《XX縣加強村鎮(zhèn)建設(shè)工作實施方案

為認真貫徹落實黨的十九大“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”精神，根據(jù)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于加強村莊建設(shè)的意見（試行）》（X政辦發(fā)〔2018〕X號）等文件要求，進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃、用地管理，規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)行為，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、總體目標

切實規(guī)范和加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，理順村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制機制。科學(xué)引導(dǎo)村莊建設(shè)，協(xié)調(diào)空間布局，節(jié)約集約利用土地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗村莊，推進“美麗XX”建設(shè)。

二、工作重點

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，合理布局。

按照“因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、多規(guī)合一”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快村規(guī)劃編制，到2020年底前基本實現(xiàn)全縣村規(guī)劃編制全覆蓋。依法批準的規(guī)劃，必須嚴格執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)職能部門應(yīng)按照“先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)”的原則，對村鎮(zhèn)建設(shè)活動實行全面有效監(jiān)管。全面推行鄉(xiāng)村建設(shè)許可制度，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及村民住宅建設(shè)必須依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和用地許可手續(xù)。縣國土資源局、縣規(guī)劃辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)嚴格規(guī)劃實施，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類違法違規(guī)建設(shè)行為，確保不新增違法違規(guī)建筑，逐步消化存量違法違規(guī)建筑。對違法行為監(jiān)督、制止和查處不力的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）保護耕地，節(jié)約集約用地。

嚴格土地管理，依法保護耕地資源，嚴禁違規(guī)占用基本農(nóng)田。合理規(guī)劃集中居住區(qū)布局，積極探索開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理、空心屋場整治和危房改造，盤活農(nóng)村宅基地資源。嚴格執(zhí)行“一戶一宅”政策，建新必須拆舊。農(nóng)村村民建房一戶只能申請一處符合規(guī)定面積標準的宅基地，易地新建住宅的，實行建新拆舊承諾制。舊址的宅基地使用權(quán)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法收回，并報告發(fā)證機關(guān)按程序辦理注銷登記手續(xù)。

（三）塑造村莊特色風(fēng)貌。

鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展村莊設(shè)計，并將村莊建筑、環(huán)境整治、景觀風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等內(nèi)容融為一體。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門切實做好農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集的更新、完善和推廣工作，并免費提供村民選擇使用。切實保護村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居，更好的延續(xù)歷史文脈。

（四）加強農(nóng)房建設(shè)管理。

一是控制農(nóng)房規(guī)模。農(nóng)村住房使用宅基地面積不得超過省規(guī)定面積標準，建筑層數(shù)原則上不得超過３層。全面落實農(nóng)村住房“帶圖審批”制度，村民申請建房時應(yīng)提供設(shè)計方案或選擇農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)載明農(nóng)村住房建設(shè)位置、范圍及建筑層數(shù)、高度、面積，并附經(jīng)審定的設(shè)計方案或通用圖集。二是建立“四到場”制度。在農(nóng)民申請和建房過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源、規(guī)劃建設(shè)管理人員和村組干部應(yīng)做到選址踏勘到場、定點放樣到場、基槽驗收到場、竣工驗收到場，現(xiàn)場審核確認申請人建房條件及是否符合用地、規(guī)劃要求，實地放樣確定四界，防止不按審批內(nèi)容建設(shè)。三是加強質(zhì)量安全管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村建房管理的主體，應(yīng)明確專人開展農(nóng)村住房建設(shè)施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)的現(xiàn)場指導(dǎo)和巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時告知農(nóng)戶，對存在違反建筑工程質(zhì)量安全強制性技術(shù)規(guī)范的予以勸導(dǎo)或制止。農(nóng)村住房竣工后，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理人員、施工單位或農(nóng)村建筑工匠、建房戶主共同進行驗收。農(nóng)村住房驗收合格后，依法辦理不動產(chǎn)登記。

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)職能部門應(yīng)建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的長效機制，充分保障農(nóng)村建房、飲水、消防、交通等方面安全，全面推進農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)、基層醫(yī)療服務(wù)體建設(shè)、“四好農(nóng)村路”建設(shè)、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站體系建設(shè)、農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容的提檔升級建設(shè)。

（六）提高農(nóng)村宜居水平。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)要求，以農(nóng)村垃圾、污水處理和村容村貌提升為主攻方向，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

（七）完善村鎮(zhèn)建設(shè)管理機制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)《XX縣村鎮(zhèn)建房管理暫行辦法》（X政發(fā)〔2018〕X號），結(jié)合本地實際，制定出臺相應(yīng)的工作方案，成立專門的工作班子，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和適應(yīng)工作需要的規(guī)劃建設(shè)管理人員，切實加強村鎮(zhèn)建房的規(guī)劃、建筑方案審批、行政許可、施工、質(zhì)量安全監(jiān)管、違法建設(shè)的查處等工作。

充分發(fā)揮村級組織作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)指導(dǎo)村支兩委建立健全村規(guī)民約，將遵守村級規(guī)劃、按審批內(nèi)容建房、保護生態(tài)環(huán)境、改善人居環(huán)境等內(nèi)容納入村規(guī)民約。建立村級規(guī)劃建設(shè)管理員制度，應(yīng)在村支兩委成員中明確一名規(guī)劃建設(shè)管理員，具體負責(zé)相關(guān)法律法規(guī)政策宣傳和農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集推廣應(yīng)用；履行村級規(guī)劃實施日常檢查職責(zé)，及時勸阻并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告管轄范圍內(nèi)違法占地、違規(guī)建房等行為；協(xié)助做好農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理，負責(zé)村內(nèi)農(nóng)民建房申請受理及資料初審，配合落實農(nóng)村住房建設(shè)管理“四到場”制度。

完善農(nóng)村建筑工匠制度。農(nóng)村建筑工匠是農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量和安全的重要保障。縣住建局應(yīng)加強建筑工匠的管理和服務(wù)，對建筑工匠實行動態(tài)監(jiān)管；加大建筑工匠教育培訓(xùn)力度，提升建筑工匠技能。

四、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2019年４月１日－４月１５日）

縣住建、規(guī)劃、國土部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員開展集中培訓(xùn)，培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直相關(guān)部門通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、發(fā)放宣傳資料等多種形式，廣泛開展村鎮(zhèn)建房規(guī)劃管理工作宣傳，增強村民依法建房意識。

（二）啟動工作階段（2019年４月１６日－４月３０日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開班子會議，專題研究、安排部署規(guī)劃編制、土地管理、建房管理、公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作。要組建工作班子，制定工作方案，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、工作機構(gòu)及人員；要設(shè)立服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理建房申請。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開鄉(xiāng)、村、組三級動員會議，全面部署村鎮(zhèn)建房管理工作，指導(dǎo)村支兩委制定村規(guī)民約和建房管理制度，在村支兩委成員中明確一名規(guī)劃建設(shè)管理員，并開展相關(guān)工作。

（三）深入推進階段（2019年５月１日－９月３０日）

１．全面排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本轄區(qū)內(nèi)的在建房屋開展全面排查，摸清辦理國土、規(guī)劃、施工手續(xù)情況，并建立臺賬。

２．分類處置。嚴格按照《XX縣村鎮(zhèn)建房管理暫行辦法》等文件，針對在建房屋不同情況實行分類處置：

對已辦理國土、規(guī)劃、施工相關(guān)手續(xù)的在建房屋，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門根據(jù)職責(zé)劃分，做好監(jiān)管。

對未辦理國土、規(guī)劃、施工手續(xù)的在建房屋，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止施工，并依法作出責(zé)令完善手續(xù)、處罰或拆除的處置決定，在建房屋未完善相關(guān)手續(xù)前，不得施工。

３．強化執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)《XX縣村鎮(zhèn)建房管理暫行辦法》和“打非治違”工作相關(guān)規(guī)定，切實履行“打非治違”屬地管理責(zé)任，成立執(zhí)法隊伍，行使相關(guān)部門下放的行政執(zhí)法權(quán)限，加強日常巡查，杜絕“兩違”建筑。

４．嚴格管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直相關(guān)部門要根據(jù)《XX縣村鎮(zhèn)建房管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，督促新建房屋辦理相關(guān)手續(xù)，并做好監(jiān)管和竣工驗收工作。

（四）鞏固提高階段（2019年１０月８日－１２月３１）

總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，落實責(zé)任，強化監(jiān)管，建立村鎮(zhèn)建房管理工作長效機制。

五、職責(zé)分工

（一）縣住建局：負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

開展農(nóng)村建筑工匠專業(yè)技能培訓(xùn)；按照《XX縣村鎮(zhèn)建房管理暫行辦法》規(guī)定，負責(zé)相關(guān)工程的規(guī)劃和施工審批以及審批后的監(jiān)管；推廣農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集。

（二）縣國土資源局：負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地審批和農(nóng)村村民建房“一戶一宅”的核定工作；

負責(zé)制止和查處違法用地行為。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負責(zé)村莊規(guī)劃的組織編制、實施、修訂和管理；

負責(zé)村莊資源和環(huán)境保護、歷史文化保護、公共設(shè)施和公益事業(yè)建筑保護；負責(zé)日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為，依法處理，堅決杜絕因違法違規(guī)建設(shè)導(dǎo)致的安全事故；按照《XX縣村鎮(zhèn)建房管理暫行辦法》規(guī)定，負責(zé)相應(yīng)工程的審批和監(jiān)管。

（四）村民委員會：負責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，明確專人分管，組織和引導(dǎo)村民自治管理村莊規(guī)劃建設(shè)具體事務(wù)，通過制定村規(guī)民約，正確引導(dǎo)管理建房戶。

負責(zé)張貼、發(fā)放宣傳資料，落實各級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)要求，履行村規(guī)劃實施日常檢查職責(zé)，及時勸阻并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告管轄范圍內(nèi)違法占地、違規(guī)建房等行為；負責(zé)村內(nèi)農(nóng)民建房申請受理及資料初審，配合落實農(nóng)村住房建設(shè)管理“四到場”制度。

（五）政府投資項目業(yè)主單位：負責(zé)履行基本建設(shè)程序，辦理相關(guān)手續(xù)。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立XX縣村鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣直相關(guān)部門單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人為成員，負責(zé)全縣村鎮(zhèn)建設(shè)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住建局。由縣住建局局長兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定詳細的實施方案，逐級分解任務(wù)，層層抓好落實。

（二）加強經(jīng)費保障。

對村莊規(guī)劃編制費用、建設(shè)管理工作的培訓(xùn)和考核費用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)劃建設(shè)管理工作經(jīng)費等資金由縣財政予以保障。

（三）加大宣傳力度。

縣直相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取多種形式，廣泛宣傳村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的重要意義和主要內(nèi)容，引導(dǎo)村民主動參與，自覺遵守，依法、科學(xué)建設(shè)美麗家園。

（四）加強督查考核。

由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣政府督查室對村鎮(zhèn)建設(shè)工作進行定期督查和通報。