國家開放大學電大本科《社會政策》網絡課形考任務3-4試題及答案

形考任務3

請同學們瀏覽學習本網絡課程的“熱點話題”欄目，選擇其中一個話題，發表自己的看法，完成500—800字的小文。

中國新型社會保險體系的特點：

答：與計劃經濟體制下，國家一單位保險體制相比，新型社會保險體系具有五個基本特點。

第一，確立了責任共擔的籌集機制。新型社會保險體系改變了國家單方面負擔的局面，建立了以企業和職工個人繳費為主，國家稅收優惠和財政補貼為輔助的三方共擔機制。這種三方共擔的機制，一方面分散了國家財政的壓力，擴大了籌資渠道，另一方面建立了個人權利和責任的對等機制，有利于激勵個人繳納保險費和約束個人的社會保險浪費行為。

第二，建立了多層次的保障體系。除了國家社會保險體系這一基本保障外，同時還?規定了企業補充保險，個人儲蓄保險等保障層次。在國家、企業和個人之間建立了不同的保障責任劃分，既體現了國家基本保障的公平原則，也體現了企業和個人保障的效率原則，有利于中國社會保障的多樣化發展。

第三，實現了社會化的管理和經辦體系。型社會保險體系運行于企業之外，建立?一套社會化的管理和經辦體系，徹底減輕了企業的負擔，也切實維護了企業職工的保障權益。

第四，確立了低水平、廣覆蓋的基本方針。這有助于維護廣大人民的基本生活保障權益，也有助于這項制度的推行和可持續發展，避免引起福利剛性和造成福利負擔過重。

第五，確立了社會統籌和個人賬戶相結合的基本模式。社會統籌有利于維護公平原則，保障所有參保職工的基本權益，個人賬戶體現了效率原則，鼓勵個人多繳費、多保障。

形考任務4

城市最低生活保障制度是我國非常重要、推行非常普遍的社會救助政策。試從您所在的社區了解低保制度的運行、效果、存在的問題等問題出發，撰寫一份800字左右的調查報告。

答：

關于低保制度運行、效果、存在的問題的調查報告

2020年5月上旬，區民政局聯合組織對全區城鄉低保的運行進行調查，現將調查情況報告如下：

一、全區社會救助制度運行情況

城鄉低保工作。2020年1-5月份，全區累計發放城市低保7975戶11884人次433.03萬元，累計新增41戶74人，停發106戶163人，5月份共有低保對象1297戶1917人，月發放保障金72.43萬元。保障人數占全區城市常住總人口32萬人的0.63%。累計發放農村低保6265戶10161人次215.27萬元，累計新增35戶81人，停發55戶78人，5月份共有農村低保對象1032戶1682人，月發放保障金37.99萬元。全區農村困難群眾享受社會救助政策人數3337人，占全區農村常住總人口5.2萬人的6.41%（含失地農民享受城市低保的192戶323人，農村五保429人，區政府兜底救助903人）。全省農村低保人數占農村常住總人口的4.3%，全市農村低保人數占農村常住總人口的4.7%，XX區農村低保人數占農村常住總人口的1%。

醫療救助和臨時救助工作。上半年累計醫療救助5853人次（含資助城鄉居民醫保人數），發放救助金198萬元。臨時救助累計293人次，發放臨時救助金53.27萬元。鄉鎮預撥臨時救助資金使用情況：2019年7月先行預撥給鄉鎮街道（開發區）220萬元救助資金，其中XX路街道30萬元、XX路街道30萬元、XX街道30萬元、XX街道30萬元，XX鄉20萬元、XX鄉20萬元、XX鎮20萬元、XX鎮30萬元、XX開發區10萬元。各鄉鎮街道（開發區）可按每戶每次1800元以下予以及時救助。截止日前，XX路街道已救助108人次15.69萬元、XX路街道30人次4.29萬元、XX街道59人次7.68萬元、XX街道100人次13.22萬元、XX鄉89人次8.92萬元、XX鄉139人次13.02萬元、XX鎮41人次5.14萬元、XX鎮194人次20.55萬元、XX開發區25人次3.75萬元。從2019年7月至今全區共救助777人次91.12萬元。

五保供養工作。全區累計發放五保對象2539人次，發放五保供養資金168.65萬元，5月份發放429人，月發放資金30.75萬元。其中集中供養167人，分散供養262人。集中供養率38.9%。

孤兒救助工作。全區累計發放孤兒救助78人次9.23萬元，5月份實有孤兒13人，月發放孤兒救助金1.64萬元。

兜底保障工作。2019年上半年對低保對象、五保對象以外的精準扶貧戶中的失能半失能老人、重度殘疾人、重病患者等三類對象進行兜底，共保障903人，發放兜底保障金170.6萬元。

二、走訪入戶調查情況

低保調查情況。XX街道提供了4戶相對比較困難的家庭，調查組逐戶深入走訪，4戶中有1戶按家庭收入計算基本符合低保條件，但戶主（近日已因病過世）名下有一輛車，不能申報城市低保，待其配偶辦完車輛過戶手續后，可以申請享受低保，其它3戶均不符合現行的低保政策。

三、存在的問題

（一）社會救助對象動態信息掌握不及時，城鄉低保覆蓋面還有擴大的空間。

調查中發現，由于村、社區一級社會救助對象居住分散，負責民政工作人員不足、交通等軟硬件條件不完善、市區兩級之間社會救助信息無法及時準確有效進行核對，導致社會救助對象動態管理和信息掌握不及時，新出現的困難戶（尤其是農村困難戶）情況未及時掌握，給城鄉低保擴面工作帶來困難，下一步，全區進一步擴大城鄉低保覆蓋面尚存在空間。

（二）鄉鎮、村（社區）民政工作人員少且對城鄉低保政策研究的還不夠透徹，政策把握還不夠精準。

（三）社會救助政策性強，部分困難群眾無法得到有效救助。

（四）容錯機制不健全。

四、建議與對策

（一）對接建立覆蓋市、區、鄉鎮街道、村（社區）的四級社會救助對象動態信息網絡。

（二）加大對鄉鎮街道（村）社區民政干部的培訓力度。

（三）探索開展城鄉低保工作政府購買服務。

（四）積極主動做好全區農村低保、五保政策與精準扶貧脫貧摘帽政策的銜接工作，確保精準脫貧不落一人。

（五）加大臨時救助力度。

（六）積極與區衛計委溝通協調。

（七）積極探索低保審批權委托鄉鎮審批工作