【在全國宣傳思想工作會議上的講話】在全市深化“三八六”環保行動加快綠色發展會議上的講話

同志們：

今天這次會議，主題就是建設美麗**，加快綠色發展，主要任務是深入貫徹落實**有關會議精神，總結工作，表彰先進，動員全市上下保持定力、持續用力，進一步深化三八六環保行動，努力推動品質**建設再上新臺階。剛才，***同志通報了三八六環保行動表彰情況，3個單位作了發言。下面，我講三個方面的問題。

一、認清形勢、提高認識，切實增強生態建設、綠色發展的緊迫感和壓力感

生態環保事關群眾切身利益，事關長遠發展大局。面對我市發展資源環境過載、環保壓力加大的嚴峻現實，年9月我們全面啟動了三八六環保行動，在全省率先探索開展了全域化全天候信息化環境監管、燃煤機組超低排放改造、非試點地區排污權交易等方面工作，環境監管能力和污染防治水平明顯提高。經過全市上下的共同努力，圓滿完成了三八六各項目標任務，全市環境質量持續好轉，藍天白云、繁星閃爍天數明顯增加，在**16個縣市區綜合考核中，我市由年的第15名，先后提高到年的第12名和年的第5名，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮分別比年改善21.3%、19.4%、52%和27.5%，空氣優良天數比年增加28天，重度及以上污染天數減少26天，重點河流斷面基本消滅劣五類水體，水環境質量得到根本性改善，老百姓實實在在地感受到，**的天更藍了，水更清了，空氣更清新了。可以說，通過三八六環保行動，更加堅定了我們走綠色發展、品質發展道路的決心和信心，為我市十三五發展奠定了良好的生態基礎。

成績值得肯定，但問題也不容回避。去年，在**組織的群眾滿意度測評中，我市居住環境指標列**各縣市區第8位，不滿意票106票，占我市全部不滿意票的近13。下步，要進一步加大力度，重點抓好三方面整治：

一是整治燃煤。

目前，我市的燃煤總量和增量均居**各縣市區首位，控制煤炭消費總量、加快調整能源結構刻不容緩。要堅持治標、治本并舉：一手抓治標，嚴格控制煤炭消耗總量。環保局要加快推進燃煤超低排放改造進度，確保明年年底前，全部完成燃煤機組和10噸以上燃煤鍋爐的改造任務，年底前完成小鍋爐、爐窯等燃燒設施的升級改造任務。同時，要堅持把污染物排放總量作為環評審批的前置條件，深入推進大氣主要污染物排污權交易，下步工業建設項目新增二氧化硫、氮氧化物排污總量必須通過交易獲得。要盡快制定煤炭削減計劃，將煤炭消減指標層層分解到各鎮街區，分解到重點耗煤企業，確保完成上級下達的煤炭消費總量壓減任務。一手抓治本，深入實施新能源替代工程。要加快推進企業煤改氣和天然氣村村通工程，發改、住建等部門要進一步完善燃氣門站、中轉站等基礎設施建設，積極協調中央石油企業，加大對我市的天然氣供應量，力爭年內實現鎮街區駐地、工業園區天然氣全覆蓋。積極推廣新能源，發改、經信等有關部門要進一步梳理上級鼓勵清潔能源發展的有關政策，盡快制定我市扶持措施，加快風電、地熱、太陽能、生物質能等清潔能源推廣步伐，全力推進聯盟12兆瓦分布式太陽能發電等新能源項目，努力從根本上優化我市能源結構。

二是整治揚塵。

我市的環境空氣質量監測數據顯示，揚塵是城市大氣污染的主要元兇之一，是PM10的主要來源，特別是當前春季更是揚塵的多發時期。住建局、環保局、各鎮街區要針對工地、道路、企業、堆場、露天經營等重點揚塵領域，落實精細化、常態化治理措施，確保城市空氣質量持續好轉。1、針對建筑施工揚塵，住建局要加大監管力度，采取封閉管理、防風抑塵等措施整治，各建筑、道路施工工地要全部配備高效水霧降塵設備，確保達到全時段揚塵防控要求。2、針對商混企業揚塵，對城區周邊現有的商混企業要加大整治規范力度，確保物料堆放、輸送和生產環節達標運行;同時，發改、國土、規劃、環保、住建等部門要嚴把源頭關，城市建成區外延5公里范圍內，一律不得新建商品混凝土和預拌砂漿企業。3、針對企業廠區揚塵，各企業要對廠區內的物料堆采取建設密閉倉庫、防風抑塵墻和遮蓋、噴淋等措施，對內部道路要主動采取硬化、綠化、灑水等措施，全力做好揚塵防控工作。4、針對道路揚塵，環衛處要加密道路灑水頻次，擴大灑水范圍，全面淘汰城區范圍內的道路干式清掃機，最大限度降低揚塵污染。5、針對露天燒烤，馬上又要進入燒烤消費的旺季，城管執法局要加大執法力度，進行拉網式排查，對城區露天燒烤等店外經營活動一律取締，相關燒烤設備一律進店操作。

三是整治異味。

當前，部分化工園區周邊空氣異味仍然是群眾反映比較突出、信訪投訴較多的問題。導致空氣異味的主要來源是企業的有機廢氣，下步，環保部門要把揮發性有機物污染控制作為建設項目環評重要內容，重點推進石化、有機化工、包裝印刷等行業有機廢氣治理，深入實施侯鎮項目區等重點片區環境異味集中整治行動，年內爭取基本消除異味污染。有關企業要加大這方面投入力度，建立完善揮發性有機物監測監管體系，實施全過程污染監控，嚴格控制設備密封點泄漏、揮發損失、系統逸散等環節，切實降低企業排放對環境空氣質量的影響。

(二)開展清水戰役，著力打造采補平衡、河清岸綠的水生態環境。

我市是全省最大的地下漏斗區，面臨水資源短缺和水體污染的雙重擠壓，必須圍繞用水兩端加大工作力度：

前端，要抓好節水利用。由于近幾年持續干旱，全市用水供需矛盾尤為突出，去年用水缺口達到6500萬立方，今年據專家預測，受嚴重厄爾尼諾影響，北方將持續干旱天氣，形勢比較嚴峻。下步，要立足我市實際，著力用好三種水資源，提高用水效率。一要統籌利用地表水。加快推進大水務工程，深入開展中以水合作，水利局、水務集團要抓緊開工建設北部水系聯網、引彌回灌補源等水資源綜合利用項目，統籌用好小清河、長江水、引黃濟青、彌河等地表水，不斷提高水資源保障和支撐能力，爭取利用2-3年的時間實現工農業用水占補平衡。二要控制使用地下水。今年我市被列為全省地下水超采區綜合整治試點縣。今后，要嚴格控制地下水開采，水利部門要嚴厲打擊非法取用地下水行為，加快關閉非農業自備井，爭取利用3年時間，關停非農業自備井241眼，壓減地下水3000萬方，進一步恢復改善地下水環境。水利、農業、經信等部門要大力實施農業節水、工業節水改造，力爭用3年時間，全市節水灌溉面積達到100多萬畝，電力、鋼鐵、紡織、造紙等高耗水行業全部達到先進定額標準。三要推廣使用工業中水。目前，我市晨鳴、默銳等企業已建設中水處理設施9處，但受運行成本、用水價格等因素影響，目前大部分處于閑置或低位運行狀態，比如，默銳每天生產能力為5萬方，但實際只利用了1.5萬方。下步，住建、環保、財政等部門要研究出臺中水回用扶持政策，鼓勵在工業生產、道路清掃、建筑施工及生態景觀等領域優先使用中水。要積極推動重點企業、居住小區、學校等中水設施建設，加快推進巨能熱電35000方日中水回用等重點工程，全面提升中水回用水平。

末端，要抓好污水治理。加強城鄉污水處理設施建設，重點在建好、用好、修復好上下功夫。一要建好，就是進一步配套完善污水處理設施。要加強城鎮污水處理廠建設，積極探索適合農村污水處理的運作模式，爭取年內完成羊口先進制造業園區及雙王城、XX等2處農村社區污水處理設施建設。要強化污水管網配套改造，今后城區、鎮街區新建道路必須配套建設污水管網，新建污水處理廠和管網工程必須同步建設、同步投入使用，切實解決好鎮級污水處理廠管網配套不到位、污水收集率低等問題。二要用好，就是真正發揮好污水處理設施的作用。住建、環保、水利等部門要建立完善排水許可制度，加強排水口審批管理，加快推進化工園區一企一管改造，嚴格規范排水行為，爭取到2020年全市污水處理廠運轉負荷率達到90%以上，城市污水集中處理率達到97%以上。三要修復好，就是全面推進水生態修復。水利、環保等部門要采取河道濕地建設、河道保潔、生物凈化等措施，逐步恢復河道自然凈化能力，加快推進洰淀湖水資源修復、織女河和塌河生態修復、丹河人工濕地水質凈化、彌河濱河濕地等工程，確保水質穩定達標。

(三)開展凈土戰役，著力打造肥沃高效、安全放心的土壤環境。

前段時間網上反映的我市工業固廢污染土壤問題，給我市的土壤生態安全敲響了警鐘，需要引起我們的高度重視。下步，針對土壤生態保護，要重點加強三方面工作：

工業方面，要集中抓好固廢專項治理。前期，環保部已對我市固廢等問題進行了現場督查，下步還有可能進行掛牌督辦，有關部門和鎮街區務必高度重視，對前期現場檢查時發現的問題，抓緊整改，加快處置，爭取3個月內徹底整改到位。環保、公安部門，要集中開展專項整治行動，聘請專家對全市涉危廢企業進行全面排查診斷，確保危險廢物產生企業、經營企業全部實現規范化經營，抽查合格率達到100%;要強化監管執法，嚴厲打擊固廢、危廢非法處置行為，發現一起，嚴查一起，決不姑息。有關固廢產生企業，要建立健全固廢管理臺賬，建設規范固廢暫存場所，強化固廢綜合利用，嚴格固廢、危廢規范化處理，堅決杜絕非法轉運、傾倒或填埋行為的發生。

農業方面，要全力抓好面源污染防治。我市是農業大市，受傳統種植習慣的影響，化肥、農藥使用量居高不下，對土壤和環境造成了嚴重危害。下步，要突出抓好兩大領域的面源污染：種植業領域，農業局要持續推進沃土工程，開展好化肥農藥使用量零增長行動，嚴格控制化肥和農藥用量，力爭到2020年農作物測土配方施肥技術覆蓋率達到95%。要加強農業秸稈的資源化利用，XX、紀臺、田柳、稻田等鎮街都引進建設了沼氣等秸稈利用項目，要加快項目推進力度，真正發揮好作用，力爭到2020年秸稈綜合利用率達到95%以上，從根本上解決秸稈污染問題。畜牧業領域，畜牧局要科學劃定我市畜禽養殖禁養區、限養區和適養區，大力發展集約化、規模化、生態化養殖，積極爭創全省畜禽糞污處理示范縣，力爭到2020年畜禽養殖標準化達到80%以上。

農村方面，要突出抓好環境綜合整治。要結合美麗鄉村建設，大力改善農村環境衛生，住建局、各鎮街區要扎實推進農村改廁步伐，力爭用3年時間，改造農村廁所15萬戶，基本實現農村無害化衛生廁所全覆蓋;到2020年，實現所有鎮街區、村生活垃圾收集處理規范化、常態化，為農村群眾營造良好的生產生活環境。要抓住當前植樹造林的大好時機，進一步增加城鄉綠量，加快推進益羊鐵路城區段景觀工程、彌河上游濱河生態綠廊、壽濟路綠化、織女河水系綠化等綠化工程，爭取完成植樹500萬株以上。

三、嚴格責任、健全機制，確保新一輪環保行動目標任務落到實處

一要加強組織推進。這次會上印發了行動實施方案，明確了責任單位和時間要求。各牽頭部門要切實履行組織、協調、落實第一責任，每項重點工程都要建立臺賬，精心謀劃、科學推進，時限只能提前，不能推后，標準只能提升，不能降低，下決心把各項任務目標落實到位。各鎮街區、相關部門和企業要堅持屬地管理、行業主管，各司其職、密切配合，不能回避矛盾，更不能推諉扯皮，進一步形成工作合力。

二要推進依法治理。去年以來，國家相繼出臺了新《環境保護法》、新《大氣污染防治法》以及環保督察等法律法規，力度之大前所未有。要嚴格執行法規、制度，嚴守生態紅線，對環境違法行為鐵腕執法、剛性問責、嚴肅處理。各職能部門一定要挺直腰桿、敢于碰硬，只要破壞了環境，都要依法查處、嚴懲不貸。要推行網格化環境監管，建立環境執法部門獨立調查機制，深化公安、環保聯勤聯動，嚴厲懲處各類環境違法行為。要將環境信訪與日常監管結合起來，暢通信訪投訴舉報渠道，及時查處發現的環境問題。各企業要切實增強生態環保意識，正確處理眼前利益與長遠發展的關系，承擔起應盡的社會責任，特別是當前經濟下行壓力下，我們鼓勵各方面降成本，但環保成本不能降，企業再困難，該有的環保投入也不能減。

三要建立長效機制。實施新一輪環保行動，集中整治只是一時，管長遠還是要靠長效機制。工作中，要及時將行之有效的措施系統化、制度化，形成一整套的長效機制。要實施多元化投入。去年，中央各類環保專項資金達到370億，同比增長27.6%;國家發改委推出11大工程包，生態環保是重要組成部分;財政部公布的第二批PPP示范項目，近6600億的總規模，其中環保項目占了半數。各部門單位要根據生態建設要求，進一步梳理包裝項目，積極推廣PPP模式，全力爭項目、爭資金、爭支持，吸引各類資本投入生態建設和環境治理。要加強應急體系建設，盡快啟用智慧環保系統，市、鎮兩級要全部建立環境風險預警預報機制，確保一旦出現問題，能夠第一時間科學施救、迅速處理，切實保障全市環境安全。

四要強化考核激勵。建立健全體現生態文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制，把新一輪環保行動和環保目標完成情況納入全市科學發展綜合考核。要強化責任追究，前段時間，環保部剛通報了一起省內的環境違法處理案例，博興的店子鎮一當地企業因挖窯坑偷排工業廢水被查處，鎮黨委書記、鎮長等3名鎮領導被免職，大家要引起高度重視。下步，要嚴格實行黨政同責、終身追責，進一步完善環境問題約談制度，對工作推進不力的單位和責任人，由紀檢監察部門約談問責;對造成資源環境生態嚴重破壞的，實行終身追責;對監管不嚴、失職瀆職的，依紀依法嚴肅追究有關人員責任。

同志們，做好生態環保工作，時間緊、任務重，全市上下要以對**未來發展高度負責的態度，以更加求真務實的作風，迎難而上、奮發有為，確保完成各項工作任務，為建設品質**，推動全市經濟社會綠色發展、轉型發展做出新的更大貢獻!