第一篇：給省廳衛(wèi)生工作調(diào)研匯報材料2011.11.7張局長確定稿件

恩施州衛(wèi)生工作情況匯報

尊敬的調(diào)研組各位領(lǐng)導：

現(xiàn)就我州今年衛(wèi)生工作情況匯報如下：

一、衛(wèi)生任務(wù)完成情況

（一）穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革工作 加快基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。提高新農(nóng)合參合率，全州2011年參合農(nóng)民3220947人，參合率達到96.87%，比2010年實際參合凈增34140人，實現(xiàn)了省新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在90%以上的目標。提高新農(nóng)合籌資標準，新農(nóng)合補助標準提高到每人每年200元。提高報銷比例，統(tǒng)一確定住院補償起付線、封頂線和報銷比例，確定參合農(nóng)民個人醫(yī)療費用報銷年度封頂線不低于6萬元。提高門診統(tǒng)籌補償水平及基金使用效率，擴大慢性病補償范圍，提高參合農(nóng)民受益面，實現(xiàn)政策范圍內(nèi)補償比例達到68.7%。實行“門診統(tǒng)籌+住院統(tǒng)籌”的新農(nóng)合補償模式，全州參合農(nóng)民住院24.02萬人次，門診統(tǒng)籌受益538.5萬人次，受益面達到175%。提高兒童白血病、先天性心臟病、重性精神病和終末腎病的保障水平，推進重大疾病醫(yī)療保障。扎實推進新農(nóng)合統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療費用即時結(jié)算，實現(xiàn)了參合農(nóng)民看病住院在省、州、縣、鄉(xiāng)四級定點醫(yī)療機構(gòu)出院即報住院醫(yī)療費用。資助低保對象、五保戶、低收入

重病患者、重度殘疾人、低收入家庭老年人等特殊困難群體參合，共資助274566人，資助金額達823.698萬元。免費為參合農(nóng)民配備235萬張磁卡，實現(xiàn)了農(nóng)村居民就醫(yī)“一卡通”全覆蓋。宣恩縣扎實開展新農(nóng)合支付方式改革試點，推行按人頭付費、按病種付費、總額預付，目前，各項試點工作穩(wěn)步推進。

認真落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。建立居民健康檔案，累計建檔率達56.95%。恩施市、利川市、宣恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣實現(xiàn)了居民健康檔案電子化，累計建立電子檔案1988022人，建檔率達到56.96%%。加強65歲以上老年人保健，累計為251915名65歲以上老年人建立了健康檔案，并逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理。加強慢性非傳染性疾病管理，累計為119286名高血壓患者建立了健康檔案，完成年度任務(wù)的103.73％；累計為34924名糖尿病患者建立健康檔案，完成年度任務(wù)的90.71％。查出重癥精神病人6464名，并進行建檔和隨訪管理。完成白內(nèi)障復明手術(shù)689例，完成任務(wù)的137.8%。在恩施市、利川市、建始縣、來鳳縣等4縣市實施1.3萬戶無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)已完成0.9萬戶，完成任務(wù)的70.1%。在建始縣實施宮頸癌檢查項目，現(xiàn)已全部完成2.5萬人的年度工作任務(wù)。開展農(nóng)村孕產(chǎn)婦補服葉酸項目，共對18815名孕產(chǎn)婦發(fā)放了葉酸片。實施“降消”項目，2010年10月到2011年9月，全州孕產(chǎn)婦死亡率為14.85/10

萬、嬰兒死亡率為10.5‰、5歲以下兒童死亡率為13‰，與2010年相比，有較大幅度的下降.住院分娩率達到99.16％。啟動艾滋病母嬰阻斷項目，艾滋病母嬰阻斷檢測率超過90%。

扎實開展以全科醫(yī)生培訓為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。恩施州中心醫(yī)院和湖北民院附屬民大醫(yī)院作為我州住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地，目前，兩個醫(yī)院已經(jīng)招收36名住院醫(yī)師參加培訓。認真部署農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓工作，完成了33名基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生人員轉(zhuǎn)崗培訓；在恩施職業(yè)技術(shù)學院對211名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)師進行培訓；在來鳳縣、建始縣開展了社區(qū)全科醫(yī)生、全科護士培訓；組織開展鄉(xiāng)村醫(yī)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)師到縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進修工作。啟動全州的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，各縣市編制、人社、財政等部門已經(jīng)完成了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的定編、人員分流、績效考核、工資兌現(xiàn)和財政補償?shù)认嚓P(guān)工作，全州基層醫(yī)療機構(gòu)定編5298人，清理實有在編4169人。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效工資制度改革。

全面實施國家基本藥物制度。全州8縣市基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)均已實施國家基本藥物制度，全面實行藥品零差率銷售。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物使用、采購、支付、監(jiān)管體系逐步建立。

大力推進農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系項目建設(shè)。2007年以來，州委、州政府連續(xù)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)列入州政府為民辦十件實

事之一，同時，在財政十分困難情況下，連續(xù)三年每年投入300萬元支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，并投入500萬元加大社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極爭取西部大開發(fā)和國家擴大內(nèi)需加大投入政策，共爭取到國家和省2.4億元建設(shè)資金，對全州8個縣市級醫(yī)院（其中2個中醫(yī)院）、8個縣市婦幼保健院、81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1454個村衛(wèi)生室進行了建設(shè)，推進衛(wèi)生項目建設(shè)，夯實了基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在國家安排我州中央投資的重大衛(wèi)生項目中，建始縣人民醫(yī)院、咸豐縣人民醫(yī)院已經(jīng)竣工投入使用；巴東縣中醫(yī)院、來鳳縣民族醫(yī)院、宣恩縣人民醫(yī)院、利川市人民醫(yī)院、鶴峰縣人民醫(yī)院、恩施市中心醫(yī)院已經(jīng)進入內(nèi)部裝修階段。州中心醫(yī)院和湖北民院附屬民大醫(yī)院，自籌資金不斷改善就醫(yī)條件，“十一五”期末，全州醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實現(xiàn)了歷史性跨越。

深化公立醫(yī)院改革試點。扎實推進建始縣公立醫(yī)院改革電子病歷試點。積極支持鶴峰縣中心醫(yī)院籌建遠程會診系統(tǒng)建設(shè)，目前，房屋建設(shè)和遠程會診系統(tǒng)的設(shè)備招標采購已經(jīng)結(jié)束。在全州二級以上綜合醫(yī)院開展了20個病種臨床路徑管理，積極推進臨床路徑電子化，努力控制單病種成本，降低患者費用負擔。

（二）加大艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病和地方病防治力度

我州艾滋病、結(jié)核病防治工作管理規(guī)范，州委、州政府和各縣市黨委、政府高度重視艾滋病、結(jié)核病的防治工作，每年將艾滋病、結(jié)核病防治納入政府目標責任制，層層簽訂目標責任狀。今年新發(fā)現(xiàn)艾滋病感染者47例，累計633例，累計死亡291例。主動監(jiān)測任務(wù)9300人，實際完成了9400人，現(xiàn)已超額完成了任務(wù)。應(yīng)落實控制家庭內(nèi)傳播措施的家庭386戶，現(xiàn)已全部落實到位。今年新發(fā)現(xiàn)結(jié)核病任務(wù)數(shù)是2800例，實際完成2520例，完成率為90%，應(yīng)轉(zhuǎn)診3170例，實際轉(zhuǎn)診3141例，轉(zhuǎn)診率為99%，免費拍片2100人，免費查痰2058人。扎實推進免疫規(guī)劃工作，卡介苗報告接種率99.6%；脊髓灰質(zhì)炎疫苗報告接種率98.6%；百破二聯(lián)疫苗報告接種率98.7%；百白破疫苗報告接種率98.7%；乙肝疫苗報告接種率99.1%，乙肝疫苗首針及時接種率達到92.6%。

地方病防治“十一五”規(guī)劃的實施情況通過省級考評，各項指標均達到了“十一五”規(guī)劃目標，被評定為優(yōu)秀格次。

緊緊圍繞“健康湖北”行動，扎實推進愛國衛(wèi)生工作，積極開展創(chuàng)衛(wèi)活動。目前，全州各縣市已經(jīng)上報了8個衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，32 個衛(wèi)生單位，68個衛(wèi)生村。按照省衛(wèi)生廳的要求，開展了疾控技術(shù)比武活動，在此基礎(chǔ)上，還選送了代表隊參加了省疾控中心組織的比武活動，在疾病監(jiān)測、消殺等項目比賽中，取得了較好名次。

（三）加強衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)

截止目前，全州僅發(fā)生一起宋內(nèi)氏痢疾疫情及兩起毒菌中毒事件。傳染病疫情較去年同期水平呈下降趨勢。職業(yè)病事件、突發(fā)災(zāi)害事件等均未發(fā)生。為適應(yīng)新的應(yīng)急形勢，滿足社會進步的需要，州衛(wèi)生應(yīng)急辦從健全組織機構(gòu)入手，不斷鞏固機構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定和更新應(yīng)急工作隊伍。州衛(wèi)生局、鶴峰縣、利川市衛(wèi)生局分別設(shè)立了獨立的衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，州、縣市疾病預防控制中心全部設(shè)立了衛(wèi)生應(yīng)急辦公室。定期召開突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警會議，及時分析預判全州突發(fā)公共衛(wèi)生事件形勢，形成了突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警預判聯(lián)席會議制度。完善信息溝通機制，充分發(fā)揮部門協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合畜牧、教育、氣象、新聞、交通、公安、民政、通訊等多部門構(gòu)建溝通協(xié)作機制，簽訂合作協(xié)議，明確各自應(yīng)承擔的職責和義務(wù)，規(guī)范處置事件中的工作程序。來鳳縣較好地開展了學校衛(wèi)生風險隱患排查試點工作。

（四）促進醫(yī)療質(zhì)量不斷提高

扎實開展醫(yī)療質(zhì)量荊楚行、創(chuàng)建平安醫(yī)院活動，促進了醫(yī)院不斷加強內(nèi)涵建設(shè)，持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量，努力保障醫(yī)療安全。對二級綜合醫(yī)院進行了等級醫(yī)院復審。積極推進無償獻血工作，截止10月底，全州采血量為758.75萬ml，完成本轄區(qū)總用血量100%以上的無償獻血量。啟動實施干部保健工作，落實了保健辦專職人員和工作經(jīng)費。

大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，扎實開展“湖北省農(nóng)村中

醫(yī)工作先進縣”創(chuàng)建工作。目前，利川市已經(jīng)完成建設(shè)并通過了初審，巴東、來風、宣恩、咸豐已向省衛(wèi)生廳提出創(chuàng)建申請，并做好了創(chuàng)建的準備工作。各縣市中醫(yī)（民族）醫(yī)院積極開展“平安醫(yī)院”、“優(yōu)秀護理示范醫(yī)院”建設(shè)，深入開展中醫(yī)醫(yī)院“醫(yī)院管理年”活動，組織評選“恩施中醫(yī)大師、名師”。依托州衛(wèi)生學校，在村衛(wèi)生室招收了50名中醫(yī)藥人員，進行二年的免費學習，加強對基層中醫(yī)人才的培養(yǎng)，改善基層民族醫(yī)、中醫(yī)藥人才結(jié)構(gòu)，扎實推進全州中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。

（五）不斷提高基層衛(wèi)生機構(gòu)能力

州衛(wèi)生局高度重視農(nóng)村居民健康工程先進縣和“百鎮(zhèn)千村”示范衛(wèi)生機構(gòu)創(chuàng)建活動。按照省衛(wèi)生廳的要求，精心指導巴東縣創(chuàng)建全省農(nóng)村居民健康工程先進縣，其他各縣市按照今年的工作重點，制定了“百鎮(zhèn)千村”示范衛(wèi)生機構(gòu)創(chuàng)建工作實施方案，明確了創(chuàng)建工作目標、工作重點，目前，全州共確定有18家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和162個村衛(wèi)生室創(chuàng)建全省示范衛(wèi)生機構(gòu)。

（六）扎實開展“三好一滿意”和治庸問責活動 今年，州衛(wèi)生局把衛(wèi)生系統(tǒng)開展的“三好一滿意”活動、治庸問責活動與州糾風辦開展的創(chuàng)建群眾滿意窗口單位活動緊密結(jié)合，把“三好一滿意”和治庸問責活動真正做到抓緊、抓細、抓實。省衛(wèi)生廳召開動員會議后，州衛(wèi)生局及時

召開了領(lǐng)導班子會議，傳達省衛(wèi)生廳深入開展“三好一滿意” 和治庸問責活動動員會精神，迅速成立了由主要負責同志任組長的領(lǐng)導小組，安排一名領(lǐng)導班子成員專職抓，抽調(diào)骨干力量成立工作機構(gòu)，落實了專人負責。在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合恩施州衛(wèi)生系統(tǒng)的實際，制定了恩施州醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)開展“三好一滿意” 和治庸問責活動，加強行業(yè)作風建設(shè)實施方案等一系列配套文件，實行分級負責、定期督導、全力推進。

結(jié)合開展“三好一滿意”和治庸問責活動，深入推進政風行風評議“回頭看”工作，認真查找問題，將行評工作與落實醫(yī)改、“三萬”活動、創(chuàng)先爭優(yōu)、腐敗風險預警防控工作、文明創(chuàng)建等各項工作緊密結(jié)合。在開展活動中，各單位針對醫(yī)藥費用、醫(yī)療質(zhì)量安全、服務(wù)態(tài)度、就醫(yī)環(huán)境、就醫(yī)程序、便民服務(wù)設(shè)施等群眾反映強烈的突出矛盾和問題，提出了一是進一步加大抗生素應(yīng)用管理和大額處方的監(jiān)督力度，不斷完善價格公示制、查詢制、費用清單制，提高收費透明度；二是加強質(zhì)量和醫(yī)療安全核心制度建設(shè)，嚴格執(zhí)行質(zhì)量管理的規(guī)章與制度，確保醫(yī)療服務(wù)安全有效；三是簡化就診程序，解決就醫(yī)程序繁瑣、流程復雜、標識不清晰、便民服務(wù)設(shè)施不齊全等一系列措施。

全州各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極開展整改，成效明顯。利川市人民醫(yī)院通過增設(shè)醫(yī)保刷卡機、掛號收費窗口，完善了便民

服務(wù)設(shè)施，增加醫(yī)技科室檢查設(shè)備，解決排長隊現(xiàn)象。州中心醫(yī)院對70歲以上的老人、實行“免收掛號費”政策，為老、弱、病、殘?zhí)峁┹喴畏?wù)，掛號室、收費處、導醫(yī)實行提前上班制度，在住院部各護士站增設(shè)了“溫馨便民盒”，免費為病人熱飯菜，代訂餐飲。湖北民院附屬民大醫(yī)院成立院內(nèi)服務(wù)隊，24小時提供應(yīng)急服務(wù)，形成了醫(yī)護人員圍著病人轉(zhuǎn)，后勤科室圍著臨床轉(zhuǎn)，時時刻刻體現(xiàn)以病人為中心的服務(wù)理念。

二、當前存在的困難和問題

（一）醫(yī)改投入補償機制未真正建立。在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革中，部分地方存在醫(yī)護人員工資待遇下降現(xiàn)象。隨著國家基本藥物制度全面實施，實行零差率銷售，鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)業(yè)務(wù)收入大幅下降。十分困難的縣市財政不能滿足醫(yī)改的巨額財政需求，鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)能否正常運行難以預料。

（二）基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)化解難度較大。實施國家基本藥物制度和綜合改革之后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以藥養(yǎng)醫(yī)的狀況將不復存在，“造血”功能也將大為弱化，歷史債務(wù)成為制約基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)健康運行的重要因素。初步調(diào)查統(tǒng)計，目前全州88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負債總額約2.07億元，高額的負債和衛(wèi)生投入總量不足，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的發(fā)展影響較大，在開展醫(yī)改各項工作中，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極性受到?jīng)_擊，全面推進困難重重。

（三）落實公共衛(wèi)生工作壓力大。公共衛(wèi)生服務(wù)投入的不斷加大，基本公共衛(wèi)生服務(wù)的工作任務(wù)激增，公共衛(wèi)生人員數(shù)量和質(zhì)量都不能適應(yīng)繁重的公共衛(wèi)生任務(wù)。

（四）衛(wèi)生服務(wù)能力需要進一步改善。

三、下步工作打算

（一）加強督辦，保證醫(yī)改任務(wù)的全面完成。

（二）克難攻堅，加大新農(nóng)合制度的宣傳力度，盡力提高新農(nóng)合參合率。

（三）不斷提高公共衛(wèi)生服務(wù)項目質(zhì)量。

（四）加強農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓工作督導。

（五）開展衛(wèi)生綜合目標考核。

（六）進一步加強衛(wèi)生應(yīng)急工作。

第二篇：xx局長xx市衛(wèi)生局關(guān)于衛(wèi)生工作目標完成情況的匯報1

xxx市衛(wèi)生局關(guān)于xxx年 衛(wèi)生工作目標完成情況的匯報

xxx市衛(wèi)生局黨委書記、局長 xxx（二○一○年十二月十五日）

尊敬的劉廳長、考核組各位領(lǐng)導：

年初以來，我們在省廳的領(lǐng)導和支持下，全面貫徹落實全省衛(wèi)生工作會議精神，嚴格按照省廳下達的各項衛(wèi)生工作目標，召開專題會議認真研究部署，與各縣（區(qū)）衛(wèi)生局和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位簽訂目標管理責任書，定期進行檢查和督導，有效推進各項工作目標任務(wù)落實。一年來，我們圍繞“一條主線”，突出“四個重點”，推進“七項建設(shè)”，較好地完成了全年各項工作任務(wù)。

一、圍繞醫(yī)改這條主線，努力探索醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革新機制 醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是關(guān)系人民群眾健康、關(guān)系千家萬戶幸福的一項重大民生工程。今年，我們按照省廳“開好局、起好步”的總體要求，有序推進醫(yī)改工作。

一是我們有序推動基本醫(yī)療保障制度實施。大力開展宣傳動員，積極引導農(nóng)民參合，全面落實國家新農(nóng)合政策，不斷提高新農(nóng)合參合率。今年，我市新農(nóng)合參合農(nóng)民達到156.8萬人，參合率為93.49%，人均籌資標準達到了150元，各級財政補助資金及時足額到位，共籌集新農(nóng)合基金2.35億元。在全市范圍內(nèi)普遍實 行了“住院統(tǒng)籌+門診統(tǒng)籌”的補償模式，xxx區(qū)住院補償封頂線提高到了5萬元（其他縣為4萬元），確定xxx縣為兒童白血病、先天性心臟病醫(yī)療保障試點縣，這兩種疾病住院補償比提高了15個百分點，封頂線提高到了6萬元。全市各級新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)都實現(xiàn)了參合農(nóng)民醫(yī)藥費即時結(jié)報，有效維護了參合農(nóng)民權(quán)益。

二是我們穩(wěn)步推進國家基本藥物制度改革。從6月1日起，我市xxx縣和市縣兩級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全面實施了國家基本藥物制度，把基本藥物納入基本醫(yī)療保障藥品報銷目錄，報銷比例高出非基本藥物5個百分點，實現(xiàn)了藥品零差率銷售。我們在試點單位實行了基本藥物臨床應(yīng)用指南和基本藥物處方集管理，對醫(yī)務(wù)人員加強培訓，確保臨床首選和合理使用基本藥物。積極實行績效工資管理，制定和完善績效考核辦法，推行績效工資制。同時，我們還組織基層醫(yī)療衛(wèi)生單位深入村屯開展巡回醫(yī)療，送醫(yī)上門，為基層群眾提供方便、快捷、廉價的醫(yī)療服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)門診量逐步增加，服務(wù)功能日益增強。

三是我們不斷完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。啟動了以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)規(guī)劃，制定并下發(fā)了《xxx年xxx市農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓項目實施細則》，實施了高等醫(yī)學院校農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)項目，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招收了15名定向免費醫(yī)學生，對25名基層衛(wèi)生人員進行了全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓。與省人民醫(yī)院、吉大二院等四家三級醫(yī)院建立起了長期對口協(xié)作關(guān)系，選派12名醫(yī)療骨干進入?yún)f(xié)作醫(yī)院進修深造。大力加強基層醫(yī)療機構(gòu) 人才培養(yǎng)，全年共培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公衛(wèi)人員84人、管理人員90人、技術(shù)人員168人、村衛(wèi)生室1445人、社區(qū)衛(wèi)生人員190人次，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘了7名執(zhí)業(yè)醫(yī)師。對全市6000多名衛(wèi)生技術(shù)人員開展了繼續(xù)醫(yī)學教育，教育覆蓋面達到了100%，學分達標率達到了98%。全面落實村級醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)項目，到今年我市共有792名村醫(yī)進入高等醫(yī)學院校學習。大力推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，試點縣xxx縣420家村衛(wèi)生所全部實行了“四統(tǒng)一”管理，進一步提升了村衛(wèi)生所服務(wù)水平。

四是我們積極促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項目落實。累計建立規(guī)范城市居民健康檔案529536份，建檔率達到64.2%；建立農(nóng)村居民健康檔案904543份，建檔率達到43%。完成15歲以下人群乙肝疫苗補種155640針次，對12213名農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩進行了補助，為191名貧困白內(nèi)障患者免費實施了復明手術(shù)，新建農(nóng)村生態(tài)衛(wèi)生廁所8200座，孕產(chǎn)婦艾滋病病毒抗體檢測率達到99.98%，艾滋病病毒感染孕產(chǎn)婦及所生嬰兒抗艾滋病病毒藥物應(yīng)用率達到了100%。制定了《xxx市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效考核實施方案（試行）》和評分標準，對各縣（區(qū)）基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施情況進行了績效考核，有效增強了公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項目行政推進力度，促進了均等化項目順利實施。

五是我們努力做好公立醫(yī)院改革試點前期準備工作。xxx縣作為我市公立醫(yī)院改革的試點縣，做了大量細致而富有成效的前期準備工作。該縣對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生 所進行了全面核查，摸清了人員底數(shù)和衛(wèi)生資源狀況，為深化改革打下了堅實基礎(chǔ)。按照一級甲等、一級乙等醫(yī)院標準，分別對全縣中心衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和一般衛(wèi)生院崗位進行了重新設(shè)置，進一步明確了基層醫(yī)療機構(gòu)的職能定位和發(fā)展方向。制定了《xxx縣衛(wèi)生系統(tǒng)績效考核實施細則》，規(guī)范了崗位職責，量化了業(yè)務(wù)標準，開展了績效考核，現(xiàn)在已經(jīng)完成了上半年考核工作，兌現(xiàn)了獎懲，下半年考核工作正在進行中，有效調(diào)動了基層醫(yī)療衛(wèi)生人員工作積極性。

二、突出“四個重點”，大力加強公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè) 一是突出疾病預防控制工作，有效維護人民群眾健康。今年，我們搶先抓早，以麻疹、手足口病等重大傳染病防控為重點，堅持“屬地管理、分級負責、聯(lián)防聯(lián)控、科學防治”的方針，依法處置，積極應(yīng)對，牢牢把握傳染病防控工作的主動權(quán)。我們針對全市62個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展了麻疹疫苗查漏補種工作，補種麻疹疫苗近16000針次，在全市組織開展了麻疹疫苗強化免疫工作，接種適齡兒童168662名，接種率達到了97.05％，麻疹發(fā)病率由去年的394.6/100萬下降到今年的12.5/100萬。進一步落實手足口病防控責任，加強疫情監(jiān)測，開展主動搜索，阻斷傳播途徑，實施定點救治，有效控制了手足口病疫情傳播。全面落實國家艾滋病、結(jié)核病、地方病防治策略，加強慢性病防控，強化重性精神疾病管理。xxx縣加大投入，大力開展防控體系建設(shè)，增加防控設(shè)備，在全省率先使用了最新疫情信息管理軟件，防控能力得到提 升，今年全省肝吸蟲防控工作會議在xxx召開。截止目前，我市麻疹報告病例為35例，與去年同期的1053例相比下降了97%；手足口病報告病例2704例，與去年同期的3524例相比下降了23.72%；全市共報告乙、丙類傳染病22種、12735例，報告病例數(shù)與去年同期相比下降了7.59%；“五苗”接種率持續(xù)保持在98%以上。

二是突出衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作，不斷提高衛(wèi)生行政執(zhí)法效能。我們在全市范圍內(nèi)集中開展了一系列食品安全專項整治行動，共出動衛(wèi)生監(jiān)督人員6816人次、車輛2124臺次，累計排查重點區(qū)域189個，檢查餐飲業(yè)戶5893戶次，下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書242份，取締不法經(jīng)營業(yè)戶9戶，處罰93戶，限期整改52戶，培訓從業(yè)人員4100多人次。嚴厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為，檢查餐飲業(yè)戶870戶次，沒收并銷毀違法食品添加劑亞硝酸鈉、檸檬黃、胭脂紅22公斤，對19戶不法業(yè)戶進行了嚴肅處理。大力加強職業(yè)衛(wèi)生工作，全市投入資金328萬元，用于職業(yè)病防治能力建設(shè)，xxx油田總醫(yī)院在我市率先取得省衛(wèi)生廳職業(yè)病診斷資質(zhì)，填補了我市職業(yè)病診斷機構(gòu)空白，xxx和xxx兩家疾控中心通過了省級驗收，取得了省級職業(yè)衛(wèi)生相應(yīng)資質(zhì)。我們不斷加大打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作力度，取締非法診所194家。大力加強放射衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生和傳染病防控監(jiān)管，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督整體水平得到明顯提高。進一步規(guī)范行政審批，開展陽光政務(wù)，全年共辦結(jié)各類衛(wèi)生許可705件，市衛(wèi)生局行政審批窗 口被市政府評為“紅旗窗口”，受到群眾好評。

三是突出婦幼保健工作，有效保障婦女兒童健康權(quán)益。認真貫徹落實“一法兩綱”，深入實施“降消”項目，大力加強“三網(wǎng)監(jiān)測”。在全市組織開展了助產(chǎn)技術(shù)專項整頓，強化產(chǎn)科質(zhì)量控制，規(guī)范母嬰保健技術(shù)服務(wù)市場秩序，有效提高了產(chǎn)科服務(wù)水平。在國家取消強制婚檢政策的情況下，xxx縣轉(zhuǎn)換工作思路，創(chuàng)新服務(wù)模式，積極開展婚前檢查工作，到9月末，該縣婚檢人數(shù)已達4932人，婚檢率達到了74.3%。截止目前，我市孕產(chǎn)婦、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別為21.13/10萬、6.98‰和8.21‰，均控制在我省規(guī)定控制線以下；孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率、兒童保健覆蓋率、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率分別達到81.18%，66.46%和99.83%，婦幼保健工作基礎(chǔ)日益鞏固。

四是突出開展愛國衛(wèi)生運動，國家衛(wèi)生城創(chuàng)建工作不斷加強。今年，我們成功開展了除“四害”三次戰(zhàn)役，在主城區(qū)投放鼠藥30噸，滅蚊蠅、蟑螂藥15噸，進一步降低了“四害”密度。會同相關(guān)部門大力開展“五小”行業(yè)專項整治，“五小”行業(yè)衛(wèi)生許可證和健康證持有率分別達到了93%和90%。協(xié)調(diào)創(chuàng)城成員單位加快市城區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，江南污水處理廠實現(xiàn)了通水試運行，江北污水處理廠進入設(shè)備安裝階段，新建了10座垃圾中轉(zhuǎn)站、8座水沖式廁所，新購進并投入使用3臺垃圾清掃車、2臺高壓沖水車、400個果皮箱，城市衛(wèi)生服務(wù)承載能力不斷增強，管理水平顯著提升。組織開展了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，共清除衛(wèi)生死角1032 處，清運垃圾13800多立方米，清理亂貼亂畫3487處，粉劇墻體3124平方米，城市衛(wèi)生面貌明顯改善。

三、推進“七項建設(shè)”，不斷提升衛(wèi)生管理水平

一是大力加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。今年，我市從加強新農(nóng)合制度建設(shè)入手，進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所規(guī)范化建設(shè)，推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。科學調(diào)整新農(nóng)合補償方案，不斷提高新農(nóng)合制度的保障能力，截止11月末，我市受益參合農(nóng)民達到了48.47萬人次，累計支出合作醫(yī)療資金1.68億元，占籌資總額的71.8%。其中：補償住院患者7.8萬人次，補償資金1.47億元，占住院基金總額的82.07%；補償門診患者40.17萬人次，補償資金1233.5萬元，慢病補償5068人次，補償資金345.9萬元，占門診基金總額的26.89%；大病二次補助2868人次，補償資金520.2萬元。縣級以上定點醫(yī)療機構(gòu)次均住院費用為9052元，補償比為35.75%；縣（區(qū)）級定點醫(yī)療機構(gòu)次均住院費用為2982元，補償比為48.92 %，與去年同期相比提高了2.9個百分點；鄉(xiāng)級醫(yī)療機構(gòu)次均住院費用為1381元，補償比為59.64%，與去年同期相比提高了4.7個百分點。我們在加強新農(nóng)合工作的同時，不斷加快基層衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入建設(shè)資金285萬元，完成了3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù)，改造面積3100平方米。

二是大力加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。積極探索建立城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與預防保健機構(gòu)、公立醫(yī)院分工合作的機制，建 立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理制度，強化社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)。按照社區(qū)衛(wèi)生“六位一體”的功能定位，大力開展社區(qū)傳染病防控，有力推進社區(qū)健康教育，切實抓好殘疾人社區(qū)康復工作。今年，我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)累計舉辦健康教育講座202場，設(shè)置健康教育宣傳欄199個，接受健康教育咨詢2.9萬人次，發(fā)放健康教育資料25萬份，建立殘疾人健康檔案2526份，對4286人次殘疾人進行了康復指導，免費為6萬多人次的老人和兒童提供了健康體檢，對1.3萬人次孕產(chǎn)婦進行了產(chǎn)前隨訪和產(chǎn)后訪視。

三是大力加強醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。圍繞“平安醫(yī)院”創(chuàng)建，加強醫(yī)院基礎(chǔ)管理，建立健全醫(yī)療安全管理組織和工作機制，創(chuàng)新服務(wù)流程，優(yōu)化診療環(huán)境，嚴格技術(shù)準入，規(guī)范醫(yī)療價格，整治醫(yī)院及周邊環(huán)境，依法妥善處置醫(yī)患糾紛，實施便民就醫(yī)十項舉措，人民群眾對醫(yī)療服務(wù)的滿意度明顯提升。以開展“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”活動和推進新一輪醫(yī)院評審工作為載體，加強臨床用血和血液透析安全監(jiān)管，強化醫(yī)院感染控制，組織三級綜合醫(yī)院病歷評比，啟動優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)示范工程，開展臨床檢驗質(zhì)量控制，做好毒麻藥品管理，不斷完善醫(yī)院管理，提升醫(yī)療質(zhì)量，為人民群眾提供了安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療服務(wù)。深入開展中醫(yī)醫(yī)院管理年活動，大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，組織開展全市中醫(yī)基本現(xiàn)狀調(diào)查，廣泛開展中醫(yī)藥宣傳與普及，我局榮獲了全省“讀中醫(yī)經(jīng)典”知識競賽二等獎和精神文明獎。啟動了市中心醫(yī)院異 地重建項目，完成了市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)項目前期審批工作，項目進入了土建施工階段。

四是大力加強食品安全協(xié)調(diào)機制建設(shè)。在市政府領(lǐng)導下，理順工作機制，完成了市本級食品監(jiān)督和食品安全綜合協(xié)調(diào)職能交接，調(diào)整了xxx市食品安全委員會組成部門，修訂完善了《xxx市食品安全事故調(diào)查處理制度》等六項工作制度，我局設(shè)立了食品綜合協(xié)調(diào)科，全面承擔起了食品安全綜合協(xié)調(diào)工作職能。協(xié)調(diào)組織工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等成員單位，在全市范圍內(nèi)集中開展了食品安全整頓、打擊濫用食品添加劑行為、清查問題乳粉等食品安全專項整治行動，切實維護了食品安全。

五是大力加強衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。市縣衛(wèi)生行政部門都成立了衛(wèi)生應(yīng)急管理辦公室，全市組建起了24支衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)急人員總數(shù)達到497人。進一步完善了《xxx市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理預案》，組織開展了應(yīng)急培訓和演練，編寫印發(fā)了xxx市《衛(wèi)生應(yīng)急知識問答》，全市培訓各級各類衛(wèi)生人員1600人次，開展了13次應(yīng)急演練，參演人數(shù)達230人次。衛(wèi)生應(yīng)急綜合預警示范社區(qū)建設(shè)深入推進，全市建成了6個預警示范社區(qū)，全部開展了示范社區(qū)標準化建設(shè)，我市應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力得到進一步增強。

六是大力加強衛(wèi)生行風建設(shè)。堅持“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則，加強行風和軟環(huán)境建設(shè)，健全行政權(quán)力監(jiān)控機制，推進政務(wù)公開。從提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、保障就醫(yī)安 全、控制醫(yī)療費用入手，不斷優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，加強醫(yī)患溝通，增進醫(yī)患和諧，4次走進政行風熱線直播間，為群眾答疑解惑，暢通了群眾訴求渠道。加強12320體系建設(shè)和管理，共受理網(wǎng)絡(luò)舉報投訴27件、電話咨詢389件，案件受理率達到100%，群眾滿意率達到95%以上。今年，我們組織醫(yī)療隊深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，為廣大農(nóng)民提供義診1萬多人次，減免醫(yī)藥費19萬元。各家醫(yī)療機構(gòu)不斷創(chuàng)新服務(wù)載體，大力開展便民服務(wù)，市中心醫(yī)院成立了隨訪中心，對出院病人在3天內(nèi)進行跟蹤隨訪，開展延伸服務(wù)，目前已隨訪患者12682人，得到省衛(wèi)生廳高度贊揚，深受廣大群眾歡迎。

七是大力加強基層黨組織建設(shè)。自今年五月以來，在市委、市政府的領(lǐng)導下，我們在全系統(tǒng)深入開展了創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動。活動開展以來，我們加強組織領(lǐng)導，創(chuàng)新活動載體，突出行業(yè)特色，務(wù)求取得實效。10月18日，我局代表市委接受了省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動檢查驗收，受到了好評。在今年抗洪搶險和打撈化工原料桶工作中，我市衛(wèi)生系統(tǒng)廣大黨員干部把抗洪搶險一線作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主陣地，積極投身到抗洪搶險工作之中，充分發(fā)揮了黨員先鋒模范作用。在今年抗洪搶險期間，我局以黨員干部為主體，累計派出醫(yī)護人員754人次，出動救護車185臺次，共診治患者2987人次，免費發(fā)放藥品52700多元，開展衛(wèi)生防疫消殺面積59.82萬平方米，成功救治了4名溺水官兵,被市委、市政府評為防汛抗洪搶險先進集體。我們在工作中雖然取得了點滴成效，但我們更清醒地認識到工作中還存在著一定不足，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展相對緩慢，基層衛(wèi)生資源配置不足、質(zhì)量不高、服務(wù)能力不強；政府對衛(wèi)生事業(yè)投入不足，衛(wèi)生經(jīng)費增長幅度與衛(wèi)生改革發(fā)展需求不同步，衛(wèi)生資源總量相對不足；基層衛(wèi)生技術(shù)人員缺乏，衛(wèi)生隊伍整體素質(zhì)還有待于進一步提高。

各位領(lǐng)導，xxx年是我省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵一年，也是“十一五”規(guī)劃的收官之年，我市衛(wèi)生工作在省廳的領(lǐng)導和支持下，在改革中得到了長足發(fā)展。今天，省廳進行年終績效考核既是對我們工作的推進，更是對我們的鞭策。我們將認真聽取各位領(lǐng)導的批評和建議，不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進工作，發(fā)揚成績，克服困難，努力推動xxx衛(wèi)生工作科學發(fā)展，實現(xiàn)“十二五”我省衛(wèi)生事業(yè)的良好開局。

一是突出疾病預防控制工作，有效維護人民群眾健康。今年，我們搶先抓早，以麻疹、手足口病等重大傳染病防控為重點，堅持“屬地管理、分級負責、聯(lián)防聯(lián)控、科學防治”的方針，依法處置，積極應(yīng)對，牢牢把握傳染病防控工作的主動權(quán)。我們針對62個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展了麻疹疫苗查漏補種工作，補種麻疹疫苗近16000針次，在全市組織開展了麻疹疫苗強化免疫工作，接種適齡兒童168662名，接種率達到了97.05％，今年我市麻疹報告病例為35例，與去年同期的1053例相比下降了97%，麻疹發(fā)病率由去年的394.6/100萬下降到今年的12.5/100萬。進一步落實手足口病防控責任，加強疫情監(jiān)測，開展主動搜索，阻斷傳播途徑，實施定點救治，有效控制了手足口病疫情傳播，今年我市手足口病報告病例2704例，與去年同期的3524例相比下降了23.72%。全面落實國家艾滋病、結(jié)核病、地方病防治策略，加強慢性病防控，強化重性精神疾病管理。xxx縣加大投入，大力開展防控體系建設(shè)，增加防控設(shè)備，在全省率先使用了最新疫情信息管理軟件，防控能力得到提升，今年全省肝吸蟲防控工作會議在xxx召開。截止目前，全市共報告乙、丙類傳染病22種、12735例，報告病例數(shù) 12 與去年同期相比下降了7.59%，“五苗”接種率持續(xù)保持在98%以上。

第三篇：國家局張X副局長在煙草行業(yè)“兩項工作”重點調(diào)研單位現(xiàn)場匯報會上的講話

要求要嚴 工作要實 責任到位 嚴格問責

深入扎實推進“兩項工作”

——張X副局長在煙草行業(yè)“兩項工作”重點調(diào)研單位

現(xiàn)場匯報會上的講話（2011年10月12日）

同志們：

這次會議是繼XX綜合試點現(xiàn)場會之后的又一次重要會議，對于此次匯報會國家局黨組高度重視，XXXX局長多次過問會議的籌備情況并作出了重要批示。為了提高會議效果和保證會議精神的傳達貫徹，國家局決定，除8家重點調(diào)研單位外，其他直屬單位整頓辦的專職主任或常務(wù)副主任全部參會。會議期間，8家重點調(diào)研單位分別介紹了“兩項工作”的開展情況，特別是貫徹落實公開招標要求方面的主要做法和經(jīng)驗，以及取得的成效，較好地反映了工作成果，展示了在充分借鑒XX試點單位經(jīng)驗和做法基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和突破，體現(xiàn)了勇于創(chuàng)新和實踐的精神，達到了有做法、有經(jīng)驗、有創(chuàng)新、有突破的要求，對行業(yè)其他單位很有借鑒意義。對8家重點調(diào)研單位前期所做的工作和取得的成效給予充分肯定。下面，我就“兩項工作”講兩點意見。

一、XX綜合試點現(xiàn)場會后，行業(yè)“兩項工作”扎實推進，成效明顯

（一)行業(yè)“兩項工作”開展的基本情況。

行業(yè)“兩項工作”綜合試點現(xiàn)場會后,國家局專門印發(fā)了《關(guān)于全面推進“兩項工作”的意見》（國煙辦?2011?45號）對“兩項工作”進行全面部署，明確了今年的具體任務(wù)和要求。各直屬單位按照要求，積極行動，扎實工作，特別是圍繞公開招標這一難點和重點進一步加強組織領(lǐng)導，落實工作責任，采取有力措施，力求創(chuàng)新、突破，取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是認真學習XX試點單位的成功做法和經(jīng)驗，思想認識進一步提升。全行業(yè)有XX家直屬單位赴XX試點單位觀摩學習，對試點單位開展“兩項工作”的做法和經(jīng)驗有了更深的體會，開闊了視野，拓展了思路。有的單位專門邀請XX試點單位的同志進行授課，有的單位將試點單位的資料刻成光盤下發(fā)所屬單位，有的單位將試點單位的資料印成小冊子人手一冊，有的單位專門成立了課題組專題研究試點單位的做法和經(jīng)驗，在“怎么學、學什么”上狠下工夫，力求真正把XX的成功經(jīng)驗和做法變成自己的有效措施。以上這些做法，在全面宣傳介紹XX試點單位做法和經(jīng)驗的同時，用規(guī)范促發(fā)展、規(guī)范出效益的生動事例很好地教育了廣大干部職工，進一步統(tǒng)一了思想認識，形成了學習XX、趕超XX、狠抓規(guī)范的濃厚氛圍，為“兩項工作”深入推進奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

二是各級黨組（黨委）高度重視，狠抓機構(gòu)建設(shè)，落實工作力度大。行業(yè)各直屬單位黨組（黨委）高度重視，認真貫徹落實國家局部署和X局長講話精神，把推進“兩項工作”作為今年整頓規(guī)范的主要任務(wù)和嚴格規(guī)范建設(shè)的重要內(nèi)容，擺在突出位置，積極行動，精心組織，“一把手”真正做到了親自部署、親自推動。為進一步加強領(lǐng)導，各直屬單位均成立了由主要領(lǐng)導擔任組長的“兩項工作”領(lǐng)導小組，明確了分管領(lǐng)導、責任部門和工作要求，按照工作階段對“兩項工作”進行全面督導。為加強“三項工作”項目管理，行業(yè)除XXX省局（公司）外全部成立了“三項工作”管理委員會,制訂了《管理委員會工作規(guī)則》，明確了決策內(nèi)容和決策程序以及決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)和職責。行業(yè)直屬單位“三項工作”管理委員會都比較好地發(fā)揮了有效的管理作用，行業(yè)“三項工作”項目的決策和管理更加規(guī)范。在上半年檢查中，各直屬單位按照國家局通知要求，認真對待，把檢查作為“兩項工作”開展情況和成效的一次綜合檢驗，嚴密組織，對“兩項工作”進行了全面系統(tǒng)地梳理、檢查和督導整改，檢查做到了“深、細、嚴、實”，工作力度大，效果好。這些做法為“兩項工作”的扎實開展和取得實效提供了有力的組織保障。

三是完善制度，規(guī)范程序，行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督制度體系更趨完備。國家局一系列“兩項工作”配套文件印發(fā)后，各直屬單位及時進行了轉(zhuǎn)發(fā)，有的單位還組織了專題會議和培訓班集中學習，并按照文件要求，對原有制度進行全面的“廢改立”。“兩項工作”開展以來，行業(yè)直屬單位在完善制度的同時還加強了對程序的明確、梳理、整合工作，圍繞工程投資、物資采購、宣傳促銷項目管理和辦事公開民主管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等規(guī)范性程序已全面建立，“事事講程序、時時有程序、處處體現(xiàn)程序”的機制基本形成，各級領(lǐng)導班子特別是主要領(lǐng)導干部的“程序意識”進一步增強，程序的硬約束和控制作用得到進一步發(fā)揮，權(quán)力運行得到進一步制約和規(guī)范。經(jīng)過不間斷的制度建設(shè)，全行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督制度體系更趨完備，為扎實推進“兩項工作”提供了有力的制度支撐。

四是抓住重點、突破難點，公開招標工作取得明顯成效。公開招標是貫徹好、落實好“兩項工作”任務(wù)的核心內(nèi)容，公開招標落實的情況直接關(guān)系到“兩項工作”的成效。這一重點和難點工作，今年取得了實質(zhì)性突破。今年全行業(yè)“三項工作”預計實施項目XXXXX個，涉及金額XXXXX元。其中預計實施的公開招標項目XXX個，占比XXX%，同比提高XXX個百分點；涉及金額XXX億元，占比XXXX%，同比提高XXXX個百分點。公開招標項目中，煙用物資公開招標采購比例有大幅度提升，XX個工業(yè)單位（含XX集團公司、XX實業(yè)，不含XX公司）全年預計實施的商標紙（盒皮）采購總金額為XXXX億元，其中擬公開招標的為XXXX億元，金額占比為XXX%，和2010年相比，公開招標金額增加XXXX億元，公開招標項目比例提高XXX個百分點。公開招標已經(jīng)成為行業(yè)實施工程投資、物資采購、宣傳促銷項目的主要采購方式，各直屬單位采用公開招標方式實施項目的主動性、積極性有了顯著增強，組織和實施公開招標的能力和業(yè)務(wù)水平明顯提升。

五是“兩項工作”初步實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，監(jiān)督管理力度進一步增強。企業(yè)的信息化水平在一定程度上反映出管理水平的高低。實現(xiàn)網(wǎng)上辦公是有效推進“兩項工作”的重要途徑和保障。各直屬單位按照國煙辦?2011?45號文件關(guān)于“三季度要基本實現(xiàn)工程投資、物資采購、宣傳促銷項目在內(nèi)部辦公信息系統(tǒng)網(wǎng)上運行”的要求，在原有基礎(chǔ)上積極推進信息化建設(shè)，搭建“三項工作”規(guī)范管理信息化平臺，將“三項工作”項目管理程序納入到體系文件和流程模塊中，固化了程序，突出資金、招投標、合同等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將法規(guī)、審計、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督部門對“三項工作”程序規(guī)定貫徹落實的監(jiān)督職能融入其中，運用和依托信息化監(jiān)管平臺，基本實現(xiàn)了多環(huán)節(jié)、多部門在線實時監(jiān)督，同時通過辦事公開民主管理信息平臺將“三項工作”項目的實施情況，及時動態(tài)發(fā)布，體現(xiàn)了群眾監(jiān)督和陽光操作，“上一個環(huán)節(jié)沒有通過不得進入下一個環(huán)節(jié)”的要求得到了較好落實。

六是在“兩項工作”結(jié)合上，取得積極進展。各直屬單位從健全制度、編制目錄、搭建平臺、抓好結(jié)合幾個方面積極開展辦事公開民主管理工作，分別成立了辦事公開民主管理工作領(lǐng)導小組和辦公室，制定了辦事公開民主管理工作實施辦法以及涵蓋公開事項預審、公開、監(jiān)督、考核、問責等方面的公開制度體系。依托“內(nèi)網(wǎng)、公示欄、職代會、座談會”四種主要公開形式,突出“三項工作”和“三重一大”事項，在工程投資、物資采購、宣傳促銷項目的計劃、批復、招投標、合同簽訂、驗收、審計等重要環(huán)節(jié)設(shè)定公開點，同步公開“三項工作”項目實施的重要環(huán)節(jié)信息，較好地體現(xiàn)了聯(lián)通互動、有機結(jié)合。今年以來全行業(yè)直屬單位召開辦事公開座談會共計XX余次，召開職代會XX余次，在內(nèi)部網(wǎng)站公開信息XX萬余條、在公開欄公開信息XX萬余條。其中涉及工程投資、物資采購、宣傳促銷項目的信息XX萬余條，在公開欄公開XX萬余條，干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障，職工的民主管理意識和主人翁意識明顯增強。

（二）8家重點調(diào)研單位所做的主要工作。

國家局在今年初明確了XX、XX、XX、XX4省X家煙草工商企業(yè)為國家局“兩項工作”重點調(diào)研單位，為行業(yè)開展“兩項工作”樹立典型，國家局整頓辦先后進行了兩次集中調(diào)研。X家重點調(diào)研單位按照國家局的要求，全力投入，扎實工作，在學習借鑒XX試點單位成功做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上積極實踐和探索，取得了一定的創(chuàng)新和突破，形成了一套行之有效的做法，為行業(yè)樹立了很好的典型，發(fā)揮了示范效應(yīng)。如：陜西省局（公司）從探索構(gòu)建“兩項工作”長效機制入手，完成了全省系統(tǒng)“三項工作”項目監(jiān)管信息系統(tǒng)和辦事公開民主管理信息平臺的開發(fā)。尤其是將現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)項目納入到“三項工作”的監(jiān)管范圍，擴大了監(jiān)管半徑，豐富了監(jiān)管內(nèi)容，對行業(yè)具有很強的借鑒指導意義。全省系統(tǒng)“三項工作”公開招標金額比例達到XX%，煙用物資公開招標金額比例為XX%。XX中煙工業(yè)有限責任公司積極完善制度，優(yōu)化流程，基本建立起了“覆蓋全面、層級清晰、對接緊密、流程規(guī)范”的“兩項工作”制度體系。嚴把“采購方式確定、項目方案審查、招標文件編制、供應(yīng)商管理”四個關(guān)口，公開招標煙用物資采購項目節(jié)約資金XXX萬元。XX卷煙廠按照“科學計劃、合理打包、一次招標、分批供貨、據(jù)實結(jié)算”的方法，對金額X萬元以上的項目全部實行公開招標，實現(xiàn)了金額小、數(shù)量多、頻次高的物資采購招標工作的新突破。目前，這種做法已在XX中煙系統(tǒng)進行全面推廣。XX省局（公司）加強機構(gòu)建設(shè)，全省均成立了“三項工作”管理委員會，細化工作職責，明確工作職能。省局（公司）按照“總體規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、系統(tǒng)設(shè)計、分步實施”的思路，采取“一級部署、兩級使用”的方式，實現(xiàn)了全省平臺統(tǒng)一和上下聯(lián)動。按照“規(guī)范運作、有效控制、高效服務(wù)、共同監(jiān)管、方便使用”的原則，開發(fā)了“三項工作”信息監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了監(jiān)管功能的拓展和信息的有效對接。云南中煙工業(yè)有限責任公司印發(fā)了《關(guān)于2011年卷煙材料公開招標采購工作的指導意見》和《關(guān)于加強宣傳促銷管理有關(guān)事項的通知》，對供應(yīng)商資質(zhì)、供應(yīng)商遴選、采購價格等作出了明確規(guī)定。“XX”集團煙用物資采購成本比上減少XXX億元，降幅達XX%。XX省局（公司）力求在公開招標數(shù)量上、統(tǒng)一組織上、招標效果上求突破。對全省系統(tǒng)物流車輛等進行統(tǒng)一招標采購，再由各市局（公司）分別簽訂合同具體實施。通過集中采購的做法，使采購成本得到有效降低，累計節(jié)約投資XX億元。XX中煙工業(yè)有限責任公司從“規(guī)范自覺化、制度系統(tǒng)化、流程科學化、運行信息化”四個方面全面推進“兩項工作”。通過調(diào)整招標管理機構(gòu)，重新劃分管理職責，形成了運行有效的工作網(wǎng)絡(luò)，建立了“三項工作”項目決策、實施、監(jiān)督、管理相互分離、運作規(guī)范的工作格局。修訂下發(fā)了一系列規(guī)范性文件，對五種采購方式進行了明確界定，并針對文件中的執(zhí)行重點、操作難點進行宣貫和培訓。制訂了《“兩項工作”考核辦法》，將“兩項工作”納入績效考核。在公開招標上，以煙用物資為突破口，對卷煙商標紙、內(nèi)襯紙、煙用紙箱等進行全面公開招標，招標金額達XX億元，全年預計降低采購成本XXXX多萬元。XX省局（公司）嚴把采購方式關(guān)，探索實行統(tǒng)一采購。建立統(tǒng)一采購物資名錄，將辦公設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營用車等XX類物資納入統(tǒng)一采購范圍，由省局（公司）統(tǒng)一招標，需求單位簽訂具體合同并實施。在信息化建設(shè)上，省局（公司）開發(fā)了權(quán)力運行信息化監(jiān)管系統(tǒng)，設(shè)置了立項、招標、審計、驗收、公示等節(jié)點，對項目全程控制，按照節(jié)點監(jiān)管標準，對上一節(jié)點未執(zhí)行規(guī)定程序或執(zhí)行不符合標準的，及時發(fā)現(xiàn)、自動報警，規(guī)范了權(quán)力運行，實現(xiàn)了傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代信息化監(jiān)管的轉(zhuǎn)變；XX煙草有限責任公司從完善制度體系，嚴密流程運作入手，修訂管理制度，在煙用物資采購上設(shè)計了五種采購方式具體實施流程，規(guī)范采購管理，堅決落實公開招標，強化權(quán)力運行公開透明，構(gòu)建富有特色監(jiān)管體系，強化辦事公開民主管理，特別是把辦事公開民主管理工作納入公司目標考核和黨風廉政責任制考核，不斷提高辦事公開民主管理水平。

全行業(yè)的“兩項工作”推進順利，成效顯著，各級黨組（黨委）是高度重視的，貫徹落實國家局要求是堅決的，態(tài)度是端正的，工作是扎實有效的，經(jīng)過全行業(yè)的共同努力，干部職工的自律規(guī)范意識進一步增強，內(nèi)部管理監(jiān)督進一步加強，整體規(guī)范水平進一步提升。

二、要求要嚴、工作要實、責任到位、嚴格問責，深入扎實推進“兩項工作”，確保取得實效

對開好這次匯報會和深入扎實推進“兩項工作”，XXXX局長作了重要批示：“對于‘兩項工作’一是要求要嚴，決不允許在具體工作中對國家局的規(guī)定打折扣，必須嚴格要求，真正到位；二是工作要實，項目分析對照檢查，決不允許留有死角；三是責任到位，要把領(lǐng)導責任、部門責任、工作人員責任層層分解落實；四是嚴格問責，此項工作已講了多年了，不能再搞下不為例，凡是違反規(guī)定的必須追究責任。”X局長的指示，既體現(xiàn)出對行業(yè)“兩項工作”的高度重視，也體現(xiàn)出徹底解決“兩項工作”中突出問題的決心和意志，為行業(yè)進一步開展“兩項工作”指明了方向。學習好、領(lǐng)會好、貫徹好、落實好X局長的指示精神，是下一步扎實開展“兩項工作”的第一要務(wù)。

行業(yè)整頓規(guī)范工作取得了明顯成效，但是仍然存在一些對整頓規(guī)范工作長期性、艱巨性、復雜性認識不夠的情況。個別單位和少數(shù)同志滋生了消極、懈怠的思想情緒，規(guī)范的“思想閥門”有所松動；過高的評價本單位的規(guī)范水平，盲目樂觀的情況較為普遍；對“兩項工作”重視不夠，對“重中之重、關(guān)鍵措施、治本之策”的認識不到位，對國家局的要求落實不到位，特別是“凡是規(guī)定招標的項目必須招標”還沒有全面實現(xiàn)。對此，我們必須清醒認識，正視問題。開展“兩項工作”是嚴格規(guī)范的“治本之策”，關(guān)系到行業(yè)整頓規(guī)范工作成果的鞏固和提升。行業(yè)各直屬單位領(lǐng)導班子特別是主要領(lǐng)導必須高度重視、認真對待“兩項工作”，要從講政治的高度、從事關(guān)行業(yè)改革發(fā)展大局的高度，學習好、領(lǐng)會好X局長的批示，認真總結(jié)、檢查對照、找出差距，再動員、再部署、再推動，深入扎實推進“兩項工作”，確保取得實效。

一是要求要嚴，決不允許打折扣。

要求要嚴，就是要嚴格制度、嚴格程序，切實提高執(zhí)行力，在執(zhí)行上不打折扣。“兩項工作”開展以來，各直屬單位建立了很多制度，但有些制度仍留下了自由裁量空間，制度執(zhí)行不嚴，制度成了擺設(shè)；有的雖然有程序性要求，但沒有嚴肅執(zhí)行，程序成了形式主義，程序的約束力降低或失效。《煙草行業(yè)工程投資、物資采購和宣傳促銷項目管理程序規(guī)定（試行）》（國煙辦?2010?42號）經(jīng)修訂后以國煙辦?2011?435號文件印發(fā)，各單位要按照文件要求，將原有的“兩項工作”制度和國家局文件進行比對調(diào)整，修改完善，確保準確一致、嚴密對接。“天下之事，不難于立法而難于法之必行”，制度建設(shè)的成效如何，最終取決于制度程序的執(zhí)行力。提高執(zhí)行力，應(yīng)抓好以下幾個方面：一是加強制度程序執(zhí)行的組織領(lǐng)導。要把制度程序的落實作為“兩項工作”能否取得實效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，放到突出位置來抓，建立健全保障制度程序落實的工作機制，及時排除落實過程中的障礙和阻力，為制度程序的落實創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。二是加強制度程序的宣傳教育。宣傳教育的過程，就是把制度程序內(nèi)化為干部職工道德信念、行為準則和自覺行動的過程。應(yīng)采取多種形式，通過多種渠道進行宣傳教育，使干部職工熟知內(nèi)容，掌握要求，增強遵守意識，牢固樹立嚴格按制度程序辦事的觀念，養(yǎng)成自覺遵守的習慣，努力營造人人學習、個個遵守的良好氛圍。三是領(lǐng)導干部要做執(zhí)行制度程序的表率。制度程序能否得到有效執(zhí)行，關(guān)鍵在領(lǐng)導，特別是主要領(lǐng)導，各級“一把手”要切實增強制度程序意識，帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行程序，自覺維護制度程序的嚴肅性，在執(zhí)行上率先垂范。

要求要嚴，就是要做到“能招盡招、應(yīng)招盡招”，落實公開招標的各項要求不打折扣。XXXX局長在行業(yè)半年局長總經(jīng)理座談會上進一步指出“凡是規(guī)定要求招標的項目都必須進行招標，絕不允許任何人以任何理由規(guī)避招標”。新印發(fā)的國煙辦?2011?435號文件將單項金額XX萬元不再作為是否符合公開招標的底線，這一調(diào)整充分體現(xiàn)了要求要嚴，這一調(diào)整更加提高了規(guī)范的標準。調(diào)整后，對于金額小、頻次高的采購項目，要提前規(guī)劃、合理打包、歸類整合，變分散采購為集中招標采購，變零星采購為批量招標采購，實現(xiàn)“能招盡招、應(yīng)招盡招”的規(guī)范要求。這一調(diào)整是國家局的明確規(guī)定，必須不折不扣地嚴格執(zhí)行。行業(yè)各級領(lǐng)導特別是主要領(lǐng)導要毫不動搖，堅定不移推進公開招標。公開招標的落實是衡量“兩項工作”成效的唯一不可或缺標準。

二是工作要實，決不允許留死角。

工作要實，一是體現(xiàn)在制度程序的設(shè)計上要“實”，決不允許留余地。制度程序建設(shè)的核心在于管用、可操作，強調(diào)在設(shè)計上要保證制度與制度之間的無縫對接，程序與程序之間的環(huán)環(huán)相扣。在“三項工作”上，尤其是要對工程投資、物資采購、宣傳促銷的公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源五種采購方式的使用范圍和具體流程進行明確界定，對單一來源、競爭性談判、詢價等采購方式要實行更加嚴格的控制，任何項目立項后，要嚴肅認真按照規(guī)定“對號入座”確定采購方式，有效杜絕擅自變更采購方式的情況。對于按照規(guī)定應(yīng)該采用公開招標的項目，實施中任何人、任何部門都不得變更采用其他方式。在制度、程序規(guī)定上不得留下自由裁量空間。在下一步制度建設(shè)中，各直屬單位對本級和所屬單位的制度建設(shè)情況進行全面核查，針對核查出來的問題采取有力措施，修訂制度、堵塞漏洞，確保制度嚴肅合規(guī)。

工作要實，二是體現(xiàn)在對照檢查的效果上要“實”，決不允許留死角。今年四季度，各單位要對“兩項工作”進行全面檢查，特別是要對2011已經(jīng)實施和預計實施的“三項工作”項目進行徹底的對照檢查，要按照制度、程序、運作、監(jiān)督四個環(huán)節(jié)逐一對照，重點是認真梳理排查每一項非公開招標項目，看是否有該招未招的情況，是否有能招未招的情況，對于能夠公開招標而采取其它采購方式實施的項目要逐一認真分析，查找原因，制定整改措施。從現(xiàn)在開始，行業(yè)各單位所有項目都要按照國煙辦?2011?435號文件執(zhí)行。各直屬單位主要領(lǐng)導要對檢查全程領(lǐng)導，分管領(lǐng)導要親自帶隊，認真組織檢查。檢查工作要做到全面、徹底、深入、嚴格，確保不留死角，取得實效。

工作要實，三是體現(xiàn)在項目運作的監(jiān)管上要“實”，決不允許形式化。要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計、法規(guī)等部門的監(jiān)管職能，既要各司其職，又要有所側(cè)重，強化監(jiān)管合力，突出對工程投資、物資采購和宣傳促銷工作的全程監(jiān)督、實時監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門通過程序性審查、現(xiàn)場參與監(jiān)督、案件查辦等措施，強化全程廉政監(jiān)督；審計部門通過預算審計、跟蹤審計、審計抽查，全面加強審計監(jiān)督；法規(guī)部門緊緊圍繞法律法規(guī)依據(jù)、合同簽訂等環(huán)節(jié)，加強合法合規(guī)性監(jiān)督。對于項目實施過程中的立項、采購方式確定、付款、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門要齊抓共管、主動靠前，力求監(jiān)管到位，切實防止監(jiān)管流于形式，監(jiān)管失效。

工作要實，四是體現(xiàn)在“兩項工作”結(jié)合上要“實”，防止走過場。少數(shù)單位辦事公開目錄編制過于簡單，內(nèi)容不夠具體，規(guī)定的公開時間過于寬泛，信息公開沒有體現(xiàn)及時充分。在公開內(nèi)容上側(cè)重于辦事結(jié)果的公開，辦事公開的重點不突出，公開內(nèi)容比較單一，沒有做到全面覆蓋，沒有達到全面公開、全程公開的要求。互動性、及時性較低，落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的途徑還流于形式。各單位要把貫徹執(zhí)行國煙辦?2011?435號文件作為辦事公開民主管理工作的重要內(nèi)容，以辦事公開民主管理為提升貫徹落實435號文件實效的重要手段。

三是責任到位，層層分解落實。

抓好責任分解,確保責任到位,是落實責任的前提。在完善制度規(guī)范程序的過程中，要按照“科學規(guī)范、快捷高效、權(quán)責一致”的原則，健全崗位責任制，細化崗位職責，量化工作標準，規(guī)范操作規(guī)程，理順部門、崗位之間的職責分工，細化分解，逐一明確責任主體。各單位要根據(jù)“兩項工作”的整體部署，結(jié)合實際情況既明確本級領(lǐng)導班子及其成員的責任，又要明確下一級領(lǐng)導班子及其成員的責任，要把領(lǐng)導責任、部門責任、工作人員責任層層分解，責任落實到部門、到崗位、到人，形成一個縱向到底、橫向到邊的責任網(wǎng)絡(luò)；各直屬單位和下屬單位主要負責同志作為第一責任人，對本單位的“兩項工作”負全責，要親自部署、親自推動、親自督導；分管領(lǐng)導要具體負責，切實加強指導；法規(guī)、審計、紀檢監(jiān)察等監(jiān)管部門要認真履責，落實監(jiān)管責任；管理實施部門要按照制度、程序嚴格執(zhí)行。

四是嚴格問責，不能再搞下不為例。

嚴格問責,嚴肅執(zhí)行紀律,是確保責任落實到位的關(guān)鍵。行業(yè)開展“三項檢查”工作以來，發(fā)現(xiàn)了一些問題，各單位在問題整改方面做了大量工作，但也存在有的單位整改不徹底，在問責處理上不到位問題。各級領(lǐng)導班子今后在“兩項工作”深入扎實推進過程中，要堅持原則、敢抓敢管，執(zhí)紀必嚴、違紀必究，進一步強化制度的硬約束。對那些有令不行、有禁不止、敷衍應(yīng)付、惡意規(guī)避制度的行為要敢于問責，堅決問責；對于“三項工作”領(lǐng)域內(nèi)的違規(guī)違紀行為，要堅決一查到底，決不姑息遷就，要敢較真、動真格，絕不能再搞下不為例；各級考核部門要把“兩項工作”開展和取得的實效情況，作為年終考核、績效考核和干部任用的重要內(nèi)容。各直屬單位和國家局將于年底前組織“兩項工作”檢查和重點抽查，對于檢查、抽查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要實行嚴格問責。屬于領(lǐng)導的責任，要追究相關(guān)領(lǐng)導；屬于部門的責任，要追究相關(guān)部門；屬于具體工作人員的責任，要追究到具體責任人。對于違法違紀的要依法、依紀嚴肅處理。

同志們，整頓規(guī)范任重道遠，絕不可消極懈怠，要始終堅持“嚴格規(guī)范”生命線地位不動搖，要在思想上更加重視、行動上更加積極、標準上更加嚴格、措施上更加有效，全面貫徹落實國家局關(guān)于“兩項工作”的各項要求，確保“兩項工作”取得實效，努力實現(xiàn)“規(guī)范權(quán)力運行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”的目標，進一步夯實基礎(chǔ)管理，全面提升行業(yè)整體規(guī)范水平，為“卷煙上水平”提供有力保障。