及養老機構的其他違法違規行為。建立全市養老服務管理信息系統并與自治區級系統對接，完善全市養老服務業統計調查方法和指標體系，加強動態監管和統計監測。加強養老服務領域非法集資的信息監測、政策宣傳和風險揭示。嚴禁以舉辦養老機構名義從事房地產開發，嚴禁利用養老機構的房屋、場地、設施開展與養老服務無關的活動，嚴禁改變養老機構的養老服務性質。對騙取、冒領、截留、挪用補貼資金的養老機構或個人，取消其補貼資格，依法追繳已經撥付補貼資金，并依法追究法律責任。各級民政部門按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，堅決履行“一崗雙責”，積極主動地擔負起養老服務機構安全穩定工作的主體責任；按照“誰審批、誰負責”、“誰管轄、誰服務”的原則，組織相關部門，定期對轄區內的養老機構、養老設施的服務、衛生等情況進行安全檢查，切實做到不留死角、一抓到底。各級公安機關要做好養老機構消防監督工作，建立定期檢查機制，嚴禁養老機構更改、堵塞消防通道，嚴防發生消防事故。

（市民政局牽頭，市公安局、市衛計委、市人社局、市國土局、市住建局、北海銀監局等按職責分工負責）

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