第一篇：在優化營商環境暨企業大走訪會議上的講話

在優化營商環境暨企業大走訪會議上的講話范文

同志們：

剛才我們一起收看了全市營商環境迎評工作動員視頻會議，X市長、X書記分別做了重要講話，大家一定要認真研究，不折不扣抓好貫徹落實。下面，結合我區實際，我再強調四點：

一、充分認識營商環境優化工作的重要性

今年，X市被確定為代表X省參加國家營商環境評價的4市1區之一，“4市1區”的平均成績將計作全省成績，為此，省里確定了“保5爭3”的目標，并提出X市評價成績及名次不得低于全省平均，否則省里進行通報批評。X月X日，市里召開全市提升營商環境工作大會，今天又召開全市營商環境迎評動員大會，可見市里對營商環境優化的重視程度。

同志們，現在已進入X月份，國家營商環境評價的第三方已經確定，這也就意味著國家營商環境評價活動已經啟動。我區僅企業開辦樣本庫就有X戶，占全市樣本庫的X%，可以說時間經、任務重，如果不發動全區之力，“國考”很難過關。大家一定要心中有數，既然區里重視，那么我們在座的每一位同志都要充分重視起來，把工作抓好、抓實、抓細。

二、凝心聚力、協作配合，全力提高評價成績

在2020年省營商環境評價中，我區在全省X個縣市區排名X名，排名并不靠前。有市場主體存量大等客觀原因，但我認為更多的是主觀上的問題，個別部門、鎮街重視不足、工作力度不大、應對措施不強，造成工作成效不明顯。優化營商環境是一項系統工程，今年國家營商評價還新增了“疫情期間復工復產”、“不見面審批”、“企業滿意度”、“群眾滿意度”、“12345熱線”等內容，這就更需要各部門、鎮街合力作為、共同發力。下步，審批服務局和發改局要牽好頭、抓好總，各責任部門、鎮街要積極配合，抓好自己的工作。我們借鑒江浙經驗，要求各鎮街成立了營商環境服務中心，這在全市乃至全省都是一個創新，各鎮街一定要認真把各項工作任務落實好，實實在在的為企業、群眾服好務。優化營商環境這項工作，各鎮街主要領導一定要親自過問、親自抓，落實網格員“一對一”包保企業制度，把我們的政策精準宣傳到每一戶企業，建立覆蓋全區企業的一網雙向三級”惠企服務群。

三、盯緊目標、抓好落實，全力開展企業大走訪

可以說，營商環境評價是一次“考試”，不僅測評企業的滿意度，還要看企業對政策的知曉度。測評中要抽查企業填寫調查問卷，問卷質量占到該項指標分值的X%。根據去年省級評價情況看，每個指標僅抽查X戶，所以說每一戶企業都很重要，都有可能決定全區、全市、全省的成績和排名。今年國家測評要求，第三方對企業反映的損害企業利益問題，可直接上報國務院。各鎮街、部門務必高度重視，列出指標企業名單，包保到人，逐戶走訪，絕不能漏掉一戶。要通過走訪及時發現問題，及時糾正解決問題，確保達到100%的走訪企業滿意率。

四、嚴肅督查、嚴格考核，確保工作順利推進

在這里我再強調一遍，參加全國營商環境評價的直接責任單位，主要領導是第一責任人，要親自協調、親自調度、一抓到底。各鎮街、部門要配齊配強人員力量，做好保障工作，全力打贏這場攻堅戰。去年有些牽頭部門只安排一名科員負責迎評工作，今年絕不能再出現這樣的情況。區優化營商環境領導小組辦公室的同志要做好實地督導，及時發現問題、推動工作。同時，要抓好考核，凡出現不按時參加會議、上報材料，推諉扯皮、進展緩慢等情況的，實行“一函告、二督辦、三約談、四問責”制度，工作實行“一日一上報，一日一通報”。

同志們，提升營商環境時間緊、任務重，請大家務必做到思想上高度重視、行動上迅速落實，認真部署、責任到人、包保到戶，確保在國家營商環境測評和省測評中取得優異成績。

第二篇：優化營商環境

第一章 總 則 第二章 市場主體保護 第三章 政府公共服務 第四章 規范政府監管 第五章 維護市場秩序 第六章 監督保障措施 第七章 法律責任

第八章 附 則 第一章 總 則

第一條 為了優化營商環境，平等保護各類市場主體的合法權益，推進經濟社會發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內的優化營商環境工作。

第三條 優化營商環境工作，應當堅持依法行政、公平公正、誠實守信、廉潔高效和責任追究的原則，發揮市場在資源配置中的決定性作用，營造有利于市場主體發展的環境。

第四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當樹立主動、協作、高效、廉潔的服務理念，制定優化營商環境工作的制度和具體措施，營造開放包容、合作互利、誠實守信、重商護商的營商環境。

縣級以上人民政府應當加強對優化營商環境工作的領導，建立優化營商環境聯席會議制度，協調解決營商環境中存在的重大問題，組織和推進優化營商環境工作。

縣級以上人民政府有關部門按照各自職責，共同做好優化營商環境工作。地方各級人民政府主要負責人是本行政區域優化營商環境工作的第一責任人。第五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當增強市場服務意識，尊重市場規律，發揮市場配置資源的決定性作用，平等對待各類市場主體，保障市場主體在市場準入、政府支持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。

第六條 縣級以上人民政府及其有關部門制定經濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權益的地方性法規、規章以及其他規范性文件，應當充分聽取有關市場主體的意見和建議。第七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當及時匯集涉及市場主體的法律法規,以及創業、創新、金融、市場、權益保護等各類政府服務信息，為市場主體提供便捷、無償的咨詢服務。

縣級以上人民政府及其有關部門應當以新聞發布會、書面問答、在線訪談、專家解讀等形式,對涉及市場主體的簡政、減稅、減費、項目申報、經費補貼等方面的法律、法規、規章以及有關規范性文件進行宣傳、解讀，提示市場主體享有的權利和應當履行的法定義務。

縣級以上人民政府及其有關部門可以通過政府購買服務等方式，為市場主體提供法律服務和職業技術培訓。

第八條 對在優化營商環境工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰或者獎勵。第九條 司法機關應當堅持各類市場主體法律地位平等、權利保護平等和發展機會平等的原則，依法化解各類糾紛，保護市場主體產權和合法權益，以及企業家和從業人員創新創業的積極性，推動形成平等有序的法治化營商環境。

第十條 新聞媒體應當按照客觀、準確、及時的原則，創新宣傳方式，系統宣傳優化營商環境工作的政策措施和成果，加強對優化營商環境的輿論監督，營造優化營商環境的良好氛圍。

第二章 市場主體保護

第十一條 市場主體一律平等，其財產所有權、知識產權、生產經營自主權等合法權益受法律保護。

第十二條 縣級以上人民政府及其有關部門不得濫用行政權力，干預市場主體生產經營自主權;法律、法規未禁止的，市場主體有權自主決定經營范圍。

第十三條 市場準入實行負面清單制度。負面清單應當列明法律、行政法規和國務院決定明確禁止或者限制市場主體進入的行業、領域、業務等，并向社會公布。

市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體均可依法平等進入。第十四條 非公有制市場主體與國有市場主體享受同等待遇，已經向市場開放或者承諾開放的領域，民間資本均可進入。

禁止頒布、施行歧視非公有制市場主體的政策措施。禁止在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。

第十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依法平等保護本地和外地市場主體的合法權益。不得禁止、限制外地市場主體到本地從事生產經營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場，法律、行政法規另有規定的除外。特許經營項目建設運營標準和監督管理要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經營者。

第十六條 外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。除法律、行政法規另有規定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求。完善境外投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者依法轉移其投資收益。

第十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依法履行與社會資本合作、政府采購等合同、協議,不得以行政區劃調整、政府換屆、政府有關機構職能或者相關責任人調整等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務，由此給市場主體造成損失的,應當依法承擔責任。

第十八條 市場主體依法享有獲取政府信息的權利，并有權咨詢有關情況以及查閱、復制有關資料，地方各級人民政府及其有關部門應當依法提供。

第十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當對現行有效的政府規章、其他規范性文件以及相關政策措施，適時進行清理和評估，對不適應經濟社會發展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規定，及時修改或者廢止，并予以公布。

市場主體認為現行有效的規范性文件或者政策措施，違反法律、法規或者有損市場公平、侵害其合法權益的，可以依法申請制定機關予以審查，制定機關應當在受理后十五個工作日內作出答復。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關部門、行業組織及其工作人員不得對已取消的資格資質變相進行認定，不得強制或者變相強制市場主體加入行業協會商會。

開展涉及市場主體的各類評比、評估、升級、排序、表彰以及其他相關活動，應當依法依規、公開公正，由市場主體自主決定是否參加評選。

第二十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當制定證明事項和蓋章環節清單，實行動態管理，并向社會公布。

未納入清單的證明事項和蓋章環節，不得要求市場主體提供。

第二十二條 地方各級人民政府及其有關部門、其他服務機構現行的證明事項或者蓋章環節，有下列情形之一的，應當取消:(一)沒有法律、法規依據的;(二)辦事單位能夠通過網絡自行核實或者信息共享方式辦理的;(三)能夠通過申請人現有證照、憑證證明的;(四)能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或者提交相關協議辦理的;(五)開具證明的部門無權查證、無法開具的;(六)能夠通過公序良俗進行規范或者通過常識推斷的。第三章 政府公共服務

第二十三條 省人民政府應當建立全省統一的標準化辦事事項和辦事指南體系，規范全省行政事務辦理流程，提升服務效率和水平。

標準化辦事事項和辦事指南體系建設主要包括:(一)制定現場管理、基層平臺建設和辦事事項、辦事指南等標準，規范和簡化服務流程。(二)制定窗口建設、數據管理、公共支付等標準，實現數據共享，保障數據安全。(三)制定咨詢、投訴、舉報平臺等標準，提升咨詢服務的效率和水平。(四)制定監督檢查辦法，優化行政檢查措施和效率。

(五)制定事項編碼規則、業務協調規范、服務測評規范等標準，建立聯合審批、多證合一、證照聯辦等一體化的辦事流程。

(六)制定行政執法工作規范，規范綜合行政執法。

第二十四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當按確定公共服務工作重點，采取簡政放權、規范透明、便民高效等措施服務市場主體。

縣級以上人民政府及其有關部門應當為市場主體參與政府公共服務提供必要的條件，主動征詢、聽取其對政府公共服務的意見和建議，提高政府公共服務質量和水平。

第二十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開政府信息;對市場主體申請公開政府信息的，依法及時答復。

第二十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強交通、水利、能源、通信、環保等基礎設施的規劃和建設，完善與生產經營活動配套的醫療、教育、商業、保障性住房等公共服務設施，為市場主體創造良好的生產經營環境和生活條件。

第二十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當優化提升公用事業服務水平，減少涉企經營服務性收費。

電力、自來水、熱力、燃氣、通信、消防、公安、城管、衛生防疫、人防、地震等直接關系公共利益的特定行業應當建立為優化營商環境服務的工作制度，將服務標準、資費標準和行政機關依法規定的條件及時向社會公開，向用戶提供安全、方便、快捷、穩定和價格合理的普遍服務，不得強迫市場主體接受不合理的條件。禁止電力、自來水、熱力、燃氣等公用服務企業向市場主體收取接入費、碰口費等。第二十八條 縣級以上人民政府應當依托公共信用信息平臺系統，加強公共信用信息征集、披露、使用和管理,推進信用信息和信用產品應用,依法向市場主體提供免費的信用信息查詢服務。

縣級以上人民政府及其有關部門應當在行政管理、公共服務、公共資源交易中設立信用信息查詢環節，將市場主體的信用記錄作為重要參考。在涉及國家和社會公共利益的重大經濟活動中，推行第三方綜合信用等級評價制度。

第二十九條 縣級以上人民政府及其有關部門在招商引資工作中，應當建立公平競爭機制，堅持政府推動、企業主體、市場運作相結合，對重要招商引資項目，可以指定政府負責人或者部門負責人全程跟蹤服務，及時協調并幫助解決項目報批、建設和生產經營中的困難和問題。

縣級以上人民政府及其有關部門承諾的招商條件不得違背現行法律、法規和國家有關政策規定，或者超出其職權范圍。

縣級以上人民政府及其有關部門對承諾的招商條件，應當以書面的形式作出并履行，因未按約定履行承諾條件給投資者造成損失的，應當予以賠償。招商引資成果應當在政府網站公開，接受社會監督。

第三十條 縣級以上人民政府應當推進政府性融資擔保機構增加注冊資本,擴大業務規模，建立、健全融資擔保風險分擔補償機制。

縣級以上人民政府應當規范融資擔保收費標準，政府性融資擔保機構的擔保費率以及各類政府性投融資平臺收取的費用不得高于國家和本省規定。

鼓勵引導金融機構和擔保機構提高信用良好的市場主體的抵押物折扣率。

第三十一條 政府性融資擔保機構應當重點為符合產業政策、有市場發展前景的小微企業和涉農企業提供融資擔保，通過降低服務成本等，降低小微企業和涉農企業融資成本。

第三十二條 金融機構應當執行國家支持市場主體發展的各項政策措施，加大對小微企業的支持力度，對經營暫時遇到困難但有市場競爭力的市場主體給予信貸等金融支持。

縣級以上人民政府及其有關部門應當制定激勵措施，引導金融機構強化小微企業融資服務。

第三十三條 推進小微企業信貸產品信息查詢平臺建設，充分利用公共信用信息平臺，為小微企業和金融機構、擔保機構信息交流提供服務，提升融資效益和效率。第三十四條 縣級以上人民政府應當加強新業態和新興領域創新成果的知識產權保護，加大對市場主體知識產權維權援助力度，提升社會公眾知識產權保護意識。

知識產權部門應當建立知識產權運營平臺，開展知識產權價值評估和質押融資。第三十五條 稅務主管部門應當簡化稅務管理程序，推行網上辦稅業務，優化稅收優惠政策的辦理流程，保障市場主體全面、高效、便捷的享受國家各項稅收優惠政策。

按照國家有關規定，擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠范圍，提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例，降低中小微企業稅負。

第三十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立人才培養開發、流動配置、激勵保障機制，健全人才供求信息網絡，完善創業創新人才引進的具體措施，在醫療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學等方面提供保障。對引進高層次人才的市場主體，應當給予獎勵補助等政策支持。

第三十七條 縣級以上人民政府及其有關部門對投資境外的市場主體應當按照國家規定落實財政補貼、政策優惠等措施，并在法律咨詢、市場信息、風險防范以及融資等方面給予幫助和服務。

第三十八條 縣級以上人民政府設立的政務服務機構應當建立、健全一個窗口受理、首問負責制、一次性辦結、一個窗口收費等運行管理機制，建立網上統一監控和查詢平臺，推進各部門間、各級政府間信息資源共享,實現政務服務事項網上受理、審批、公示、查詢、投訴等。

進駐政務服務機構的政府工作部門應當合理設置審批事項、配置工作人員，對其服務窗口辦理事項充分授權，確保依法不需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項，在窗口受理后直接辦結。

第三十九條 本省行政區域內實行統一的工商登記標準和條件。

縣級以上人民政府及其有關部門應當推進商事登記制度改革，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，整合到營業執照上，簡化涉企證照。

市場監督管理部門應當為市場主體提供注冊便利，在保留窗口登記的同時，實現市場主體申請、受理、核準、發照、公示各環節網上辦理。市場主體可以選擇全程網上辦理或者窗口一次性辦結的方式完成注冊，降低其制度性交易成本。

第四十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立登記、審批事項容缺受理制度，優化受理和登記、審批環節的協同協作，對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者副件有欠缺的登記、審批事項，先予受理并進行審查。凡屬容缺受理范圍的登記、審批事項，行政機關工作人員應當一次性告知可容缺申報的材料，申請人提交的申報材料主件齊全，僅缺副件材料的，按要求作出書面承諾后，工作人員先予受理。申請人在承諾時限內補齊所有容缺材料，經審查符合法定要求的，行政機關應當予以登記或者核發許可證。

登記、審批事項較為復雜的，縣級以上人民政府有關部門可以根據申請人的請求提前介入，了解登記、審批事項的具體情況，提供前期準備工作的咨詢輔導，指導申請人準備有關材料，并告知注意事項。

鼓勵縣級以上人民政府及其有關部門進一步優化登記流程，市場主體經營范圍不涉及前置審批事項，符合法律規定的，可以先行予以登記,提高登記效率。

第四章 規范政府監管

第四十一條 縣級以上人民政府有關部門應當建立權力清單和相應責任清單制度，將行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應責任等，以清單形式向社會公布，推動簡政放權、放管結合、優化服務，接受社會監督。

依法承擔行政職能的事業單位、垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構等，也應當推行權力清單和相應責任清單制度。

第四十二條 縣級以上人民政府有關部門和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件時，應當進行公平競爭審查，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭，提高資源配置效率。

第四十三條 縣級以上人民政府應當改革行政審批制度，減少審批事項和環節，縮短審批時間、提升審批效率。對行政審批和服務事項，實行統一受理、并聯審批、限時辦結。

縣級以上人民政府應當通過建立大數據平臺等方式，實現工作部門之間的數據信息共用共享，申請人辦理行政審批和服務事項需要提供的有關信息，工作部門能夠通過網絡自行核實或者信息共享方式獲取的，不得要求申請人重復提供。

依法開展相對集中行政許可權改革，一次性辦結行政審批和服務事項,提升行政審批效率。

依法開展相對集中行政處罰權改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，整合精簡執法工作隊伍。

第四十四條 財政、市場監督管理等行政主管部門每年應當依法對涉企行政事業性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并及時向社會公布清單目錄。沒有列入清單目錄的項目不得向企業收取。行政事業性、涉企經營性收費標準有上下限設置的，按下限標準收取。禁止越權收費、超標準收費、擅自設立收費項目和重復收費。

沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準的涉企保證金項目，應當取消。第四十五條 行政許可依法設定。地方性法規設定行政許可、省政府規章設定臨時性行政許可，應當加強合法性、必要性和合理性的審查論證，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。規范性文件不得設定行政許可。

禁止以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式設定或者變相設定具有行政許可性質的審批事項。

第四十六條 縣級以上人民政府應當實施行政許可項目目錄化管理，并依據法律、法規進行動態調整，未納入行政許可項目目錄、無法定依據的行政許可事項不得實施。

建立省、設區的市、縣(市、區)三級行政許可項目通用目錄，確保同一審批事項在本省區域內的項目名稱、服務流程、申報材料、辦理時限、收費標準、監督方式等統一規范。

第四十七條 實施市場準入行政許可，不得違法增設程序或者前置性限制條件。工商登記前置和后置審批事項范圍按照國家和本省編制的目錄執行。

第四十八條 縣級以上人民政府應當及時清理規范行政審批過程中的中介服務行為，編制并公布行政審批中介服務清單，實施動態管理。未納入清單的中介服務事項，不得作為行政審批的受理條件。

能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項，不得設定中介服務。現有或者已取消的行政審批事項，不得轉為中介服務。

第四十九條 行政處罰應當具有法定依據并依照法定程序實施。省人民政府及其有關部門應當規范、細化行政處罰自由裁量權標準，并予以公示。

行政執法機關對市場主體違法情節較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應當先責令改正，進行教育、告誡、引導，依法從輕或者減輕行政處罰。

對市場主體做出較大數額罰款、責令停產停業、吊銷許可證或者營業執照等重大行政處罰，應當按照有關規定實施聽證。除適用簡易程序的案件外，重大行政處罰在提請行政執法機關負責人決定前，應當經行政執法機關法制工作機構審查。行政執法機關應當在部門網站公開行政處罰裁量基準和行政處罰結果信息。

第五十條 行政強制應當具有法定依據并依法定程序實施。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制;實施行政強制應當堅持教育與強制相結合。

第五十一條 公安機關辦理涉及市場主體的案件時，不得影響市場主體合法的生產經營活動。沒有法律依據，不得對企業法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施;需要采取強制措施的，應當依法控制范圍和期限。

第五十二條 實行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

行政執法機關辦案經費應當全部納入預算管理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，全額上繳國庫。

禁止對執法機關及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標。禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執法機關利益掛鉤。

財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執法機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

第五十三條 行政機關實施行政檢查應當符合法定條件和法定程序，編制行政檢查計劃，報本級人民政府備案，并向社會公開。未經備案的行政檢查不得開展。

同一行政機關對同一市場主體的行政檢查，每年原則上不得超過一次;同一系統的上級行政機關已對同一市場主體實施行政檢查的，下級行政機關不得再次檢查。多個行政機關對同一市場主體提出執法檢查計劃的，由同級政府法制部門協調，明確由一個行政機關為主體實行聯合檢查。

對法律、法規規定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接涉及人民生命財產安全事項的隨機檢查，以及省、設區的市、縣(市、區)人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關應當依法規范實施。檢查結束后三十日內向本級人民政府備案實施情況。

第五十四條 行政執法人員實施行政檢查時應當主動出示行政執法證件。不出示行政執法證件的，被檢查對象有權拒絕檢查。

行政檢查完畢后，檢查人員應當向當事人作出書面檢查結論，并載明行政檢查的時間、人員、內容和結果。

實施行政檢查，不得妨礙市場主體正常的生產經營活動，不得索取或者收受財物，不得牟取非法利益。

第五十五條 縣級以上人民政府應當推進行政執法體制改革，規范行政執法行為，推進跨部門、跨行業綜合行政執法，減少行政執法層次，防止重復執法和執法缺位。第五十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立省、設區的市、縣(市、區)聯動的政府違約案件投訴和解決機制。

縣級以上人民政府法制部門應當會同有關政府部門定期依法組織開展政府違約案件匯總分析工作，適時開展政府違約問題的清理和整治。

第五章 維護市場秩序

第五十七條 縣級以上人民政府有關部門應當平等對待不同地域、不同所有制市場主體，按照規范有序、公開透明、便民高效的原則，加強對市場秩序的監管。

各類市場主體應當遵守法律、法規，承擔社會責任，保證產品質量和服務水平，自覺維護市場秩序。

第五十八條 省人民政府及其有關部門應當編制并公布市場監管清單，明確監管主體、行業分類、監管范圍和內容等，將行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質的其他事項、取消和下放行政許可事項納入監管清單，定期向社會公布。

第五十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當規范行政監管行為，創新行政管理方式，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查情況及查處結果及時向社會公布的工作方式，并將隨機抽查結果納入市場主體信用記錄，強化市場主體自律和社會監督，依法推進事中事后監管規范化。

縣級以上人民政府及其有關部門應當推進智能監管，運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，結合第三方服務，提高市場監管效能。

第六十條 縣級以上人民政府及其有關部門對新產業、新業態、新模式下的市場主體應當采取包容創新、謹慎穩妥的監管措施。市場主體違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，以教育勸誡為主，不予行政處罰，營造有利于創新創業的市場環境。

第六十一條 市場主體違反市場監管法律、法規規定或者不符合強制性標準要求的，市場監管部門應當依法對其采取責令停產停業、吊銷相關證照等市場退出措施。

領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或者已將債權債務清算完結的市場主體可以適用簡易注銷登記程序。符合簡易注銷登記條件的市場主體，可以自主申請注銷。

第六十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強市場監管，保護市場主體合法權益，維護市場秩序，根據職責權限和分工查處下列違法行為:(一)制售假冒偽劣商品等危害生產經營秩序的;(二)偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的;(三)在工程建設中弄虛作假，轉包、違法分包等危害建筑市場秩序的;(四)侵犯專利權、商標權、版權等知識產權的;(五)采取不正當競爭或者壟斷等行為破壞市場秩序的;(六)其他侵害市場主體合法權益、破壞市場秩序的。

第六十三條 公安機關應當保障市場主體建設施工和生產經營場所的秩序。對哄搶財物，滋擾、沖擊正常生產經營活動，強攬工程、強行裝卸、強買強賣等強迫交易以及侵犯市場主體人身財產安全等違法犯罪行為，應當及時制止，依法嚴厲查處，并將處理結果通知有關單位和個人。

第六十四條 行業組織應當完善行業自律性管理約束機制，制定并組織實施行業規劃、服務標準、行業公約、行業職業道德準則等，規范會員行為，維護會員合法權益。

鼓勵行業組織按照誠信建設的基本要求，完善信用管理制度，健全會員信用檔案，推進行業誠信建設。

第六十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依托省公共信用信息平臺，實現各行業各領域市場主體的信息共享，建立信用協同監管和聯合獎懲機制，對嚴重失信的市場主體，依法采取重點監管、信用預警、失信曝光、準入限制等懲戒措施。

第六十六條 建立省、市兩級公共資源交易平臺，依法應當招標的建設項目，全部納入公共資源交易平臺交易。

鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標，加快電子平臺建設，在投標、資格審核、評標、專家選擇和建立企業資源信息等環節采用先進技術，減少人為干擾。已經建成電子招標投標平臺的，不得再要求報送紙質招標投標文件。

招標方和采購方應當對市場進行充分調研，確定產品價格或者項目費用的合理區間，以質量作為決定因素，同時綜合考慮市場價格、品牌、信譽、售后等因素確定中標方和供貨方，保證其合理利潤，避免因惡意低價競爭造成的質量問題。

第六十七條 縣級以上發展改革部門負責指導、協調和綜合監督本行政區域招標投標工作，會同有關部門建立招標投標活動的監督管理制度，對招標投標活動監督工作實施檢查并督促整改，對無行業監督部門監督的招標投標活動實施監督。

縣級以上有關行政主管部門，按照規定的職責分工對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。設區的市和縣級人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監督職責分工另有規定的，從其規定。縣級以上財政部門依法對本級實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況和政府采購政策執行情況實施監督。

第六十八條 國家工作人員不得以下列方式干涉招標投標活動:(一)越權審批、核準招標方案或者招標方案未經依法審批、核準，擅自辦理招標相關手續;(二)以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構;(三)強制招標人設置標底或者干預招標人編制最高限價;(四)干涉資格審查、評標或者確定中標人;(五)法律法規禁止的其他方式。

第六十九條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合相關法律、法規規定的，可以向有關行政監督部門投訴。

投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監督部門負責處理。

行政監督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監督部門可以責令暫停招標投標活動。

第七十條 省人民政府應當建立招標投標活動信用制度。發展改革部門會同其他有關行政主管部門對招標人、投標人、招標代理機構、評標專家、招標投標交易場所等違法違規行為進行記錄并公示，建立行業信用黑名單制度、市場禁入制度等。將市場主體信用評分納入評標指標體系，實現社會信用資源共享，完善守信激勵和失信懲戒機制。

第七十一條 司法機關應當依法懲治侵犯市場主體人身安全、財產安全的犯罪活動，協同有關部門維護管理秩序，保障市場主體生產經營活動正常進行。

第六章 監督保障措施

第七十二條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當通過聽取和審議本級人民政府、監察機關、人民法院、人民檢察院專項工作報告，對本條例實施情況組織執法檢查，開展專題詢問、質詢、特定問題調查等方式，依法履行監督職責。

第七十三條 縣級以上人民政府應當組織開展行政效能督察，對本級人民政府有關部門及下級人民政府實施本條例情況進行監督檢查，對存在的問題依法及時糾正。

政府有關部門應當對所屬機構及其工作人員執行本條例情況建立監督檢查制度，對存在的問題及時發現并予以處理。第七十四條 省人民政府及其有關部門應當建立和完善營商環境評價制度，確立評價指標體系，定期對本省的營商環境狀況進行測評，并將測評結果向社會公布。

優化營商環境工作應當納入目標責任考核體系，并作為重要考核指標。

建立和完善營商環境行政問責制度，對營商環境考核結果不達標的人民政府主要負責人實行約談，督促其優化營商環境。

第七十五條 省人民政府應當建立、健全受理損害營商環境行為的投訴舉報制度，整合現有涉及營商環境的投訴舉報平臺，建立本省損害營商環境行為投訴舉報中心，公布全省統一的投訴舉報電話、電子郵箱等，實現全省行政區域內統一受理、統一督辦、按責轉辦、限時辦結。

地方各級人民政府及其有關部門應當自收到投訴舉報中心轉辦的投訴、舉報之日起七個工作日內予以處理，并書面告知投訴人、舉報人。

第七十六條 縣級以上人民政府有關部門應當建立特約監督員制度，從人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、企業職工、城鄉居民代表中聘請特約監督員，協助開展優化營商環境監督工作。

第七章 法律責任

第七十七條 市場主體破壞市場秩序、損害營商環境的違法行為，依照相關法律、法規的規定實施行政處罰。

第七十八條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，損害營商環境有下列情形之一的，應當追究責任:(一)制定經濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權益的地方性法規、規章以及其他規范性文件，未聽取有關市場主體意見和建議的;(二)濫用行政權力，干預市場主體生產經營自主權的;(三)頒布、施行歧視非公有制市場主體政策措施的;(四)在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體的;(五)禁止、限制外地市場主體到本地從事生產經營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場的;(六)不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協議，給市場主體造成損失的;(七)對現行有效的政府規章、其他規范性文件以及相關政策措施中不適應經濟社會發展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規定，不及時修改或者廢止并予以公布的;(八)對市場主體依法提出審查現行有效的規范性文件或者政策措施申請，未按照規定作出答復的;(九)對已取消的資格資質變相進行認定的;(十)強制或者變相強制市場主體加入行業協會商會的;(十一)未制定證明事項和蓋章環節清單并向社會公布的;(十二)要求市場主體提供未納入清單的證明事項或蓋章的;(十三)未依法履行政府信息公開義務的;(十四)承諾的招商條件，違背現行法律、法規和國家有關政策規定，或者超出職權范圍的;(十五)未編制并定期向社會公布市場監管清單的;(十六)拒不配合或者協助其他市場監管部門履行監管職責的;(十七)對違法行為線索不依法進行核查或者不移送有監管職權的市場監管部門的;(十八)對投訴、舉報的市場違法行為不及時處理，或者泄露投訴、舉報人信息的;(十九)依法制定的優惠政策不落實的。

第七十九條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，設定和實施行政許可有下列情形之一的，應當追究責任:(一)符合容缺受理范圍的登記、審批事項，未按規定辦理的;(二)違法設定行政許可事項的;(三)以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式設定或者變相設定具有行政許可性質的審批事項的;(四)繼續實施已經取消、下放、轉移的行政許可事項的;(五)實施市場準入行政許可時，違法增設程序或者前置性限制條件的;(六)違法設定行政審批過程中的中介服務，或者將現有或者已取消的行政審批事項轉為中介服務的;(七)不辦理或者無正當理由拖延辦理行政許可事項的。

第八十條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，實施行政收費有下列情形之一的，應當追究責任:(一)未依法對涉企行政事業性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并未及時向社會公布清單目錄的;(二)行政事業性、涉企經營性收費未按下限標準收取的;(三)越權收費、超標準收費、擅自設立收費項目和重復收費的;(四)對已經取消的收費項目和降低的收費標準，仍按原項目、標準收費或者變更名稱繼續收費的;(五)對沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準的涉企保證金項目，繼續收費的。

第八十一條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，實施行政檢查等行政行為有下列情形之一的，應當追究責任:(一)沒有法律、法規、規章依據或者不按法定職責權限和程序實施行政檢查、行政處罰、行政強制，影響市場主體合法經營的;(二)對市場主體違法情節較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果，未依法從輕或者減輕行政處罰的;(三)對市場主體做出較大數額罰款、責令停產停業、吊銷許可證或者營業執照等重大行政處罰，未按照有關規定實施聽證的;(四)沒有法律依據，對企業法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施的;(五)罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，未全額上繳國庫的;(六)對執法機關及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標的;(七)將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執法機關利益掛鉤的;(八)未編制行政檢查計劃或者未向本級人民政府備案的;(九)未向社會公開備案的行政檢查計劃的;(十)對法律、法規規定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接涉及人民生命財產安全事項的隨機檢查，以及省、市、縣(市、區)人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關未依法實施的;(十一)實施行政檢查，妨礙市場主體正常的生產經營活動，索取或者收受財物、牟取非法利益的;(十二)實施檢驗、檢測、檢疫時，未按規定抽取樣品或者返還樣品的;(十三)貪污受賄、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊及其他損害營商環境的行為。第八十二條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，在招標投標活動中有下列情形之一的，應當追究責任:(一)未按照規定對招標投標活動監督工作實施檢查并督促整改的;(二)越權審批、核準招標方案或者招標方案未經依法審批、核準，擅自辦理招標相關手續的;(三)以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構的;(四)強制招標人設置標底或者干預招標人編制最高限價的;(五)干涉資格審查、評標或者確定中標人的;(六)以法律法規禁止的其他方式干涉招標投標活動的。

第八十三條 政府及其有關部門的工作人員存在本條例第七十八條至第八十二條所列行為的，由有關機關依法給予政務處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責任:(一)責令改正或者公開道歉;(二)誡勉談話;(三)通報批評;(四)取消評選優秀、先進資格，或者撤銷內已經取得的優秀、先進榮譽;(五)取消或者收回經濟獎勵;(六)暫扣、收繳執法證件，取消執法資格，調離執法崗位;(七)停職檢查;(八)引咎辭職;(九)責令辭職、降職、免職、辭退或者解聘。

第八十四條 政府、有關部門及其工作人員違法所獲得的經濟利益，應當責令限期退還或者收繳，無法退還的應當予以賠償。對所獲得的非經濟利益，應當按照有關規定予以糾正。第八十五條 政府及其有關部門違反本條例規定，有損害營商環境行為的，根據有關規定給予相應處理;受到責任追究的，取消其當年評先評優資格。

政府及其有關部門的工作人員違反本條例規定，受到通報批評、公開道歉、停職檢查、調離工作崗位責任追究的，取消當年評先評優資格;受到引咎辭職、責令辭職、降職、免職責任追究的，考核評為不稱職，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的職務。

第八十六條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定的其他行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第八章 附 則

第八十七條 本條例自2018年5月1日起施行。

第三篇：在優化營商環境大會上的講話

在優化營商環境大會上的講話

同志們：

我們正處于“百年未有之大變局”的時代，經濟下行壓力持續加大，加之受新冠肺炎疫情疊加影響，導致區域競爭、招商引資、企業發展等面臨的形勢更加嚴峻、更加復雜，給經濟社會發展增加了很多不確定性。我縣處于西部內陸欠發達地區，如何在危機中育新機、于變局中開新局？優化營商環境是我們唯一的出路，是提高我縣未來經濟社會發展核心競爭力的“關鍵一招”。因此，我們必須把優化營商環境作為“一號服務工程”來抓，舉全縣之力來打通營商環境中的堵點，以此破除制約經濟社會發展的痛點。下面，我講四個方面的意見。

一、為什么要實施“一號服務工程”

第一，實施“一號服務工程”是貫徹落實上級決策部署的政治擔當。習近平總書記多次強調“好的營商環境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少。李克強總理也多次強調要打造一流的營商環境。今年，國務院頒布的《優化營商環境條例》正式施行，該《條例》從×年×月向社會公開征求意見到施行僅僅用了×個月的時間，市、縣也相應出臺了相關政策。這樣的速度和效率，充分體現出黨中央、國務院在改善營商環境方面的決心和意志。書記指出“要加大招商引資力度，深入推進放管服改革，為企業投資興業營造一流營商環境，加快打造西部地區重要經濟增長極、內陸開放型經濟新高地和生態文明示范區。”習近平總書記有要求，國家有法規，書記有指示，說明這是國家之大事、全省之大事，我們“一把手”必須親自抓，必須把這項工作作為“一號服務工程”。營商環境建設抓得好不好，是檢驗我們“四個意識”強不強，“兩個維護”堅決不堅決的“試金石”。

第二，實施“一號服務工程”是放大資源稟賦優勢的戰略選擇。進入新時代，營商環境和自然資源一樣，都是未來發展的核心競爭力，未來的發展不是靠政策與市場，而是靠資源、靠指標、靠空間、靠營商環境來提升核心競爭力。實踐證明了，我縣農業“1+N”、工業“1+N”、三產“1+N”產業體系和“一城四基地”的打造離不開市場主體的參與，“哪里的營商環境好，人才就往哪里走、企業就往哪里跑、資金就往哪里流、項目就在哪里建、產業就在哪里興”。我縣有很多資源優勢，我們要讓資源優勢變為經濟優勢。資源優勢是蟲，營商環境是巢，投資商是鳳，就要讓資源優勢這條蟲引進金鳳凰，務必要筑好營商環境這個巢，務必要以更加解放的思想和更超常規的舉措，推動“一號服務工程”筑起最具吸引力的巢，引來更多的金鳳凰。

第三，實施“一號服務工程”是提升效能、釋放活力的必經之路。活力要靠營商環境來體現。近年來,各鎮鄉各部門一把手親自深入推進“限時辦結、全程代辦、一窗多辦”，始終堅持把回應群眾正確期盼作為第一責任，把解決企業實際困難作為第一要務，政務服務效能不斷提升,市場主體動力活力充分釋放。在×年在全省營商環境指標評估中我縣排名第一位。這充分說明了只要一把手親自推動，效能就能提升，活力就能釋放。

二、怎么來實施“一號服務工程”

一是實施“一號服務工程”需要來一場服務大提升。

今年是“效能提升年”，也是“營商環境建設年”,這要求我們必須把“顧客至上”的理念貫穿于服務市場主體的全過程、全領域。我們共產黨的官有兩種身份，當企業嚴重違法時，你就是官，只要企業沒有違法，你就是公仆，是店小二，是服務員，所以，我們必須搞服務大提升。各鎮鄉各部門務必按照《優化營商環境八條措施》，履行好電視問政的承諾，當好服務市場主體的“店小二”，做到主要領導“三親自”、幫扶企業“三到位”、政務服務“四公開”、服務企業“強三手”、行政審批“五減少”、行政執法“三為主”、政策優惠“重三不”、受理熱線“五限時”。縣營商環境建設局要統籌抓好“綜合一窗”和“全省通辦”工作，按照誰負責辦理、誰負責審批、誰就要親自體驗一次的要求，把各項業務辦一遍、流程走一遍。全力打造“全省通辦、一次辦成”政務服務品牌，打通服務群眾和企業“最后一公里”。

二是實施“一號服務工程”需要來一場問題大整治。

營商環境只有“升級版”，沒有“終極版”，各級各部門務必要緊緊圍繞自查的“遺留問題”以及群眾和企業反映的“高頻問題”，始終堅持以問題為導向，來一場營商環境大整治、大提升，徹底推翻壓在企業頭上的“三座大山”。在這里要著重強調下，營商環境建設委員會第一次全體會后，縣營商環境建設局下發了《營商環境“不誠信、不規范、不擔當”相關問題自查表》。來一場問題的大督查，問題要查得越多越好，目前，共收到各鎮鄉各部門反饋的×個問題，針對涉及這×個問題的鎮鄉和部門務必要明晰時間表、劃定施工圖、明確任務書，序時完成整改。

三是實施“一號服務工程”需要來一場指標大提升。

指標不是目的，我們要通過指標提升整個營商環境，指標是由第三方評估的，存在人為因素，但投資者要看指標。指標有兩個好處，一是通過指標作為指揮棒，讓我們營商環境的水平全面提升，提升知名度、影響力和競爭力；二是通過指標讓招商引資有了風向標，我們要認真研究指標評估的游戲規則，要把規則搞清楚，弄明白。在×年的營商環境第三方評估結果中，我縣開辦企業、辦理建筑許可、獲得用水、納稅、市場監督、企業信心六項指標均高于省、市平均水平，面對取得的成績，大家應不驕不躁，持續發力、久久為功。同時，我們也應清楚看到我縣獲得信貸、登公號“老秘帶你寫材料”編輯記財產、企業信心、政務服務這四項指標中的部分二級指標評估結果低于省、市平均水平，縣金融辦、縣自然資源局、縣營商環境建設局、縣投促局牽頭的指標評分低于×分，面對存在的問題，大家應對標對表，砥礪前行，補齊短板。在“營商環境建設年”里，各指標牽頭單位務必要把能加的分加回來。

四是實施“一號服務工程”需要來一場自我大革命。

營商環境說到底是向自己開刀。習近平總書記多次強調，要構建親清新型政商關系。對于我縣來說，需要各級領導干部來一場“自上而下、由內及外”的自我大革命。一是打破“中梗阻”。無論自查發現的問題，還是指標完成中存在的問題，都需要各鎮鄉各部門打破橫向上的“信息孤島”，拆除縱向上的“數據煙囪”，杜絕相互推諉，通過最大限度的數據共享，實現實時性海量數據的充分應用。二是狠剎“拖踏風”。要一提到營商委就膽戰心驚，對破壞營商環境的要從重從快，毫不手軟的追責問責。和風細雨是換不來營商環境的，我們必須嚴格實行既要打雷、又要下雨，拿出更大力度，采取更嚴手段，對落實不力、破壞環境的人和事，一律公開曝光，嚴肅查處，對侵害企業利益、損壞營商環境的行為形成有力震懾。三要撤換“書呆子”。對死板教條，不研究政策、不研究形勢，死啃政策、法律、條款，疏于管理、疏于服務的書呆子要堅決撤換。

三、如何保障“一號服務工程”

第一，強化調度保落實。優化營商環境沒有完成時，只有進行時；沒有最好，只有更好。各鎮鄉、各部門務必高度重視營商環境工作，主動作為、上下聯動、形成合力，從思想上、行動上提高政治站位，強化政治擔當，營商環境就要反著抓，我們抓主要領導，你們抓具體辦事的人，其他工作抓關鍵少數，營商環境就是抓絕大多數，對營商環境的考核，就看辦事人員對辦事流程的熟練度。主要領導親自調度，分管領導具體抓，把責任落實到人，把措施落實到位，進一步優化全過程服務，加強全過程管理。

第二，強化評估保指標。一是加強向上對接。縣營商環境建設局要加強對指標牽頭單位的調度，評估指標牽頭單位要積極主動對接上級部門，弄清弄懂評估方式、評估指標和樣本框提取，把握“游戲規則”，切實提高全縣優化營商環境的工作能力和水平，我縣已成立營商環境委員會，可見力度之大，我們必須把指標搞好，一旦出現失誤，我們輸不起。二是加強×熱線服務工作。大家工作要主動，敢于擔當，對×熱線反映的問題，必須第一時間記錄、第一時間轉辦、第一時間處理、第一時間回復，針對此項工作，市要單獨考核各縣（區），請大家務必高度重視，絕不能馬虎，更不能拖后腿。

第三，強化宣傳保態勢。在優化營商環境方面，對好的要進行宣傳，對差的要堅決進行曝光、處罰。優化營商環境，不是某個單位、某個部門的工作，我們的企業是營商環境的主體，我們的群眾也是營商環境的主體，我們的干部更是營商環境的主體，要形成“人人優化營商環境”的良好氛圍。為此，各鎮鄉各部門尤其是宣傳部門，要創新宣傳方式，注重宣傳實效，廣泛宣傳優化提升營商環境的新思路、新舉措和新成效，深入一線、點面結合，積極宣傳政府服務的典型案例。

同志們，營商環境是一項常抓常新的系統工程、民生工程、一號工程。全縣上下要以不斷優化營商環境作為推動高質量發展的重大任務，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，拿出更大的力度、更強的舉措，提出更高的要求，營造更好的環境，為高質量發展奠定堅實基礎！

第四篇：2018年在全市優化營商環境會議上的講話

2018年在全市優化營商環境會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實省委深化機關作風整頓優化營商環境的重要部署，鞏固拓展去年全市機關作風整頓成果，安排今年全市深化機關作風整頓優化營商環境工作，動員全市上下以黨的十九大和總書記對我省重要講話精神為引領，持續向影響營商環境的作風問題聚焦用力，堅決打贏整頓作風優化發展環境攻堅戰，為決勝全面建成小康社會，開啟現代化新××建設的新征程提供堅強保障。

去年以來，我們認真貫徹總書記對我省重要講話、關于作風建設的重要批示精神和省委一系列決策部署，以上率下開展了市直、縣直機關作風整頓，重點整頓?三個壞把式??五個壞作風?，打造?五個好作風?，整頓成效已經顯現。一是思想觀念發生積極變化。市縣直機關黨員干部對于轉變作風、優化環境的極端重要性和緊迫性有了更加深刻清醒的認識，大局意識、擔當意識、服務意識、學習意識、市場意識進一步提高，全市上下形成了積極抓作風，認真改作風，人人優環境的良好氛圍。二是工作狀態更加振奮和投入。市縣直機關黨員干部精神面貌煥然一新，工作不在狀態的少了，認真研究工作的多了;懶政怠政的少了、勤政務實的多了，弄權勒卡的少了、熱情服務的多了;紀律松弛的少了、遵規守紀的多了，干事創業的工作激情逐步釋放出來。三是服務效能有所提高。窗口單位全面推行?四零?承諾服務，市行政服務中心優化行政權力流程 3370余項，網上政務服務中心審批提速 56.5%，實現了減環節、減時限、減費用，各項服務走向便利化、人性化、優質化。四是群眾滿意度進一步提升。查處群眾反映強烈的辦事拖拉、服務質量不高、推諉刁難等突出問題 102 個，?慵、懶、散、慢、浮、弱?等作風頑疾逐漸減少，群眾和企業看到了變化、感受到了效果，對干部作風和發展環境的滿意度比整頓前明顯提高。但是，機關作風方面存在的問題依然突出，和我們加快發展的要求相比，和廣大人民群眾以及市場主體的期望相比，差距依然很大。

省委之所以春節后上班第一天就召開全省深化機關作風整頓優化營商環境電視電話會議，參會范圍直接擴大到了市直、縣直，說明省委看清了全省各級領導機關依然存在的作風方面突出問題及其嚴重性、危害性。慶偉書記的重要講話，直面問題，從五個方面進行了全面部署，強調要緊緊聚焦解決突出問題，明確攻堅目標、鼓足攻堅氣勢、細化攻堅措施，切實管出習慣、抓出成效、化風成俗，推動深化機關作風整頓優化營商環境工作取得實質性突破，體現了省委的堅定決心和必勝信心，為我們抓好作風環境建設提供了根本遵循。各地各部門特別是各級領導干部一定要提高思想認識，切實增強責任感和緊迫感，按照實施方案的要求，一步一個腳印、一刻不停歇地抓好整頓整治。下面，我講四點意見：

一、堅持問題導向，找準問題、正視問題，實打實解決問題

去年作風整頓過程中，市委一再要求，各地各部門包括領導干部一定要找準突出問題。在市直機關作風整頓工作會議上，我強調要勇于正視問題，敢于直視問題，高度重視問題，下決心把本部門本單位每個崗位、每名干部身上存在的問題找準。但是從實際看大多數單位雷聲大雨點小，查找問題不實不細不準，誰都像，就是不像自己。不正視問題，找不準問題，解決問題就是空談。

這次會前，我們專門對市委兩輪巡察、人大評議、信訪投訴、市環境辦和企業投訴中心受理、召開社會各界座談會和發放調查問卷征求意見、作風整頓明察暗訪、三率?檢查發現和反映的問題進行了梳理，發現有些問題依然突出：有的地方或部門不講誠信、不守信用，為了達到短期目的對企業和群眾隨意承諾條件，而后長期不兌現，引發上訪或投訴，損害了政府公信力;有的職能部門服務意識、大局意識不強，沒有擺正與群眾和企業的關系，只講管制、不講管理，只講行權、不講務，對于企業的訴求只講不能辦，不講怎么才能辦，嘴上說馬上辦，實際還是拖著不辦，有的甚至態度蠻橫，吃拿卡要;有的干部思想觀念和工作方式方法陳舊，職業化水平不高，遇事總是死摳教條、因循守舊，缺少順應新時代、貫徹新理念、推動事業創新發展的思路和辦法;一些監管部門履行職責不到位，對違規違法擾亂市場秩序、侵害企業和群眾合法權益的行為處力度不夠，導致一些企業有恃無恐，惡意競爭，擾亂正常經營秩序;有的對工作不負責任，能推就推，能拖就拖，慢作為、不作為，一點小事讓企業群眾等幾個月;等等。這些問題，我們在《情況通報》中共列舉了六方面 18 條，每一條后面都有一些案例和事實，這些是已經反映出來的，沒有反映出來的還有多少呢?其中有許多問題是我們反復強調要解決的，但事實是并沒有得到解決，問題出在哪呢?我看最重要的是我們有許多部門、許多干部不肯承認、不肯正視自己的問題。這回我們的要求必須嚴起來，找不到、找不準自己的問題本身就要作為一個作風問題來整治。查找問題都要做到具體化，聚焦本地本部門本崗位職責，結合自己思想和工作實際，切實做到?是自己?，絕不能用過去的問題掩蓋現在的問題，用一般問題掩蓋突出問題，用集體問題掩蓋自身問題，更不能大而化之、籠而統之。再發現有哪個地方、部門像去年那樣應付了事，市委將嚴肅追責問責。

一要對照黨性要求找問題。看不到自己的問題，是站位不高的表現，沒有用黨性原則要求自己。各級黨員干部要按照黨性要求，對照《準則》《條例》，看看是否達到了黨員干部應有的標準。特別是從內心問一下自己：有沒有真正把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當;有沒有認真履行好全面從嚴治黨責任和工作責任;有沒有不思進取、安于現狀、庸懶無為、脫離實際、脫離群眾、弄虛作假等消極思想和錯誤傾向。站位高了，問題就凸顯出來了。

二要對照發展差距找問題。我們和發達地區相比差距還很大，差距在哪兒，很重要的一個方面體現在作風上。問題和癥結就擺在那兒，就看我們能否真正意識到。如果我們抓發展的思想觀念，包括市場意識、服務意識、變革意識和工作效率、工作方式、工作作風一直停留在過去的水平上，就永遠也無法實現跨越趕超。浙江省的經濟發展水平已經夠高了，但是當群眾和企業提出，希望進一步提高辦事效率，使他們到政府辦事最多跑一次的時候，浙江還是毅然決然地推行了?最多跑一次?改革，實現率達到 87.9%、群眾滿意率達到 94.7%。我們的企業和群眾反映最集中的也是行政服務問題，很多人認為我們的?一站式?服務徒有虛名，只在窗口設目錄、發表格，沒有審批權，最終還得回原單位審批，比喻成一條公交線路，在這站上車了，不知道哪一站還得下來，有些事情可能跑一圈兒也沒辦下來。別人一天能辦十件事，我們一天只能辦一件甚至一件也辦不成，這就是差距。我們一定要堅持以人民為中心、企業至上的思想理念，認真查找思想觀念、體制機制、能力素質、方式方法、精神狀態上存在的差距和不足，堅定不移地推進思想解放、改革創新，用我們觀念變革、機制變革、作風變革真心實意為群眾和企業排憂解難，切實營造放心、安心、舒心、暖心的良好環境，加快發展趕超的步伐。三要對照群眾反映找問題。群眾對我們的作風問題、環境問題看得最清、最有發言權。比如，口岸出入境通道設臵少通關流程不優，旅游旺季時造成出境擁堵，到時間發船時人坐不滿，人驗放完船又走了，早上出境就像打仗一樣，早晨 5 點多就得去排隊，10 點多才出去，一日游變成了半日游，兩日游變成了一日游。再如，人為設臵審批前臵要件，要求出具房屋產權證明、無犯罪紀錄證明等各類繁瑣證明，現在相關部門不出具了就推到社區，讓社區成了這些部門不擔當不作為的?擋箭牌?。類似的問題還很多，這些問題提的都非常好，一些是我們一直想解決而沒能解決好的，一些是中央三令五申廢止而沒有廢止掉的，我們決不能對這樣的問題再視而不見、臵若罔聞，讓群眾失望、讓企業寒心。一定要把群眾和企業的意見呼聲作為整改方向，從企業和群眾不滿意的地方查起改起，把群眾和企業滿意作為衡量整頓成效的風向標。一定要堅持為了群眾、依靠群眾，把問題找準之后還要問計于民、問計于企，拿出最優化的整改方案，讓群眾和企業滿意。

四要對照中央八項規定和有關要求找問題。黨的十八大以來，我們糾正?四風?的力度是空前的，也取得了明顯成效，但還是沒有從根兒上杜絕。有的單位抓工作只圖形式上熱熱鬧鬧、轟轟烈烈，開會、發文部署下去就完事大吉，剛啟動就大張旗鼓宣傳，對進展和成效如何卻不聞不問，導致工作虎頭蛇尾，出現很多?半截子工程?。有的投訴電話和便民服務電話沒人值守，或只在工作日正常工作時間值守，接聽不及時、不記錄，不向群眾反饋解決情況，反復撥打后才給出另想辦法、自行解決的答案。有的領導干部工作不細致、不深入，不到一線了解實際情況，只坐在辦公室開會、聽匯報就拍板決策了。有的單位對新形勢不掌握、不分析、不評估、不預判，沒有進行深入調查研究，就以黨委會議代替專家論證，誘發群體訪事件，等等。這些，都是在形式主義、官僚主義上的典型表現。各地各部門一定要認真對照?四風?問題特別是形式主義、官僚主義 種新表現，對照中央八項規定、省委政府九項規定及相關實施細則看看有哪些差距，一項項列出來，堅決按照要求整改。

二、深入進行思想發動，解放思想、轉變觀念，用好思想引領好作風

無論是作風問題，還是營商環境問題，歸根結底是思想觀念問題。如果思想不解放、觀念不轉變，一定還是作風上山河依舊，環境上問題重重，發展上遲滯不前。各地各部門要注重從根本上解決問題，堅持思想入手，激發機關黨員干部從思想深處爆發變革，促進作風不斷改進和環境全面優化。

一是強化黨性意識，增強發展的責任感和緊迫感。黨性不是抽象的，而是具體的;不能光說，還是要實實在在做。市六次黨代會我們確定了未來五年發展的宏偉目標，市委六屆三次全會深入貫徹落實黨的十九大精神作出了?三個階段、兩步走?建成社會主義現代化新××的戰略安排。各級黨員干部一定要把黨性體現在謀事創業上，落實到盡快改變××發展不平衡不充分現狀的具體行動上。要時刻牢記自己第一身份是黨員、第一職責是為黨工作，以舍我其誰的責任感和只爭朝夕的緊迫感推動××跨越發展，絕不能讓××做全省全國的?短板?，更不能扯全省全國的?后腿?。

二是推進思想解放，建立銳意改革創新的勇氣和信心。改革創新是一切工作的動力和源泉。我們現在存在的很多問題，都與思想不解放、抱殘守缺、墨守成規有關。市場意識不強、市場化手段滯后，遇事首先想到的是找市長而不是找市場，等機遇而不是搶機遇，等政策而不是爭取政策，有了機遇和政策又不會利用，是我們最大的問題，很多事情很多時候因為這些問題錯失了發展良機。也有的干部思想保守、求穩怕亂，?為了不出事寧可不干事?，項目也不爭取了，上級給的資金也不要了，影響了經濟社會發展和老百姓的利益。各地各部門主要領導一定要多看多學多研究多擔當，處理事情不能先找條條框框，要先研究如何解決問題。大家要認真回顧我們的改革歷程，從中吸取更多的營養和智慧，敢闖敢試、敢為人先。要把政策研究透，學會靈活運用。要克服怕擔責、怕追責的心理桎梏，只要我們出以公心，組織上會認真落實?三個區分開來?，堅定地保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者，為擔當者、前行者撐腰鼓勁。三是樹牢大局觀念，堅持在工作大局中找準定位。各地各部門和廣大黨員干部都識大體、顧大局，才能做到全市上下?一盤棋?，干大事，成大事。現在，有的部門和干部口頭上喊著講政治、顧大局，但一碰到實際問題往往首先想到的還是本部門本人一畝三分地，生怕別人搶了自己的權、損了自己的利，生怕自己擔責，而不是為了完成全市的重點任務應該如何支持和配合大家共同做好工作。還有的不關心大局、不了解大局，不想、不會圍繞大局做工作。各地各單位都要加強大局觀教育，用大局統一大家的思想，統一大家的工作步調，特別是主要領導一定要有大局觀，不打?小算盤?，只打?大算盤?，正確處理好個人利益、部門利益與大局利益之間的關系;主動融入大局觀察和思考問題，把本地本部門的工作放到整個大局下思考、謀劃和部署，在促進全市工作中把自身的工作干出光彩。

四是嚴格紀律要求，堅決不觸碰紅線和底線。鐵的紀律是一個政黨生存發展的生命線，也是一個地方干部成長和事業發展的重要保障。現在看，中央、省委、市委出臺了很多紀律要求，有的地方和部門還沒有真正落實到位。特別是學習教育不到位的、頂風上的、懵懵懂懂的，這個面還不小。如果考一考處級、科級領導干部和基層干部有關紀律，可能很多都不知道。各地各部門一定要把強化紀律教育作為黨風廉政建設和整頓作風優化營商環境的重要舉措，結合?兩學一做?學習教育常態化制度化，集中開展黨規黨紀學習專題輔導和警示教育，推動形成?學條規、明規矩、守紀律?的思想自覺和行動自覺。要堅持?以考促學?，開展黨風黨紀知識測試，對成績測試不合格或不參加測試的干部進行通報和補課，把紀律要求真正傳達到每一名黨員干部，讓大家清楚地知道黨紀黨規紅線在哪里，作為一名黨員干部的底線在哪里，什么能做，什么堅決不能做。今天借這個機會，我再特別強調一件事，就是機構改革的紀律問題。中央決定進行新一輪的機構改革大家都知道，也都特別關心，今天要強調的是，我們全市上下必須嚴格遵守紀律。一是工作精力要集中，不論將來如何改，必須按現崗位履行好自己的職責，大家履職盡責的表現，也是改革時安排干部的重要依據。二是要遵規守矩，中央、省委和市委對此有明確要求，大家要認真學習掌握，動人、動錢、動物都要按要求辦，誰犯就堅決處理誰。

五是提升工作水平，努力跟上時代發展的要求。繩短不能汲深井，淺水難以負大舟。面對新形勢、新任務、新要求，各級黨員干部要有想干事、真干事的自覺，更要有會干事、能成事的本領。現在，我們很多干部平時很少學習和研究，分管工作業務不精，執行政策規定或者變形走樣、或者僵化教條，工作效率低下，經常出現?跑粗?問題。同樣的問題，別人能解決，到我們這兒就解決不了，大家要深入想一想為什么，很重要的原因是我們業務不精，不會靈活運用政策，只會管，不會理。各地各部門一定要把加強學習、提升能力擺上突出位臵，積極開展業務培訓、崗位競賽，提升干部職工的專業素養和精細化水平;出題目、壓擔子，推動形成深鉆細研的學習風氣。要建立健全激勵機制，對政治、業務、作風都過硬的干部職工要鼓勵獎勵，優先用到適合的崗位上，形成人人愿學習、崗崗爭一流的濃厚氛圍。

三、突出工作重點，圍繞關切、回應期盼，集中精力打贏專項整治攻堅戰

針對我市機關作風和營商環境方面存在的突出問題，市委決定開展政府失信違諾、機構編制、司法執法環境、口岸通關環境、旅游市場、不作為亂作為、公職人員勾結?黑中介?七個專項整治。這七個專項整治符合省委有關要求，回應了企業和群眾重大關切，是我市深化機關作風整頓優化營商環境的重要抓手，各地各部門要拿出決心和勇氣，敢于給自己開刀，敢于給別人動手術，通過聯合整治徹底消除頑瘴痼疾。

一是聚焦重點問題抓整治。之所以在這七個領域開展專項整治，就是因為這幾個領域群眾反響比較大，作風和環境問題比較突出，或者對營商環境的影響比較大。關于這幾個領域要整治的突出問題，方案中已經明確，特別是口岸旺季通道不足、交通運力不夠、運輸企業船舶和車輛更新速度慢、企業通關成本高、時間長;旅行社誘導、欺騙、強迫游客參加另付費旅游項目，未經游客同意轉團、擅自變更行程;任意設定霸王條款，強迫企業接受不合理條件，違規向企業收取配套費;涉企案件執行難，辦關系案、人情案、金錢案;公職人員與?黑中介?相互勾結、權力尋租、非法謀利等問題，已經引起了企業和群眾的公憤，嚴重影響了××形象，影響到了××的發展。必須對這些問題緊盯不放，無論是機制、監管、硬件的問題，還是人的問題，是什么問題就堅決向什么問題開刀，決不姑息手軟。

二是聚焦?關鍵少數?抓整治。領導干部雖然是少數，但是相對來說位高權重，掌握著最為核心的資源分配權，外界對其監管較為薄弱，稍一松懈就可能?出事?。同時，領導干部的行事作風，也很容易直接影響到所在單位乃至整個分管系統的政治生態。從現實當中看，濫用權力、執法犯法、徇私枉法、以權謀私的領導干部大有人在。比如，愛輝區森林公安局原局長張茂軍帶隊巡查非法采金，不出具手續就扣押機械設備并超期長達19個月。××市職業技術中專學校校長宋晨升將教學樓、食堂維修項目從財政投資的 110 萬元工程項目中拆分出來，規避招投標，并組織施工。孫吳縣沿江鄉原黨委書記楊偉以為投資商在公司選址、征地、建立公司等方面提供幫助為由收取

18萬元好處費，等等。這些人雖然身份不同、工作領域不同、涉案性質不同，但都是領導干部、?關鍵少數?。這些行為，損害的是黨的形象，敗壞的是政府聲譽，破壞的是營商環境。深化機關作風整頓優化營商環境，務必要加強領導干部監督這一薄弱環節，有效規范權力運行，確保?關鍵少數?位高不擅權、權重不謀私。

三是聚焦重點崗位抓整治。不正之風和破壞營商環境的行為大多發生在管人、管錢、管事的重點崗位上，有人形象地稱其為?縣官不如現管?。××縣公安局交警大隊民警吳軍、費龍濤在辦理交通肇事案時徇私枉法，拖延立案，采取偽造簽名、制作筆錄等方式掩蓋事實。五大連池市朝陽鄉紅旗屯原報賬員劉順江擔任農業種植業保險代辦員時，制作虛假投保材料，以他人名義騙取保險理賠款。遜克縣商務局科員于文蘭負責家電下鄉銷售網點監督檢查工作期間不嚴格執行規定，對銷售網點?機卡分離?、進銷存臺賬違規等行為監管不到位，致使國家財產遭受重大經濟損失。這些人之所以能夠?任性?而為，就是因為他們所在的崗位使他們擁有了特殊權力，這些權力又沒有受到有效監督和約束。在專項整治的過程中，一定要突出辦案、審批、審核、監管、財務等重要崗位，明確責任，強化監督，優化流程，加強懲戒，確保公權力時時刻刻受監督、方方面面受約束，切實為?公?所用。

四、強化整改措施，懲防并舉、疏堵結合，確保營商環境實現根本改善

深化機關作風整頓的根本目的是優化營商環境。市委下定決心，通過這次活動使全市機關作風和營商環境發生根本性的變化，絕不允許空轉漂浮，雨過地皮濕，轟轟烈烈一陣子，最終光聽打雷、不見下雨。

一要抓住一批典型。集中整治過程中，要大力度宣傳先進典型、高密度曝光反面典型。通過樹立正面典型弘揚新風正氣，讓做出突出成績的干部有光榮感、受到尊敬，帶動其他干部動起來、干起來、好起來，讓全社會都感受到市委市政府整頓作風優化環境的積極成效。要通過曝光一批反面典型，殺一儆百、以儆效尤，讓有問題的干部感到危機、自覺整改，堅決把歪風邪氣遏制下去，讓企業和群眾都感受到市委市政府整頓作風優化環境的堅定決心。紀檢監察機關要切實發揮好監督執紀問責作用，堅決問責一批作風整頓開展不力、流于形式、作風松弛的反面典型，問責一批不聽招呼、政令不暢、懶政怠政、不作為慢作為亂作為的反面典型，問責一批執行犯法、吃拿卡要、玩忽職守、失責失信的反面典型。這些反面典型要通過報紙、廣播、電視、公共視頻等形式在全市范圍內通報，讓他們在全市人民面前?露露臉?。

二要改革一批制度。一直以來，大家對改革有誤解，思想上認識不到位，沒有處理好遵守規定和深化改革的關系，不管形勢變與不變，都死摳教條。抓作風整頓優化環境，不管是破和立都需要改革，目的是堵塞漏洞，讓規則程序更加完善，讓任性妄為的人無路可走，同時也要讓死摳教條的人能夠靈活變通，讓制度更好更便捷地為企業和群眾服務。各地各部門特別是各級領導干部一定要真正體現解放思想、務實擔當，以利民利企為目標，順應形勢變化，不斷完善各項制度規定，該下放的權力必須下放，該放寬的政策必須放寬，該靈活變通的必須靈活變通，讓制度真正發揮促進發展、保障民生的作用。

三要優化一批流程。去年，從市直機關作風整頓開始，我們就把再造工作流程擺上更加重要的位臵，各單位也根據職責對工作流程進行了優化，但是與群眾和企業的期盼相比，與先進地區相比，還有相當大的差距。要深化放管服改革，為企業提供寬松的政策、優質的服務，解決好企業急需解決的問題。要以?最多跑一次?為目標，進一步優化辦事流程，減少不必要的環節。進駐市行政服務中心的所有單位必須向窗口派駐精干力量并充分授權，實現審批服務?一窗受理、并聯運行、全程代辦?，堅決杜絕前臺受理、后臺辦理和體外循環現象，真正做到?一個機構、一個窗口、一枚印章?，?首問負責，限時辦結?。要加快智慧政務建設，加大網絡基礎設施投入力度，探索推廣?大智移云?，結合實際運用好網絡技術、云計算、大數據等媒介，開發網站、手機 APP、微信公眾號服務功能，辦好網上服務大廳，實現網上曬權、網上行權、網上辦事，將服務職能前臵，延伸服務深度，簡化申請和審批流程，最大程度讓信息多跑路、讓群眾少跑路甚至不跑路。

四要建立一批標準。標準是衡量我們各項工作好壞的重要依據。標準定的高一些、嚴一些，工作就能做得更好一些。各職能部門尤其是窗口單位，要廣泛征求企業和群眾的意見，看哪些已經不適應需要，并及時調整更新，使新標準更加有實效、接地氣。要分行業分領域建立完善考評辦法，把服務對象滿意程度作為最主要指標。實行抓整頓作風優化營商環境末位誡勉約談制度，對考評排名靠后的單位主要領導、分管領導進行誡勉談話。要把深化作風整頓優化營商環境考評與目標責任制考核緊密結合起來，與干部的任用、獎懲、問責結合起來，強化作風整頓優化營商環境在其中的權重，并以此為依據，真正把干部能上能下落到實處，讓不適合現任崗位的領導干部挪地方、騰位子。

最后，我還要強調一點，就是要把責任層層壓緊壓實。按照省委要求，今年作風整頓范圍擴大到了全市機關，方式由市直機關帶動、縣(市、區)自行跟進變化為上下聯動、系統行業向基層延伸。市級四大班子要為各級班子帶好頭，發揮好表率作用。各地各系統要提高認識、迅速行動，同步開展好作風整頓。市里已經成立領導組織，各地各部門也要成立相應機構，加強對此項工作的統一領導。各地各部門主要領導可以不擔任領導小組組長，但必須對工作負總責，主動抓、帶頭抓，親自部署、定期研究。分管領導要認真履行?一崗雙責?，在抓好分管工作的同時，抓好作風建設。各級領導小組要切實履行工作職責，認真貫徹市委部署要求，及時研究重大問題，統籌推進工作開展。7 項專項清理整治行動的牽頭部門要切實發揮牽頭抓總作用和督導指導職責，立即制定專項方案，明確清理整治重點、目標任務、工作措施和完成時限，一項任務一項任務督辦，一個難點一個難點突破，確保取得扎實成效。中省直部門要繼續支持地方發展，主動參與、積極配合，確保全市作風同步整頓、環境同步優化。各地各部門要狠抓督查問責，成立監督問責組，開展點對點、常態化明查暗訪;同時暢通舉報渠道，及時受理群眾反映的問題。

同志們，深化作風整頓優化營商環境事關黨風政風，事關振興發展。讓我們堅決貫徹落實中央和省委決策部署，堅定不移地把作風建設引向深入，以優良的作風營造良好環境，以公平公正、高效便捷、誠信文明、開放包容的營商環境推進××跨越發展、全面振興!

第五篇：在2021年縣三級干部會議暨優化營商環境工作會議上的講話

在2021年縣三級干部會議暨優化營商環境工作會議上的講話

同志們：

艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。經歷過庚子年新冠疫情的大戰大考，我們這個辛丑年的新春佳節顯得格外有意義！有憧憬！有感懷！翻開歷史嶄新的一頁，今天我們聚在一起隆重召開全縣三級干部大會，目的是要進一步明晰我們所處的發展階段，厘清我們的發展思路，統一我們的思想認識，協力同心，團結奮斗，把我們的事情辦好，把通山的建設抓好，爭取新的一年，山通水富綠色發展再上新臺階，開啟全面建設社會主義現代化新征程！下面，就當前和今后的工作，和同志們交流三個方面的意見。

一、回首過去，我們共克時艱，合力書寫充滿挑戰的新成就

2020年極不平凡、極為不易，挑戰前所未有、斗爭艱苦卓絕、成效好于預期。面對突如其來的疫情，面對接踵而至的汛情，面對攻堅脫貧的縣情，我們以人民至上、生命至上詮釋了人間大愛，用眾志成城、堅韌不拔書寫了戰疫戰洪戰貧偉大史詩。我們克服疫情影響，在疫后重振“經濟發展戰”“民生保衛戰”“社會穩定戰”中，交出了一份振作有為、主動作為、擔當善為的歷史答卷！

第一，戰疫戰洪戰貧，這一年大戰連連，我們都取得了勝利。在戰疫大考中，我們群策群力，群防群控，打響打贏了一場氣壯山河、感天動地的疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。第一時間啟動公共衛生應急響應機制，第一時間組織2萬多名黨員干部和志愿者下沉防控一線，第一時間騰空縣人民醫院，充分發揮云南援助醫療隊攻堅作用，科學施治，全縣累計報告確診病例84例全部治愈出院，治愈率100%，成為咸寧市唯一一個無病亡病例的縣、第一個進入疫情防控低風險區的縣。在戰洪大考中，嚴格落實防大汛、抗大旱、搶大險、救大災的要求，及時會商、科學調度、積極處置，妥善轉移安置群眾5757人，有效應對了超歷史記錄的降雨量，實現“未死一人、未潰一堤、未倒一壩”的目標，為長江安全度汛貢獻了通山力量。在戰貧大考中，嚴格落實“四個不摘”要求，緊盯產業和就業兩個關鍵，及時組織2.81萬名貧困勞動力外出務工，吸納1.13萬名貧困勞動力就近就地就業，發放各類產業獎補資金2746萬元、扶貧小額信貸640萬元，支持14787戶貧困戶發展扶貧產業，實施村級扶貧項目614個，有效消除脫貧監測戶和邊緣戶返貧致貧風險，絕對貧困問題得到了歷史性解決，在2019年至2020年上半年全省扶貧開發成效考核中，我縣位列全省第四、全市第一。

第二，工業農業旅游，這一年疫后重振，我們都達到了預期。堅持一企一策抓復產達效，選派47名駐企特派員，指導所有工業企業制定個性化復工復產方案，3月底全縣83家規上企業全部復工復產。狠抓惠企穩企政策精準高效落實，全年減稅降費6500萬元，發放專項再貸款信貸資金3580萬元，有效幫助企業度過難關。積極對接中央支持湖北一攬子政策，謀劃推進8個百億元以上項目，咸九高速開工建設，黃荊口水庫獲省批復，大幕山抽水蓄能電站建設敲定“時間表”，武漢至咸寧至南昌高鐵明確過境通山。全年招引簽約項目161個，建成投產工業企業23家，新增規上工業企業12家。堅持一村一案抓農業生產，指導187個村制定農業生產規劃并提供技術服務，全縣油菜總產首次突破萬噸大關，得到雜交油菜之父傅廷棟院士的充分肯定；播種地膜春玉米面積產量雙雙創近20年之最，九宮枇杷飲品成功上市，慈口柑桔獲批國家地理標志商標，生豬生產穩定增長，米袋子、菜籃子、肉盤子、果盆子量足價穩。堅持一五一十抓全域創建，新增（晉）2A、3A景區10個，生態停車位3萬多個，配套完善旅游驛站、公廁、標識，龍隱山等一批景區建成開放。搶抓“與愛同行惠游湖北”活動機遇，九宮山、隱水洞等龍頭景區持續火爆，全年接待游客1600萬人次，成功摘得國家全域旅游示范區這塊“金字招牌”，入選中國鄉村旅游發展名縣、中國縣域旅游發展潛力百強縣市。

第三，為民惠民利民，這一年群眾期盼，我們都作出了回應。堅持以人民為中心，在高質量發展中不斷回應人民新期盼，滿足民生新需求。多措并舉穩就業，發放創業貸款1.4億元，新增城鎮就業6294人。加大投入辦教育，新（擴）建城區學校5所，實驗高中、迎賓路小學建成開學，增加學位7000個，有效化解城區大班額問題，新招錄教師386名，招聘力度全市第一，義務教育階段教師兩項獎勵性補貼全面兌現，教師獲得感明顯增強，教學質量明顯提升，中高考再創佳績。聚焦公共衛生補短板，縣中醫院、通羊鎮衛生院實現整體搬遷，縣人民醫院應急感染病區、疾控中心PCR實驗室和15家醫療機構發熱門診全面建成。建成全省首家縣級廉政文化圖書館。全面完成第七次人口普查任務。舉辦首屆“最美退役軍人”評選活動，退役軍人管理服務經驗全省交流。不折不扣落實長江禁捕退捕政策，富水湖水域984艘漁船全部拆解上岸。特困群體幫扶持續加強，全年發放城鄉低保、特困供養、臨時救助和各類補貼資金1.24億元，實現了應保盡保、應救盡救。

第四，縣城鄉鎮村灣，這一年統籌治理，我們都付出了艱辛。積極構建“大城管”平臺，將城區劃分為93個網格，動員全縣4000余名在職黨員下沉社區，常態化開展愛國衛生運動和潔城活動，將城中村、城郊村、無物業小區、河道全部納入網格保潔范圍，城市環境衛生明顯改善，在城市管理工作12月綜合考評中排名全市第一。大力建設城鄉生態文明，持續開展“藍天凈水碧土”行動，郭源礦區綜合整治工程和永久基本農田劃定工作全面完成，全縣10個鄉鎮污水處理廠建成運行，農村生活垃圾得到有效治理，全域飲用水源地水質達標率達100%，完成國土綠化12.1萬畝，連續5年蟬聯全省第一，城鄉環境質量持續優化。加快城鄉基礎設施建設，城市防洪排澇、城區供水二期等市政項目加快推進，民營小區、老紙廠等一批老舊小區實施改造，106國道改線、馬洋公路順利推進，農村公路窄路加寬321公里，9個重點水利工程項目扎實推進，富水干流治理、廈鋪河治理工程等4個項目順利完工，基礎設施短板加速補齊。扎實做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，群策群力，推進程許、牌樓、大坑、下楊、郭家嶺等9個美麗鄉村示范村和30個整治村建設，在全市率先組建鄉鎮農村建房綜合管理執法隊，整治農村違建1070戶、44.05萬平方米，農村人居環境越來越宜居。

第五，管黨正風肅紀，這一年全面從嚴，我們都彰顯了擔當。加強黨的全面領導，深入開展“六大”活動，大力推進黨建引領基層社會治理，創新推行社區治理“12345”模式[1]，新設立洋都、迎賓2個社區，縣直單位和在職黨員下沉社區“雙報到”全覆蓋。續聘新聘“千人計劃”124人，在全市率先招聘社區專職工作者46名，整頓軟弱渙散村黨組織15個。樹立注重基層和實績的用人導向，充實和加強了基層干部隊伍。縣綜治中心和覆蓋城鄉的“雪亮工程”建成投入使用，形成“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監控體系。在全省率先推行“三治兩無”平安法治示范村創建，“一村一輔”警務改革全市推廣。深入推進掃黑除惡專項斗爭，新偵辦涉惡團伙23個，破獲涉黑涉惡刑事案件62起，查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”21人。全面做好信訪維穩工作，積極發揮孝和傳統文化協會等社會組織鄰里糾紛、家庭糾紛的調解作用，有效維護了社會和諧，在全省縣（市、區）信訪指數季度考評中連續進位，獲省信訪局領導點贊。持續推進黨風廉政建設和反腐敗工作，制定實施全面從嚴治黨政治生態報告制度，實現政治監督常態化、具體化，通山黨風政風持續好轉，在全市落實黨風廉政建設責任制考核中，連續3年排名全市前列。宣傳統戰工作亮點紛呈，意識形態工作持續加強，農村“兩堂”整治扎實有效，經驗做法被《人民日報內參》刊發，縣域文明指數測評南三縣第一。

一年來，我們通山的干部隊伍，講政治、講大局、講團結，想干事、會干事、能干事，在極不尋常、極其困難的年份付出了艱辛，展現了擔當，干出了實效，爭得了榮譽。通山先后獲評國家全域旅游示范區、湖北省農產品質量安全縣、湖北省創業示范縣、全省“綠水青山轉化為金山銀山”支持創建單位，創建國家級園林縣城通過國家初驗，縣檢察院獲評“全國文明單位”，石門村獲評“中國美麗休閑鄉村”，石門村、板橋村獲評“全國文明村”，縣委辦公室獲評全省黨委信息工作突出單位，大畈鎮獲評省級旅游名鎮，縣融媒體中心（云上通山）獲評長江云平臺最佳運營單位。我縣農村集體“三資”清理工作得到省紀委、市委主要領導的批示肯定，被《鄂紀辦通報》《鄂農閱》刊載全省推廣，得到國家農業農村部高度關注；縣稅務局“非接觸式”服務獲國家稅務總局領導批示肯定。先后有全省就業扶貧、農機推廣，全市公安機關“一村一輔”、春季農業生產、農村人居環境整治暨“廁所革命”、村級“三資”清理監管及債務化解等省市現場會、推進會在通山召開。縣人民醫院徐武敏獲評全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人，縣人民醫院黨總支獲評湖北省先進基層黨組織、抗擊新冠肺炎疫情先進集體，楊芳林鄉熊美萍、縣人民醫院魯有水、康泰醫院黃麗思獲評全省抗擊新冠肺炎疫情先進個人。

回望一年來的工作，我們深刻地感受到，來之不易的良好局面，是發展最充足的底氣；團結務實的工作氛圍，是發展最寶貴的財富；風清氣正的政治生態，是發展最可靠的保障。過去一年的工作成績，得益于中央和省市的正確領導，得益于縣“四大班子”的團結協作，得益于老領導老同志的關心支持，得益于全縣廣大干群的苦干實干。在此，我代表縣委縣政府向為通山發展做出積極貢獻的同志們、朋友們、父老鄉親們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，進入新發展階段，發展不夠仍然是我縣最大的實際，經濟基礎仍較為薄弱，縣域經濟不大不強，科技創新支撐高質量發展動能不足，生態環保、民生改善、社會治理、安全生產、防災減災等領域壓力還很大，疫后重振和高質量發展面臨的困難還很多。對此，我們要高度重視，一步一步加以解決。特別是我們在座的“關鍵少數”，要進一步解放思想、強化擔當，緊握奮斗之槳、高揚奮斗之帆，扎實走好每一步、認真做好每件事。我堅信，只要我們咬緊牙關，勇做“拓荒牛”，甘做“孺子牛”，愿做“老黃牛”，一年接著一年干，“山通水富綠色發展”的目標就一定能實現，我們的通山也一定會以更加靚麗、更為自信、更有魅力的形象展現在全市、全省面前。

二、謀劃開局，我們統籌兼顧，奮力譜寫充滿希望的新輝煌

2021年是“十四五”開局之年、全面建設社會主義現代化新征程開啟之年、建黨100周年，也是本屆班子任期的最后一年，做好今年的各項工作，意義重大，責任重大，后續影響更加重大。當前，面對世紀疫情和百年變局疊加，全球經濟衰退和外貿磨擦交織，疫后重振任務艱巨，各地比拼發展勢頭強勁，在當前這個船到中流浪更急、人到半山路更陡，不進則退、非進不可的時期，信心比黃金還珍貴，實干比口號更重要。我們要牢固樹立爭先進位、爭創一流的意識，積極與上級溝通對接，積極與上級匯報銜接，增強工作的能動性，爭取工作的主動權。我們要搶抓當前“十四五”開局、中央支持湖北一攬子政策釋放機遇，搶抓國家審計署、省紀委監委駐點聯系通山機遇，搶抓8個百億元以上項目密集落地機遇，干字當頭、實字托底、乘勢而上，奮力開啟通山全面建設社會主義現代化新征程。

今年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中三中四中五中全會、省委十一屆七次八次全會、市委五屆八次九次全會精神，認真落實中央、省市經濟工作會議和相關工作部署，大力弘揚偉大抗疫精神，堅持以人民為中心，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持過緊日子、苦日子，全面做好“六穩”“六保”工作，全面抓實常態化疫情防控，全面推進疫后重振，全面實施鄉村振興，全面加強基層治理，全面夯實黨建根基，在全面建設社會主義現代化、推進“山通水富綠色發展”上譜寫新輝煌。

主要奮斗目標是：地區生產總值增長10.5%、固定資產投資增長11.5%、規模以上工業增加值增長11%、社會消費品零售總額增長15.5%、一般公共預算收入增長26%、進出口總額增長12%、城鄉常住居民可支配收入與經濟增長基本同步。完成節能減排和環境保護約束性指標。

圍繞上述總體要求和奮斗目標，我們今年要重點抓好六個方面工作。

（一）以“咬定青山不放松”的恒心抓項目建設，夯實經濟底盤。項目興則產業興，產業強則經濟強。要以招商引資為抓手、以項目建設為引擎、以優化環境為重點，緊扭不放、久久為功，推動產業轉型發展。

抓項目、興工業。要堅持培育新興產業和改造傳統產業雙抓，存量提質與增量選優并舉，持之以恒“大抓工業，抓大工業”。要緊盯“一城引領、三區協同、全域推進”區域發展布局，以通南工業走廊為載體，踐行“三個一”招商機制，突出區域特色，錯位發展首位產業、首位產品，推動農機制造、食品加工、建筑建材等傳統產業轉型升級，壯大電子信息、生物制藥、機械裝備等戰略性新興產業，打造一批具有較強競爭力的行業領軍企業，力爭新增規上工業企業8家以上，構建以“兩型工業”為重點的新型產業集聚區。

抓項目、強旅游。要把旅游業作為疫后重振的“助推器”，充分利用國家全域旅游示范區的利好政策，申報實施一批旅游設施項目，厚植旅游產業底板。要做強龍頭景區，大力支持九宮山、隱水洞景區5A創建，提升通山旅游美譽度。要做優康養景區，加快推進富水湖綜合開發、富水湖琚民宿、隱水山居特色溫泉等一批景區景點建設，擦亮通山康養游品牌。要做響特色旅游，支持推進鄉村游發展，加大旅游宣傳推介，吸引更多游客來通山旅游觀光。

抓項目、增后勁。要搶抓實施“十四五”規劃機遇，繼續申報跟蹤對接項目，努力將通山更多項目納入國家和省里的大盤子。要繼續推行“五個一”機制，千方百計加快項目建設，盡快啟動黃荊口水庫、大幕山公路、太平山公路等項目。要強力推進8個百億元以上重大項目，今年咸九高速要完成15億元以上投資，大幕山抽水蓄能電站要有實質性進展，武漢至咸寧至南昌高鐵要啟動可行性研究，鄂州至咸寧高速延伸線（通山）要敲定“時間表”，1200兆瓦光伏發電項目要完成大畈、九宮山、通羊鎮轄區內光伏電池板安裝，繼續保持重大項目建設在咸寧領先領跑的勢頭。

（二）以“敢教日月換新天”的雄心抓三農工作，推動鄉村振興。實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手。要把基點放在拓展脫貧成果上，重點放在產業發展上，著力點放在鄉村建設行動上，推動鄉村全面振興。

接續抓好糧食生產。要切實扛起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責。要穩定糧食和油料作物播種面積，大力推廣新品種新技術新農機，穩步推進高標準農田建設，確保糧食連年豐產豐收。要大力做好生豬生產和流通工作，鼓勵農民有序發展牛羊等草食畜牧業和水產綠色養殖業，切實保障群眾的“米袋子”“菜籃子”“肉盤子”。

拓展脫貧攻堅成果。要做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，搶抓5年過渡窗口期，持續抓好產業就業扶貧、易地搬遷后續扶貧，做到脫貧攻堅與鄉村振興在規劃、政策、產業、組織、人才等方面無縫對接。要健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時幫扶，確保不出現規模性返貧。要繼續推行“三雙”扶貧模式，出臺產業獎補政策，開展脫貧人口職業技能培訓，引導參與產業發展和務工就業，提高脫貧群眾收入，鞏固拓展脫貧成果。

壯大農業特色產業。要突出比較優勢，利用得天獨厚的自然資源，發展壯大農業特色產業。要做大茶葉產業，支持九宮山綠茶、雪頂紅茶、暢周和楊芳白茶等擴大規模、改進工藝、擦亮品牌，提高產品附加值。要做大油茶產業，充分利用“綠水青山就是金山銀山”示范縣創建機遇，整合項目資金支持油茶種植及加工，做響油茶大縣品牌。要做大香榧產業，積極對接森林質量提升項目，擴大香榧栽植，做精香榧加工，做強地域產品。要做大農機和農產品加工業，充分依托華中農業大學技術優勢，支持星光玉龍機械、景源生物兩家企業技術創新、產品多元、市場拓展，爭創農業產業化國家重點龍頭企業。

實施鄉村建設行動。要加快編制“多規合一”實用性村莊規劃，保留和彰顯鄉村特色風貌，推廣農村住宅圖集，保護傳統村落和傳統民居。要推進鄉村基礎設施提檔升級，加大涉農項目資金整合力度，突出抓好一批美麗鄉村示范村和環境整治村建設。要扎實推進公路橋梁“三年消危”行動，著力完善農村飲水、供電、通信、文化體育、公共照明、污水處理等設施，加快建設美麗宜居村莊和美麗庭院。要提升農村基本公共服務能力，抓好農村教育、衛生等領域補短板工程，推進城鄉基本公共服務均等化。

（三）以“不獲全勝不收兵”的信心抓疫情防控，守護群眾安康。新冠肺炎是近百年來對全球威脅最大的疫情，人類對新冠病毒的傳播規律還沒有完全掌握，境外疫情也還在蔓延，去年底國內疫情出現局部反彈，我們要充分認識其長期性、復雜性、艱巨性，繼續把疫情防控作為重大政治任務來抓，守護群眾安康。

織密織牢防控網絡。要堅持“晴天帶傘、撐傘避雨、打傘干活、修傘補強”，強化“戴著口罩抓一切工作”的意識，切實做到抓任何工作都要優先抓好疫情防控，堅決堵住一切可能導致疫情反彈的窟窿和漏洞。要健全縣鄉村三級指揮體系和防控機制，定期調度會商。要抓好“雙報到”和駐村防控，壓實屬地、行業部門、單位、個人家庭“四方責任”，嚴格落實“四早”要求，牢牢守住小區、村莊重要防線。

從嚴緊盯防控重點。要堅持“人物地”同防，加強發熱病人、發熱門診、藥店等哨卡管理，客運站、交通要道等城市出入口管控，對中高風險地區來通山人員實行嚴格的出入管理和檢測留觀，執行閉環處置、精準管控、有效救治。要切實加強對學校、集貿市場、餐館酒店、醫療機構等重點場所防范。要加強食品特別是進口冷鏈食品的檢驗檢疫，堅決掐斷由地及人、由地及物的傳播和擴散路徑。要時刻繃緊疫情防控這根弦，堅決消除薄弱環節和脫節現象。

補齊疫情防控短板。要加快縣婦幼保健院搬遷、縣急救指揮中心、縣疾控中心改造等重點項目建設，完善重大疫情防控體制機制，強化衛生應急物資儲備，提升醫控能力。要加強慢性病綜合防控示范區創建，提升人感染禽流感、手足口病等傳染病防控能力。要規范推進縣域醫共體建設，促進優質醫療資源下沉，總體提升醫療衛生健康水平。要深入推進愛國衛生運動，提升群眾健康素養。

（四）以“一枝一葉總關情”的初心抓民生事業，增進群眾福祉。民生是最大的政治。要堅持以人民為中心，圍繞“五個提升”，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

提升城市宜居功能。要突出“一城引領”，實施城市休閑功能、市政基礎設施、公共服務設施、城市景觀美化、城市管理“五大行動”，做強縣城區生活服務功能。啟動通山城市公園建設，完善城市休閑功能；實施迎賓大道刷黑等城區“十路”改擴建和花園二橋建設，完善市政基礎設施建設；加快城市停車場、防洪工程建設和老舊小區、老舊管網改造，完善公共服務功能；推進通羊河“一河兩岸”景觀改造延伸工程，打造一批小花園、小綠地，努力讓群眾“推窗見綠、出門見景”；推進智慧城管建設，緊盯城市管理月考目標，加大巡查執法力度，加強建筑市場管理，堅決杜絕亂搭亂建行為，奮力譜寫城市管理高質量發展新篇章。

提升就業創業質效。就業是民生之本，創業是就業之源。要突出穩就業保創業主題主線，全面落實援企穩崗政策，穩定就業基本盤。要實施返鄉創業三年行動計劃，強力推進創業孵化基地、創業園區和眾創空間等新型創業平臺建設，提高創業擔保貸款額度，切實解決創業“融資難”“門檻高”問題，支持“大眾創業、萬眾創新”。要開展職業技能提升行動，突出需求導向，提升培訓實效，更好地適應群眾就業需求。要舉辦線上線下就業招聘會，注重幫扶大學生、農民工、貧困勞動力等重點群體就業。要統籌推進欠薪根治、培訓資金監管等工作，總體提升就業創業水平。

提升教育文體水平。要堅持把教育作為民生之首，加強黨對教育工作的全面領導，加大教育投入，擴大公辦和普惠性學前教育資源供給。要實施城鄉義務教育學校擴容提質工程，加強職業教育，在新城區規劃建設一所公辦初中、一所公辦幼兒園，加快推進農村義務教育設施建設，切實緩解結構性教育資源緊缺壓力，不斷滿足人民群眾對優質教育的需求。要建立健全教育績效管理和獎勵制度，創新體音美等科目教師招聘機制，引進優秀師資力量，吸收先進教學理念，提升教師綜合素質，力爭中考、高考再創佳績。要創新實施文化惠民工程，深化全民閱讀，完善“群眾點單、政府派單”農家書屋建設管理模式，推進“四書五進”工程，提高全民文化素養。要大力開展全民體育健身運動，新建一批體育活動場所，承辦一批體育賽事，活躍體育健身氛圍，推進體育強縣進程。

提升生態環境質量。要統籌山水林田湖草系統治理，圍繞創建國家農村黑臭水體治理試點示范縣目標，持續打好污染防治攻堅戰，健全完善污染防治攻堅工作機制，強化大氣、水污染防治聯防聯控。要落實最嚴格的水資源管理制度，全面落實河湖庫長制，持續推進長江流域“十年禁漁”行動，守好一庫清水向東流。要持續抓好生態保護和修復，重點推進“三區兩線”和歷史遺留礦山生態修復，大力開展國土綠化行動，進一步厚植綠色發展優勢。

提升社會保障力度。要完善困難群眾兜底保障制度，推進未成年人救助保護中心建設，提高農村留守兒童和困境兒童關愛服務能力。要抓好農村、景區、校園食品安全整治，保障群眾特別是青少年舌尖上的安全。要積極推進企業養老保險省級統籌，切實加強社保基金監管。要完善基本醫療保險制度，簡化流程，增強預算執行約束力，確保醫保基金發揮實效、安全運行可持續。要積極落實殘疾兒童康復救助等保障制度，維護弱勢群體權益。要加大財政投入力度，為高質量推進退役士兵、工會、老齡、民宗、廣電、對臺僑務、外事、檔案方志、科普、氣象等各項工作，提供更加有力的保障。

（五）以“勇攀高峰創一流”的決心抓改革創新，激發發展活力。“唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝。”要始終把改革創新作為推動發展的第一動力，用改革的方法破解難題，用創新的舉措推動工作，不斷開創高質量發展新局面。

深化體制改革。要突出抓好事業單位改革和鄉鎮體制改革，優化機構設置和職能配置，提升治理能力。要持續推進基層農村經營管理工作體制改革，確保事有人做、責有人負。要建立完善市政工程投入機制，借鑒先進地區市政項目資金籌措經驗，組建市政建設集團，加快推進城市建設高質量發展。要深化土地管理體制改革，建立健全城鄉統一的建設用地市場，盤活存量建設用地，嚴格執行“凈地”出讓、“標準地”出讓，消化閑置低效用地，加強土地集約化利用和精細化管理，提高土地使用效益。

優化營商環境。“營商環境沒有最好，只有更好。”要把優化營商環境作為加快發展的永恒課題、疫后重振的重要抓手，嚴格落實國務院《優化營商環境條例》、省委省政府《關于以市場主體需求為導向打造一流營商環境的若干措施》、省委辦公廳《貫徹落實全省優化營商環境大會精神抓好正反典型工作方案》等文件要求，