第一篇：涂家垴鎮美麗鄉村建設總結

強化領導 全民參與 彰顯特色 涂家垴鎮扎實推進“美麗鄉村”建設

（2014年5月23日）

尊敬的各位領導、同志們：

涂家垴鎮山川秀美，生態良好。自啟動“美麗鄉村”建設以來，我鎮按照區委、區政府的統一安排部署，立足“上檔次、出質量、有風格”的定位，按照“抓點、連線、成片”的計劃，以村莊整治為切入點，以基礎設施建設為突破口，以改善農村人居環境為主攻方向，深入推進“環境美生態好、村莊美居住好、民風美生活好”的“美麗鄉村”建設。下面，就我鎮相關工作開展情況向大家作簡要匯報：

一、強化領導，明確責任，三個“到位”統領全局 建設美麗鄉村既是全區一項重大戰略部署，也是一項重要民生工程，責任重大、意義深遠。我鎮始終將美麗鄉村建設工作作為重中之重抓緊抓實，按照“三到位三確保”的思路，促進各項工作深入開展。

一是組織到位，確保有序推進。按照全區統一安排，我鎮迅速成立了“美麗鄉村”建設工作領導小組，抽調精干力量，組建辦公室，具體負責全鎮“美麗鄉村”建設的政策落實、資金監管、檢查督辦和調度協調，并每半個月召開1次工作例會，及時對全鎮美麗鄉村建設工作進行總結和安排部署。全鎮根據實際情況，確定了19個村灣作為美麗鄉村建設的示范點，各村也相應成立了“美麗鄉村”工作小組和鄉風文明理事會，由一把手任組長，其他干部為成員，實行責

文明創評等方式，營造“村村動員、戶戶參與、人人出力”的工作氛圍，最大程度調動廣大群眾積極性。如三九村安爾橋柯灣全民參與，全灣動手，人均投勞2個義務工開展建設，并通過集體商議，將原集資擬建造祖屋的10萬元拿出，用于綠化美化家園。

二是強化典型示范。著力推廣省級生態村萬秀村的生態建設、全市農村產權制度改革試點村張遠村遷村騰地、市級文明村官田村文明創建和南陽村的村莊整治等先進做法，充分發揮先進典型的示范效應，使美麗鄉村建設學有榜樣、趕有目標，同時，積極組織各村進行經驗交流，營造相互學習借鑒、相互比拼趕超的濃厚氛圍，形成全鎮一盤棋，村村抓建設，人人有貢獻的建設熱潮。

三是強化多元投入。積極整合土地整治、小農水、農業綜合開發、“一事一議”等各項涉農資金，大力引進有實力的企業、本村能人積極投資、支持家鄉美麗鄉村建設，探索建立健全“政府主導、社會參與、農民自籌”的多元化多渠道投入機制，保證資金使用統一、合理、有序，真正做一個、成一個。如三九村安爾橋柯灣小組外出務工、經商村民自發捐資10萬余元支持家鄉建設；官塘村倪士雨灣愛心人士一次性贊助50萬元支持家鄉“美麗鄉村”建設。

三、緊抓重點，彰顯特色，三個“堅持”確保實效 始終秉持“因地制宜、分門別類、突出個性”的理念，根據區位、生態和村容村貌的不同，合理定位村莊主題特色，形成“一村一品、一村一景、一村一韻”的建設格局。

公約》、《垃圾處理流程》等十多項規章制度，遴選兩家保潔公司，承擔兩個集鎮的保潔和城鎮管理工作。兩集鎮固定環衛工人由原有的6人增至16人，城管隊員由原有的6人增至12人；全鎮選舉成立鄉風文明理事會147個，聘請保潔員333名，進一步明確了保潔員職責，細化量化了考評細則，初步構建了新型農村環境衛生管理體系。

在前一段建設工作中，我鎮雖然取得了一定成績，也存在一些問題：一是村莊特色不明顯。一些村對美麗鄉村建設缺乏深入思考和細致研究，仍然停留在村莊整治階段，存在照搬、模仿現象，特點不夠明顯；二是籌資壓力比較大。我們的村級項目建設仍然依賴于財政補助及部門幫扶，村級主體作用發揮有限，一些村集體經濟收入低，在資金籌集上顯得束手無策，“等、靠、要”思想較為嚴重；三是長效機制不完備。缺乏長遠打算，沒有前瞻性，對于發展定位、后期管護、長期發展欠缺考慮和辦法，存在一定盲目性。

“美麗鄉村”建設是一項復雜的、長期的工作，下一步，我鎮將繼續秉持“重在建設、貴在堅持、注重實效”的原則，始終以村莊建設和鄉村經濟社會發展為核心，以富民強村為目標，進一步深化地域特色鮮明、人民群眾安居樂業的“美麗鄉村”建設，為500平方公里“國家級生態文明示范區”創建做出積極貢獻。

謝謝大家！

第二篇：涂家垴鎮美麗鄉村建設總結（匯報）

強化領導

全民參與

彰顯特色

涂家垴鎮扎實推進“美麗鄉村”建設

（2014年5月23日）

尊敬的各位領導、同志們：

涂家垴鎮山川秀美，生態良好。自啟動“美麗鄉村”建設以來，我鎮按照區委、區政府的統一安排部署，立足“上檔次、出質量、有風格”的定位，按照“抓點、連線、成片”的計劃，以村莊整治為切入點，以基礎設施建設為突破口，以改善農村人居環境為主攻方向，深入推進“環境美生態好、村莊美居住好、民風美生活好”的“美麗鄉村”建設。下面，就我鎮相關工作開展情況向大家作簡要匯報：

一、強化領導，明確責任，三個“到位”統領全局

建設美麗鄉村既是全區一項重大戰略部署，也是一項重要民生工程，責任重大、意義深遠。我鎮始終將美麗鄉村建設工作作為重中之重抓緊抓實，按照“三到位三確保”的思路，促進各項工作深入開展。

一是組織到位，確保有序推進。

按照全區統一安排，我鎮迅速成立了“美麗鄉村”建設工作領導小組，抽調精干力量，組建辦公室，具體負責全鎮“美麗鄉村”建設的政策落實、資金監管、檢查督辦和調度協調，并每半個月召開1次工作例會，及時對全鎮美麗鄉村建設工作進行總結和安排部署。全鎮根據實際情況，確定了19個村灣作為美麗鄉村建設的示范點，各村也相應成立了“美麗鄉村”工作小組和鄉風文明理事會，由一把手任組長，其他干部為成員，實行責任區“分片包戶”責任制，形成了各司其責、上下聯動、齊抓共管的工作格局。

二是人員到位，確保責任落實。

嚴格落實“書記分片、班子成員帶組、干部駐村”的駐村工作制，明確駐村干部配合、指導村“兩委”班子抓好美麗鄉村建設等中心工作的責任，并將落實情況納入干部實績考核、村“兩委”班子考核中去。以群眾路線教育實踐活動為契機，組織機關干部深入各村參加環境整治、植樹綠化等活動，引導干部思想和作風轉變，真正把美麗鄉村建設的責任扛在肩上、工作抓在手上、要求落到實處，讓干部做給群眾看、帶著群眾干，全面激發農民群眾的積極性。

三是督查到位，確保建設質量。

建立“美麗鄉村”常抓長管督查機制，組建了8人的督查組，定期、不定期地到村進行督查，每次督查都有影像、照片、文字記錄，并提出整改意見和整改措施。設立“美麗鄉村”建設基金10萬元，結合市、區建設資金，每個月組織一次檢查驗收，量化考核，實施獎懲，重獎前三名的村，普獎前10名的村，每次每村獎勵1000-20000元。

二、深入宣傳，多方籌資，三個“強化”凝聚合力

人民群眾是美麗鄉村建設的主體，聆聽群眾心聲，尊重群眾意愿，依靠群眾力量，才能真正調動方方面面積極性，凝聚起強大的建設合力。

一是強化宣傳發動。

通過召開動員會、現場會等六大會議、外出考察、專項調研、入戶座談、發放宣傳資料、開展文明創評等方式，營造“村村動員、戶戶參與、人人出力”的工作氛圍，最大程度調動廣大群眾積極性。如三九村安爾橋柯灣全民參與，全灣動手，人均投勞2個義務工開展建設，并通過集體商議，將原集資擬建造祖屋的10萬元拿出，用于綠化美化家園。

二是強化典型示范。

著力推廣省級生態村萬秀村的生態建設、全市農村產權制度改革試點村張遠村遷村騰地、市級文明村官田村文明創建和南陽村的村莊整治等先進做法，充分發揮先進典型的示范效應，使美麗鄉村建設學有榜樣、趕有目標，同時，積極組織各村進行經驗交流，營造相互學習借鑒、相互比拼趕超的濃厚氛圍，形成全鎮一盤棋，村村抓建設，人人有貢獻的建設熱潮。

三是強化多元投入。

積極整合土地整治、小農水、農業綜合開發、“一事一議”等各項涉農資金，大力引進有實力的企業、本村能人積極投資、支持家鄉美麗鄉村建設，探索建立健全“政府主導、社會參與、農民自籌”的多元化多渠道投入機制，保證資金使用統一、合理、有序，真正做一個、成一個。如三九村安爾橋柯灣小組外出務工、經商村民自發捐資10萬余元支持家鄉建設；官塘村倪士雨灣愛心人士一次性贊助50萬元支持家鄉“美麗鄉村”建設。

三、緊抓重點，彰顯特色，三個“堅持”確保實效

始終秉持“因地制宜、分門別類、突出個性”的理念，根據區位、生態和村容村貌的不同，合理定位村莊主題特色，形成“一村一品、一村一景、一村一韻”的建設格局。

一是堅持鄉土特色顯品味。

各村根據實際情況，因地制宜、量力而行，堅持尊重歷史風貌、景觀特征和發展基礎，做到依山就水，順勢而為，不搞亂占亂挖、大拆大建，“少花錢、多辦事、顯特色”，充分展現農村田園風光和良好生態環境，真正節約成本，做出風格。如上魯村雷家灣環境優美，生態良好，我們按照“尊重自然、保護為先、合理建設”的原則進行打造，既投資小又體現原始生態魅力；官田村新屋紀灣青山環繞，空氣怡人，我們遵循“整體規劃、科學布局、分步實施”的理念，并結合鄉村旅游的需要，積極打造打造鄉土氣息濃郁、宜居宜游式的美麗村灣。

二是堅持“四全”標準抓重點。

堅持“全潔凈、全治污、全改造、全綠化”的“四全”標準，著力突出“村道治理、垃圾處理、衛生改廁、污水處理、村莊綠化”五大整治項目，把試點村和基礎較好的村作為重點優先完成，把鎮村干道、兩集鎮和“美麗鄉村”建設村塆的環境整治作為基礎牢牢抓實，全面開展大掃除、深治理、廣拆違、全綠化等活動。全鎮開展集中整治大行動6次，參與人次3000多人，共清除垃圾雜物54噸、整治衛生死角27處，維修、清理排水溝及下水道6500余米,拆除破舊棚舍欄圈270處、2600平米，拆除違法違章建筑160平米,安裝太陽能路燈1000余盞；完成宅俊集鎮外環線綠化工程,各村“四旁”等區域栽植各類苗木6萬多株，全鎮綠化水平逐步向生態化、景觀化提升。

三是堅持完善體系強管理。

先后出臺了《涂家垴鎮農村環境衛生考評辦法》、《環境衛生考評細則》、《村民文明衛生公約》、《垃圾處理流程》等十多項規章制度，遴選兩家保潔公司，承擔兩個集鎮的保潔和城鎮管理工作。兩集鎮固定環衛工人由原有的6人增至16人，城管隊員由原有的6人增至12人；全鎮選舉成立鄉風文明理事會147個，聘請保潔員333名，進一步明確了保潔員職責，細化量化了考評細則，初步構建了新型農村環境衛生管理體系。

在前一段建設工作中，我鎮雖然取得了一定成績，也存在一些問題：一是村莊特色不明顯。一些村對美麗鄉村建設缺乏深入思考和細致研究，仍然停留在村莊整治階段，存在照搬、模仿現象，特點不夠明顯；二是籌資壓力比較大。我們的村級項目建設仍然依賴于財政補助及部門幫扶，村級主體作用發揮有限，一些村集體經濟收入低，在資金籌集上顯得束手無策，“等、靠、要”思想較為嚴重；三是長效機制不完備。缺乏長遠打算，沒有前瞻性，對于發展定位、后期管護、長期發展欠缺考慮和辦法，存在一定盲目性。

“美麗鄉村”建設是一項復雜的、長期的工作，下一步，我鎮將繼續秉持“重在建設、貴在堅持、注重實效”的原則，始終以村莊建設和鄉村經濟社會發展為核心，以富民強村為目標，進一步深化地域特色鮮明、人民群眾安居樂業的“美麗鄉村”建設，為500平方公里“國家級生態文明示范區”創建做出積極貢獻。

謝謝大家！

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END

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第三篇：涂家垴鎮難點村治理工作匯報

涂家垴鎮“難點村”治理工作匯報

涂家垴鎮位于鄂州市南部，梁子湖西南畔，水陸交通便捷，森林資源豐富，水域面積廣大，保持了良好的原生態自然環境，是由原涂家垴鎮與原公友鄉于2001年合并而成，總面積149平方公里，占全市國土面積十分之一，轄27個行政村，1個中心社區，333個村民小組，總人口4.2萬余人，是我市唯一的全省重點扶貧開發鄉鎮和鄂州市重點建設的十個特色鎮之一。

自第三批學習實踐科學發展觀活動開展以來，我鎮認真貫徹省市區關于開展“難點村”治理整頓工作文件及會議精神，積極協調各方力量，采取有效措施，推動“難點村”治理整頓和轉化工作。

一、“難點村”治理措施

成立工作專班。我鎮黨委高度重視“難點村”治理工作，把“難點村”治理擺上重要議事日程。為加強領導和整頓，鎮黨委成立了以鎮黨委副書記、紀委書記詹華勝同志為組長、黨委委員、組織委員倪麟同志為副組長的“難點村”治理工作專班，專班迅速進入角色，開展整頓，經過認真的摸排和比對，鎮黨委把張遠村確定為“難點村”整頓對象。

深入調查研究。工作專班首先進行了調查走訪，走訪對象分別為老黨員、老村干、群眾代表以及隔閡戶，全面了解該村群眾的所需、所想、所盼，認真剖析存在問題的根源。其次是分別找村黨支部書記、村委會主任談心，化解矛盾，消除誤會。第三是召開村兩委會、黨員大會、群眾代表會議，統一黨員干部的思想，化解存在的矛盾，形成共識。最后我鎮確定了該村問題所在：一

是班子不團結，戰斗力不強；二是傳統農業生產模式沒有改變，現代農業生產方式沒有形成，產業結構調整力度不夠；三是村級債務較重，無集體收入來源。

制定治理方案。針對存在的問題，我鎮制定了張遠村“難點村”治理方案，劃定時間表，明確措施落實，主要從兩個方面推進“難點村”治理：一是加強組織建設，提高村兩委戰斗力；二是加快產業結構調整，促進村集體經濟發展，解決“難點村”根源。對以上兩個方面的工作，都做到有重點有計劃，有責任有落實。

選準工作思路。“難點村”治理工作是一項長期的任務，要常抓不懈，又要立竿見影，更要統籌兼顧。為此，我鎮確定了“以加強組織建設為切入點，以發展經濟為重點，以服務人民群眾為保障”的工作思路，在較短的時間內，取得了一定成效。

二、“難點村”治理成效

1、著力組織基礎，提升了基層組織戰斗力。我鎮以加強組織建設為切入點，下大氣力把加強組織建設作為首要任務抓好，著力抓好村兩委班子建設，提升精氣神，提高責任意識，切實發揮戰斗堡壘作用。一是選好“領頭人”，由于該村支部書記，不能認真履職，缺乏群眾威望，鎮黨委經過慎重考慮，決定挑選年富力強、具有一定開拓精神的村主任成為張遠村新的“領頭人”； 二是配好“戰斗員”，鎮黨委又選擇兩名知識水平高，實踐能力強，群眾基礎好的黨員，與村主任搭成新班子； 三是開好“學習班”，結合深入學習實踐科學發展觀活動，新班子認真抓好中心組理論學習，從而提高理論水平，同時加強黨員的學習教育和培訓，強化無職黨員定崗定責，進一步發揮黨員先鋒模范作用；四是上好

“交心課”，班子成員之間、班子和群眾之間定期、不定期地交心和談心，班子成員學會了在工作中交心，在實干中成長，注重相互溝通，調動班子成員和無職黨員的積極性，為村發展建言獻策。

2、著力建章立制，提高了工作效率。新班子能夠認真制定并全面落實各項規章制度，細化工作目標，明確責任落實，堅決兌現獎懲。無論是鎮黨委的全面考核，還是村內階段性工作，都明確分工，落實到人，明確完成時間，用制度來管人管事，較好地解決拖拉扯皮和相互推諉。全面加強村務公開和民主管理，把黨務公開和政務公開作為日常事務抓實抓好，有效解村務不公開或假公開，管理不民主或假民主等問題。開好村民代表大會、黨員議事會，村內大事協商決定，村里的收支、村室建設、惠民政策落實、計劃生育等事項及時通過公開欄、廣播進行公開、宣傳，堅持公平、公正、公開、透明，獲得了干部群眾的支持。村里的工作有了較大起色，計劃生育、一事一議、黨建、新農合及新農保交費、土地流轉、扶貧推進、農業開發等工作都在近一階段走在了全鎮的前列。

3、著力實事辦實，密切了干群關系。新班子把為村民群眾辦實事辦好事作為密切聯系群眾的重要工作來做，通過努力，新班子在今年的科學發展觀群眾滿意度測評中，群眾滿意率為100%一是解決了“發展難”，利用山地資源豐富以及水面面積廣闊的特點，加快農業產業結構的調整步伐，流轉山林2670畝，新建百畝以上的苗圃基地8個，置換土地1237畝，開挖500畝精養魚池12個，現代農業正逐步取代傳統農業的歷史地位；二是解決了“增收難”，立足資源，加大招商引資力度，去年10月，武漢中域有限投資有限公司在瞭望臺地區進行藍莓種植和深加工，并開發農

村生態游市場，為村級集體經濟實現增收8萬元。今年5月，福建大金湖生態景觀園藝有限公司在姜家蕩“兩高一優”水產示范區進行海水淡化養殖南美白對蝦、澳洲龍蝦和石斑魚，可望為村級集體經濟增收12萬元；三是解決“行路難”，去年6月，村黨支部籌資50余萬元按照“暢通工程”標準，硬化了4.6公里的村組道路，3個小組近500人結束了“晴天一身土，雨天一身泥“的出行狀況，農用物資運輸和農產品交易更加便捷；四是解決“吃水難”，去年8月，新班子多方籌集資金43萬元投入建設的張遠村安全飲水工程順利完工，自來水開通的那一刻，數百村民興高采烈的擁到村委會門前，高興的心情無以言表。五是解決“上廁難”問題，去年11月，新班子多方籌集資金32萬元建設的5個公共廁所投入使用，新建28口沼氣池也同時發揮作用，環境凈化了，能源節約了，山村更美了。

作為“難點村”治理工作，我鎮在張遠村所做的工作和取得的一點成效僅僅是個開始。按照計劃，張遠村的“難點村”治理要實現“一年見成效，兩年脫掉帽”的目標，我鎮深知責任重大，任務艱巨，將會有更多更難的工作等待著我們。我鎮黨委將認真執行上級黨委和政府的統一部署，緊密團結張遠村干部和群眾，克難奮進，扎實工作，穩步推進“難點村”治理各項工作的落實，圓滿完成“難點村”治理工作任務。

第四篇：(21期)梁子湖區涂家垴鎮推行“三有兩評”工作法[推薦]

內部資料注意保存

第21期

中共梁子湖區委組織部辦公室2010年11月26日

[創先爭優專刊]

梁子湖區涂家垴鎮推行“三有兩評”工作法

在服務群眾中創先爭優

梁子湖區涂家垴鎮全面推行群眾有駐村干部聯系卡，鎮干部有民情日記，鎮黨委有民情臺帳；鎮每月召開一次民情匯報會進行點評，鎮干部駐點村每半年開展一次“群眾評議干部”活動的“三有兩評”工作法，探索了一條新形勢下服務群眾工作的新機制。

發放聯系卡，變“群眾找上門”為“干部進農戶”。“干部個個都有聯系村，農民戶戶都有聯系卡”已經成為該鎮農村工作的一個真實寫照。鎮干部到自己的聯系村后，第一項工作就是把印有自己姓名、職務、聯系方式和服務承諾等內容的聯系卡送到群眾手中。鎮干部紛紛重新撿起“四件寶”（草帽、雨鞋、手電筒、單車），進百家門、吃百家飯、察百家情、解百家憂，幫助群眾解決實際問題。目前，鎮干部“走讀”現象基本杜絕。全鎮64名干部聯系27個村，向群眾發放聯系卡逾萬張。

記民情日記，變“做干部所想”為“干群眾所需”。記民情日記成為涂家垴鎮干部的一個習慣，“群眾需要什么就干什么”成為鎮黨委的決策理念。駐村干部每年走訪所聯系村農戶至少3次以上，走訪面達100%。在走訪過程中，對老百姓反映的情況、意見和要求，每天一記錄，每周一梳

理，每月一匯總。民情日記成為鎮黨委掌握社情民意的重要渠道，實施科

學決策的重要依據。在創先爭優活動中，鎮村兩級黨組織把駐村干部在走

訪中掌握的群眾所需所盼列為公開承諾事項，鎮黨委承諾辦實事84件，已

完成72件，占85.7%；27個村黨組織承諾為民辦實事163件，已完成132

件，占80.2%。通過民情日記察民情、解民怨。今年全鎮沒有出現非正常上

訪。

建民情臺帳，變“群眾問著干”為“帶著群眾干”。根據干部走訪情

況，全面建好民情臺帳。通過下移重心，變“群眾問著干”為“帶著群眾

干”。民情臺帳分為兩類，一類是基本臺帳，主要包括村里基本情況、農

戶基本情況、農田水利基本情況和其他特殊情況。另一類是需要按月進行

更新的動態臺帳，主要涉及一些事關群眾衣、食、住、行的民生事項及事

關社會和諧穩定的維穩事項。每個月末，鎮都要組織召開一次民情匯報會，對駐村干部調查走訪收集到的群眾要求解決的事項進行綜合、梳理和交辦，明確具體承辦人，限期完成。全鎮干部共為駐點村完善基礎設施60余處，走訪慰問困難戶200余戶，送去慰問金及物資共計近3萬元，調處矛盾糾

紛500余件次，基本做到了“村組干部叫得出名、普通戶主喊得出姓”，形成了“個個走得勤、處處認得人、家家問過事、事事辦得成”的良好局

面。

召開評議會，變“組織說了算”為“群眾說了算”。民情記得準不準，工作干得好不好，群眾最有發言權。為此，堅持每月對聯村干部群眾工作

情況進行點評，并將點評結果計入工作檔案。注重發揮群眾主體作用。每年7月和12月，每位聯村干部駐點村都要組織一次由村干部、黨員、組長

和群眾代表參加的評議會。評議會上，駐村干部報告在村里指導工作、聯

系群眾情況，與會人員根據其報告事項及工作實際進行評議，填寫滿意度

測評表和征求意見表，并就一些沒有達到預定目標的事項當面質詢，責令

限期整改。為加大對駐村干部的考核，該鎮還明確規定：“在聯系村考察、測評，滿意度達不到80%的，不得提拔；在聯系村處理問題未落實、群眾意

見大的，不得調動。”

報：市委組織部辦公室、市委創先爭優領導小組辦公室發：各鎮黨委，梧桐湖新區工委、區直單位黨組織

[共印80份]

第五篇：涂家垴鎮村務公開和民主管理“難點村”治理工作方案

涂家垴鎮村務公開和民主管理 “難點村”治理工作方案

根據省紀委、省委組織部、省民政廳等10個部門的相關文件及省委常委、省紀委書記黃先耀同志在全省村務公開和民主管理“難點村”治理工作電視電話會議上的講話精神，市委副書記涂維發同志在全市村務公開和民主管理“難點村”治理工作會議上的講話精神。為切實做好我鎮村務公開和民主管理“難點村”治理工作，促進“難點村”面貌發生根本改變，結合本鎮實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以解決農民群眾最關心最直接最現實的利益問題為切入點，以村級組織建設為重點，以健全和完善村務公開和民主管理制度為著力點，通過集中整治，使村務公開和民主管理“難點村”面貌發生根本性變化，推動全鎮農村經濟社會又好又快發展。

二、目標要求

（一）提高農村基層干部群眾民主法治意識。干部群眾對堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的思想認識和對推行村務公開和民主管理的自覺性得到有效提高，對搞好村務公開和民主管理的要求認識更加明確，基層干部組織開展村務公開和民主管理實踐的能力明顯增強。

（二）建立健全村務公開和民主管理制度。自覺將各級黨委、政府強農惠農政策、社會各界支持新農村建設的項目、新農村建設資金及其使用情況、農村集體資產和資源處置情況、計劃生育政策執行情況，以及對村干部的民主評議、考核和審計結果等事項，納入公開的內容，接收群眾監督，真正做到凡是與農民群眾切身利益相關的事項，堅持由農民群眾民主決定，不由個人或少數人說了算。村民會議、村民代表會議制度得到落實。

（三）建強農村基層組織。村黨組織的領導核心作用明顯發揮，村委會能夠履行法定職責，在村黨組織領導下，積極協助鎮人民政府開展工作。村務公開監督機構、村民民主理財機構建立健全、發揮作用。村級群團組織和社會組織不斷發展，活動規范化、經常化。

（四）促進各項工作。保證黨在農村的各項方針政策得到貫徹落實，農民群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，村內各項事業得到發展，群眾生活水平穩步提高，干群關系和諧，社會穩定，村風文明。

三、基本原則

（一）堅持治理工作與促進農村科學發展相結合。圍繞農村改革發展穩定大局，堅持以人為本，把“難點村”治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動結合起來，與促進農村各項事業發展結合起來，與保障農民群眾物質利益和民主權利結合起來，不搞形式主義，不做表面文章，務求實效，為農村經濟社會全面協調可持續發展奠定堅實基礎。

（二）堅持發揚民主，走群眾路線。尊重農民意愿，充分發揮農民群眾的主體作用，調動農民群眾參與的積極性和主動性。

認真聽取農民群眾的意見和建議，自覺接受監督，努力解決村務公開和民主管理中的突出問題，把群眾滿意度作為評價治理工作成效的根本依據。

（三）堅持從實際出發，分類指導。各村要根據本村經濟社會發展的實際情況，有針對性地提出具體的治理方案，對癥下藥，不搞一刀切，確保治理工作取得實效。

（四）堅持上下結合，綜合治理，標本兼治。根據“難點村”形成的不同原因，采取相應措施，屬于村的問題，從村級層面下功夫；屬于政府及其職能部門的問題，從政府或者職能部門層面解決。系統研究制約村務公開和民主管理的各種因素，充分運用政治、法律、經濟、行政等手段，多管齊下，從源頭上解決問題。

（五）堅持制度建設，著力形成長效機制。尊重群眾的首創精神，及時總結推廣治理“難點村”的成功經驗，并在實踐中不斷豐富、完善和提高。加強“難點村”治理的制度建設，形成治理“難點村”的長效機制，不斷提高“難點村”治理工作水平。

四、工作重點

（一）加強農村基層組織建設，解決村級組織軟弱渙散、村干部能力不強的問題。抓好村級組織“兩委”班子建設，建立健全村務公開監督小組、民主理財小組，保障其履行職責，監督村務公開制度的落實、村集體資產管理使用和財務收支活動。加強農村基層干部隊伍建設，注重培養選拔優秀人才，切實加強村干部培訓工作，提高黨員干部帶領群眾共謀發展、共促和諧的能力。建立健全村干部激勵保障機制。按照省委、省政府文件要求，通過財政轉移支付、黨費補助以及個人繳費等途徑，構建農村基層

組織建設、村干部報酬和養老保險、黨員干部培訓等資金的保障機制。抓緊村級組織活動場所建設和農村黨員干部現代化遠程教育工作，確保兩年內覆蓋全部建制村。

（二）完善村務公開和民主管理制度，解決村務不公開、管理不民主的問題。認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發?2004?17號）精神，建立健全村務公開制度，以《湖北省村務公開目錄》為依據，以村務公開欄為主要形式，積極推行村民點題公開，完善公開內容，規范公開形式、時間和程序。建立健全民主決策制度，凡是涉及群眾的重要事項，都必須召開村民會議或村民代表會議進行民主決策。建立健全自治章程、村規民約、村民會議和村民代表會議議事規則以及財務管理、財務審批等民主管理制度，推進村級事務管理的制度化、規范化、程序化。建立健全民主監督制度，加強對農村集體資金、資產、資源的管理和審計，積極推進村干部民主評議，推行村務公開答疑糾錯制度，引導村民群眾規范有序地參與村級公共事務的決策、管理和監督。

（三）加強農村黨風廉政建設，解決群眾反映強烈的突出問題。嚴肅查處違法征占耕地、不給農民合理經濟補償的違法違紀案件。切實解決群眾反映強烈的突出問題，糾正損害農民利益的行為，查處農村基層黨員、干部違法違紀案件。做好被征地農民社會保障工作，做到先保后征，使被征地農民生活水平不降低，長遠生計有保障。清理整頓農村財務管理混亂村，查處黨政機關干部、村干部侵占村集體資產和資金、鋪張浪費給集體造成損失

等問題。

（四）幫助發展農村經濟和社會事業，解決“難點村”經濟和社會發展長期落后的問題。引導村級組織和村民根據市場需要和本村的實際條件，大力發展集體經濟，增強集體組織服務功能，促進農民增收。培育農民新型合作組織，大力發展專業合作組織。積極組織和引導文化、教育、醫療衛生、計劃生育、社會保障、社會管理等政府公共服務覆蓋到農村，縮小城鄉公共服務差距，促進城鄉基本公共服務均等化。積極探索對接互助形式，鼓勵社區和“強村”、“強企”接對幫助“難點村”發展經濟，增強“難點村”自身發展能力。

（五）強化農村社會管理，消除可能引發農村社會不穩定的因素。堅持服務農民、依靠農民，完善農村社會管理體制機制，加強農村社區建設力度，培養農村服務性、公益性、互助性社會組織，推動形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動局面。堅決糾正和制止村黨組織和村委會換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀行為，反對和制止利用宗族勢力干預農村公共事務。加強農村精神文明建設，做好教育和思想疏導工作，化解人民內部矛盾。堅決依法打擊農村黑惡勢力和各類刑事犯罪，加強社會治安綜合治理，維護農村正常生產生活秩序。加強農村警務建設，逐步建立以駐村民警為主導，以群防群治隊伍為補充，人防、物防、技防相結合的安全防范機制和防控網絡，全面提升農村社區安全防范水平。建立健全村黨組織主導的群眾維權機制，引導村民群眾以理性合法的方式表達利益訴求，維護自身權益。

五、部門職責

全鎮村務公開和民主管理“難點村”治理工作在鎮黨委、鎮政府的統一領導下，由鎮村務公開和民主管理協調小組組織、協調、指導，領導小組各成員單位密切配合、分工負責。

黨政辦公室：負責對全鎮村務公開和民主管理“難點村”治理工作重要情況進行調查研究和綜合分析，圍繞區村務公開和民主管理“難點村”治理工作，組織調查研究，向鎮村務公開和民主管理協調小組提供有參考價值的情況和建議。收集信息，反映動態，承擔文件文稿的起草、修定和校核工作，為鎮村務公開和民主管理協調小組指導工作服務

紀委：加強對“難點村”專項治理工作的組織協調與監督檢查，指導基層黨風廉政建設，依法處理村級組織建設中的違紀違規問題。

組織部門：指導基層黨組織建設和黨員干部隊伍建設，把堅持黨的領導、充分發揚民主、切實依法辦事統一到“難點村”專項治理工作之中。

宣傳部門：負責宣傳村務公開和民主管理法律法規及有關政策，用正確輿論引導鎮、村兩級基層干部用法律和政策規范村務公開和民主管理工作，為村務公開和民主管理工作營造良好的輿論氛圍，把社會主義精神文明建設與推進村務公開和民主管理工作緊密結合起來。

民政辦：負責鎮村務公開和民主管理協調小組的日常工作；制定完善民主管理制度，加強村委會的建設；確定村務公開和民主管理示范單位，開展村務公開和民主管理業務培訓，組織對示

范單位進行檢查驗收，總結、宣傳、推廣示范單位工作經驗。

鎮婦聯：負責宣傳、動員婦女積極參與村務公開和民主管理活動，加強村務公開和民主管理工作中農村婦女合法權益的保護工作，并就婦女參與情況提出意見和建議。

鎮財政所：指導村按規定落實惠農政策，發放惠農補貼資金，落實村級轉移支付資金；依照相關資金管理辦法，會同鎮直相關部門，及時分配下達涉及農村基層組織建設、村干部報酬和養老保險、黨員干部培訓等方面的轉移支付資金。

鎮司法所：依法處理涉及侵害村民人身權利、民主權利和合法財產權利等問題，運用法制宣傳、法律服務、法律援助等方式和手段幫助村民保護好自身合法權益。

鎮農辦：指導農村經濟法規與政策的貫徹執行，指導村級組織建立財務管理制度，制定和完善集體資產監管辦法，加強農村集體財務的審計監督，實行財務公開，指導“難點村”建立集體經濟組織和種類專業合作組織。

六、方法步驟

把村務公開和民主管理“難點村”治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動工作緊密結合起來，抽調專門力量，集中精力開展為期兩年的專項治理工作，努力使“難點村”面貌發生根本性轉變

（一）健全機構（2011年8月30日前）。各級各相關部門要按照“政府主導、部門配合、群眾參與”的工作模式，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、村務公開領導（協調）機構組織協調、部門各負其責的工作機制，切實將“難點村”治理工作

與本鎮、本部門的中心工作一同謀劃，扎實開展專項治理。鎮黨委、政府及時成立鎮村務公開和民主管理協調小組。各村要建立健全相應的組織機構，成立專項治理工作專班，明確村主要負責人為村務公開和民主管理工作的第一責任人，切實加強對此項工作的組織領導。

（二）制定方案（2011年9月24日前）。鎮要根據本工作方案，結合本地“難點村”的具體情況制定有針對性的專項治理方案，分類指導，一村一策，不搞一刀切、齊步走，確保“難點村”專項治理取得實效。

（三）集中整治（2011年10月至2010年7月底）。鎮和相關成員單位要抽調得力人員組成精干工作專班，派駐至村幫扶、指導專項治理工作。每個“難點村”必須要有一名鎮黨委、政府領導駐村，并明確責任，從抓村黨組織和村委會班子建設和解決好群眾最關心最現實的利益問題入手，開展“難點村”治理工作。建立治理“難點村”臺帳，實行銷號制，“難點村”面貌沒有發生根本性變化的，駐村干部不得撤離。

（四）評估驗收（2012年8月至2012年12月）。專項治理工作結束后，按照《湖北省村務公開和民主管理“難點村”治理達標驗收評分標準》（鄂民政發?2009?27號），鎮村務公開和民主管理工作領導小組組織專班，對村務公開和民主管理“難點村”專項治理工作進行考核。

七、工作要求

（一）務求工作實效。各村及鎮直相關部門要高度重視“難點村”專項治理工作，進一步增強政治意識和大局意識，把“難

點村”專項治理工作列入重要議事日程，落實目標責任制，力戒走過場、搞形式主義，務求治理工作取得實效。

（二）緊密聯系群眾。治理工作要堅持群眾路線，以人為本，始終把群眾關心的問題放在治理工作的第一位，邊開展工作邊聽取群眾意見，把解決農村群眾最關心最直接最現實的利益問題作為工作的出發點和落腳點，把群眾是否滿意作為工作是否落實到位的標準。

（三）強化督促檢查。鎮村務公開和民主管理治理協調小組將采取派工作督導組、召開專題督辦會議、建立督查通報制度等形式，督促“難點村”專項治理工作。

關于成立涂家垴鎮村務公開和民主管理難點村

治理工作專班的通知

鎮各黨總支、支部、各企事業單位、村民委員會：

為了扎實推進我鎮村務公開和民主管理及“難點村”治理工作，經鎮黨委政府研究決定，成立涂家垴鎮村務公開和民主管理“難點村” 治理工作專班，現將成員名單及職責通知如下： 組長：詹華勝 鎮黨委副書記、紀委書記，全面負責安排“難點村”治理工作。

副組長：余昌盛 鎮黨委委員、組織委員，具體負責“難點村”治理工作，并把堅持黨的領導、充分發揚民主、切實依法辦事統一到“難點村”專項治理工作之中。

成員：呂莉民 鎮黨委委員、宣傳委員，負責宣傳村務公開和民主管理法律法規及有關政策，為村務公開和民主管理工作營造良好的輿論氛圍。

陳文輝 鎮紀委副書記，加強對“難點村”專項治理工作的組織協調與監督檢查，指導基層黨風廉政建設，依法處理村級組織建設中的違紀違規問題。

方青 黨政辦公室主任，負責對全鎮村務公開和民主管理“難點村”治理工作重要情況進行調查研究和綜合分析，向鎮村務公開和民主管理協調小組提供有參考價值的情況和建議。

但燕玲 民政辦主任，負責鎮村務公開和民主管理協調小組的日常工作；制定完善民主管理制度，加強村委會的建設。工作專班下設辦公室，但燕玲同志兼辦公室主任。