全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障培訓(xùn)班交流材料

出政策

搭平臺

建體系

全面提升**兒童福利保障服務(wù)水平

**市人民政府

2018年6月

近年來，兒童福利工作內(nèi)涵和外延不斷拓展，服務(wù)對象從傳統(tǒng)機構(gòu)孤兒向社會殘疾兒童、困境兒童、留守兒童延伸；保障內(nèi)容從單純生活養(yǎng)育向醫(yī)療康復(fù)、特殊教育等綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變；福利體系從救助、補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。面對新形勢、新要求，**市各級黨委政府高度重視、開拓創(chuàng)新，采取系列舉措推進適度普惠型兒童福利體系建設(shè)，逐步形成以兒童福利院、兒童之家為主陣地，“政府主導(dǎo)、家庭主責(zé)、部門協(xié)同、社會參與”的保障格局，全市251名孤兒、6357名困境兒童、13074名留守兒童保障水平不斷提升（附件1、2）。主要做法如下：

一、夯實基礎(chǔ)，構(gòu)建兒童福利保障政策和組織體系

1.加強政策保障。2015、2016年市政府連續(xù)出臺《關(guān)于加快建立適度普惠型兒童福利制度的意見》和《關(guān)于加強留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》（附件3、4），九縣（市、區(qū)）均已出臺相應(yīng)配套政策，全面建立適度普惠型兒童福利制度；實現(xiàn)孤兒和困境兒童基本生活保障制度全覆蓋，并建立自然增長機制。機構(gòu)孤兒按當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)常住居民人均消費性支出的70%確定，社會散居孤兒按機構(gòu)孤兒標準的80%確定，事實無人撫養(yǎng)兒童參照散居孤兒標準發(fā)放；加強各類救助政策的銜接，把適度普惠型兒童納入現(xiàn)有的醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等方面的救助范圍；積極構(gòu)建留守兒童信息分類動態(tài)管理、發(fā)現(xiàn)報告、幫扶轉(zhuǎn)介、部門協(xié)同、基層督導(dǎo)、社會參與、源頭治理、資金保障、督查問責(zé)、宣傳引導(dǎo)十方面關(guān)愛保護機制，全市兒童福利分類保障服務(wù)體系初步建成。

困境兒童基本生活補助

（一）補助對象。具有當?shù)貞艏囊韵聨最惱Ь硟和?/p>

1.事實無人撫養(yǎng)兒童。包括父母雙方因失蹤（失蹤兩年以上）、服刑（服刑1年以上，含強制戒毒）、重殘（一、二級殘疾）或長期患重病（患重病1年以上）等情形無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責(zé)，導(dǎo)致的事實無人撫養(yǎng)兒童。

2．困難家庭的重度殘疾（一、二級殘疾）、三級四級精神、智力殘疾兒童、患重病和罕見病兒童。

3.各地根據(jù)實際情況分類保障的其他困境兒童。

（二）補助標準

縣（市、區(qū)）

標準

（元/月/人）

人數(shù)

支出資金（萬元）

事實無人撫養(yǎng)兒童

重殘兒童

重病兒童

2016年

2017年

蓮都區(qū)

1270

1270

1270

255

龍泉市

870

870

870

155

180

青田縣

1355

1355

1355

169

237

320

云和縣

757

757

757

141

118

慶元縣

721

436/581

436/581

縉云縣

918

918

918

364

遂昌縣

880

880

880

122

松陽縣

760

760

760

200

208

244

景寧縣

746

746

746

160

228

南明山街道

953

680

680

3.6

留守兒童基本情況

據(jù)初步統(tǒng)計，目前全市共有留守兒童1.3萬人，約占全省留守兒童數(shù)的1/10。這些留守兒童由于長期缺少親情關(guān)懷，在安全、教育、情感、心理及行為習(xí)慣等方面問題日益突出，亟需家庭、政府、社會共同關(guān)愛保護。

從學(xué)齡段分類：義務(wù)教育階段兒童11087（小學(xué)8405人，初中2682人）人，占總數(shù)的85%；其中義務(wù)教育階段寄宿生3109人，占28%。

從監(jiān)護主體分類：由祖父母、外祖父母監(jiān)護的10531人，占81%；由親戚朋友監(jiān)護的2290人，占18%；父或母無監(jiān)護能力的253人，占2%。

從縣市區(qū)域分類：

青田縣、縉云縣、松陽縣、蓮都區(qū)較多，分別為5242人、2133人、1499人、1448人，占總?cè)藬?shù)的40%、16%、11%、11%。

2.構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。橫向到邊、縱向到底，織密織牢全市兒童福利保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。橫向：建立了“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與”的兒童福利事業(yè)工作機制，推進橫向互動，加強部門溝通協(xié)作，共同落實各項救助政策和優(yōu)惠措施。縱向：建立健全“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級兒童福利工作機構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)，確保有專門力量推進兒童福利工作。市級依托市萬地愛心兒童福利院成立市兒童福利指導(dǎo)中心；縣級依托福利院或相關(guān)職能科室相應(yīng)成立兒童福利指導(dǎo)中心；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立兒童福利服務(wù)工作站，配備社會福利專職工作者；各村設(shè)立兒童福利督導(dǎo)員。

3.夯實基層基礎(chǔ)。各地都建立了城鄉(xiāng)社區(qū)兒童福利督導(dǎo)制度，在每個村（社區(qū)）設(shè)立1名專職或兼職兒童福利督導(dǎo)員，目前全市已建在冊督導(dǎo)員2865名。督導(dǎo)員主要負責(zé)全面掌握轄區(qū)內(nèi)孤困境兒童、留守兒童的基本情況，并對養(yǎng)育狀況進行有效督查。如景寧縣下發(fā)《兒童福利督導(dǎo)制度》，在督導(dǎo)內(nèi)容、督導(dǎo)頻次、督導(dǎo)方法等方面加以明確；縉云縣以政府購買服務(wù)形式，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員經(jīng)費，配備專職人員從事兒童福利工作。市兒童福利指導(dǎo)中心每年對全市兒童福利督導(dǎo)員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全市督導(dǎo)業(yè)務(wù)能力。

二、搭建平臺，提升孤殘和困境兒童保障服務(wù)水平

1.創(chuàng)建全省一流兒童福利設(shè)施平臺。**市萬地愛心兒童福利院由浙江萬地房產(chǎn)投資集團有限公司捐建，設(shè)置床位250張，總投資4900萬元，是我市慈善史上最大的一筆社會捐贈，硬件設(shè)施達到全省一流水平。自2014年1月開院以來，逐步完善孤困兒童養(yǎng)育照料、康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育等方面功能，同時在面向機構(gòu)外各類困境兒童實施養(yǎng)育、教育、康復(fù)、精神生活等福利供給方面不斷探索和實踐。充分發(fā)揮市級福利院主陣地作用，打造沒有圍墻的福利院，推動兒童福利從補缺型向均等化、普惠型轉(zhuǎn)變。

2.創(chuàng)新全市孤殘兒童集中代養(yǎng)育機制。針對各縣（市、區(qū)）的孤殘兒童分布零散、養(yǎng)護康復(fù)力量難以集中以及收容撫養(yǎng)機構(gòu)設(shè)施老舊、技術(shù)落后等問題，為保障全市孤殘兒童權(quán)益，依托市萬地愛心兒童福利院良好的硬件設(shè)施和康復(fù)護理水平開展集中代養(yǎng)育。通過與各縣（市、區(qū)）簽訂代養(yǎng)育協(xié)議，全市0—18周歲的孤兒和棄嬰統(tǒng)一由市萬地愛心兒童福利院代養(yǎng)育。建立市、縣財政分擔(dān)機制，落實經(jīng)費保障。代養(yǎng)孤殘兒童費用分擔(dān)標準為每人每月2500元,各縣（市、區(qū)）分擔(dān)的孤殘兒童費用按代養(yǎng)孤殘兒童人數(shù)和代養(yǎng)孤殘兒童費用分擔(dān)標準確定。（附件5）同時，與北京春暉博愛兒童救助公益基金會合作，啟動種子項目，每年提供專項資金18.5萬元用于支持孤殘兒童特殊教育。目前福利院集中代養(yǎng)育全市孤殘兒童和棄嬰共61名，服務(wù)保障水平明顯提升。將所有失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的兒童納入保障，即為散居孤兒，為其發(fā)放基本生活費。同時把符合條件孤兒納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”保障范圍。兒童福督導(dǎo)員定期開展孤兒家庭探訪，了解孤兒生活監(jiān)護情況，根據(jù)受困情況及時給予資源鏈接，政策支持。

3.實施社會困境兒童“添翼計劃”項目。從2015年起浙江省啟動實施困境兒童“添翼計劃”試點，**市作為全省“添翼計劃”試點唯一的地級市，積極探索創(chuàng)新：先后制定完善“添翼計劃”評估內(nèi)容及標準7條46項；依托浙江省民政康復(fù)中心下派康復(fù)師和“春暉博愛”特教老師，形成一支由康復(fù)師、特教老師、護理員、社會工作師等專業(yè)人員組成的專業(yè)服務(wù)團隊，通過制定個體評估方案，實施有針對性的專業(yè)化康復(fù)特教訓(xùn)練，對家長開展康教技能培訓(xùn)，并開展后續(xù)跟進的定期回訪服務(wù)，為“添翼計劃”順利開展提供專業(yè)支撐。截止目前，“添翼計劃”已累計開展9期集中養(yǎng)育和康復(fù)，惠及全市貧困家庭殘疾兒童164人次，康復(fù)效果十分顯著，困境兒童生存狀況明顯改善，幸福指數(shù)得到提升。促進了兒童福利機構(gòu)在服務(wù)對象上的拓展，功能上的延伸，實現(xiàn)開門辦院、專業(yè)辦院，是對適度普惠型兒童福利制度內(nèi)涵的有益補充。試點經(jīng)驗在全省得到推廣，也受到了民政部、省民政廳的充分肯定，取得了良好的社會效益。

三、整合資源，引導(dǎo)各方力量參與留守兒童關(guān)愛服務(wù)

1.部門聯(lián)動共同關(guān)愛。2017年，民政、教育、公安、檢察院等12個部門聯(lián)合開展留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動（附件6），把無人監(jiān)護、父母一方外出另一方無監(jiān)護能力、失學(xué)輟學(xué)、無戶籍、殘疾和被遺棄、被侵害的留守兒童列為專項行動的重點對象。民政部門進一步發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌推進各項工作，并及時將符合條件的留守兒童納入低保救助、醫(yī)療救助和臨時救助，發(fā)放困境兒童基本生活費。教育部門積極發(fā)揮學(xué)校在留守兒童關(guān)愛保護中的主陣地作用，通過建立留守兒童成長檔案、“代理家長”、學(xué)生德育導(dǎo)師等制度，進行有針對性的幫扶和教育管理；設(shè)立“心理咨詢室”，開展豐富多彩、行之有效的心理咨詢、心理干預(yù)和心理健康教育活動。公安部門認真開展無戶籍人員清理整頓活動，主動為無戶籍留守兒童落實戶籍；嚴厲打擊拐賣兒童、虐待兒童等違法犯罪行為；責(zé)令留守兒童監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責(zé)，配合督促落實留守兒童監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)。婦聯(lián)發(fā)動社會力量廣泛開展與貧困留守兒童結(jié)對，開展經(jīng)常性、個性化關(guān)懷活動，擴大“愛心媽媽”、“代理家長”、志愿者隊伍，推進留守兒童關(guān)愛指導(dǎo)站、“留守流動兒童之家”的建立，開展留守兒童心理咨詢、“親情熱線”等服務(wù)。全市有5000余名“愛心媽媽”與留守兒童結(jié)對，近千名在校學(xué)生與留守兒童結(jié)成“成長伙伴”。聯(lián)合宣傳部、教育局、關(guān)工委等部門，建成1000多個“兒童之家”，為農(nóng)村學(xué)齡兒童和留守兒童提供校外學(xué)習(xí)活動場所。團委依托青少年宮陣地，組織留守兒童等特殊群體參與公益夏令營活動，開展“陽光少年，茁壯成長”等主題宣講活動,參與留守兒童2100余人次，發(fā)放安全自護手冊7300余份；舉辦大學(xué)生志愿者暑期社會實踐活動，開展一系列青少年課業(yè)輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、普法知識宣傳、平安自護教育等活動。檢察機關(guān)創(chuàng)建了“愛·相隨”關(guān)愛農(nóng)村留守兒童公益項目品牌，以此帶動全市檢察機關(guān)建立“愛·相隨”子品牌7個，開通兒童關(guān)愛熱線一條。與市教育局、司法局聯(lián)合開展“愛·相隨”法治進校園活動。2016年至今，全市共巡講150余場，覆蓋學(xué)生人數(shù)達3.5萬余人。并通過黨員志愿者、青年檢察官等團體力量，開展結(jié)對幫扶活動。

通過專項行動，140名兒童父或母留家照料，63名兒童由父母帶出共同生活，1270名兒童委托祖父母或外祖父母監(jiān)護，218名兒童委托其他親屬或朋友監(jiān)護，6名失學(xué)輟學(xué)兒童返校復(fù)學(xué)，29名無戶籍兒童已落實戶籍，并對失職父母開展批評教育29次（附件7）。

2.創(chuàng)新政府購買服務(wù)。制定出臺《**市福彩公益金資助社會組織公益項目管理辦法》，從2017年起，市級福彩公益金每年安排專項資金100萬元，用于鼓勵扶持社會公益創(chuàng)投項目。2017年市財政還安排專項資金20萬元，作為政府購買市區(qū)留守兒童關(guān)愛保護服務(wù)項目，通過競爭性磋商采購方式，確定蓮都區(qū)峰啟公益社為項目承接單位。項目主要對市區(qū)范圍內(nèi)留守兒童開展摸底，有針對性的開展一批個案研究以及心理咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)，提供留守兒童監(jiān)護指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。項目實施半年多來，項目組先后在蓮都區(qū)、南明山街道各中小學(xué)校開展了調(diào)研訪談、數(shù)據(jù)采集、公益講座、團體輔導(dǎo)、個案跟蹤、關(guān)愛慰問、冬令營、精品課程開發(fā)等一系列工作，活動形式多樣、富有成效、屢創(chuàng)特色，覆蓋全區(qū)所有中小學(xué)校，直接受益達15200人次（附件8）。

3.社會組織廣泛參與。由省婦女兒童基金會、阿里巴巴公益、天貓美家共同發(fā)起，省婦聯(lián)、省民政廳指導(dǎo)的煥新樂園項目，堅持“改造煥環(huán)境、陪伴煥心成長、合作喚醒發(fā)展，全面帶動社會力量參與社會救助”，主要為6-16周歲低保家庭的孩子改善生活條件，從環(huán)境到心靈讓他們健康成長。2017年在我市松陽、龍泉開展試點，為25戶貧困兒童家庭提供住房改造、心理陪伴等服務(wù)，社會反響良好。2018年全市計劃投入200多萬元對200多戶低保兒童進行改造，確定15家社會組織承接項目實施（附件9）。近年來，市慈善總會牽頭開展系列關(guān)愛困境、留守兒童活動，如“慈惠童心”項目、通過網(wǎng)絡(luò)眾籌募集資金創(chuàng)建關(guān)愛兒童之家等。隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，全市涌現(xiàn)出了一大批專注于兒童福利領(lǐng)域的民間草根公益慈善組織，如**市愛心志愿社開展關(guān)愛留守兒童，愛心助學(xué)進校園、集體生日會、情暖冬日等系列活動，受益留守兒童近100人。開展留守兒童、困境兒童“入戶探訪慰問”系列活動，入戶探訪兒童近60人，并建立探訪檔案；蓮都區(qū)峰啟文化公益社的“峰啟助學(xué)夢”項目主要針對蓮都區(qū)留守兒童和外來務(wù)工子女開展公益志愿和結(jié)對幫扶活動，開展了結(jié)對幫扶慰問、愛心洗漱包發(fā)放、愛心圖書贈送和系列公益講座等活動。“愛心洗漱包”是浙江省福彩基金資助的項目，峰啟爭取到價值總額20萬元909份愛心洗漱包，主要分配蓮都區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)留守兒童和部分外來務(wù)工子女，同時贈送每位留守兒童“愛心鞋”一雙，拍攝“愛心照”并沖洗贈送笑臉一張和證件照一組。赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校針對留守兒童開展應(yīng)急技能、禁毒、孝道文化、交通法規(guī)等公益講座；景寧縣鳳凰愛心協(xié)會的公益項目“微愛畬鄉(xiāng)”陽光成長之“關(guān)愛留守兒童、童心看世界”，“99公益日，關(guān)愛留守兒童”等系列活動，給留守兒童送去了關(guān)懷；云和老李幫忙團成立于2010年，已擁有志愿團隊4400多人，服務(wù)遍布云和城區(qū)9個社區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，服務(wù)項目八大項。據(jù)統(tǒng)計，2015年至今幫忙團服務(wù)中心共服務(wù)4625次，參加志愿者2.2萬人（次），受益群眾近16萬人（次）。其中團長李光亮，今年已84歲，投入慈善20多年，累計服務(wù)時間達到3萬多小時。這些公益慈善組織為困境兒童、留守兒童、殘疾兒童等特殊兒童提供了多形式專業(yè)的關(guān)愛服務(wù)活動。