2020年“深挖整治”決戰(zhàn)決勝、“長效常治”掃黑除惡專項斗爭工作方案

2020年是掃黑除惡專項斗爭“深挖整治”決戰(zhàn)決勝、“長效常治”開局起步、行業(yè)整治“動真除患”、“斗爭成果”全面檢閱之年。為認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于掃黑除惡專項斗爭的安排部署，深入推進(jìn)X領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭，根據(jù)全市2020年掃黑除惡專項斗爭工作要點和市掃黑辦《關(guān)于開展“七查七擺”專項行動的通知》要求，結(jié)合工作實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央和省市有關(guān)掃黑除惡專項斗爭的總體部署要求，緊扣三年為期總目標(biāo)，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和掃黑除惡專項斗爭，按照依法嚴(yán)懲、標(biāo)本兼治總要求，以全力打好全國部署開展的“一十百千萬”行動為牽引，既在深挖整治上見成效，又在長效常治上下功夫，確保黑惡勢力違法犯罪特別是農(nóng)村涉黑涉惡問題得到根本遏制，重點行業(yè)、重點領(lǐng)域管理得到明顯加強(qiáng)，基層組織建設(shè)環(huán)境明顯優(yōu)化，涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機(jī)制更加健全，掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利，助推平安X建設(shè)水平明顯提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

二、工作目標(biāo)

堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，堅持標(biāo)本兼治、重在治本，通過開展“七查七擺”行動，全面查找工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，整改突出問題，彌補(bǔ)短板弱項，推動全市X系統(tǒng)準(zhǔn)確把握專項斗爭前進(jìn)方向，進(jìn)一步壓實政治責(zé)任，強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，達(dá)到掃黑、打傘、治庸、治亂、強(qiáng)基、建制一體推進(jìn)，奪取X領(lǐng)域掃黑除惡斗爭全面勝利。

三、工作任務(wù)

按照市掃黑辦《關(guān)于開展“七查七擺”專項行動的通知》要求，在梳理總結(jié)X領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭現(xiàn)有工作成效的基礎(chǔ)上，主要開展以下幾方面的工作。

(一)查各區(qū)縣X局及局屬各單位履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任落實情況，擺各單位主要領(lǐng)導(dǎo)謀劃推動掃黑除惡專項斗爭的實際行動。

重點查單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行政治責(zé)任，親自部署推動重點工作，研究解決問題突出情況;擺掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職能作用發(fā)揮，抓調(diào)查研究、督促指導(dǎo)、檢查考評、簡報編發(fā)、宣傳推廣、制度建設(shè)等各項工作謀劃部署和推動落實能力。

(二)查“無涉黑涉惡問題”承諾制度落實情況，擺承諾以后接受監(jiān)督情況。

嚴(yán)格落實局黨組與局屬各單位簽訂的目標(biāo)責(zé)任書和與各區(qū)縣X局、局機(jī)關(guān)各科室及局屬各單位簽訂的“落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和無涉黑涉惡問題”承諾工作，進(jìn)一步明確局領(lǐng)導(dǎo)班子和各業(yè)務(wù)領(lǐng)域責(zé)任，按照“清倉見底”的工作要求，倒逼責(zé)任落實，解決線索摸排不細(xì)致、不深入，問題解決不徹底的現(xiàn)象;核查簽訂“落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任無涉黑涉惡問題”承諾書后接受各方面關(guān)于“無涉黑涉惡問題”檢查監(jiān)督情況。

(三)查對中央掃黑除惡第X督導(dǎo)組反饋問題的整改方案，擺落實整改工作的實際情況。

深入貫徹落實中央掃黑除惡第X督導(dǎo)組督導(dǎo)我省第一次對接反饋的涉及X系統(tǒng)X個方面X個問題和市掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)會議精神，及市X局《印發(fā)<關(guān)于中央掃黑除惡第X督導(dǎo)組反饋問題的整改方案>的通知》要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、細(xì)化工作舉措、堅持標(biāo)本兼治抓整改，逐項查擺落實整改工作的實際情況，做到立行立改、逐一銷賬，確保反饋問題整改到位。

(四)查中央掃黑除惡第X督導(dǎo)組交辦案件、交辦線索和領(lǐng)導(dǎo)同志批示案件、線索辦理情況，擺“一案一整治”等要求的落實情況。

對中央掃黑除惡第X督導(dǎo)組交辦案件、交辦線索和領(lǐng)導(dǎo)同志批示案件進(jìn)行逐條梳理分析，落實案件跟蹤督辦，對移交線索實行限時查處銷號，做到件件有回音、件件有結(jié)果。深挖徹查案件中涉及X領(lǐng)域的問題，并及時進(jìn)行整改。對查不屬實但仍然舉報不斷的線索，實行提級復(fù)核，進(jìn)一步做好后續(xù)家屬答復(fù)及情緒安撫工作，確保不留死角。

(五)查所有涉黑涉惡案件及問題線索反映的行業(yè)監(jiān)管問題，擺亂點亂象整治、長效機(jī)制建設(shè)、行業(yè)主管部門失職失責(zé)問責(zé)情況。

1.在社會組織領(lǐng)域持續(xù)開展行業(yè)亂象整治。嚴(yán)力查處非法社會組織，清理活動異常社會組織，整改超范圍開展活動社會組織。堅持集中執(zhí)法和日常執(zhí)法相結(jié)合，市、區(qū)(縣)縱向聯(lián)合執(zhí)法，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位橫向聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)對社會組織的執(zhí)法監(jiān)察。對非法活動的社會組織堅決予以查處，特別對有涉黑涉惡問題的社會組織會同公安機(jī)關(guān)予以嚴(yán)厲打擊。

2.不斷強(qiáng)化農(nóng)村低保專項治理。將農(nóng)村低保專項治理、中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、2019年度國家脫貧攻堅成效考核反饋意見整改及農(nóng)村低保領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題整治與掃黑除惡專項斗爭相結(jié)合，切實深化社會救助工作中存在的突出問題整治,堅決杜絕“人情保、關(guān)系保”及“錯保、漏保”問題發(fā)生。

3.持續(xù)整治殯葬行業(yè)亂象。加強(qiáng)部門協(xié)作，會同公安部門，加大對非法運(yùn)尸行為的查處力度，加大對涉案車輛、嫌疑車輛及相關(guān)人員的打擊力度;配合衛(wèi)生健康部門，嚴(yán)厲查處醫(yī)療太平間從業(yè)人員違規(guī)超經(jīng)營范圍從事殯葬服務(wù)等行為;配合城管部門，推行指定區(qū)域祭奠，加大對主城區(qū)市民每逢祭祀節(jié)日在城區(qū)大街小巷燒紙行為的治理。

4.深化整治基層組織建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)。繼續(xù)配合市委組織部，深入排查整治基層組織軟弱渙散、農(nóng)村宗族派系爭斗干擾基層建設(shè)、涉黑涉惡勢力把持基層政權(quán)等問題，全面落實村“兩委”換屆候選人縣級聯(lián)審機(jī)制，對2019年集中“聯(lián)審”清理基層組織進(jìn)行一次“回頭看”，重點把受到刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村(居)委會成員納入臺賬管理，及時予以清理并依法補(bǔ)齊配強(qiáng)。按照市政府《關(guān)于嚴(yán)格落實政府職能部門監(jiān)管責(zé)任堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤的通知》和市委組織部《關(guān)于深化拓展“四抓兩整治”全面加強(qiáng)和領(lǐng)域基層黨組組織建設(shè)的實施方案》中明確的職責(zé)任務(wù)，持續(xù)整治“村霸”問題，建立防范和整治“村霸”問題長效機(jī)制，堅決遏制黑惡勢力、宗教勢力對基層政權(quán)的侵蝕，全面純潔村干部隊伍;指導(dǎo)各地全面排查化解村級各類矛盾糾紛，做好小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交，防范黑惡勢力和“村霸”問題滋生蔓延土壤。

(六)查線索核查新突破新進(jìn)展，擺查擺后的斗爭成果、工作成效。

在“七查七擺”行動期間，持續(xù)開展新一輪涉黑涉惡線索排查、核查攻堅行動，6月底前，所有上級交辦、主動排查掌握的涉黑涉惡線索在時限內(nèi)全部核查完結(jié)，實名舉報的全部做出答復(fù)，實現(xiàn)全系統(tǒng)涉黑涉惡線索“清倉見底”的目標(biāo)，并持續(xù)抓好鞏固。

(七)查工作不得力，效果不明顯、群眾不滿意的問題，擺具體問責(zé)追責(zé)情況。

通過案例剖析、政策學(xué)習(xí)等形式，進(jìn)一步教育廣大干部職工樹立正確的政績觀。從自身做起，以落實為標(biāo)準(zhǔn)，對部工作不得力，效果不明顯、群眾不滿意的問題從政治上審視，按照《X市X局掃黑除惡專項斗爭失職失責(zé)責(zé)任倒查追究辦法》，對在掃黑除惡專項斗爭工作中因不履行職責(zé)、工作不作為、慢作為，依法依規(guī)對失職失責(zé)單位和個人嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。

四、實施步驟

1.安排部署階段(X月X日至X月X日)。各區(qū)縣X局、局機(jī)關(guān)各科室及局屬各單位按照本方案提出的七個方面工作要求，開展問題集中查擺;針對查擺出的問題，制定整改方案和責(zé)任清單，組織開展整改。

2.集中整改階段(X月X日至X月X日)。對在“七查七擺”期間集中查擺出的問題和涉黑涉惡線索，分類建立工作臺賬，實行清單化管理，于每月21日前報局掃黑辦。落實責(zé)任部門和責(zé)任人，明確整改時限，集中力量進(jìn)行整改，6月23日前將取得的階段性成效形成工作總結(jié)，報市X局掃黑辦。

3.鞏固提升階段(X月X日至X月X日)。堅持邊推進(jìn)邊總結(jié)邊提高，梳理提煉“七查七擺”行動中成熟的經(jīng)驗，轉(zhuǎn)化為本行業(yè)、本部門務(wù)實管用的制度、規(guī)范，并形成長效機(jī)制，長期堅持。各區(qū)縣X局及局屬各單位認(rèn)真總結(jié)“七查七擺”行動，形成工作總結(jié)，X月X日前報市X局掃黑辦。

五、工作要求

(一)進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)思想認(rèn)識，集中精力開展專項行動。

開展

“七查七擺”行動，是全面落實掃黑除惡專項斗爭各項安排部署、提升X領(lǐng)域?qū)ｍ椂窢幩降挠辛εe措，是全面檢閱工作成效、查找工作中漏洞和薄弱環(huán)節(jié)的有效途徑。全市X系統(tǒng)要全面把握中央、省、市關(guān)于掃黑除惡專項斗爭的新要求，站在政治和全局的高度充分認(rèn)識開展掃黑除惡專項斗爭的重要性和緊迫性，始終堅持“一把手”負(fù)責(zé)制，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真對照方案要求，對本區(qū)縣、本單位專項斗爭開展以來的各項工作進(jìn)行全面回顧梳理，實事求是查找問題，集中精力整改落實，建立健全長效工作機(jī)制。

(二)進(jìn)一步堅持深挖細(xì)查，落實整改要求，確保專項行動取得實效。

各區(qū)縣X局、局機(jī)關(guān)各科室及局屬各單位要認(rèn)真對照本方案列出的主要工作任務(wù)，逐條逐項對照查擺。對查擺出的問題，能夠立即整改的，要迅速拿出具體措施開展整改。對需要一段時間整改的，要抓緊制定整改方案，倒排時間表，確保整改工作按時完成。對需要較長時間推動解決的，要拿出系統(tǒng)性的專項整改計劃，明確責(zé)任人、責(zé)任部門推進(jìn)整改，并全程跟蹤，辦結(jié)銷號，做到“問題不查清不放過、整改不到位不放過、責(zé)任不落實不放過、群眾不滿意不翻過、漏洞不堵住不放過、短板不補(bǔ)齊不放過”。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)信息化管理，確保專項斗爭工作順利開展。

各區(qū)縣在指導(dǎo)補(bǔ)選出缺村(居)委會成員時，要集中做好群眾思想教育工作，同時注重發(fā)揮基層自治組織的宣傳教育作用，引導(dǎo)群眾自覺投入到專項斗爭中。全市X干部要在思想上始終保持警醒，各單位安排專人開展輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)，防止發(fā)生負(fù)面輿情。積極推進(jìn)專項斗爭信息化，充分運(yùn)用信息平臺，做好線索辦理及信息采集更新工作，核準(zhǔn)核實專項斗爭基本數(shù)據(jù)。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，形成長效機(jī)制，鞏固掃黑除惡工作成果。

要加大督導(dǎo)檢查力度，實行清單管理、掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，發(fā)揮綜合監(jiān)督效應(yīng)，采用專項督查、聯(lián)合督查、隨機(jī)抽查或第三方評估等方式，扎實推進(jìn)督導(dǎo)整改。特別是對服務(wù)對象面廣、監(jiān)管資金量大、特殊服務(wù)人群雜的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，更要加大督促檢查力度。繼續(xù)把開展掃黑除惡專項斗爭行動情況納入年度X工作要點，嚴(yán)格考核。對工作推動不力的要進(jìn)行通報批評，督促整改。