第一篇：王儒林調研呂梁至少兩次被喊冤民眾攔住反映問題

王儒林調研呂梁至少兩次被喊冤民眾攔住反映問題

2014年09月24日 06:14 來源：第一財經日報 作者：成宇鵬

原標題：王儒林天問呂梁官員坦言“壓力山大” 成宇鵬

呂梁當地官員坦言壓力山大：“即使有新書記坐陣打氣，但由于問題矛盾積累多年，官員們人人自危，很難放開手腳去干工作”。

四天時間，五個縣區，十六個調研點(包括走訪7個村和社區)，兩家工業企業，四個農業產業基地，兩個革命紀念館和一個科研單位。這是9月16日至19日，山西新任省委書記王儒林在腐敗重災區呂梁調研時的行程安排，而呂梁也是其履新山西不到三周以來省內調研的第一站。

在此時選擇呂梁為調研第一站，在王儒林看來，頗有些偏向虎山行的味道。“實事求是地說，有的同志建議，呂梁情況復雜，第一站最好不去呂梁。我經過認真考慮，第一站還是要到呂梁來。”王儒林在調研當地時舉行的座談會上說。新任省委書記選擇呂梁的理由有四點：第一，呂梁是革命老區；第二，呂梁是腐敗問題重災區；第三，呂梁是“天下廉吏第一”于成龍的故鄉；第四，呂梁是當前經濟發展社會穩定矛盾突出的地區。

盡管心理準備充分，四天走訪下來，王儒林還是感慨萬千：“我們呂梁的傳統文化是重德重廉，歷史上出清官廉吏，而且出了?天下廉吏第一?，現在為什么卻出了這么多問題？成了全國發生嚴重腐敗問題出名的地方呢？大家要反思，這是個重大問題。”

“好似天問，看似簡單，卻又無從說起。”在提及當天座談會上王儒林的上述講話時，一位與會人士頗感無奈地對《第一財經日報》說。

無奈的不只是當地官員，在興縣的隨機調研中，遇到群眾臨時反映的諸如吃水、住房等問題，也讓王儒林感到些許無奈。座談會上，王儒林直言，“蔡家崖不是一般的村，曾是晉綏邊區領導機關所在地，是全國著名的地方。現在，這個村老百姓辦事都這么難，老百姓生活還這么苦，意見這么大，我感到心里很難受。”當地官員透露，在興縣調研期間，王儒林至少兩次被喊冤群眾攔住反映問題。

在上述座談會上，王儒林開篇即談到呂梁腐敗問題的嚴重性和危害性。公開資料顯示，十八大以來，山西有7名省級領導干部被查，其中有3人曾在呂梁工作，包括山西原省委常委、統戰部部長白云，山西原省委常委、秘書長聶春玉，山西原省委常委、副省長杜善學。呂梁市級干部也有3人被查，包括原市長丁雪峰、原副市長張中生和原人大常委會副主任鄭明珠。

過去幾個月，也不斷傳出多名官員被帶走調查的流言。即便是在當地召開領導干部大會期間，也有至少三名縣區一把手被帶走問話。

王儒林還揭曉一些謎底，如山西聯盛集團董事局主席邢利斌確實被帶走調查。邢利斌曾經是當地政商“朋友圈”的紅人。曾有當地人士稱，呂梁一些企業主被帶走調查，與聶春玉關系極大，根源則是邢利斌。目前當地被調查的企業主達到10多名，包括山西中陽鋼鐵有限公司董事長、全國人大代表袁玉珠。

“呂梁的嚴重腐敗問題對呂梁、對山西的形象都造成了極為惡劣的影響。”王儒林說，必須旗幟鮮明地反腐敗，堅決把呂梁反腐敗斗爭進行到底。要對腐敗現象“零容忍”，堅持有案必查、有腐必懲、有貪必肅，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。

在王看來，“呂梁發生嚴重腐敗問題，一個根本性的原因就是在一些干部身上失去了老區的革命精神，傷了根、丟了魂、忘了本。”

王儒林在講話最后，也安撫呂梁官員的情緒，“雖然呂梁一些干部出了問題，但省委相信呂梁大多數干部是好的，呂梁的未來是充滿希望的。”

王儒林期望呂梁重塑市委班子、政府、各級干部、企業家、改革發展穩定等五個新形象。當地官員坦言壓力山大：“即使有新書記坐陣打氣，但由于問題矛盾積累多年，官員們人人自危，很難放開手腳去干工作。”

第二篇：王儒林在呂梁調研

王儒林在呂梁調研

9月16日至19日，山西省委書記王儒林深入呂梁市興縣、方山縣、中陽縣、離石區、文水縣，就貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央對山西工作指示要求的情況、老區經濟社會發展和群眾生產生活情況、黨風廉政建設和反腐敗工作情況進行調研。王儒林強調，作為腐敗問題重災區，呂梁市的廣大干部群眾一定要堅決在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，一定要把思想和行動統一到黨中央對山西工作的指示要求和省委的各項部署上來，一定要全力優化政治生態、實現弊絕風清，重塑呂梁形象、促進富民強市，努力開創各項工作新局面。

王儒林第一站到的是老區興縣。抗日戰爭和解放戰爭時期，興縣是中共中央晉綏分局、晉綏邊區政府和晉綏軍區司令部所在地，毛澤東、朱德、賀龍等老一輩革命家曾在此戰斗生活，帶領邊區軍民浴血奮戰，建立了不朽功勛。位于蔡家崖村的晉綏邊區革命紀念館依山而建，莊嚴肅穆。王儒林首先來到賀龍元帥雕像前，向革命先烈敬獻花籃，深情緬懷他們的豐功偉績；隨后，在一幅幅圖片、一件件文物前，仔細聽取講解，不時詢問史實，認真了解老一輩革命家的光輝歷程。他說，總書記指出，“對我們共產黨人來說，中國革命史是最好的營養劑。”呂梁是革命老區，在戰爭年代,英雄的呂梁人民前仆后繼，籌糧籌錢，參軍支前，為民族解放和革命勝利做出巨大犧牲和重要貢獻，留下了寶貴的精神財富。我們這次來呂梁，就是要看望老區人民，重溫老區精神，學習老一輩革命家優良傳統，增添反腐倡廉、戰勝困難、搞好工作的信心和力量。

從紀念館出來，王儒林隨機走進蔡家崖村民家中，了解生產生活情況，聽取意見和建議。期間，王儒林針對溫補民等村民反映的飲水安全、住房、就醫、就學等問題，一一查問情況，認真提出處理意見。他要求，各級領導干部要大力弘揚老區精神，密切與群眾的聯系，時刻把群眾利益放在心上，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

調研期間，王儒林還前往位于文水縣的全國愛國主義教育示范基地——劉胡蘭紀念館，觀看陳列，敬獻花籃，回顧追念劉胡蘭的英雄事跡。他說，劉胡蘭的一生是短暫的，但她的精神是永恒的，“生的偉大、死的光榮”，永遠是我們學習的榜樣。

譽為“天下廉吏第一”的清朝官員于成龍，無論官居何職，始終保持清廉本色，事跡廣為流傳，深受百姓愛戴。于成龍廉政文化園位于于成龍故里方山縣北武當鎮來堡村，由民營企業投資開發。王儒林詳細了解于成龍生平事跡，登門看望于氏后人。當得知于成龍墓冢曾兩次被嚴重破壞、目前一片荒蕪時，他深感痛心。他說，我這次來呂梁一個重要任務，就是想研究如何在呂梁、在山西落實總書記關于弘揚我國歷史上優秀廉政文化的重要指示，深入挖掘，大力弘揚于成龍廉政文化，以古代廉吏于成龍為鑒，不斷提高拒腐防變能力。呂梁的傳統文化重德重廉，歷史上出清官廉吏，而且出了“天下廉吏第一”，現在為什么出了這么多問題？成了全國發生嚴重腐敗問題出名的地方呢？忽視歷史上優秀廉政文化是一個重要原因，這也是一種痛苦的教訓。王儒林要求，要按照符合政策、勤儉節約、尊重歷史、教育后人的原則，修復于成龍墓地和故居。他說，我們不能讓“天下廉吏第一”的墓地總是處于被嚴重破壞和一片荒蕪的狀態中，這件事我們不做，我們將愧對“天下廉吏第一”故里的榮稱,將愧對吏者之師于公!

興縣巡檢司村人均1.2畝紅棗林，紅棗是村民增收的主要依靠，但即將成熟的鮮棗一遇秋雨就表面皸裂、腐爛變質，棗農們非常痛惜。王儒林深入村民棗園，詳細察看情況，深入探尋補救辦法。他對有關部門負責人說，要圍繞群眾發展生產中的實際困難想辦法、出主意，幫助排憂解難。核桃產業是中陽縣農業主導產業，王儒林來到下棗林村核桃種植基地考察，與村民探討增收辦法。下棗林村黨支部書記高三元自己拿錢，興辦公益事業，無償幫助村民脫貧致富。他由煤炭轉產開發的厚通科技養殖項目，計劃采用“公司+農戶”模式，建設年出欄30萬頭生豬的養殖場，帶動2000多戶村民養豬。王儒林來到新建的豬舍，饒有興趣地了解生產經營規劃，與技術員探討相關新技術新工藝，尋求最佳經營模式和規避風險方法。王儒林對村支書、技術員和養殖項目給予高度評價。離石區泰瑞農林牧場，通過土地流轉、村企幫扶、黨組織聯建等辦法，幫助農民多渠道增加收入。小神頭村大力發展設施蔬菜，成為產業扶貧、新農村建設的典型。王儒林考察后，對他們的做法予以肯定。

呂梁市軍民融合創新研究院，由國防科技大學與呂梁市政府共同建立，聯合開展高新技術研發和成果轉化。王儒林詳細了解具有千萬億次計算能力的云計算中心、微納衛星、無人機系統、能源互聯網等項目開發的有關事宜，認真詢問有關技術的推廣應用情況。時間雖然已經過去80多分鐘，但交談的熱情絲毫沒有減退。王儒林指出，山西未來的發展必須緊緊依靠科技創新，要大力促進科技創新與產業發展相結合，加快科技成果向現實生產力轉化，支撐和推動經濟社會創新發展。

袁家莊社區是離石區撤村建居工作試點、基層組織建設模范，王儒林來到這里，深入了解社區管理、基層黨組織建設和居民生產生活情況。他指出，要做好整體規劃和轉交工作，為居民積極提供基本公共服務，要高度重視基層黨建工作，努力建設文明和諧社區。王儒林還特意考察了中陽鋼鐵有限公司的生產經營情況，他強調說，中陽鋼鐵有一萬多職工、三萬多家屬，同時是縣里許多社會事業和縣城居民供熱的依托，呂梁市，特別是中陽縣要積極支持和幫助這樣的企業克服困難，繼續發展。

安全生產是王儒林此次調研的重點之一。他專程來到中陽桃園鑫隆煤業有限公司，深入調度中心、安全管理中心和斜井井口，了解企業安全生產設備運行情況，檢查安全生產責任制落實情況。王儒林說，越是煤炭價格下跌，經濟下行壓力加大的時候，越要重視安全生產，堅持把礦工生命安全放在所有工作的首位。他說，安全生產的規章制度是必要的，但光有這些是不夠的，抓安全生產最關鍵的是責任心，最害怕的是不認真，必須以高度負責的精神，不折不扣地把各項制度真正落到實處。

調研期間，王儒林主持召開市、縣和市直部門主要負責人座談會，聽取了呂梁市委的工作匯報。王儒林在講話中提出六個方面的要求。一要充分認識呂梁腐敗問題的嚴重性和危害性，堅決把反腐敗斗爭進行到底。呂梁的嚴重腐敗問題對山西、對呂梁造成極為惡劣的影響，市委、市紀委要嚴格履行黨風廉政建設主體責任和監督責任，旗幟鮮明地反對腐敗，以“零容忍”態度懲治腐敗，堅持在中紀委領導下積極配合中紀委調查組查辦有關案件，加大自辦案件查處力度，不管什么人，只要違反黨紀國法，都要一查到底，堅決遏制腐敗多發勢頭，保持懲治腐敗的高壓態勢。要堅持標本兼治，加強制度建設，嚴格制度執行，有效防止權力尋租，真正把權力關進制度的籠子里，使呂梁黨員干部適應政治“新常態”，不敢腐、不能腐、不想腐。二要把老區人民利益放在心中第一位，千方百計幫助老區人民解決實際困難和問題。在革命老區工作的領導干部，一定要進一步增強宗旨意識，增進群眾感情，傾聽群眾呼聲，積極幫助群眾排憂解難，這是黨員領導干部的基本職責。我們整天講為人民服務，不能只說在嘴上、掛在墻上、寫在文件上，要放在心上、抓在手上、落實在行動上。要在組織領導、資金投入、機制創新、隊伍建設等方面加大力度、強化保障，切實抓好扶貧開發這個呂梁最重大的民生工程。三要繼承和發揚革命老區精神，深入挖掘和借鑒歷史優秀廉政文化。呂梁發生嚴重腐敗問題，一個根本性的原因就是在一些干部身上失去了老區的革命精神，傷了根、丟了魂、忘了本。要把弘揚老區精神擺上突出位置，始終堅持中國共產黨人一切為了人民、一切依靠人民的宗旨意識，始終堅持對黨絕對忠誠、拒腐防變的黨性觀念，始終堅持密切聯系群眾、為民務實清廉的優良傳統和作風，運用老區精神推動反腐敗斗爭。呂梁作為“天下廉吏第一”于成龍的故鄉，要高度重視、深入挖掘、大力弘揚于成龍廉政文化，引以為鑒，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。四要適應經濟“新常態”，調結構、轉方式，提高科學發展、可持續發展能力。要深化改革，轉型發展。加快資源配置市場化改革步伐，增強發展動力。要大力推進煤電一體化發展，延長煤焦化產業鏈條，發展好煤電鋁產業，壯大煤層氣產業，積極發展新能源，推動產業結構優化升級。要突出抓好創新發展。充分發揮軍民融合創新研究院的平臺作用，推動科研成果轉化，催生發展相關產業。要全力推進第一和第三產業發展，狠抓紅棗、核桃等產業的技術研發和市場開拓，增強抵御自然和市場風險能力，加快做大做強步伐。要高度重視和切實抓好思想轉型、思維方式的轉變。要統一思想又要解放思想，思想不轉型，經濟轉型、產業轉型、企業轉型都難以真正實現。針對呂梁的情況，要從行政配置資源的思維向市場決定資源配置的思維轉變，從“人情思維”向法治思維轉變，從官本位思維向以人為本思維轉變，從“有煤快富”“一夜暴富”思維向勤勞致富、可持續發展思維轉變，等等。五要積極穩妥處置突出矛盾和問題，全力維護社會大局穩定。要重視解決金融問題，針對不同情況，采取有效措施，摸清底數，解決好存在的問題；加強安全生產，確保不發生重特大事故；做好信訪工作，有力維護社會總體穩定。六要提振精神、勇于擔當，重塑呂梁新形象。雖然呂梁一些干部出了問題，但省委相信呂梁大多數干部是好的，呂梁的未來是充滿希望的。廣大黨員干部要痛定思痛，振奮精神，嚴于律己，優化政治生態，重塑呂梁市委班子新形象，重塑呂梁政府新形象，重塑呂梁各級干部新形象，重塑呂梁企業家新形象，重塑呂梁改革發展穩定新形象。

第三篇：稅務總局辦公廳關于答復王力副局長赴浙江、寧波調研期間基層稅務機關反映當前稅收工作中存在問題及建議的函

國家稅務總局辦公廳

國稅辦函?2009?547號

國家稅務總局辦公廳關于答復王力副局長 赴浙江、寧波調研期間基層稅務機關反映 當前稅收工作中存在問題及建議的函

浙江省國家稅務局、地方稅務局，寧波市國家稅務局、地方稅務局：

針對王力副局長赴浙江、寧波調研期間基層稅務機關反映的當前稅收工作中存在的問題和建議，經研究，現答復如下：

一、關于組織收入工作

（一）關于盡快出臺有利于增收的稅收政策問題

1.關于盡快出臺資源稅改革方案和擴大城建稅征收范圍問題。稅務總局正在研究資源稅改革工作，力爭盡快出臺資源稅改革方案。為推動城建稅擴圍，稅務總局和財政部曾于2001年、2006年、2007年、2008年向國務院上報了有關請示，但因各種原因尚未獲批準。下一步稅務總局將密切關注資源稅的進展情況，根據宏觀經濟形勢的變化，繼續會同財政部推動城建稅擴圍工作。

— 1 — 2.關于在實施個人所得稅制第一步改革之前，先行取消外籍人員從境內取得股息紅利免征個人所得稅以及在中國境內以非現金形式或實報實銷形式取得的住房補貼等各類補貼、費用免征個人所得稅問題。今年初，稅務總局已經研究提出取消上述個人所得稅政策的意見，由于上述政策原來屬于財稅兩家發文，取消上述政策也需財稅兩家聯合發文，目前稅務總局正在與財政部就此事進行協調，力爭今年內取消上述政策。

3.關于研究明確農村集體建設用地使用權流轉的稅收政策問題。目前，稅務總局已開展農村集體建設用地使用權流轉稅收政策的研究工作。今年上半年，稅務總局會同財政部、國土資源部聯合對全國部分農村集體建設用地流轉的試點情況及稅收征收情況進行了調研，三部門擬近期聯合向國務院提交調研和政策建議報告。

（二）關于挖掘與經濟相關度較低稅種的征管潛力問題

今年6月份召開的全國稅收征管和科技工作會議提出了“信息管稅”的工作思路，目前稅務總局正在與相關部門研究建立信息共享機制，近期重點為銀稅信息共享（企業財務報表）、稅務公安信息共享（納稅人身份）、稅務質檢組織機構信息共享，爭取年底前開始進入推廣階段，以便為加強相關稅種的征管創造條件。

（三）關于加強國稅局、地稅局相關信息傳遞問題

稅務總局納稅服務司正在牽頭起草關于全面開展國稅局、地稅局合作的文件，信息共享也是其中內容之一，時機成熟時 — 2 — 將正式發文。同時，稅務總局征管科技司正在對擴大稅務總局已集中國稅征管信息向地稅系統分發內容問題進行研究。

（四）關于加快總結推廣各地行之有效的挖潛堵漏措施問題

在全國稅收征管和科技工作會議上，稅務總局征管科技司以加強稅源管理為重點，收集編印了專門的《經驗材料匯編》，供各地學習交流。從5月初開始，稅務總局辦公廳收集各地貫徹落實稅務總局三個加強征管文件的措施和經驗，編發了十多期《稅務簡報》（加強征管保收入專輯）；稅務總局征管科技司還將在進行全系統納稅評估模型評優的基礎上，將部分優秀模型下發各地共享使用。

（五）關于爭取免抵調庫指標問題

今年財政部安排出口退稅計劃6708億元，比2008年增長14.4%。目前已分配退稅計劃5948億元，其中免抵調庫計劃2410億元。上半年共辦理出口退稅3519億元，其中免抵調庫1548億元。綜合今年外貿出口大幅下降，以前結轉的免抵調庫資源減少等情況，預計全年出口退稅計劃缺口不大。稅務總局將密切關注各地出口退稅需求情況，及時與財政部溝通協調。

二、關于完善稅收政策

（一）營業稅方面。一是關于目前營業稅稅目注釋尚未出臺，導致基層在某些具體應稅勞務適用何種營業稅稅目上存在分歧問題。目前《營業稅稅目注釋》（國稅發?1993?149號）— 3 — 仍有效，各地稅務機關應繼續執行。二是關于新《營業稅暫行條例》將營業稅的納稅地點規定為“機構所在地”，對異地設臵總、分機構（辦理非法人經營執照）企業的納稅地點，各地稅務機關理解和執行不一致問題。根據營業稅暫行條例實施細則第十條，按規定應辦理稅務登記的單位（無論是否為法人單位）發生應稅行為的，為營業稅納稅人。政策規定明確，無需再次明確。三是關于放寬房地產相關稅收政策，取消現行個人購買住房中繳納營業稅的“二年期”和“140平方米”的限制條件問題。目前個人轉讓二手房營業稅政策是國家為宏觀調控房地產市場、經國務院批準的政策，稅務總局無權修改。四是關于運輸業務分包、建筑工程分包、旅游、廣告等應稅勞務營業稅差額征收管理較難把握問題。由于目前營業稅差額征稅的行業較多，各行業允許扣除的項目及行業特點各不相同，稅務總局在修訂營業稅暫行條例、實施細則過程中已經增加了有關扣除票據的要求，目前正在研究如何進一步加強營業稅差額征稅的管理問題。五是關于建議將外地戶籍車輛提供運輸勞務的納稅地點界定為勞務發生地問題。運輸勞務的勞務發生地可能為多個省（市），因此，如將外地戶籍車輛運輸勞務的納稅地點確定為勞務發生地，可能帶來一項勞務多個納稅地點的問題，容易導致稅企矛盾和稅源爭搶現象。

（二）企業所得稅方面。一是關于確定最低應稅所得率在非法人所在地預征所得稅，回總部匯算清繳，財政不再另行分配問題。按照目前總分機構匯總納稅的有關規定，分支機構就 — 4 — 地預繳的稅款是按照財預?2008?10號、國稅發?2008?28號文件的規定，由總機構按各分支機構三項因素所占權重和比重進行分配的。如果改變這種做法，必須修改上述兩個文件。而采取現行做法，是根據新的企業所得稅法有關法人所得稅的精神，并經過反復研究制定的，目前總體執行情況穩定，暫不宜改變。對于你們反映的問題，一方面可以通過加強各地稅務機關信息溝通，由總機構所在地稅務機關督促總機構及時足額分配，另一方面可以通過“總分機構匯總納稅信息平臺”加以解決。二是關于專門制定跨地區經營的建筑業企業所得稅管理辦法問題。針對建筑施工企業的特殊性，稅務總局已召集了部分地區稅務機關座談、討論，并進行了調研，現正著手起草相關的管理辦法。三是關于對民政福利企業取得的增值稅退稅收入是否繼續免征企業所得稅予以明確問題。根據財稅?2007?92號文件規定，福利企業取得的增值稅退稅收入，免予征收企業所得稅。2008年新的企業所得稅法實施后，財稅?2008?151號文件規定，屬于財政性資金繼續給予免稅，并明確直接減免的增值稅屬于財政性資金范圍。因此，福利企業取得的增值稅退稅收入，應繼續免予征收企業所得稅。四是關于在當前組織收入十分困難的情況下，建議對中石化浙江分公司維持2008年就地預繳辦法不變問題。對此問題稅務總局正在研究。五是關于建議提高住房公積金個人所得稅稅前扣除限額，或者對經濟發達地區適當上浮一定比例，更好地發揮住房公積金在促進住房消費中的作用問題。《財政部 國家稅務總局關于基本養老 — 5 — 保險費基本醫療保險費 失業保險費 住房公積金有關個人所得稅政策的通知》（財稅?2006?10號）第二條規定：根據《住房公積金管理條例》、《建設部 財政部 中國人民銀行關于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》（建金管?2005?5號）等規定精神，單位和個人分別在不超過職工本人上一月平均工資12%的幅度內，其實際繳存的住房公積金，允許在個人應納稅所得額中扣除。因此，目前12%的扣除比例是有政策依據的，不宜提高扣除比例，同時，為確保稅收政策的統一性和執行上的一致性，也不宜單獨對經濟發達地區上浮一定比例。另外，財稅?2006?10號文件還規定，單位和職工個人繳存住房公積金的月平均工資不得超過職工工作地所在設區城市上一職工月平均工資的3倍，具體標準按照各地有關規定執行。由于經濟發達地區的職工月平均工資水平是高于其他地區的，其住房公積金的計算基數也是高于其他地區的，實際上造成經濟發達地區即使與其他地區適用同一扣除比例，其稅前扣除的絕對額也比其他地區高，無需對經濟發達地區上浮扣除比例。六是關于修改或取消個人所得稅扣繳手續費問題。《個人所得稅法》第十一條規定：對扣繳義務人按照所扣繳的稅款，付給2%的手續費；《稅收征收管理法》第三十條第三款規定：稅務機關按照規定付給扣繳義務人代扣、代收手續費。基于上述兩個稅收法律的規定，目前無法修改或取消個人所得稅扣繳手續費制度。七是關于調整企業所得稅核定征收政策，對銷售（營業）收入超過一定規模的企業，必須實行查賬征收，否則 — 6 — 從高（至少一倍）核定應稅所得率，同時對查賬征收企業實行預警率管理問題。按照稅收征管法的有關規定，實行核定征收必須符合相應的條件，即只要不具備查賬征收條件，均可采用核定征收方式。核定征收是對查賬征收方式的一種補充，而不是對企業的處罰。因此，在實際征管過程中，要嚴格核定征收企業所得稅的條件，避免為圖簡便，大范圍搞核定征收。事實上，一定規模以上的企業是具備建賬核算條件的，因此，稅務機關的主要工作是加強對企業會計核算真實性的審核，防止企業通過不真實核算逃避繳納企業所得稅。八是關于取消房地產交易中的個人所得稅征稅政策問題。個人轉讓房地產的所得，屬于個人所得稅法規定的財產轉讓所得，對其征收個人所得稅符合稅法規定，不宜取消，主要理由有三：一是對其免稅沒有法律依據；二是實際工作中，很多能夠轉讓房屋的人都不是窮人，如果對其免稅，不利于調節居民收入分配；三是現行二手房個人所得稅政策，對于改善居住條件的，給予有條件的退免稅政策，如果取消征稅政策，反而鼓勵了炒房的投機行為，不利于房地產市場的健康發展。因此，應從國家房地產市場宏觀調控政策角度考慮，繼續抑制房地產的投資性和投機性需求，繼續執行此項政策，不宜籠統免稅。九是關于對市場、商場攤位出租柜臺一次性收取多年租金的收入，允許按受益期分期確認收入和相關費用，據以計算繳納企業所得稅問題。根據《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》第十九條規定，租金收入應按照合同約定的承租人應付租金的日期確認收入的實現，— 7 — 而不是按權責發生制原則確認收入，所以對市場、商場攤位出租柜臺一次性收取多年租金的收入，不允許按受益期分期確認收入和相關費用。十是關于統一從事國內運輸勞務的海員與從事遠洋運輸業務的國際海員個人所得稅政策問題。《個人所得稅法實施條例》第四十條規定，從事遠洋運輸的海員的工薪收入可以采取按年計算，分月預繳的方法，這主要是考慮遠洋運輸船員每年約有近半年時間在遠洋運輸船只上工作，收入季節性強，各月收入畸高畸低，按月征稅稅負較重，而且不均衡。國內運輸船員生活和收入情況與遠洋運輸船員情況差別較大，不應簡單地進行政策比照。十一是關于針對繳納個人所得稅的獨資合伙企業最高稅率為35%，稅收優惠政策也很少，與繳納企業所得稅的納稅人稅負差異較大的實際，建議逐步緩解稅負不公的矛盾，并出臺針對個人獨資合伙企業的稅收優惠政策問題。首先，個人獨資企業、合伙企業沒有獨立的法人資格，其不繳納企業所得稅，只繳納個人所得稅；具有法人資格的企業納稅人繳納企業所得稅。兩類企業分別適用兩個不同的稅種，如此比較稅負差異存在一定問題。其次，如果從個人投資者的角度看，有限責任公司投資者的稅負實際上并不一定低于個人獨資合伙企業的投資者。一是有限公司投資者取得的利潤分配是在企業層面繳納了25%企業所得稅后的利潤，而且還要承擔20%的個人所得稅，其實際稅負已接近40%；二是實施新企業所得稅法后，規范了優惠政策的條件并加強了減免稅的管理，很多有限責任公司并不一定能夠享受優惠政策；三是實際工作 — 8 — 中，很多個人獨資和合伙企業都采取了核定征稅方式，其實際稅負遠低于按稅法計算的名義稅負，實際稅負并不重。第三，針對個人獨資合伙企業吸納下崗失業人員就業而不能享受再就業優惠政策的實際情況，今年初，稅務總局已經布臵部分省市開展課題研究，正準備著手解決這一問題。十二是關于建議在企業所得稅申報表中增加15%和20%二檔稅率選項，以方便納稅人進行企業所得稅納稅申報問題。稅法中的稅收優惠有多種，兩檔低稅率是其中的一種優惠。稅務總局在設臵納稅申報表時統一集中在稅收優惠中，便于分類統計。納稅人申報時，也能體會到國家給予的稅收優惠。

（三）出口退稅方面。一是關于建議將鞋類商品的出口退稅率由13%提高到與服裝、紡織品（16%）相同的問題。財政部和稅務總局下發財稅?2009?88號文件，規定從今年6月1日起，對部分出口產品提高了出口退稅率。其中將鞋類產品從13%提高到15%。這在很大程度上解決了你們反映的問題。下一步是否繼續提高鞋類產品的退稅率，達到與服裝相同的16%，將視實際執行情況而定，同時也要兼顧財政的承受能力。二是關于目前政策規定年出口銷售額在200萬元以內屬于“出口小企業”，此標準太高，建議適當降低問題。為緩解國際金融危機對小型出口企業帶來的沖擊，幫助企業盡快走出困境，同時有效防范日漸抬頭的騙稅行為，提出以下意見：注冊開業時間在一年以上的小型出口企業，如需實行統一的按月計算辦理免、抵、退稅的辦法，須向主管稅務機關提出申請。主管稅務機關 — 9 — 核實該企業確有生產能力并無逃稅行為及走私、逃套匯等違法行為的，報經省、自治區、直轄市和計劃單列市主管稅務機關批準后可實行統一的按月計算辦理免、抵、退稅的辦法。

（四）車輛購臵稅方面。關于為防范利用偽造的機動車銷售統一發票繳納車購稅和申請辦理退稅的問題，建議稅務總局搭建平臺，由各地稅務機關將本地機動車銷售統一發票數據上網共享，車購稅征收人員征退車購稅時上網查詢機動車銷售統一發票真偽問題。機動車銷售統一發票是車購稅納稅申報的重要資料，是確定車購稅稅基的主要依據，其發票真偽和發票內容的真實性直接關系到車購稅征管質量。對此，各地稅務機關一直非常重視。車購稅確定稅基主要有以下幾個步驟：一是確定車輛類型，主要查驗車輛合格證明和實地驗車；二是在征管系統中調取相應車型的最低級稅價格并與機動車銷售統一發票上開具的金額相比較，票面價格高于最低級稅價格，按照票面價格確定計稅價格。票面價格低于最低計稅價格，又無正當理由的，按照最低計稅價格確定計稅價格，并形成價格異常信息通過車輛稅收“一條龍”管理軟件上傳、清分到主管稅務機關進行評估檢查。這一工作機制，對機動車銷售統一發票的偽造、虛開起到了很好的抑制作用。對于建立全國范圍的網絡平臺，實時查詢機動車銷售統一發票真偽，進一步加強車購稅征收管理的建議，稅務總局將在今后的工作中密切關注，積極協調有關部門，研究建立信息平臺的可行性，并且評估實際工作中加入這一手段對現行車購稅征收效率的影響。

（五）財產行為稅方面。一是關于加強房產稅、土地使用稅規定的協調，及早出臺新的房產稅、土地使用稅，或合二為一，出臺房地產稅條例問題。從2003年起，稅務總局和財政部就開始在部分省市開展房地產模擬評稅試點，做好開征物業稅的準備工作，物業稅即是保有環節的房地產稅，目前各項改革的基礎準備工作正在進行中。二是關于車船稅扣繳義務人，建議不搞“一刀切”，允許各地采用委托公安交警代征車船稅等其他有效的征管模式問題。《中華人民共和國車船稅暫行條例》中規定了從事機動車交強險業務的保險機構為機動車車船稅的扣繳義務人，對是否允許委托其他機構代征并沒有明確規定。從事交強險業務的保險機構代收代繳車船稅，可以異地征收，由公安交管部門代收代繳車船稅只能按屬地管理，各省間采用不同的征管模式，容易引發征管上的矛盾（在條例執行初期，由于各省開始委托交強險代征的時間有先后，這一矛盾曾屢有發生），因此應盡可能統一采用保險機構代收代繳車船稅模式。如果地方稅務機關和公安交管部門配合良好，能夠實現車輛基礎信息和納稅信息的共享和聯網，可以采用“以檢控稅、以稅控費”的征管模式，從而加強車船稅的征收力度和征收效果。

三、關于稅收征管工作

（一）征管信息系統建設方面。一是關于征管信息系統調整滯后問題。稅務總局已明確除保密不能提前公布執行的政策之外，其他政策的發布與政策的執行必須有4個月的間隔，為 — 11 — 軟件開發、了解政策、熟悉操作、強化培訓留出較充足的空間。二是關于稅務總局開發的地稅局委托國稅局代征有關地方稅費的代征軟件存在代征地方稅費種不全的問題。稅務總局已在組織擴大“兩稅一費”代征業務范圍業務需求編寫工作，但對于代征其他地方性稅費必須先有相應的政策及配套制度作為支撐，方有組織軟件開發的基礎。

（二）納稅服務方面。一是關于建議盡早出臺國稅局、地稅局聯合辦證方面的規范，便于基層實際操作問題。近年來稅務總局一直要求并倡導各地加強國稅局地稅局合作，如開展聯合辦理稅務登記、聯合開展信用等級評定，聯合稽查、個體戶聯合評稅等，各地也取得了一些好的經驗。目前，稅務總局正在研究完善關于國稅局、地稅局聯合辦理稅務登記的文件，將對聯合辦證的受理和辦理方式、證件樣式、變更及注銷程序、登記信息傳遞、違法行為處罰等作出制度性規定。二是關于合并相關報表（特別是在網絡申報上），除了企業所得稅、個人所得稅年（季）報外，其余的地方稅種都可在一張綜合申報表中申報的問題。今年稅務總局成立了業務變革與創新領導項目組，其中有一個項目就是“簡并涉稅事項、流程和表單”，此項工作由征管科技司和納稅服務司牽頭，目前已啟動，預計年底完成。

（三）加強工作協調方面。一是關于加強總分支機構所在地稅務機關的信息交換，解決跨區域匯總納稅的總、分支機構所在地稅務機關管理信息不對稱的問題。此問題通過“跨地區 — 12 — 經營匯總納稅企業信息交換平臺”將得到進一步解決。二是關于建議對企業重組業務所涉及的所有稅務處理問題統一到一個文件中，以免政策的相互沖突問題。企業重組業務涉及企業所得稅的稅務處理問題，應按照《關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》（財稅?2009?59號）文件規定進行處理，涉及其他稅種的稅務處理問題按照稅法有關規定執行。考慮到企業重組業務的復雜性、多樣性和涉及稅收政策的廣泛性，重組業務中涉及各稅種的所有稅務處理問題不宜統一到一個文件中規定。

（四）納稅評估方面。一是關于在新一輪機構改革時，在縣（市、區）國稅局統一增設納稅評估科問題。2008年11月，稅務總局以國稅發?2008?104號文件印發了《國家稅務局系統機構改革意見》，對系統機構改革作出了全面部署。稅務總局在文件中對各級稅務機關機構設臵及職能配臵提出了原則性、規范性要求。但考慮到各地稅收工作情況差別較大，又把政策統一與措施靈活相結合作為改革的一項重要原則，允許各地結合自身實際因地制宜設臵機構。按照國稅發?2008?104號文件規定，縣（市、區）國稅局內設機構一般不得超過8個，名稱原則上從以下所列機構中選取：辦公室、政策法規股、稅政股、稅源管理股、收入核算股、納稅服務股、征收管理股、人事教育股、監察室、辦稅服務廳。各地還可以按照因地制宜設臵機構的原則，對上述所列機構進行結構性調整。浙江的縣（市、區）國稅局如確需統一增設納稅評估科，可按規定程序 — 13 — 向稅務總局提出并說明情況。稅務總局將在機構改革中一并研究審批。二是關于在修訂《征管法》及其《實施細則》時，將納稅評估作為稅源監控的重要內容納入其中，使評估工作有法可依，有章可循問題。稅務總局已在《征管法》修訂稿中納入納稅評估有關內容。

（五）征管基礎方面。一是關于對不辦理注銷稅務登記手續而“失蹤”的納稅人缺乏有效處理手段問題。稅務總局擬通過修訂《征管法》和完善《稅務登記管理辦法》加以解決。二是關于盡快推廣小規模納稅人大額發票網絡開票和小額發票網絡查詢系統，實現普通發票網絡開票、結報、驗舊、繳銷、查詢等功能，解決小規模納稅人手工發票無法進行網絡比對和實時查詢真偽問題。稅務總局已在今年征管和科技工作計劃中提出了積極開展試點的要求，同時將在金稅三期工程中對網絡發票管理問題進行整體研究和設計。

二○○九年七月二十七日

信息公開選項：不予公開

國家稅務總局 2009年8月3日封發 校對：貨物和勞務稅司