石民發〔2019〕56號

關于印發《石阡縣民政局2019年預防青少年違法犯罪工作方案》的通知

各鄉鎮（街道）社會事務辦、機關各股室，局屬事業單位：

現將《石阡縣民政局2019年預防青少年違法犯罪工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

石阡縣民政局

2019年4月10日

石阡縣民政局

2019年4月10日印發

共印60份

石阡縣民政局2019年預防青少年違法犯罪工作方案

為貫徹實施《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》，充分發揮民政部門的作用，進步一加強預防青少年違法犯罪，促進社會和諧穩定，營造有利于青少年健康成長的社會環境，有效地預防青少年違法犯罪，制訂本工作計劃：

一、工作目標

樹立全社會共同參與預防青少年違法犯罪工作理念，努力構建以村（社區）為基礎，社會參與的青少年社會保護網絡，積極探索搭建一個集預防、發現、干預、回歸安置、持續跟蹤等為一體的青少年社會保護服務和轉介平臺；建立健全政府主導、部門協同、全社會參與的青少年社會保護工作體系，最終達到幫助流浪乞討、失學輟學、監護缺失、遭受家庭暴力等困境青少年解決成長過程中遇到的困難和問題，掃除侵蝕青少年身心健康的社會丑惡現象，優化青少年成長環境，促進青少年健康成長的目的。

二、組織領導

為確保我局預防青少年違法犯罪工作順利開展，成立由局長任組長，班子成員任副組長，相關股室負責人為成員的石阡縣民政局預防青少年違法犯罪工作領導小組。領導小組辦公室設在流浪乞討人員救助站，承擔領導小組日常工作，分管副局長胡德兼任辦公室主任。

三、預防對象

（一）流浪乞討青少年；

（二）家庭貧困、重病、監護缺失、遭受家庭暴力的青少年和服刑在教人員未成年子女、孤殘兒童、困難留守兒童；

（三）失學、輟學青少年；

（四）其他遇特殊困難的青少年。

四、預防措施及工作職責

1、建立受侵害青少年早期預防、及時發現、報告和響應機制。各鄉鎮要充分利用新農村建設、小康房建設成果，整合資源，在村（社區）建立青少年社會保護點，依托家庭、村（社區），開展轄區內青少年評估摸底工作，掌握青少年底數和生存現狀，按流浪乞討、失學輟學、留守流動、監護缺失、家庭暴力等情況，確定青少年社會保護困境類型，建立鄉鎮困境青少年基本信息檔案。在此基礎上，宣傳、民政、教育、公安、司法、共青團、婦聯等部門聯合建立轄區困境青少年社會保護基礎信息數據共享平臺，開展相應的救助保護工作。建立鄉鎮青少年隨訪和定期回訪制度，及時發現青少年合法權益可能遭受侵害、外出流浪的因素和跡象，采取主動介入、積極干預的措施，預防侵害行為和外出流浪行為的發生。村（居）委會要將青少年保護工作與網格化管理有機整合起來，組織動員轄區居民密切關注困境青少年的生活狀態，一旦發現有侵害行為發生或發現流浪乞討青少年，及時向公安機關報警，公安機關依法及時處理，對青少年采取保護措施，并根據救助需要護送其到救助保護機構、醫療機構。

責任單位：鄉鎮（街道）社會事務辦、基層政權建設管理辦公室、社會救助局、流浪乞討人員救助站

2、建立家庭監護指導服務和監督機制。以“法律七進”為載體，通過在村（社區）舉辦法制夜校等方式，加大《中華人民共和國未成年人保護法》宣傳貫徹力度，強化家庭保護責任意識，明確家庭在青少年社會保護工作中的責任和義務，發動全社會監督家長依法履行第一保護人的職責和義務。開展困境青少年的家庭監護能力和寄養、收養家庭監護撫養能力評估工作。教育引導家庭樹立正確的教育理念，提高科學教育子女的能力，確保適齡青少年依法入學、接受并完成義務教育。對問題家庭進行監督干預，任何個人或單位發現父母或者其他監護人不依法履行監護職責，或者侵害青少年合法權益的，應當報告其所在單位或者村（居）委會，由其對當事人予以勸誡、制止，不聽勸阻的，應當報告公安機關予以告誡，責令改正；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予行政處罰。父母或者其他監護人不履行監護職責或者侵害被監護青少年合法權益，屢教不改的，由青少年父母所在單位或者青少年住所地的村（居）委會協助相關當事人按照法定監護人順序完成監護權轉移；對擔任監護人有爭議的，由青少年父母所在單位或者青少年住所地的鄉鎮人民政府在近親屬中指定；對指定不服的，由有關人員或者有關單位向人民法院提出變更、撤銷、轉移監護權訴訟申請，依法另行指定監護人。

責任單位：鄉鎮（街道）社會事務辦、基層政權建設管理辦公室、社會事務股

3、建立失去依靠青少年的家庭、學校、社會回歸機制。落實流浪乞討青少年各項救助保護工作，積極開展“接送流浪孩子回家”、“流浪兒童回校園”活動，對確實無法尋找到親屬的流浪青少年，有戶籍的由流出地政府妥善安置，無戶籍的由流入地政府妥善安置。對因父母服刑或失蹤、患大病、重度殘疾等其他原因無力撫養而失去生活依靠的青少年，以及找不到父母或其他監護人的嬰幼兒，由民政部門協調相關監護責任人或監護責任單位妥善安置。

責任單位：流浪乞討人員救助站、社會救助局

4、完善困境青少年及其家庭生活救助機制。界定救助保護對象、服務范圍，本著“適度普惠、分層次、分類型、分標準、分區域”的理念，立足本地經濟社會發展狀況、青少年生存與發展需要，全面建立以困境青少年為重點保障對象，覆蓋全體青少年的適度普惠型的青少年社會保護福利制度。對符合低保條件的困境青少年及其家庭及時納入最低生活保障范圍，對因突發意外事故或因重大疾病導致家庭生活陷入臨時困難、且又不符合低保條件的家庭，按規定給予臨時生活救助，幫助他們渡過難關，保障其基本生活權益。

責任單位：社會救助局

五、工作要求

（一）高度重視，完善機制。

嚴格落實責任制，切實把預防工作落到實處。各成員要按照預防青少年違法犯罪工作的職責分工，積極參與預防工作，力爭預防工作打開一個良好的局面。

（二）穩步推進預防工作，并通過深入扎實的工作，切實控制青少年違法犯罪的發生。

（三）統籌安排，務求實效。

預防工作內容多，任務重。預防青少年違法犯罪工作領導小組成員要加強協調，統一部署，切實做好有效的銜接。根據當前影響青少年健康成長的主要因素，集中安排力量，抓住工作重點，有針對性地解決引發青少年違法犯罪的突出問題。集中力量，采取切實有效的措施，力求預防工作落到實處。

（四）爭取上級政府對預防工作的指導，尋求上級幫助解決工作中遇到的困難，積極探索開展工作的途徑，及時總結工作經驗，逐步形成適應民政局預防工作模式。