第一篇：高等教育法實施20年 這份“體檢報告”盤點執行情況

服務國家戰略和經濟社會發展是高等教育的重要使命。總體上講，高等教育法基本得到有效實施，大多數法律條款得到落實，實現了立法目的。但還存在一些實施不到位、落實不徹底的問題。

高等教育法實施20周年之際，全國人大常委會組成執法檢查組于今年6月至9月開展高等教育法執法檢查。這也是該法頒布以來首次開展執法檢查。

10月21日，在十三屆全國人大常委會第十四次會議上，全國人大常委會副委員長xxx代表全國人大常委會執法檢查組，作高等教育法實施情況執法檢查報告（以下簡稱報告）。

“總體上講，高等教育法基本得到有效實施，大多數法律條款得到落實，實現了立法目的。”xxx在報告中表示，檢查組同時發現，高等教育法還存在一些實施不到位、落實不徹底的問題。

區域布局結構進一步調整

2018年，全國普通高校2663所，是1998年的2.6倍；高等教育在學總規模3833萬人，是1998年的4.5倍；高等教育毛入學率為48.1%，是1998年的4.9倍。我國已建成世界最大規模的高等教育體系。

為全面了解法律貫徹實施情況，本次執法檢查采取全面檢查與隨機抽查相結合的方式。

在實地檢查4?。▍^）的同時，還委托10個?。▍^、市）人大常委會自查，請教育部組織31個省（區、市）教育行政部門自查，全部提交自查報告，實現了“雙自查、全覆蓋”。

報告總結，高等教育區域布局結構進一步調整，服務國家戰略和地方經濟社會發展能力不斷增強。

法律實施以來，全國新設本?？茖W校60%以上分布在中西部，東中西部高校數量和常住人口比例已經基本持平。新設院校向非省會城市布點，絕大多數地級市設有普通高校。

數據顯示，高校作為主要完成單位獲得2018年度國家科學技術獎三大獎通用項目占全國總項數的82.6%，產出哲學社會科學研究成果占全國的80%，在凝聚態物理、超級計算機、量子通信等領域取得一批標志性成果。137所“雙一流”建設高校承擔了63%的國家自然科學基金重點項目、69%的國家自然科學基金重大研究計劃、73%的國家社會科學基金重大項目。

高?？蒲袆撔麓嬖诙贪?/p>

xxx同時表示，面對新形勢新任務新要求，法律實施中還存在一些薄弱環節和突出問題，主要表現之一，是高?？蒲袆撔麓嬖诙贪濉?/p>

法律第25條、第31條、第35條規定，高等學校具有科學研究的功能。

檢查發現，高校在實施創新驅動發展戰略中主動作為還不夠，科技創新能力特別是原始創新能力還不強，哲學社會科學的學科體系、話語體系、學術體系建設水平總體不高?；A科學研究和前沿重大問題研究上有“高原”、缺“高峰”，高質量標志性成果產出低；產學研用協同創新體制機制不健全，各方動力不足，供求關系脫節，重產出輕轉化的問題仍然突出；科研人員的積極性未充分調動，對獎勵措施和收益分配等激勵政策普遍存在顧慮。

“究其原因，主要是對基礎研究的重要性認識不足，學科布局的綜合性和交叉性不夠，高校科研力量缺乏有組織的協同攻關，科研評價體系不合理?！眡xx說，評估報告指出，科技創新制度環境還不夠完善，科研經費等資源配置的激烈競爭性容易使科研工作者屈從“項目導向”，需進一步完善高?；A研究的穩定支持和競爭性支持相協調機制。

服務支撐能力還不夠強

檢查發現，一些高校辦學定位不科學，學科專業特色不鮮明，人才培養的層次類型不合理，與國家經濟社會發展需求結合不緊密。

報告提到，高校面向國家重大戰略和地方需求的高質量成果不多，能有效轉化的更少。經濟社會發展最為需要的應用型、復合型、技術技能型人才十分緊缺，人才供給和市場需求“對不上”，高等教育“產能過?！钡碾[憂不容忽視。人工智能、大數據等戰略性新興產業專業人才培養不足，全科醫生、幼兒教師、家庭護理等民生急需專業人才相對匱乏。

“產生這些問題的原因在于，一些高校的辦學思路還沒有真正轉到服務國家需要和經濟社會發展上來，對社會需求把握不精準，就業與招生計劃、人才培養的聯動機制還未完全建立。”xxx說。

檢查同時發現，高校同質化現象依然突出，一些高校學科專業設置雷同、重復，跟風設置門檻低、投入少的熱門專業。中西部地區國家高水平大學和重點學科數量較少，“雙一流”建設滯后，在辦學水平和質量上與東部發達地區存在較大差距；原中央蘇區、革命老區、老工業基地、民族地區高校經費投入不足，發展相對滯后。

報告認為，出現這些問題，有認識偏差、利益導向的原因，也與政府部門缺乏分類評價引導有關。

與經濟社會發展相協調

“服務國家戰略和經濟社會發展是高等教育的重要使命?！眡xx在報告中建議，推進高等教育布局調整，加快推進“雙一流”建設，推動地方本科高校轉型發展。

報告認為，應研究制定高等學校分類設置標準和辦法，建立不同類型高等學校的經費投入、人事管理、質量評估、監測評價等制度，引導高?？茖W定位、差異化發展，形成與經濟社會發展相協調的格局。同時，面向未來，超前布局一批前沿性和引領性學科專業，支持國家重大戰略和區域支柱產業緊缺人才培養。樹立高校科研戰略思維，強化前瞻性基礎研究，注重顛覆性技術引領，改革高?？蒲性u價激勵制度，激發高?？蒲腥藛T創新活力，在關鍵核心技術領域加快實現原創成果重大突破。

“要深化體制機制改革，建設高素質教師隊伍，堅持把教師隊伍建設作為基礎工作?！眻蟾嫱瑫r提到，要深化高校教師管理制度改革，探索試行高校分類制定崗位設置方案和管理辦法。改革教師考核評聘機制，建立健全教師分類管理、分類評價體系，克服“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項”頑瘴痼疾，引導教師潛心教書、安心育人。

xxx同時表示，隨著我國經濟社會快速發展，法律中的一些規定已經與實際不相適應，需要與時俱進、不斷完善，適時修改高等教育法.

第二篇：關于檢查《中華人民共和國義務教育法》實施情況的報告

關于檢查《中華人民共和國義務教育法》實施情況的報告

全國人民代表大會常務委員會：

為了更好地推進我國義務教育的發展，全國人大常委會決定在今年9月至11月對義務教育法的實施情況進行檢查。張德江委員長對義務教育法執法檢查專門做出批示，指出“義務教育是提高全民族素質的基礎性工程。檢驗義務教育法的實施效果，關鍵看人民群眾關心的熱點問題是否解決，群眾是否滿意”。根據法律要求和當前義務教育發展的新形勢、新任務，這次執法檢查確立了四個重點：義務教育經費保障、管理及使用情況；農村教師隊伍建設情況；促進義務教育均衡發展情況；貫徹教育方針、實施素質教育，提高教育質量情況。

今年上半年，全國人大教科文衛委員會赴浙江、江西、四川、陜西，就開展義務教育法執法檢查進行工作調研。9月，檢查組召開第一次全體會議，聽取了教育部、發改委、財政部、人力資源和社會保障部、審計署關于貫徹實施義務教育法情況的匯報，國家民委、公安部、中編辦作了書面匯報。隨后，由嚴雋琪、艾力更?依明巴海、陳竺副委員長和我帶隊，教科文衛委員會主任委員、副主任委員任組長，分別到山西、吉林、河南、廣東、重慶、云南、青海、新疆8?。ㄗ灾螀^、直轄市）進行檢查。各檢查組聽取了省、市、縣政府及有關部門的匯報，召開24次校長、教師座談會，實地考察63所不同類型的義務教育階段學校。同時委托19個省（自治區、直轄市）人大常委會對本行政區域內義務教育法的實施情況進行檢查。

現在，我代表檢查組，將這次執法檢查的主要情況報告如下。

一、各級政府實施義務教育法的新進展和新成效

義務教育是民族振興、社會進步的重要基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的重要途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。2006年新修訂的義務教育法實施后，國務院和地方各級政府高度重視，把義務教育放在改善民生和加強社會建設的重要位置，出臺了一系列配套政策法規，建立起“國務院領導，省級政府統籌規劃實施，縣級政府為主管理”的管理體制，將義務教育全面納入公共財政保障，切實加大投入，義務教育事業取得了重大成就。2011年所有?。ㄗ灾螀^、直轄市）通過了國家“普九”驗收，人口覆蓋率達到100％，全面普及了城鄉免費義務教育。2012年，九年義務教育鞏固率為91.8%。從整體上看，義務教育法的規定得到了較好落實，義務教育邁入了從“有學上”到“上好學”、從“兩基攻堅” 到“質量提高”的歷史發展新階段。

（一）經費保障政策成效顯著

義務教育經費投入大幅增加。2006年到2011年，全國財政性義務教育經費從3305億元增長到9739億元，年均增長24.1％；中央財政安排的義務教育專項轉移支付資金，從187.7億元增長到1140.5億元，年均增長43.5％；小學、初中生均公共財政公用經費分別從271元、378元增長到1366元、2045元，年均增長38.2％、40.1％?！笆晃濉逼陂g財政性教育經費中,義務教育約占53％，居于各級各類教育的首位。

農村義務教育經費保障機制有效實施。2006年到2011年，農村義務教育經費保障機制改革共投入資金約6000億元，為免除學生學雜費、免費提供教科書、補助家庭經濟困難寄宿生生活費、學校危房改造，提供了穩定可靠的資金來源。各級政府不斷完善改革措施，如國家規定對不足100人的村小和教學點按100人核定公用經費；新疆維吾爾自治區將小學、初中寄宿生生活補助標準提高到人均1250元、1500元。2011年在集中連片特困地區實施的營養改善計劃，已覆蓋13萬多所農村學校，惠及3000多萬農村學生。

義務教育辦學條件邁上新臺階。2009年到2012年實施的校舍安全工程，中央安排專項資金300億元，帶動地方投入3500多億元，對近14.1萬所中小學校、3.5億平方米校舍實施加固改造。2010年，啟動的農村薄弱學校改造計劃，有效改善了教學設備和生活服務設施。在中西部農村的許多地區，“最好的建筑在學校，最美的環境在校園”得到群眾的公認。

（二）教師隊伍建設取得新進步

教職工編制管理制度逐步健全。北京、山西、遼寧、上海、山東、云南、青海、海南等省市率先實行城市、縣鎮、農村統一的中小學教職工編制標準。安徽、湖南、重慶等地根據生源及當年在校生數，定期核定教職工編制。河北、四川、甘肅、青海等省對擠占、挪用和截留教職工編制問題進行全面清理。江西、廣東等省建立了中小學編制報告制度。

教師工資待遇不斷提高。2009年，義務教育階段學校實施績效工資，覆蓋約1051萬在職教職工。抽樣調查顯示，績效工資實施后，城鎮、農村教師工資分別增長19％、34％。2013年起，中央財政對實施連片特困地區鄉村教師生活補貼的地方給予獎補，目前已有200多個縣得到了中央獎補資金支持。在中央財政支持下已建成20余萬套農村教師周轉宿舍，重點改善特崗、支教、交流教師和離家較遠的寄宿制學校管理教師的生活條件。

教師補充、培訓機制進一步完善。2006年以來，農村義務教育階段學校特崗計劃共招聘36.1萬名特崗教師，留任率連續三年保持在87％以上，為農村學校輸送了一批緊缺學科教師。2007年以來，部屬師范大學共招收7萬多名免費師范生，近三年的畢業生90%到中西部地區中小學任教。全國先后有22個省（市、區）實行地方師范生免費教育。江西、湖南、廣西等地積極探索補充農村教師的新途徑，定向招生、定向就業，重點為農村小學、教學點培養一批扎根農村的本地教師。2010年啟動實施的中小學教師國家級培訓計劃，已培訓中小學教師493萬人，其中農村教師473萬人。

（三）均衡發展取得新進展

義務教育均衡發展推進機制開局良好。河北、福建、湖北、貴州、海南等省在與教育部簽署均衡發展備忘錄的基礎上，又與轄區內市、縣政府簽署責任書，建立起各級政府共同推進義務教育均衡發展機制。各地以標準化的教學設施、健康安全的生活條件、科學有序的管理制度為載體，因地制宜地推進學校標準化建設。全國縣域義務教育均衡發展督導評估認定工作已全面開展。

優質教育資源共享范圍持續擴大。各地通過學區管理、集團辦學、對口幫扶，一些地區因地制宜將更多的優質高中招生指標分配到初中，不斷擴大優質教育資源覆蓋范圍等措施，緩解初中擇校問題。優質學校帶動薄弱學校、城市支持農村、發達地區幫扶欠發達地區的城鄉一體化教育發展機制正在形成。

特殊群體平等接受教育的權利明顯改善。落實“以輸入地為主、以公辦學校為主”原則，推動進城務工人員隨遷子女在城市公平接受義務教育，2012年，在公辦學校就讀的已超過80％。各地把留守兒童工作納入地方經濟社會發展規劃，探索建立社會關愛服務機制，使學校成為留守兒童溫暖的家。中央支持新建、改擴建特殊教育學校1182所，加大對殘疾兒童少年入學的保障力度。邊遠山區、少數民族聚集區、邊境地區的義務教育有了長足發展。云南省大力興建民族學校、邊境沿線學校，改善了這些學校的辦學條件。

（四）教育教學質量穩步提高

國務院各部委、各?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府認真貫徹黨的教育方針，不斷提高教育質量，促進學生德智體美全面發展。一是教育質量評價機制不斷改進。從品德、學業、身心、興趣等方面綜合考察學生素質和能力，改變長期以考分和升學率為主的評價導向。各地認真開展“減負萬里行”活動，切實減輕學生課業負擔，創造快樂學習、幸福成長的良好環境。二是德育工作貫穿學生教育的全過程。堅持把立德樹人作為教育的根本任務，通過“我的中國夢”、“書香校園”等主題教育，將德育工作融入義務教育的各個環節。三是教育教學改革不斷深化。各地經過多年探索實踐，凝練出一批有特色的教育方法。一些學校各具特點的教學研討、高效課堂以及經典誦讀、陽光體育等活動，對全面提高教育質量起到了很好的作用。

二、面臨的主要問題和困難

近年來，貫徹義務教育法工作取得了新進展，但還存在一些困難和問題。

（一）義務教育經費保障水平有待進一步提高

近年來，中央和地方各級政府大幅度增加了義務教育投入，但基層仍反映經費不足、保障水平有待提高。一是在全國實現義務教育學校標準化，資金缺口很大。學校標準化建設包括用地、校舍、器材等硬件和師資、管理、教育教學等軟件。由于我國中小學校規模龐大、基礎薄弱，一些建設時間較早、不符合現行標準的校舍仍在使用，保障校舍安全工作任務繁重。特別值得注意的是，檢查組在地方了解到，在實施校舍安全工程時，一些地方政府以借貸方式籌集資金，在完成“普九”化債任務后又出現新的負債。從目前情況看，要全面推進學校標準化建設，還需要更大的投入，地方財政壓力很大。二是農村中小學生均公用經費標準偏低。雖然國家每年都在調整標準，2013年中西部地區已達到小學生均560元/年，初中生均760元/年，但由于物價上漲、辦學標準提高、支出范圍擴大等原因，學校仍反映難以滿足日益增長的辦學需求。地方政府反映，農村寄宿制學校由于運行成本高，公用經費入不敷出。三是一些寄宿制學校宿舍不足，食堂、廁所、飲用水等設施達不到標準。審計署2012年審計的27個省1185個縣的12533所寄宿制學校中，有13%的學校存在“大通鋪”或兩人一床現象。

（二）農村教師隊伍建設亟需加強

農村教師隊伍仍存在待遇不高、結構性短缺、隊伍不穩等問題。一是城鄉中小學教職工編制標準及管理機制仍需完善。在生源分散的山區、邊遠地區學校，如果按照生師比核定教職工數量，無法滿足教育教學實際需求。在管理上，一些地方未能根據城鄉學生變化數量及時調整編制。二是農村教師隊伍結構性矛盾仍較突出。學科結構不匹配，很多農村中小學缺少體育、音樂、美術、英語及信息技術教師。年齡結構失衡，一些邊遠貧困地區的農村學校多年未補充年輕的新教師，教師老齡化問題嚴重。三是邊遠艱苦地區教師職業吸引力不足，優秀教師派不進、留不住。一些地方雖然發放了艱苦邊遠地區農村中小學教師特殊津貼，但數額偏低，難以起到激勵作用。農村教師的工作、生活條件普遍較差，培訓機會少，發展缺乏后勁。在一些寄宿制學校，教師白天上課“當老師”，早晚值班“做父母”，長年超負荷工作，身心疲憊。一些邊遠、艱苦地區經常完不成教師招聘計劃。農村骨干教師流失普遍，偏遠山區學校面臨著“后繼無師”的困境。四是一些地區還存在低薪聘用代課教師的現象。目前，全國有20多萬名代課教師，他們中的絕大多數工作在農村學校和教學點，工資收入水平低于在編教師，有的甚至不足在編教師工資收入水平的一半。

（三）義務教育在城鄉、區域、校際、群體之間仍不均衡

總體來看，教育均衡的現實與人民群眾的期待存在著強烈反差，一些熱點難點問題尚未能有效解決。從城鄉看，農村教育仍是短板。在生均經費方面，城鄉還有相當差距。2011年，普通小學的生均公共財政預算事業費支出，農村比城市(含縣城)少近700元；農村普通初中比城市(含縣城)少近900元。從區域看，中西部地區教育發展相對滯后。經濟發展的差距帶來教育投入的差距。2011年，普通小學、初中生均公共財政預算公用經費支出，最高省份超出最低省份9倍左右。從學?？?，不同學校間水平相差較大。社會公認的重點學校長期積累的名牌效應仍然存在，學校之間在辦學條件、師資配備、教育質量、管理水平等方面的差距顯著。在一些大中城市，存在著招生不規范、擇校熱等問題，造成“不均衡——擇?！鼑乐氐牟痪狻鼜娏业膿裥！钡膼盒匝h，引起群眾強烈不滿。從群體看，特殊群體教育保障水平還不高。進城務工人員隨遷子女義務教育還沒有全部納入輸入地的財政保障和教育發展規劃，隨遷子女平等接受義務教育還存在不少困難。由于父母不在身邊，親情和家庭教育的缺失，留守兒童在安全、學習、情感等方面還存在不少問題。特殊教育仍是薄弱環節，殘疾兒童義務教育入學率低于普通兒童，輟學率高于普通兒童。

近十年來，受城鎮化進程加快和撤鄉并鎮等因素影響，很多農村學生進城讀書。2012年到城區小學就讀的農村學生達到1035萬人，比上年增長11%。生源流動使城區出現校舍不足、師資緊張、大班額等問題。2012年，全國22%的城區小學，21%的鎮區小學班額在56人以上，影響了教育質量。在座談中，家長對大班額意見很大。

（四）實施素質教育面臨諸多挑戰

各級政府雖采取多種措施推進實施素質教育，但受到中高考升學壓力和教育資源配置不均衡等因素的影響，許多學校教育還存在著“重知識不重能力、重智育不重體育、重課堂不重課外”的現象。由于場地、設備缺乏和師資短缺等原因，一些學校難以開齊開足課程；學生學習負擔過重，休息和鍛煉時間嚴重不足；青少年耐力、力量、速度等體能指標持續下降，視力不良率居高不下。這些問題如不切實解決，將嚴重影響青少年的健康成長，乃至影響國家和民族的未來。

（五）控輟保學任務依然艱巨

在中西部欠發達地區，尤其是邊遠、貧困及少數民族地區，農村初中輟學率較高，有的地區超過10%。初三學生流失嚴重，初中生外出務工現象時有發生。輟學的主要原因有：極少數是因貧輟學；多數是學生隨家長工作地區變化而流動，未能及時轉學；一些地區在學校布局調整后，低年級學生因上學路途遠而輟學；再就是一些學生家長認為繼續讓子女讀書升學不如早務工賺錢；一些學校教學水平低，學生因厭學而輟學。還有一種“隱性輟學”，學生經常曠課，雖有學籍卻不在學校上學，僅僅是在時間上度過了九年。此外，有的地區普九質量不高，學生達不到初中畢業應有的學業標準，應當引起重視。檢查中了解到，有的縣六年級學生的學業考核及格人數不足一半，九年級學生及格人數不到五分之一。

三、對下一步貫徹義務教育法的建議

在已實現全面“普九”的新形勢下，各級政府始終應當把貫徹義務教育法作為一項事關民生的重要工作，緊密結合國家經濟社會發展大局，加強教育領域綜合改革，積極應對推進城鎮化進程帶來的機遇和挑戰，回應群眾對公平且有質量的義務教育的更高期盼，力求在重點領域和關鍵環節取得重要進展。針對這次執法檢查存在的問題，檢查組提出以下建議：

（一）進一步增強全社會貫徹義務教育法的意識

義務教育是法律規定的，所有適齡兒童少年必須接受的教育。要繼續開展義務教育法學習宣傳活動，為貫徹法律營造良好輿論氛圍。一要強調保證學生就近免試入學是政府的法定職責。督促地方政府要依法科學合理地設置學校，合理規劃學校的服務半徑和辦學規模，保障適齡兒童少年就近免試入學，這是保證義務教育法順利實施的必要條件。國務院教育督導機構應就一些大中城市群眾反映強烈的擇校問題進行專項督導檢查，并督促當地政府制定相應的限期整改措施。二要強調讓子女接受義務教育是家長的法定義務。接受義務教育對兒童少年來說，既是權利，也是義務。對家長來說，不僅僅是把孩子送進學校，并保證其完成九年義務教育，還有言傳身教、生活照顧、親情關懷和安全保護的責任。對沒有盡到責任的家長，要督促改正。三要強調學校和社會的責任。學校要加強管理，改進教育，對學習困難的學生，要想方設法幫其克服困難，完成學業。社會組織也應當為兒童少年接受義務教育創造良好環境。

（二）提高義務教育經費保障水平

義務教育法規定，國家將義務教育全面納入財政保障范圍，義務教育經費由國務院和地方各級人民政府依照本法規定予以保障。當前，盡管財政支出面臨的壓力很大,但各級政府仍應優先保障義務教育，健全各級政府義務教育經費分擔機制，進一步明晰中央和地方的教育事權和財政支出責任。一是要保證學校標準化建設資金。按照“?；?、補短板”的要求，加大學校標準化建設投入力度，保證學校基本辦學條件。二是提高生均公用經費標準。應綜合考慮經濟社會發展水平、財力可能、物價變化、辦學實際需求等多種因素，建立生均公用經費穩定增長機制，促進中小學可持續發展。國務院要督促各地統籌研究寄宿制學校生均公用經費標準，加大對農村寄宿制學校的支持力度，確保其正常運轉。三是適時調整義務教育經費投入結構。在繼續加大投入改善辦學條件的基礎上，逐步由過去重視硬件建設轉移到重視軟實力建設，加大對教師培訓、課程開發等方面的支持力度。四是切實加強經費使用管理。國務院相關部門要指導和督促地方合理安排預算，嚴格執行預算。加強對經費使用的監督檢查，逐步建立從中央到地方、從預算編制到決算全過程的義務教育經費管理使用信息公開及監督機制。

（三）扎實推進農村教師隊伍建設

義務教育法對教師的資格、待遇、培訓等作出專門規定。要努力造就高素質專業化的農村教師隊伍，為農村教育的改革發展提供強有力的保障。一是全面提高教師思想政治素質，構建師德建設長效機制。建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設工作機制，加強教師職業理想和職業道德教育。加強完善學生、家長和社會參與的師德監督機制。二是盡快出臺城鄉統一的教職工編制標準，切實保證農村學校需求。對寄宿制中小學、民族地區雙語學校、村小及教學點實施特殊師資配備政策。按照國家基礎教育課程改革要求，加快補足配齊農村體育、音樂、美術、英語、信息技術、科學課程等緊缺學科教師。三是制定優惠政策，吸引優秀人才到農村任教。逐步提高邊遠貧困地區義務教育學校教師補助津貼標準。建議國務院研究一師一校教學點教師的待遇問題，制定相關政策，改善其工作生活條件。繼續實施邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設工程。四是完善農村中小學教師補充和培養機制。著重加強農村緊缺薄弱學科課程教師、民族地區雙語教師和特殊教育師資培訓，并重視提高雙語教材的編寫水平及相應教學模式的研究探討。鼓勵支持地方結合實際實施并推行“代償制”模式的師范生免費教育制度，為農村學校定向培養補充“下得去、留得住、干得好”的高素質教師。五是促進區域內師資均衡配置。推進縣域內校長教師輪崗交流制度化、常態化，使校長教師能夠在城鄉學校之間、優質學校和薄弱學校之間有序流動，從而達到解決擇校、提升辦學水平和教育質量、促進教育公平的目標。

（四）結合城鎮化建設推動義務教育均衡發展

“促進義務教育均衡發展”是義務教育法的明確要求。當前我國正處于城鎮化快速發展階段，應在研究分析學齡人口變化、人口流動等因素的基礎上，科學規劃，合理布局，統籌區域、城鄉義務教育資源均衡配置。一是完善辦學標準。要根據教育事業發展規律，研究確定學校規模，指導地方制定適合與其經濟社會發展水平相適應的辦學標準。堅持均衡配置義務教育資源，防止建設超標準豪華學校。二是科學調整學校布局。農村學校布局調整要嚴格執行撤并程序，辦好必要的村小和教學點。要督促地方政府關注城區學校建設，依照“城鄉發展一體化”的理念，根據學齡人口的增加，建設新校，擴建老校，切實化解大班額等問題。三是保障特殊群體平等接受教育權利。盡快建成全國統一的中小學生電子學籍信息管理系統，確保教育部門和學校能準確掌握學生流動的真實情況，為學生入學、轉學提供便利，為科學配置資源提供數據支撐。要保障進城務工人員隨遷子女與城鎮戶籍的適齡少年兒童享有同等待遇，建立健全農村留守兒童關愛服務體系。盡快啟動特殊教育提升計劃，為殘疾兒童少年提供更多更好的受教育機會。四是下決心治理大中城市擇校、亂收費現象。要創新工作方式方法，以銳意改革、迎難而上的精神，把治理擇校、亂收費作為教育部門貫徹黨的群眾路線、加強作風建設的重要工作來抓，讓人民群眾切實感覺到義務教育的公平公正。

（五）建立健全有利于全面貫徹教育方針的工作機制

義務教育法規定，義務教育要貫徹教育方針，實施素質教育，提高教育質量。積極推進中小學教育質量綜合評價改革，切實扭轉單純以學生學業考試成績和學校升學率評價中小學教育質量的傾向。義務教育階段要堅持立德樹人，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力，使學生在品德、智力、體質等方面全面發展。要高度重視青少年體育課和課外鍛煉，使兒童少年在增長知識、培養品德的同時，身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力。學校要保證學生體育鍛煉時間，把體育課真正還給孩子。

全面貫徹義務教育法是一項重大而長期的任務，也是深化教育領域改革的重要內容。我國已經實現全面“普九”這一世紀工程，成就舉世矚目，但必須認識到，鞏固“普九”成果、提高義務教育質量難度更大，面臨的形勢更為復雜。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，積極進取，扎實工作，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，為實現億萬兒童少年的人生夢想、實現中華民族偉大復興的“中國夢”作出新的貢獻！

以上報告，請審議。

第三篇：《職業教育法》實施情況報告的審議意見情況的調查報告（范文模版）

關于市政府落實市人大常委會

組成人員對《職業教育法》實施情況報告的審議意見情況的調研報告

市人大常委會科教文衛工委

市人大常委會主任會議：

去年召開的市二屆人大常委會第二十九次會議聽取和審議了《職業教育法》實施情況的報告，并將審議意見轉至市政府辦公室辦理。按照《監督法》的要求，教科文衛工委于11月8日、11日，組織部分省、市人大代表就市政府整改情況進行了跟蹤監督。在常委會韓曉方副主任的帶領下，代表們赴遂川縣、萬安縣、泰和縣和吉州區進行調研，聽取了遂川、萬安、泰和、吉州四縣（區）政府及有關部門的整改情況匯報，并實地察看了一批職業學校。通過實地察看和座談，代表們對市政府的整改措施及取得的成效表示滿意。同時，對以后的工作提出了意見和建議。現將調研情況報告如下：

一、整改工作的成效

雖然我市的職業教育還面臨著一些短期內難以克服的困難，但是，通過近一年來的整改，職業教育工作有了新變化、出現了新亮點、涌現了一些新典型。

（一）宣傳力度在加大，職業教育發展環境有優化。市政府在制訂《吉安市職業教育發展規劃（2011-2020）》、《關于加快職業教育改革和發展的意見》過程中，廣泛征求各縣（市、區）、市直有關單位和重點職業學校的意見和建議，在全市上下形成了加快職業教育發展的共識。各地、各部門利用多種形式對《職業教育法》進行全-1-

方位、立體式學習宣傳，著力營造發展職業教育的良好社會氛圍。一是媒體宣傳。市教育局在中國吉安網開設職教頻道，大力宣傳職業教育，在井岡山報開設職業教育宣傳專欄，集中宣傳我市中職學校多年來的辦學成果、成才典型、辦學特色和辦學優勢。遂川、萬安、泰和縣充分發揮縣廣播、電視、網絡等媒體的作用，推廣職業教育的典型經驗和好的做法，廣泛介紹職業教育發展的美好前景和廣闊空間。二是活動宣傳。市教育局將每年4月份定為“職業教育宣傳月”，將每年的全市中職學校技能競賽節擴展為全市職業教育節，進一步豐富了活動內容，擴大了職業教育的影響。萬安縣借助縣廣場文化活動月及全縣有影響的教科研活動、校慶等，宣傳職業教育。三是會議宣傳。萬安、泰和縣通過各種形式的會議，宣傳《職業教育法》的精神實質和基本要求，引導全縣上下充分認識發展職業教育的重大意義，支持職業教育發展。

（二）政府投入在增加，職業教育保障水平有提高。一是落實政策。根據《職業教育法》的要求，市政府在今年出臺的《關于加快職業教育改革和發展的意見》中明確規定，各級政府要切實加大資金投入，從2011年開始，市、縣兩級教育費附加用于職業教育的比例不得低于30%。同時規定，一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業按2.5%提取。二是財政投入增加。2011年,市本級職教專項資金從去年的50萬元增加到200萬元，各縣（市、區）每年也相應安排了不少于30萬元的專項資金；萬安縣去年安排了20萬元用于縣職業中專征地，財政每年還下撥3萬元專項資金用于縣職校聘請校外專業技術教師，下撥2萬元用于縣職校教師節走訪慰問；吉州區今年安排外聘教師專項經費20萬元，落實了中職助學金政策，配套補助中職和技工學生金額95萬元，還為488名家庭經濟困難的學生辦理免費入學。三是積極向上爭資。2010年，市有關部門爭取到國家和省級項目6個，項目資金計800萬元。同時，大力鼓勵民間投資，吉安凱諾商貿經濟管理學校自籌資金600萬元，在吉州區工業園興建了標準教室和實訓車間。

（三）辦學模式在創新，職業教育辦學效果有好轉。在職業教育辦學過程中，我市職業學校不斷創新辦學模式。2011年,市教育局下發了《關于大力推進中等職業學校開展“校企合作、校校聯合辦學”工作的實施意見》和《關于大力推進職業學校與園區企業雙向對接合作的實施意見》。據市教育局統計，目前，全市有28所職業學校與市內外106家企業開展了聯合辦學和校企合作辦學。如華憶電子工業中專與井開區7家企業進行了校企合作對接，簽訂了“訂單培養”協議。遂川職中走“學校圍繞市場轉、專業圍繞產業轉、人才培養圍繞需求轉”的路子，提出了“把企業引進學校來、把專業辦到企業去”的辦學新思路，近年來，相繼引進深圳天煜創信公司來校聯辦產品質量監督檢驗專業，引進福建固安特五金有限公司來校聯辦計算機應用專業，與廣東海豐鞋業聯辦，將皮革工藝專業辦到企業去。目前，遂川職中正在申報省教育體制改革“職業教育辦學模式改革”試點項目。

（四）辦學資源在整合，職業教育發展后勁有增強。市政府對全市各類公、民辦職業教育的布局結構和發展重點進行統籌規劃和整合，在市城南新區規劃了1000畝的職業教育園，實施吉安師范學校、吉安市技工學校、井岡山應用科技學校等3所市屬中職學?！巴顺沁M園”計劃，并在此基礎上積極籌建井岡山職業技術學院。規范職業學校辦學行為，2010年市教育局出臺了《吉安市職業學校檢

查辦法》，隨后對全市59所職校進行了年檢，對達不到辦學要求的井岡山誠成計算機學校、峽江縣富康職業技術學校等9所職校撤銷了其辦學資格，收回辦學許可證和銷毀印章。各縣（市、區）也對職業學校進行了調整與優化，同時，為適應職業學校的辦學需要，各縣（市、區）加大了對職業學校人事制度改革的力度。吉州區對轄區內的吉安市中等專業學校采取彈性編制、定編不定人的辦法，保證學校專業教師聘任。萬安縣堅持實施“人才強校戰略”，從構建職業教育“雙師型”教師隊伍入手，通過選招在職優秀教師和優秀畢業生、聘請企業專業技術人員等形式選聘職校教師，有效解決了師資不足的問題。

二、仍然存在的困難和問題

在充分肯定整改工作取得成效的同時，代表們也感到我市的職業教育工作仍然面臨著一些難以解決的困難和問題。如：重視職業教育的社會氛圍仍然不濃，重普教、輕職教的問題仍然突出；職業教育經費投入普遍不足，職業學校辦學條件普遍較差；專業師資奇缺；生源少，規模小的職校偏多，等等。

三、下一步整改工作的幾點建議

為進一步貫徹落實《職業教育法》，推進我市職業教育健康有序發展，為吉安經濟社會發展提供人力資源保障，下階段，各級政府要應對存在的困難和問題，采取更加積極有效的措施，不斷推進我市職業教育發展壯大。為此，提出以下工作建議：

（一）進一步加強宣傳引導，營造良好發展環境。各級政府要進一步加強對職業教育工作的組織領導，與普通教育工作同研究、同部署、同推進，及時協調解決職業教育工作中存在的問題；要結合本地的實際，加快實施市政府出臺的《關于加快職業教育改革和

發展的意見》，為職業教育發展提供組織和政策保障；采取多種形式，尤其是市級主流媒體要進一步加大《職業教育法》的宣傳力度，轉變家長和學生“重普通教育，輕職業教育”、“重文化知識，輕技能培訓”等就學就業觀念，營造發展職業教育的輿論氛圍，在全市上下形成加快發展職業教育的共識共為，為實施職業教育工作營造良好發展環境。

（二）進一步加大資金投入，切實改善辦學條件。各級政府要采取向上爭、政府投、民間籌等多種方式，積極籌措建設資金，加大職業教育投入力度，努力改善我市職業教育辦學條件。一是要加大財政投入。各級政府要嚴格按照《職業教育法》規定的標準，安排足額的教育附加費用于發展職業教育，做到?？顚Ｓ茫⒅鹉暝黾印６且e極向上爭資。精心包裝一批職業教育項目，積極爭取省里及國家對職業教育方面的專項資金。三是要引進民間資金。進一步鼓勵和支持企業自辦職業教育，并發動社會各界捐資扶持職業教育發展。

（三）進一步加速資源整合，集中力量打造品牌。各級政府要以打造我市職業教育特色品牌為目標，進一步優化整合現有職業教育資源，將我市職業教育不斷做大做強。一是要進一步整合職業教育資源。對不符合條件的中職學校采取合、并、改等形式進行重組，集中打造一批辦學規模較大、辦學實力較強、辦學特色鮮明的中職學校。二是要進一步優化專業設置。根據各地工業園區產業布局、發展方向和市場需求，積極調整專業設置，并重點扶持一批特色專業發展，充分發揮其示范帶頭作用，以滿足企業和市場對技能型人才的需要。三是要進一步創新辦學模式。采取校企合作、校校聯合辦學、定單式辦學、工學結合等形式，創新職業教育辦學模式。

（四）進一步加快師資建設，不斷提升辦學質量。一是要積極引進人才。制定優惠政策，大力引進高學歷專業人才及企業生產一線的高技能人才、工程技術人員，提高專業教師的整體素質。二是要加大培訓力度。采取國家、省級骨干教師培訓、下企培訓和校本培訓等多種形式，加大“雙師型”教師的培訓力度，進一步提升教師專業水平和實踐操作能力。三是要加強教師管理。制定完善公辦職業中學教師的管理辦法，給學校在崗位設置、特聘崗位待遇等方面一定的自主權；給民辦職業學校教師職稱評定、業務培訓、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面與公辦職校平等的待遇。

二０一一年十一月十五日

第四篇：國家電監會關于開展電力工程建設標準強制性條文實施情況檢查執行報告

《工程建設標準強制性條文》（電力工程部分）執行情況監管報告 《工程建設標準強制性條文》（電力工程部分）（以下簡稱《強制性條文》）是電力工程建設標準中直接涉及人民生命財產安全、人身健康、環境保護和其他公眾利益、必須嚴格執行的強制性規定的匯總，其內容還同時考慮了保護資源、節約投資、提高經濟效益和社會效益等政策要求。電力工程建設標準強制性條文的有效貫徹實施，有利于進一步提高電力工程建設質量和安全，有利于更好地維護各電力市場主體利益，有利于促進電力工業全面、協調和可持續發展，是電力行業落實科學發展觀、構建和諧電力、促進社會和諧發展的一項重要工作。

為貫徹落實《電力監管條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和《強制性條文》，強化電力建設貫徹執行國家質量安全法律法規和強制性技術標準力度，確保電力建設工程質量安全，國家電力監管委員會、建設部于2006年3月至11月間在電力行業開展了《強制性條文》執行情況的監管工作，現報告如下：

一、基本情況

2006年3月，電監會、建設部印發了《關于組織開展電力工程建設標準強制性條文實施情況檢查的通知》（辦輸電〔2006〕8號），對檢查工作作出了總體部署。

(一)自查階段情況

按照電監會和建設部對《強制性條文》自查階段工作的要求，國家電網公司、南方電網公司、華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司、三峽總公司、國家開發投資公司、神華集團公司、電力顧問集團公司、水電顧問集團公司、水利水電建設集團公司以及有關地方大型電力開發公司開展了自查工作。28個單位完成了對304個在建電力工程項目《強制性條文》實施情況的自查，并報送了自查報告。自查報告反映出兩種情況：一是《強制性條文》以及有關法規在各企業和工程中的總體執行情況是好的，各企業認為所負責的電力工程相關檢查項目均符合《強制性條文》的要求；二是有關企業，特別是國家電網公司、南方電網公司、華能、大唐、國電、中電投集團公司、三峽總公司、國家開發投資公司、神華集團公司、電力顧問集團公司、水電顧問集團公司、水利水電建設集團公司等中央直屬企業對自查工作十分重視，報送材料較為正式、規范。

(二)抽查階段情況

在分析研究企業上報自查報告的基礎上，經過電監會、建設部的周密組織、遴選，并在中電聯、有關電力勘測設計、施工單位的大力配合下，由電力監管機構、各級建設行政主管部門、中電聯以及各相關專業的專家組成的六個檢查小組前往全國六個區域對15個在建工程進行了實地抽查。所抽查的15個工程是從在建電力工程項目中選取的一部分有代表性的工程，包括了火力發電工程、水力發電工程和輸變電工程。工程項目的確定考慮了地區分布、項目類型、所屬公司以及工程規模等因素，做到各大區、各大電網公司、各大發電公司、各機組類型和各工程規模都有一定的涵蓋，具體項目有淮南煤電基地田集電廠、浙江玉環電廠、福州江陰電廠、國電山東費縣電廠一期、華電國際濰坊電廠二期、黃河公伯峽水電站、黃河拉西瓦水電站、河南國網寶泉抽水蓄能電站、湖北水布埡電站、大渡河瀑布溝水電站、500kV廣東嘉應輸變電工程、貴廣二回直流興仁換流站、500kV廣西邕州送變電工程、500kV遼寧渤海一次變工程、500kV黑龍江馮大哈線路工程（見附件）。

實地抽查過程中，檢查組通過聽取工程業主方、設計方、施工方、監理方工作匯報、查閱工程建設文件、查看工程建設現場和現場考問、座談等方式，重點對企業貫徹落實《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》（以下簡稱“三個條例”）、《強制性條文》和開展自查工作的實際情況，以及工程設計、施工和監理各方執行《強制性條文》的實際情況，結合企業上報材料，進行了認真核查。對各工程存在的問題，各個檢查組提出了整改意見，還對《強制性條文》實施過程中好的經驗、好的做法進行了總結，與工程建設各方作了交流。檢查工作得到相關電力企業的高度重視和緊密配合，達到了宣貫條文、溝通情況、查擺問題、總結經驗、促進工程建設提高質量與安全管理水平的目的。

二、監管評價

綜合自查階段材料和實地抽查情況看，有關單位基本按照“三個條例”和《強制性條文》的要求強化了內部管理和工程建設管理，多數工程的參建單位對執行《強制性條文》的有關工作比較重視，按要求開展了有關自查工作，并對發現的問題進行了整改，在設計、施工、監理等環節注意把關，沒有發現嚴重違反《強制性條文》的現象，《強制性條文》的實施情況基本符合要求。

(一)對執行《強制性條文》的意義有一定認識

從檢查情況看，電力工程建設各方基本能認識到工程建設標準強制性條文是應強制執行的技術規范，是從源頭上、技術上保證電力工程安全與質量的關鍵所在，因而能夠在一定程度上自覺地把《強制性條文》落實到工程管理、設計、施工等實際工作中。

(二)開展了宣貫培訓工作

工程建設各方對執行《強制性條文》的有關工作比較重視，普遍建立了相應的管理制度。一是大部分單位對“三個條例”等文件進行了轉發，提出了具體要求；二是廣泛宣傳，通過公司辦公自動化系統、宣傳欄、施工現場等多種渠道宣傳《強制性條文》;三是部分單位組織相關人員進行了培訓考試，并有記錄；四是有的建設單位與設計、施工、監理等參建單位簽訂了安全生產協議書，明確了安全目標、安全考核指標和安全獎罰辦法。

(三)結合工程實際，加強管理，《強制性條文》基本得到貫徹執行

工程建設業主單位作為工程建設的責任人，對執行《強制性條文》較為重視，大部分建設業主單位重點關注制度建設，從源頭把好關。一方面督促建設各方嚴格執行《強制性條文》，另一方面結合本單位的特點制定了相關文件，包括招標管理辦法、工作程序、建設工程質量管理辦法、建設安全健康與環境管理辦法等一整套涉及質量、安全等方面的管理、監督、保證措施。工程建設單位制定的相關工程管理體系和規章管理制度是《強制性條文》得到貫徹落實、工程質量得到有效保證的關鍵。

工程建設，設計先行。從各工程檢查情況來看，各設計單位開展了對《強制性條文》的學習和掌握，在火電工程、水電工程和輸變電工程設計中基本執行《強制性條文》；對一些重大專項課題進行了論證；按照工程設計階段的劃分，完成相關階段的設計深度；工程設計通過了相關部門的設計審查；重大設計變更履行了相關手續。

堅持安全文明施工。各施工單位健全安全文明施工規定；多數施工現場道路暢通整潔，物料堆放有序，主要施工區域安全裝置設施完備，施工區、辦公區、生活區、物料加工區劃分清晰，管理有序；強調作業人員規范作業，特種作業人員持證上崗，制定了多項應急預案并有演練記錄。安全管理基本可控在控，文明施工環境較好。

監理單位能夠在建設單位的支持和配合下，實施“小業主、大監理”的管理模式，履行工程現場貫徹《強制性條文》的組織者和執行者的職責；制定多項工程管理制度，以保證《強制性條文》的實施。

三、存在的問題

通過對15個工程的檢查暴露了一些問題，對照國務院關于工程建設的“三個條例”和《強制性條文》的具體要求，主要問題包括以下幾個方面。

一是建設單位對“三個條例”和《強制性條文》的宣貫力度和培訓落實程度不一。有的單位沒有對2006年版的《強制性條文》按規定時間進行學習和貫徹。有的雖然按照規定進行了文件轉發并提出了相應的保障落實措施要求，但有一些單位在落實執行方面的相關要求不夠具體和明確，沒有建立完善的監督、檢查制度。不少單位培訓效果還不太明顯；有的單位雖有培訓考試，但考試流于形式，有關技術人員對《強制性條文》的理解還不到位。

二是現場施工和作業還有較多不規范的地方，存在一定程度的安全隱患和質量隱患。在一些火電和水電施工現場有習慣性違章現象，個別施工人員不戴安全帽，高處作業不系安全帶，高處作業腳手板不符合安全規定；水布埡工程現場安全指示、擋護設施不夠完善，鋼管焊接質量控制方面存在不規范的地方；渤海變電纜溝施工時挖斷道路，沒有設置相應的警示標志；邕州送變電工程現場有個別試驗樁基坑未采取防護措施，也未設置安全警告標志牌；拉西瓦電站大壩施工現場，已在混凝土澆注工作過程中使用的三臺輻射式纜機，尚未獲得有關質量技術監督機構的使用許可；濰坊電廠二期工程已移交生產的機組，現場各類設備的掛牌還不夠完善和規范，個別工藝管道的介質流向、色環，主要通道的安全警示等標識工作還沒完成；玉環電廠工地就地控制箱（柜）、按鈕電纜保護管、小電機等接地存在不規范之處。另外，還存在一些施工單位無證施工和一些特種作業人員無證作業以及一些施工用特殊設備工器具沒有貼檢驗合格證、標注有效期等問題。

三是技術資料（包括設計圖紙、施工檔案、監理記錄）的編制過程，特別是施工檔案、監理記錄，普遍存在不規范的地方。如有的施工聯系單提出要求設計修改之處，但設計方面無明確書面答復意見，未形成閉環管理；有的施工交底會議紀要，對《強制性條文》沒有明確具體的交底，相關單位簽字不齊全、不規范；一些監理記錄中，施工方質檢員、監理方簽字均為機打簽字，不是手工親筆簽字，同時還有填寫不準確甚至錯誤的地方；有的檢測報告中檢測人員及編、審、批人員采用機器打字簽名，不符合要求；一些質量檢驗評審表中，班組、施工隊、項目部簽字為同一天，不符合實際。

四是存在對《強制性條文》的一些具體條款理解不深、監理執行不力的情況。有個別工程汽輪機主油箱事故排油閥沒有按照有關規程規范要求作任何標識設計；一些大型施工作業（如構架吊裝）僅有作業指導書，未按強制性條文要求編制施工方案和安全技術措施；在個別危險性較大的專項安全施工方案中未見施工單位組織的專家審查意見；在一些中間土建驗收和移交安裝工序中，監理未能嚴格按有關規定執行，監督管理不到位。

五是工程招投標工作中并非完全依法、依規進行，存在不規范的地方。如有的工程設計和監理均未公開招標；有的工程是設計施工聯合體投標，但沒有共同投標協議；有的工程施工單位將施工項目變相分包等。

四、整改措施

針對檢查出的問題，各有關單位要認真落實整改措施，并注意舉一反三；要繼續堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，加大執行“三個條例”和《強制性條文》的力度，深化開展整改工作，保證電力工程的質量和安全。

(一)進一步增強對《強制性條文》的認識，提高貫徹實施強制性條文的自覺性

《強制性條文》是直接涉及到人身安全、環境保護、工程質量的必須執行的技術條款，絕大多數工程的各級負責人對做好安全工作的意義認識深刻，要求較高，但在工程檢查中我們也發現還存在對于《強制性條文》的內容和意義認識不一的現象。有的企業負責人對《強制性條文》的認識等同于安全措施和安全制度，不能深刻認識其中的不同，從而不能全面深刻理解《強制性條文》，甚至有的安全生產直接負責人不知道《強制性條文》這個概念。因此，有關各方應采取措施，加強對《強制性條文》及相關標準的宣貫和培訓工作，特別是要加大對2006年版《強制性條文》的學習和執行力度，強化《強制性條文》的嚴肅性，進一步增強有關人員對《強制性條文》的認識，提高貫徹實施《強制性條文》的自覺性。

(二)建立執行《強制性條文》的長效機制，保障電力工程質量和安全

各有關單位對檢查出的問題應進行原因分析，找出徹底解決問題的方法，建立執行強制性條文的長效機制，避免類似問題的重復發生，實現“自查、整改、提高”的良性循環。

有關企業要進一步加大安全投入，堅持合理工期，完善各項安全管理制度并嚴格執行；高度重視施工管理，加強技術人員培訓，合理調配人員、機械，加大設備保養力度；加強現場施工總平面管理及物料堆放定置化管理，努力創造安全文明施工生產的良好環境；加強施工安全措施交底和危險點預控工作，落實施工現場安全防護措施，做好交叉作業防護工作；要進一步健全應急體系，制定和完善各級各類應急預案，完善突發事件報告及處理機制，并認真組織培訓和演練。

監理在《強制性條文》貫徹落實中的地位、作用非常重要，應充分發揮監理的主動性和積極性。特別是對危險性較大的分項分部工程，要按照程序做好專項安全方案，嚴格落實監理責任制，切實加強施工現場監督管理。

(三)加強預防預控管理，嚴防“習慣性違章”

檢查中發現的問題絕大多數是工程建設中經常出現的問題，有的甚至是習慣性違章。如警示標志不足、未戴安全帽以及安全保護措施不足等現象。要加強現場安全管理，加強對一線施工人員的安全警示教育和監督管理，克服麻痹思想，將安全措施真正落到實處，切實保障施工安全。

(四)重視技術檔案的管理工作

檢查中發現，技術檔案管理出現的問題較多，一方面是工程建設任務較緊，技術人員將一些步驟進行了簡化；另一方面是對技術檔案工作的嚴肅性認識不足，只關注技術內容，忽略其他要求，隨意填寫。各單位要加強對技術檔案的管理，嚴格執行有關政策要求，克服目前技術檔案工作中普遍存在的隨意性現象。

五、監管建議

(一)加快電力主輔分離改革，促進電力建設市場的跨行業、跨區域競爭

電力工程建設的特點是技術上工藝系統復雜、專業性很強，工程投資比較大，建設周期相對較長。由于歷史原因和電力系統本身的特點，非電力系統的或是非本區域的設計、施工、監理企業很難參與本區域的電力建設市場競爭。檢查發現有些工程采用就近招標確定設計、施工和監理單位，設計、施工和監理幾乎同屬一個上級單位，這樣就容易造成一家親、好辦事、易妥協的現象，不能形成真正的監督制約機制，難免會給工程建設留下安全和質量隱患。應當繼續加快主輔分離改革工作，以進一步促進電力建設市場的跨行業、跨區域競爭。

(二)正確處理改革、發展、安全和穩定的關系，解決電力工程建設“趕工期”問題

2000年以來，我國電力負荷增長迅速，電力基建的速度不能完全滿足負荷增長的需要，往往是項目核準后，工程建設就會面臨時間緊、任務重的狀況，再加上電源項目和配套送出工程核準不同步，建設業主單位更是要求施工單位趕工期、提前竣工，這樣就給工程建設執行“三個條例”和《強制性條文》帶來了嚴峻的挑戰，給工程安全建設帶來了很大的隱患，容易發生事故。為此，有關政府部門、企業應當充分認識目前電力建設的安全形勢，開展扎實而高效的工作，要處理好工程建設、企業發展與構建和諧電力的關系，真正落實科學發展觀，走健康、可持續發展道路。

(三)進一步規范工程招投標行為

電力建設項目關系社會公共利益和公眾安全，電網項目和大部分電源建設項目都是使用國有資金投資，且投資數額大，按照《中華人民共和國招投標法》、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（2000年國家計委令第3號）、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（2003年國家發改委等八部委令第2號）等有關規定，電力建設項目勘測設計、施工和監理均應實施公開招標。但檢查發現不少工程在設計、施工和監理招標中存在不規范的現象，不利于維護有關當事人的合法權益以及項目經濟效益和質量的提高。電力建設應遵循“質量為本、安全第一”的原則，有關單位應嚴格按照國家規定，規范工程招投標行為，自覺維護電力建設市場秩序，保證工程質量和安全。

附件：抽查工程一覽表

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