住建局行政執(zhí)法工作報告

根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于開展2020年度行政執(zhí)法檢查工作的通知》要求，住建局黨組高度重視，積極行動，組織力量在全系統(tǒng)內(nèi)開展了行政執(zhí)法自查自評，現(xiàn)將自查情況匯報如下。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署行政執(zhí)法檢查

加強(qiáng)社會主義法制，堅持依法行政，依法依規(guī)管理建設(shè)領(lǐng)域是維護(hù)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。為了不斷提高我局干部職工法律知識和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法水平，2016年至今，按照市政府要求及局領(lǐng)導(dǎo)安排部署，住建局成立了“七五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組、依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組、推行三項制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，引發(fā)了實(shí)施方案、制定了12345+相關(guān)制度，同時，著重安排全局干部職工特別要加強(qiáng)學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國民法典》等法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)。通過法律法規(guī)知識和建設(shè)領(lǐng)域規(guī)章的學(xué)習(xí)，使得全局上下各級干部職工法律意識普遍得到了提高。

二、強(qiáng)化貫徹落實(shí)，持續(xù)完善各項工作制度

行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)是行政機(jī)關(guān)法治建設(shè)，為了更好的全面落實(shí)住建領(lǐng)域行政執(zhí)法工作任務(wù)，我局主要采取三項舉措全面夯實(shí)部門行政執(zhí)法工作基礎(chǔ)。

1.推行法治建設(shè)首長負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)行政執(zhí)法工作任務(wù)和主體責(zé)任。專門成立了“市住建局行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，實(shí)行局長任組長，主抓全局行政執(zhí)法工作；班子成員任副組長，主抓分管部門行政執(zhí)法工作；機(jī)關(guān)各科室、基層各單位負(fù)責(zé)人任成員，作為本科室、本單位行政執(zhí)法工作第一責(zé)任人。全面落實(shí)行政執(zhí)法各項工作任務(wù)并承擔(dān)工作落實(shí)責(zé)任。通過建立健全完備的系統(tǒng)行政執(zhí)法工作體系和全面落實(shí)主體責(zé)任，著力夯實(shí)行政執(zhí)法工作的組織基礎(chǔ)。

2.注重部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分保障行政執(zhí)法工作主導(dǎo)作用。六五普法期間，結(jié)合行政執(zhí)法工作需要，我局組建了住建局法制科，全面實(shí)行法制科統(tǒng)領(lǐng)全局行政執(zhí)法工作、法制科牽頭全局法治建設(shè)、法制科組織建設(shè)領(lǐng)域普法和依法行政工作、法制科代表局黨組、局班子統(tǒng)領(lǐng)全局依法行政工作，監(jiān)督、指導(dǎo)全局各部門依法履行職責(zé)、職權(quán)。

為切實(shí)保證執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)揮功效，一是明確“一把手”直管行政執(zhí)法工作，牢固確立行政執(zhí)法工作地位；二是明確法制意見起主導(dǎo)作用，全面樹立法制意見權(quán)威；三是明確局紀(jì)檢組參與依法行政監(jiān)督，堅決確保法治監(jiān)督到位。法制科代表局黨組、局班子統(tǒng)領(lǐng)全局行政執(zhí)法工作，監(jiān)督、指導(dǎo)全局各部門依法履行職責(zé)、職權(quán)。通過不斷強(qiáng)化部門法治建設(shè)，著力夯實(shí)法行政執(zhí)法工作的實(shí)施基礎(chǔ)。

3.全力開展各類學(xué)法活動，牢固樹立工作人員依法辦理的法治思維理念，不斷提升在職工作人員依法行政、依法施政的能力和水平。認(rèn)真組織實(shí)施“每月一法學(xué)習(xí)和測試”、“公務(wù)員學(xué)法和測試”、“國家工作人員網(wǎng)絡(luò)學(xué)法和網(wǎng)上測試”等學(xué)法活動。在此基礎(chǔ)上，拓展性的將常用部門法、行政程序法、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)定等內(nèi)容學(xué)習(xí)編入學(xué)習(xí)計劃，由參學(xué)部門自行組織集中學(xué)習(xí)。通過不斷提高工作人員知法、懂法、用法的能力水平和牢固樹立依法辦事理念，著力夯實(shí)行政執(zhí)法工作的思想基礎(chǔ)。

三、全力組織實(shí)施，著力做好行政執(zhí)法工作

行政執(zhí)法工作既是依法行政的重要方面，更是建設(shè)法治政府的根本要求。在不斷提升行政執(zhí)法工作能力和水平方面，我局主要從以下幾方面入手，著力推動部門行政執(zhí)法工作不斷深入。

（一）依法全面履行部門職能方面

1.認(rèn)真落實(shí)部門承擔(dān)任務(wù)。我局經(jīng)多方聯(lián)系和溝通省住建廳取得了“省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”使用權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了“施工圖聯(lián)合審查”、“企業(yè)資質(zhì)管理”、“聯(lián)合竣工驗(yàn)”等政務(wù)服務(wù)改革事項。利用省廳公共服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)了“水電氣暖”指數(shù)統(tǒng)計等改革任務(wù)。

2.按要求實(shí)施權(quán)責(zé)清單管理。自2015年我局全面建立權(quán)力清單、責(zé)任清單制度以來，已對現(xiàn)有權(quán)、責(zé)清單定期核對11次、動態(tài)調(diào)整7次、重新修訂5次。經(jīng)梳理，目前我局現(xiàn)在行政職權(quán)565項，重新修訂后的權(quán)責(zé)清單已在市政府網(wǎng)站予以公開。為保證權(quán)責(zé)清單內(nèi)容時效性、完整性、真實(shí)性，專門指定局法制科定期對權(quán)責(zé)清單內(nèi)容實(shí)施動態(tài)管理，定期核對、更新、修訂已錄入權(quán)責(zé)清單內(nèi)容，嚴(yán)格保證權(quán)責(zé)清單列入職權(quán)內(nèi)容真實(shí)有效、項目齊備。

3.著力強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。全面運(yùn)用“雙隨機(jī)一公開”抽查監(jiān)管機(jī)制和“雙公示”制度，對證照辦理、安全施工、質(zhì)量監(jiān)督等各監(jiān)管環(huán)節(jié)定期開展隨機(jī)抽查和結(jié)果網(wǎng)上公示。本年度，我局已實(shí)施雙隨機(jī)抽查9次，抽取執(zhí)法人員150人、抽取檢查對象294個、公示抽查結(jié)果10項；雙公示信息739件，行政審批706件、行政處罰33件。綜上隨機(jī)抽查檢查、審批處罰公示均在“雙隨機(jī)一公開”公示系統(tǒng)、“信用綜合服務(wù)平臺系統(tǒng)”進(jìn)行公示，切實(shí)做到行業(yè)監(jiān)管全程留痕、問題跟蹤、消除干擾、政務(wù)公開。

（二）完善部門行政執(zhí)法方面

1.堅持“法治先行”工作理念。明確法制科負(fù)責(zé)人參加黨組會、班子會對重大事項、重大決策的集體討論，以法律為準(zhǔn)繩、以事實(shí)為依據(jù)提出明確的法制意見或建議，為黨組、班子正確決策、科學(xué)決策、民主決策提供參考和依據(jù)；明確行政案件辦理過程中，沒有法制審核意見或未通過法制審核的行政案件一律不予批準(zhǔn)立案、不予集體討論、不予作出決定；執(zhí)法文書未經(jīng)法制審核或未通過法制審核不予蓋章，不得送達(dá)；明確全局各部門在行使職權(quán)過程中，不聽從法制建議或拒絕遵從法制意見的，所作出的行政行為一律無效。

2.切實(shí)保證執(zhí)法案件審核到位。施行執(zhí)法案件辦理法制“四審制”，①立案環(huán)節(jié)審受理要件；審核管轄范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)、違法行為，對符合立案條件并屬于本部門管轄的的建設(shè)行政違法案件，提出立案查處建議；對不屬于本部門管轄和應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理的案件，提出移交建議并監(jiān)督受案部門向有管轄權(quán)的部門移交。②調(diào)查環(huán)節(jié)審違法事實(shí)；審核主體認(rèn)定、違法事實(shí)、證據(jù)收集，對應(yīng)當(dāng)作出處罰決定或采取強(qiáng)制措施的行政案件，提出處理建議并書面通知辦案部門。③呈報環(huán)節(jié)審程序運(yùn)用；審核辦案部門意見、執(zhí)法人員法律適用、裁量依據(jù)、文書制作與送達(dá)，對應(yīng)當(dāng)予以處理且符合呈報條件案件提出法制審核意見并提請行政機(jī)關(guān)作出決定。④結(jié)案環(huán)節(jié)審執(zhí)行情況；審核辦案部門是否遵照行政機(jī)關(guān)決定對當(dāng)事人違法行為執(zhí)行到位、卷內(nèi)文書是否齊備、意見填寫是否完整。

3.注重政務(wù)公開推行陽光政務(wù)。自2015年6月我局推出政務(wù)服務(wù)“馬上就辦、辦就辦好、不找關(guān)系不求人”的莊重承諾以來，已將“城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障”、“國有土地上房屋征收與補(bǔ)償”、“棚戶區(qū)改造項目實(shí)施”、“市政公用設(shè)施建設(shè)”等涉及群眾切身利益的事項內(nèi)容，和“行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)”、“行政職權(quán)權(quán)力清單”、“行政職權(quán)責(zé)任清單”、“政務(wù)工作信息”等行政職權(quán)事項內(nèi)容全部實(shí)行項目區(qū)域內(nèi)公開或在網(wǎng)站公布。

4.定期組織清理規(guī)范性文件。至2015年以來，我局已組織開展6次規(guī)范性文件集中清理工作，清理結(jié)果全部上報市政府備案。

（三）提高行政決策水平方面

1.注重完備決策制度，保證依法決策。先后建立了《市住建局法律顧問制度》、《市住建局重大行政決策程序制度》、《行政執(zhí)法公示辦法》、《行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法》、《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等12345+相關(guān)制度，明確決策主體、適用原則、事項范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，全面保障部門行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

2.注重保障公民權(quán)益，保證科學(xué)決策。在行使管理相對人義務(wù)的職權(quán)過程中，嚴(yán)格遵照法定程序履行權(quán)利告知義務(wù)，詳細(xì)告知其救濟(jì)途徑，切實(shí)充分保障管理相對人享有陳述、申辯、要求聽證以及提起復(fù)議或訴訟權(quán)利。在行使事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項時，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與制度，面向事項涉及的各階層群眾廣泛征求和聽取意見，為行政決策順利實(shí)施打好群眾基礎(chǔ)。

3.注重堅持集體討論，保證民主決策。對全局性重大行政決策及各監(jiān)管部門辦理的重大復(fù)雜疑難行政處罰案件、行政強(qiáng)制案件，在作出決定前，必須經(jīng)班子成員進(jìn)行集體討論后方可組織實(shí)施或進(jìn)行。

4.注重法制機(jī)構(gòu)審核，保證合法決策。建立了市住建局公平性、合法性審查機(jī)制，嚴(yán)令全局各部門行使職權(quán)、制發(fā)規(guī)范性文件必須經(jīng)過法制科公平性、合法性審查；嚴(yán)格執(zhí)行未經(jīng)法制審查或法制提出異議的事項一律不得組織實(shí)施。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面

1.建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，杜絕違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象。建立了局紀(jì)檢與局法制聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，并對外公開執(zhí)法監(jiān)督舉報電話，以隨時受理人民群眾投訴舉報方式全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，施行執(zhí)法人員遵規(guī)守紀(jì)情況、舉報受理情況、問題查辦情況、當(dāng)事人權(quán)益保障情況、案件辦理情況受雙重監(jiān)督，對一經(jīng)查實(shí)的違法違規(guī)辦案部門和執(zhí)法人員實(shí)行“一案雙查”。既查違規(guī)執(zhí)法責(zé)任、還究違紀(jì)責(zé)任。

2.嚴(yán)格落實(shí)各項執(zhí)法制度，確保執(zhí)法公平公正。認(rèn)真落實(shí)委托執(zhí)法責(zé)任制，對委托執(zhí)法的基層單位實(shí)行執(zhí)法事項年度書面和委托報備制，切實(shí)保證基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)合法行使行政執(zhí)法權(quán)；嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)持證上崗制，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗，切實(shí)保證執(zhí)法活動合法依規(guī)進(jìn)行；全面推行執(zhí)法公示、全程記錄、法制審核三項制度，全力促進(jìn)行政執(zhí)法全過程公開透明、合法規(guī)范。

3.重視執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范。在積極開展各類學(xué)法活動的同時，為盡快提升執(zhí)法人員的整體工作能力和水平，采取了輪流到法制科學(xué)習(xí)、法制人員包保執(zhí)法部門、定期開展執(zhí)法評議等措施，努力提升一線執(zhí)法人員的執(zhí)法實(shí)踐能力。結(jié)合全省城管隊伍目前正在開展的“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”活動，我局將著重從強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)、提升崗位技能水平、優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)三方面進(jìn)一步強(qiáng)大對執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度和考核力度，著力建設(shè)住建系統(tǒng)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的專業(yè)執(zhí)法隊伍。

四、做到長遠(yuǎn)打算，著力推進(jìn)行政執(zhí)法工作深化

按照上級要求，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”的總目標(biāo)。下一步，我局將著重做好以下幾方面工作，以全力推進(jìn)行政執(zhí)法工作助推法治建設(shè)不斷深入開展。

（一）理順行政執(zhí)法體制機(jī)制，提高部門行政執(zhí)法的社會滿意度。

1.結(jié)合部門實(shí)際，研究和理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

2.理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，科學(xué)配置行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，提高行政強(qiáng)制執(zhí)行效率。

3.健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。

（二）完善執(zhí)法人員考核考評機(jī)制，保證行政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)。

1.嚴(yán)格管理執(zhí)法人員、規(guī)范自由裁量運(yùn)用，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。完善執(zhí)法人員信息庫，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員資格審查、人員考試、證件管理、在崗情況、信息查詢等內(nèi)容的信息化管理，定期開展執(zhí)法人員資格審查，嚴(yán)格禁止未取得執(zhí)法證人員或已喪失執(zhí)法資格人員從事執(zhí)法工作。

2.進(jìn)一步規(guī)范并公布裁量范圍、種類、幅度，著重強(qiáng)化行政處罰、行政強(qiáng)制實(shí)施時的自由裁量行使依據(jù)及理由，當(dāng)事人陳述意見的采納和權(quán)利義務(wù)、救助途徑書面告知監(jiān)督，對于違法行為符合不予、從輕、減輕、從重行政處罰的，嚴(yán)格按照裁量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。適行推廣行政裁量案例指導(dǎo)制度，切實(shí)保證部門行政職權(quán)行使規(guī)范、依法、正當(dāng)。

（三）進(jìn)一步提升部門行政執(zhí)法水平，助推法治建設(shè)不斷深化。

1.按照七五普法總體要求和工作部署，按步驟繼續(xù)深入推進(jìn)全局干部學(xué)法、部門宣法、依法治理等法治建設(shè)工作。

2.全面保障部門法制機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮法制監(jiān)督、法制指導(dǎo)、法制審核作用，切實(shí)保證全局各部門依法履職、依法行使職權(quán)，進(jìn)一步提升全局行政執(zhí)法水平。

3.繼續(xù)著重加強(qiáng)執(zhí)法人員的崗位技能培訓(xùn)，不斷提升全系統(tǒng)各執(zhí)法監(jiān)管部門依法監(jiān)管、依法執(zhí)法的能力和水平。

五、行政執(zhí)法工作中存在的問題

通過自查發(fā)現(xiàn)，在執(zhí)法管理工作中，我們?nèi)源嬖谥恍﹩栴}：

1.對相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳不及時，形式單一，沒有形成手段多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳。

2.自身執(zhí)法隊伍作風(fēng)不夠硬，自身執(zhí)法力度不強(qiáng)，導(dǎo)致工程建設(shè)中的違法行為仍然存在。

3.系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)部門銜接協(xié)調(diào)不夠，信息溝通不暢，致使重復(fù)性工作時有發(fā)生，降低了工作效率。

4.執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，執(zhí)法車輛和執(zhí)法裝備不足。

5.聯(lián)合執(zhí)法時，相關(guān)城市管理部門工作力度不夠，處理問題緩慢，甚至互相推諉。

6.缺乏執(zhí)法保障；當(dāng)事人阻撓正常執(zhí)法活動的情況時有發(fā)生。

六、整改措施及今后計劃

2020年，住建局通過市委市政府及局領(lǐng)導(dǎo)正確指導(dǎo)，全體干部職工共同努力下，全體行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法，依法行政、執(zhí)法為民的意識不斷增強(qiáng)，行政執(zhí)法水平不斷提高，雖然我局的行政執(zhí)法工作取得了一定的成效，但對照上級的要求還有差距。在新的一年里，我們將以十九大精神為動力，根據(jù)行政執(zhí)法工作進(jìn)一步深化的形勢和要求，努力按照上級部署和要求完成行政執(zhí)法工作，找出不足、找出短板、查漏補(bǔ)缺，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，真正提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平；持續(xù)推進(jìn)政務(wù)、執(zhí)法公開工作，真正做到行政執(zhí)法工作的公開、公平、公正；繼續(xù)強(qiáng)化普法教育，促進(jìn)全民法治觀念的進(jìn)一步形成和強(qiáng)化，不斷開創(chuàng)我局行政執(zhí)法工作的新局面。