第一篇：以人為本 文化興局全力打造廉潔文明高效的審計隊伍

以人為本 文化興局 全力推進審計事業科學發展

榮成市審計局

我們榮成市審計局現有34人，其中，中共黨員26人，大本學歷27人，碩士1人，中高級職稱14人。近年來，在市委、市政府和上級審計機關的領導下，我們以科學發展觀為統領，以人本管理為核心，堅持物質文化、制度文化、精神文化一齊抓，努力建設適應審計事業科學發展的先進審計文化，不斷提升審計的執行力、凝聚力和公信力。2007年7月，我局作為全省縣級審計機關的唯一代表，在全國審計機關精神文明建設工作會議上進行了典型交流。我局還先后被授予“省級文明機關”、“全省審計機關先進集體”、“省級青年文明號”等稱號，連續13年被市委、市政府授予“落實目標責任制先進單位”稱號。

一、突出以人為本，建設具有先進文化的審計隊伍 圍繞打造一支政治思想過硬、業務技術精湛、作風紀律嚴明的審計隊伍，我們以文化建設為抓手，把審計文化建設與領導班子建設、機關黨的建設、思想作風建設有機結合起來，做到目標同向、安排同步、工作同力。

1、狠抓領導班子建設，充分發揮領導干部的表率作用。一是在加強學習上做表率。我局領導班子成員除了參加日常的集體學習外，還要通過每個月的局長中心組讀書學習會，認真學xxx國務院經濟社會事業發展的重要部署，學習省、市領導關于發展經濟社會事業特別是如何發展縣域經濟的重要講話，提高加快發展縣域經濟的緊迫感和責任感，切實增強指導審計工作實踐的能力。二是在愛崗敬業上做表率。通過實行領導干部“一線工作法”，在工作中，領導干部既當指揮員又當戰斗員，充分發揮先鋒模范作用。近兩年來，我局完成的80多個審計項目中，科長以上同志主審的就有60多個。在近幾年的包村工作中，副科級以上領導干部捐款捐物1.5萬元。三是在廉潔守紀上做表率。通過嚴格落實領導干部述職述廉制、中層以上干部廉政承諾制等，領導干部帶頭遵守審計工作紀律，嚴格執行黨風廉政建設的有關規定，做到了“思想清醒、工作清正、作風清廉、生活清雅”，增強了領導班子的凝聚力、戰斗力和號召力。

2、加強黨的建設和廉政工作，樹立清正廉潔的審計形象。一是圍繞加強陣地建設，建立了多功能為一體的黨員活動室和機關文化展室。本著“高標準要求，一室多用”的原則，先后投資10多萬元，建設完善了100多平方米的黨員活動室和機關文化展室，通過將有關黨建知識、審計歷史資料、服務中心工作情況及各種榮譽獎牌等進行有機組合，以科學發展觀的重要思想和與時俱進的工作理念貫穿其中，使活動室成為集黨員培訓教育、審計文化建設、展示榮成審計形象的多功能為一體的載體。2006年我局黨員活動室被評為省級先進黨員活動室。二是立足于長效機制建設，建立健全 2 黨建廉政工作責任制。我們通過建立和完善局黨組抓黨建工作責任制，制定和落實好“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員制度以及深入開展學黨章、明黨情專題活動等，切實加強黨員干部隊伍管理，使黨建工作一直走在全市前列，連續多年被評為市、縣基層先進黨支部；圍繞認真落實市委、市政府和上級審計機關廉政建設和反腐敗工作的新要求，探索實行了重要工作領導分包責任制，建立了一把手負總責的廉潔從審機制，出臺了一系列關于加強廉政建設和職業自律的規定，通過深入開展廉政文化進機關活動，加強廉政教育和制度建設，樹立了審計機關的良好形象，2008年我局被市紀委評為廉政文化建設先進單位。

3、堅持不懈地抓好政治思想作風建設，提升審計人員綜合素質。我們把強化政治理論學習作為提升審計人員綜合素質的重要手段，特別是今年以來，以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，通過組織全市80多名審計人員學讀本、聽報告、做筆記、撰寫心得體會，深入開展以“解放思想，科學發展”、“抓內部審計，促科學發展”為主題的大討論活動等，進一步加深了對深入學習實踐科學發展觀活動重大意義的認識和理解；通過邀請有關學者、專家舉辦國際國內經濟形勢報告會、思想作風建設報告會，深入開展“問政于民、問需于民、問計于民”活動等，引導審計人員認真對照科學發展觀的要求，反思和查找問題與不足，增強大局意識、服務意識、責任意識，自覺地用科學發展觀統領審計工作，更好地發揮審計監督職能作用，服務全市經濟社會又好又快發 3 展的大局。

二、堅持制度立局，建設規范有序、運轉協調的和諧審計機關

審計制度是規范審計人員行為的基本原則，最能代表審計文化的特色。為此，按照“制度立局、規范化管理”的工作要求，近年來，我們探索建立和完善了一系列配套管理制度，從而在全局形成了“工作有標準、做事有規則、管事有規章、辦事講程序、干事講效率、考核講績效”的良好局面，威海市委和榮成市委還分別召開“機關建設現場會”推廣我局的做法。

1、圍繞規范審計行為，建立完善了“日常管理制度”。我們把審計項目的34道工序設計成《審計項目作業流程圖》，懸掛在業務科室的醒目位置；先后制定了40多個規章制度，共600多條，并匯編成書，人手一冊，照章遵守；還制訂了共17章134條的《榮成市審計局禮儀禮貌規范》等，為“文明執法、和諧審計”提供了制度上的保障。

2、圍繞創建學習型機關，制定落實了集體學習培訓制度。先后采取邀請專家學者授課，組織審計干部到省內外先進審計機關學習，常年開辦“審計業務”、“信息寫作”、“計算機輔助審計”業余研討班等形式，切實加強審計人員的培訓。兩年來，先后舉辦各類培訓班10多期，撰寫上報各類信息100多期，已培養出計算機審計專業人才5人，信息寫作骨干6人，既懂計算機操作、又懂審計業務、還會信息寫作的復合型人才10多人。

3、圍繞加強政治文明建設，認真貫徹落實民主集中制。對于涉及全局的重要工作和事項，如中層干部調整、規章制度制訂、年度評先選優等，都通過召開局長辦公會、座談會、書面問卷調查、民主評議或投票測評等形式，收集大家的意見和建議，認真貫徹落實民主集中制，努力營造“民主團結”的和諧環境。今年結合學習科學發展觀活動，我們設計了《查擺問題及合理化建議征詢單》、《科學發展我獻策“金點子”提報單》，審計人員結合工作實際，就我局各方面工作提出合理化建議和對策30多條，極大調動了全員參與管理的積極性。

4、圍繞激勵爭先創優，進一步理順了考核評比機制。除了搞好季度定量考核，定期將大家完成的審計項目、信息稿件等考核到個人外，對于不能量化的思想作風、職業道德等情況，實行定期民主評議，通過定量和定性考核相結合，以此正確評價每位干部職工。結合“新一輪解放思想活動”、“學習實踐科學發展觀活動”，我們還深入開展了“審計創新、崗位創優”等主題實踐活動，充分調動了大家學習和工作的積極性。去年以來，全局完成審計項目98個，查出違規行為金額2.3億元，上繳財政資金1900多萬元。

5、圍繞提升審計執行力，創新完善工作督查制度。針對有些工作存在落實難的問題，探索實行了“工作效能督查制度”、“領導談話督促制度”，積極推行“審計項目領導分包責任制”和“審計項目限時辦結制度”，嚴格落實了審計組長、法制科、局黨組三級復核制度等，進一步強化了大家 5 “依法、程序、質量、文明”的意識，有效促進了機關規范化建設的上檔升級和機關效能的提質提速。

三、勇于開拓創新，充分發揮審計免疫系統功能 開拓創新是審計文化建設的根本動力。只有與時俱進，不斷創新，才會使事業有新的生機和活力。為此，我們堅持以解放思想為先導，積極引導審計人員樹立全新的審計理念，不斷探索新形勢下審計的新思路、新方法，努力拓展審計監督的廣度、深度，充分發揮審計“免疫系統”的功能。

1、轉變直接審計投資項目的做法，選準監督角度，加大政府投資審計力度。針對審計力量不足和審計任務繁重，投資審計機構沒有理順的實際，為避免審計在政府投資監督方面的缺位，我們結合每年的本級預算執行審計，重點加強對“市財政投資評審中心”的審計，通過將政府投資項目招投標、日常監管和決算評審等列為監督的主要內容，近兩年先后抽查了70多個超過百萬元的工程項目，抽查復審審減金額350多萬元，查出并糾正了重大政府投資項目監督管理不規范等7方面的漏洞和問題，收到了審計一點，規范一片的良好效果。

2、轉變直接審計納稅企業的做法，強化督導措施，創新稅收征管審計。在一年一度的稅收征管審計中，采取督導式審計方式，一方面由稅務部門在限期內對審計局確定的重點企業先行自審自糾，再根據自審自糾結果進行抽查；另一方面延伸審計有關地稅分局和重點企業。近兩年先后直接間接審計了9個地稅分局，39家重點企業，不僅有效節約了審 計資源、擴大了審計覆蓋面，而且充分調動了地稅部門的積極性，形成了“審計、地稅、企業”三方聯動規范稅收征管工作的合力。

3、改變傳統的單純審計某個部門的方式，立足服務宏觀，加大專項審計調查力度。圍繞市委、市政府關心和社會關注的熱點、焦點事項，兩年來重點安排了農村義務教育經費投入、省級支農專項資金、社會保險基金等23個關系全局、貼近民生的專項審計調查項目，審計緊跟資金流向，緊盯資金績效，共查出糾正管理不規范資金3000多萬元，提出并被有關部門采納的審計建議26條，提高了財政資金使用效益，促進了各項宏觀政策的落實。

4、防止以往“屢審屢犯”的弊端，圍繞構筑第一道防線，做好內部審計文章。將被審計單位建立健全內審制度和開展內審工作情況納入審計評價范圍，在審計中先后指導30多個單位建立健全了7項內控管理制度，整改問題金額7000多萬元。通過強化對內審人員的培訓，召開現場經驗交流會、專題審計座談會以及建立骨干聯系點制度等，切實做好計算機輔助審計、管理效益審計、內部控制審計和工程決算審計等方面典型經驗的推廣，帶動全市內審工作開展。去年以來，全市100多家內審機構去年完成審計項目2200多個，促進增收節支2億多元。

四、構筑有效載體，開展豐富多彩的主題活動 審計精神文化是審計文化的重要組成部分，它屬于意識形態范籌，但要求我們在具體工作中落到實處。為此，我們 注重“虛功實做”，不斷創新審計文化載體，通過開展一系列活動，努力培育“和諧奮進、求真務實、敬業奉獻”的審計精神。

1、以創建文明和諧機關為載體，開展豐富多彩的文體活動。為了給全局干部職工提供一個寬敞舒適的辦公活動場所，我們定期對辦公樓進行粉刷和整修，搞好機關大院的綠化美化，及時對電腦、打印機等辦公設施進行升級換代；按照人性化管理的要求，每年為干部職工進行一次免費查體，并為職工建立了健身房、淋浴室、圖書閱覽室、黨員活動室、自行車棚等。我們還編印了《新探索》、《新實踐》、《人本管理》等9本反映機關文化建設叢書，特邀全國著名詞、曲作家創作了審計人之歌《忠誠無聲》。此外，還先后組織開展了書法比賽、乒乓球比賽、主題攝影比賽等文體活動；圍繞展示優秀工作成果，開展了評選優秀審計項目、審計信息、審計調研文章活動等。通過以上各種活動，著力培養機關人員的團隊意識、進取精神，使審計人員在日常工作和生活中，時時處處受到先進審計文化的感染和熏陶，進一步提升干部隊伍的思想境界。

2、以深入學習實踐科學發展觀活動為載體，大搞審計調研。為將學習實踐科學發展觀的成果轉化為指導審計工作實踐的能力，局里要求每名領導班子成員結合全年的工作重點和各自分管工作確定調研重點，分頭帶領分管科室深入財政、地稅等有關部門以及重點企業單位等展開調研活動，先后撰寫了《關于我市領導干部經濟責任審計工作的思考》、8 《加強審計結果利用，提升審計監督水平》等9篇高質量的調研報告，其中，《關于我市領導干部經濟責任審計工作的思考》一文，被市委學習實踐科學發展觀簡報轉發。

3、以服務新農村建設為載體，開展“察民情、辦實事、送溫暖”主題實踐活動。近兩年來，先后組織包扶村兩委干部、黨員和村民代表600多人次，到市內外先進村觀摩學習，解放思想；組織機關干部參加整修道路、植樹綠化、清除雜草等義務勞動200多人次，捐款捐物2萬多元，捐贈圖書1萬多冊；先后為蔭子鎮的塘子崖村整修了12條東西街和4條南北路，整修了村兩委辦公室，新建了村民圖書室和村民衛生室，修建了2600平方米的文化健身廣場，發展沼氣51處，石砌花墻1500米等，共辦了10多件實事。市委先后兩次在塘子崖村召開現場會推廣我們的包村經驗，威海市新農村建設現場會也確定在這個村召開，省農業廳有關領導還對該村沼氣的發展規模和效果給予了高度評價，兩年來，先后有200多批4000多人到塘子崖村觀摩。今年我們又為包扶的蔭子鎮講后張家村采購栽植綠化苗木2000多棵，完成了4華里進村路和3條主街道的清理整治和綠化美化，目前，正為其整修村兩委辦公室和活動室。另外，我們還出資扶持了一名貧困大學生，為聯系的貧困小學捐款捐物等3萬多元等。

五、突出科學審計理念，進一步提高審計監督成效 先進的審計文化只有融合到現實的審計工作中，才能體現和保持旺盛的生命力。為了把“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的20字方針落到實處，我們自 覺地將審計工作放在經濟社會發展的大環境中去思考，引導大家樹立“服務大局觀、和諧發展觀、民本審計觀”等科學的審計理念，并在審計工作中認真踐行。

1、突出關注積極財政政策實施情況，深化本級預算執行審計。在搞好常規的財政預算執行審計、部門預算執行審計和地稅審計的基礎上，今年，一是重點對財政、農業、林業、水利等部門涉及的用于拉動經濟增長投資的分配、撥付、管理、使用效益情況進行了審計；二是重點對壟斷、半壟斷行業的稅收征管情況，以及不同行業稅收增減變化趨勢情況進行了專項審計調查。通過審計和調查，我們站在宏觀和全局的角度，從體制、制度等層面提出了進一步保障積極財政政策貫徹實施、加強財源建設、促進規范預算管理、提高財政績效水平等30多條對策及建議，為市委、市政府宏觀管理出良策、當高參。

2、突出關注財政重大支出效益情況，強化政府投資和采購資金審計。兩年來，通過開展政府投資項目審計和調查，摸清政府投資項目投資總額、資金來源、工程款撥付情況，審查項目計劃及施工管理，招投標、工程監理及評審結算制度執行等情況，促進規范政府投資項目管理，杜絕損失浪費，提高了建設資金管理使用效益；通過開展政府采購績效審計調查，重點摸清政府采購規模及資金管理、分配和使用情況，對政府采購的經濟性、效率性和效果性進行客觀分析評價，促進規范和完善政府采購工作，壓縮費用，提高了政府采購績效。

3、突出關注社會保障資金管理和保障制度落實情況，切實加強民生審計。通過連續三年對社保基金專項審計，摸清了職工養老、醫療、失業、工傷、生育五項保險基金的收支規模、管理運行情況，較好促進了有關部門加強管理，確保了資金安全完整。今年通過開展就業保障資金審計，重點對就業保障資金的分配使用情況及財政資金投入、管理、使用情況進行專項審計，促進了積極的就業政策得以全面落實。另外，我們正組織對2008年經濟適用房和廉租房等住房保障制度的落實情況進行專項審計調查，以促進這一惠民政策有效落實。

4、突出關注政府融資負債及公有資產安全情況，切實搞好融資風險控制和公有資產經營審計。今年重點摸清了本級政府融資規模及結構、舉債方式及資金主要投向、管理使用效益等情況，預測了未來幾年政府償債能力、客觀評價了為擴大內需建立籌融資機制的成效，從完善政策制度和嚴格規范管理的角度，提出了改進意見和建議，促進了依法行政和規范舉債。目前，正組織對全市公有及參控股企業資產經營狀況進行審計調查，重點摸清近年來企業資產的運營、內控管理、投資決策、政府補貼資金管理使用效益情況，以促進資產保值增值。

5、突出關注領導干部落實科學發展情況，高度重視經濟責任審計。以促進落實科學發展觀、維護財經秩序為目標，按照市委組織部的要求，近兩年來，先后對46名領導干部進行了任期經濟責任審計，查處違規行為金額5000多萬元。11 另外，今年我們高度關注落戶本市的第一批新增中央投資項目資金的投向、管理和效益，將通過強化一系列跟蹤審計措施，確保中央政策及時落到實處。

盡管近年來我們在審計文化建設方面進行了一些有益探索，取得了一定的成績，但實踐工作中仍存在一些不足與差距，如少數審計人員對審計文化建設認識不到位，重視程度不夠，存在著重審計業務輕審計文化建設的傾向；由于基層審計機關人員少、任務重，因而開展黨建、文化建設等活動少，內容、方式陳舊，不能滿足建設現代文明和諧審計隊伍的要求。

我們將以這次上級審計機關領導調研指導為契機，結合深入學習實踐科學發展觀，查找審計文化建設方面的差距和不足，進一步提升思想認識，虛心學習先進審計機關的經驗，強化措施，健全機制，力促審計文化建設再上新臺階、審計事業科學發展再上新水平!基層審計隊伍建設面臨的矛盾及對策

“為政之要，唯在得人”。一項好的事業來自于一支好的隊伍。審計事業要取得更長足的發展，關鍵是打造出一支高素質、高水平的審計隊伍。伴隨社會形勢的不斷發展，審計工作的日益繁重，受執法環境不佳，自身力量不足、辦公經費匱乏等因素的困擾，基層審計機關干部隊伍建設中正面臨著發展中的一些矛盾，主要表現在三個方面。

一是審計干部知識老化與干部培訓滯后的矛盾。今后一個時期是傳統審計面向現代審計轉型的重要時期，“審計免疫系統”理論、大財政審計理念、全部政府性資產審計概念等新理念、新思想、新理論要求審計干部在認真鉆研審計知識的同時，對經濟、法律、科技、計算機等綜合知識也要廣泛涉獵。而審計干部長期忙于日常審計，接觸新事物、補充新技能、12 增強新本領的時間與機會較少。知識老化已成為不少審計干部發展、提升的嚴重障礙。要解決這一問題，除了加強自我學習和自我教育外，還必須通過行之有效的手段，加強對審計干部的在職教育與培養。但就目前審計干部教育培訓現狀來看，還僅局限于課堂培訓、理論灌輸，培訓手段單

一、方式簡單，培訓內容設計缺乏針對性、指導性，理論與實務結合不緊密，培訓效果怎樣，很少有標準去衡量。

二是年輕干部、專業干部嚴重短缺與審計隊伍新陳代謝緩慢的矛盾。審計系統專業性強，干部流動空間小，使得一批審計干部起不來，出不去，不利于干部隊伍交流、建設、提高。干部歷史沉淀積壓過多，編制問題又限制了人員的調入，導致結構單

一、人員老化。急需的人才選不到、進不來，新鮮力量無法補給，新的活力無法充實，審計機關公務員隊伍知識結構單一，復合型人才匱乏這一問題尚未得到根本改變。

三是審計干部工作激情淡化與審計轉型創新意識的矛盾。許多審計干部在一個崗位“從一而終”，出路越來越窄，提升的機會越來越少，出現了一般應付只求“過得去”，憑心做事只求“對得起”，少說少做只求“不添亂”的心態，對審計事業的追求和激情逐漸淡化。精神狀態折射事業追求，反映思想境界，決定工作的成敗。在審計創新轉型的今天，思想因循守舊、工作固步自封無疑將越來越成為阻礙審計工作科學發展的重要瓶頸。

針對存在的問題和面臨的矛盾，筆者認為應采取以下措施：

一是建立上下協調機制，解決基層審計隊伍建設問題。縣級審計機關處于審計工作的最前沿，隊伍建設問題尤為突出，迫切需要上級審計機關建立上下聯通的協調機制進行指導和幫助。上級審計機關可通過計劃、信息、項目、科研等方面的支持和引導，使地方審計機關基礎建設不斷加強；加強調查研究發揮監督合力，完善對地方審計機關領導干部的雙重管理，保持上下級審計機關工作思路和重點上的統一；加大培訓力度使基層審計干部隊伍素質不斷提高。

二是著力打造學習型機關，解決審計隊伍專業勝任能力問題。進一步推進學習型審計機關建設，把學習作為一種管理和工作模式，使學習成為審計人員的生活習慣和必然需求。制定審計人才培訓規劃，努力創新人才培養方式，不斷增強培訓的針對性、時效性。通過分層次的培訓工作，加強復合型人才的培養，提升審計隊伍的知識層次，改善審計隊伍知識結構，重點實施審計專業領軍人才和骨干人才培養工程，鼓勵、支持審計人員參加職稱考試、資格考試及繼續教育，逐步培養審計機關內部專家體系，使審計對自己不熟悉的專業也能有深度介入。注重工作鍛煉和實踐歷練，把審計實踐作為選拔和培養人才的第一跑道，在審計第一線培養、造就優秀的審計人才，通過推行審計實務導師制、掛職交流、崗位輪換等多種途徑，不斷提高審計人員的學習能力、實戰能力、攻堅突破能力和分析研究的能力，培養一大批查核問題的能手、分析研究的強手、計算機應用的高手和精通管理的行家里手。

三是加強機關作風建設，解決事業心責任感問題。堅持以人為本，實施剛性約束與人性化管理，不斷完善各項配套政策和措施。一要嚴格管理。沒有規矩，不成方圓。良好的秩序來自于嚴格的規范，應建立嚴格的約束機制。在思想上約束，聞惡自警，見賢思齊，使其政治堅定，愛崗敬業，廉潔自律；在行為上約束，做到謹其言，慎其行，不做違法事，不做違規事，不做不文明事；在目標上約束，對每個崗位，每項工作確定最低工作目標和最低工作標準，達不到目標要使其個人進步上受挫折，經濟上受損失，解決不思進取，得過且過，敷 衍了事的懶散行為。二要競爭激勵。積極開展“創建文明機關、爭當優秀公務員、優秀黨務工作者、優秀黨員、優秀主審、優秀審計能手”等活動，充分調動審計人員的積極性、主動性、創造性。同時，以人為本，正視人的地位、發揮人的作用、體現人的權利、重視人的價值、維護人的尊嚴，提供和創造寬松、進取、平等、有序的體制和機制、環境和氛圍，讓每一個人都能各就其位、各司其職、各盡其力、各顯其能、各得其所，使人的價值得到充分的體現。對腳踏實地，埋頭苦干、實實在在干事的人要思想上給予幫扶，生活上給予關心，工作上給予支持，營造一個受才、惜才、用才的良好氛圍。三要文化引導。

基層審計隊伍建設面臨的困難與建議 王本波 肖舟（湖北省荊州市審計局）

【時間:2009年09月30日】 【來源:】 【字號：大 中 小】

今年的全國審計工作座談會提出了加強兩大建設、培養五類人才的要求。兩大建設即各級審計機關領導班子建設，審計干部隊伍建設；五大人才即專業領軍人才、業務骨干人才、急需專業人才、青年審計人才和復合型人才。隨著審計署的三個綱領性文件《關于加強地方各級審計機關領導班子建設的意見》、《關于加強審計機關公務員隊伍專業化建設的意見》、《審計干部任職專業資格管理暫行規定》即將頒布執行，審計職業化建設和審計人才建設必將邁上一個新的臺階。

當前，基層審計機關在審計隊伍建設上，普遍存在著四個方面的困難和不足。一是審計任務繁重與審計力量相對不足的矛盾仍較突出，而且縣市區之間及不平衡。拿筆者所在湖北荊州市為例，最多的縣（市）級審計機關，審計干部72人；最少的縣（區）級審計機關，審計干部12人。二是審計干部的年齡結構、專業結構以及綜合素質與審計事業發展的需要不相適應的問題仍較明顯。如荊州市、縣兩級9個審計機關中，會計、審計、經濟類專業人員占69%，工程類專業人員占2%，計算機類專業人員占1%，其中高級審計師以上人員占比僅2.9%。既具有查核能力，又具備分析能力、協調溝通能力、創新能力和管理能力的一專多能的復合型人才更為缺乏。三是人員構成不太合理。一線審計專業人員少，非業務人員多。仍以荊州市為例，8個基層審計機關中,一線審計人員僅占全體審計干部的48%。審計干部最少的一個縣，其一線審計人員僅3人。由于一線審計人員少，而各地自行安排、黨委政府臨時交辦、上級審計機關授權等審計項目多,審計人員長期處于超負荷工作狀態，疲于應對，工作按部就班，缺乏干事創業的熱情，給審計事業的發展帶來了一些不利影響。四是缺乏必要的激勵機制和審計干部成長機制。審計干部的進取精神、責任意識、作風建設有待進一步加強。

經濟社會發展面臨的新形勢、新情況，審計所肩負的職責和使命，以及審計自身的科學發展，都對審計干部隊伍建設提出了新的要求。新的形勢下，基層審計工作要適應經濟社會發展的要求，有效履行法定職責，發揮免疫系統功能，努力實現科學發展，就應當牢固樹立人才資源 14 是第一資源的理念，從以下幾方面入手，加大隊伍建設力度，實現審計隊伍的全面、協調發展。

一、增強思想政治工作的針對性

思想建設是干部建設的根本。新的形勢下，基層審計機關要進一步加強和改進思想政治工作。一是堅持政治理論學習制度。以堅定理想信念為重點，切實提高審計干部的政治素養。要深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，引導審計干部自覺實踐社會主義核心價值體系，牢固樹立科學的審計理念，始終把科學發展觀作為審計工作的靈魂和指南。二是探索豐富多彩的學習方式。要創新網絡培訓和面授培訓的方式，拓寬培訓渠道，注重理論學習與實戰鍛煉的有機結合，提高培訓實效。三是深入開展交心談心活動。生活上噓寒問暖，多解決一些實際問題，多一些雪中送炭；思想上加強交流溝通，加強心理疏導，及時減輕審計人員的精神壓力，增強他們的工作積極性。

二、注重審計能力建設的實踐性

提升審計隊伍整體素質，提高審計人員的實踐能力和創新能力尤為重要。既要堅持學以致用，努力把知識轉化為依法審計、服務大局的能力，做到干一行、專一行、精一行。又要善于總結思考、對比分析、綜合研究、推陳出新，激活主觀能動性，創造性地開展各項審計工作，充分發揮審計“免疫系統”功能和建設性作用的能力。一是端正學風，推動學習型機關建設。要不斷提高審計干部的學習能力，培養終身學習的理念，把學習作一種政治責任、精神追求和思想境界。要倡導愛讀書、讀好書、善讀書的良好風氣，創建學習型審計機關，促進學習工作化、工作學習化。二是根據各地實際，加強和改進培訓工作。首先，在培訓的組織上，堅持外派培訓和自辦骨干培訓相結合，凡上級審計機關組織的如計算機技術培訓、投資審計專業培訓等，要堅持派人參加。每年要結合各地實際，有計劃地組織幾批骨干培訓班。其次，在培訓方式上，要推進網絡培訓和案例教學、專題研討，增強培訓的針對性和實際性。網絡培訓要充實課件，制定必要的考核獎勵辦法。此外，還要注重實際鍛煉，在審計實踐中提高，堅持“崗位練兵”和以審代訓，推行審計實務導師制，努力培養一批查核問題能手、分析研究高手、計算機應用強手和精通管理的行家里手。

三、突出審計人才建設的戰略性

審計人才建設，是事關審計事業興旺發展的一項重大戰略，人才興，則事業興。審計署將實施五類人才培養工程，探索實行審計干部任職專業資格管理機制。按照上級審計機關要求，要著手制定市、縣審計人才建設規劃，明確各類人才標準培養措施，著力培養審計專業領軍人才、業務骨干人才、急需專業人才、青年審計人才和復合型人才。

四、創新人才機制的實效性

建設一套科學的人才工作機制，對于促進人才成長，保證選人用人質量，保持人才隊伍持續發展，起著有力的支撐作用。基層審計機關應圍繞落實署、廳關于干部隊伍建設工作的一系列意見，積極探索和健全審計人才制度機制，形成有利于審計干部成長的機制和環境。一是明確 15 任職條件和資格，要以即將頒布實施的《審計干部任職專業資格管理暫行規定》為契機，制定各類職務、不同審計項目組長、主審的任職資格。二是形成干事創業的氛圍，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，會干事的人有地位。三是健全完善考評體系。要不斷改革創新績效管理和考核制度，進一步完善督促檢查、行政問責等工作制度，構建全面、客觀、真實、科學的考學、考績、評先管理體系。四是堅持德才兼備，以德為先，注重實績的用人導向。要建立“民主、公開、競爭、擇優”的用人機制，完善干部競爭上崗辦法，提高選人用人公信度和透明度，真正把肯干事、能干事、干好事的人選拔出來。

以創新機制為抓手 推動審計隊伍建設

陜西省審計廳

【時間:2008年12月17日】 【來源:審計署人教司】 【字號：大 中 小】

審計機關作為經濟監督的行政執法部門，倍受社會關注、百姓關注、領導關注，特別是在我省經濟社會建設快速發展的新形勢下，審計工作如何充分發揮為經濟建設、反腐敗斗爭、宏觀決策服務的作用，做到讓政府滿意，老百姓滿意，是擺在審計機關面前緊迫而又嚴峻的問題。面對這些問題，我廳黨組在深入學習貫徹十七大精神，學習實踐科學發展觀過程中，經過近半年時間調查研究，多次討論、分析了審計隊伍的現狀和存在的一些不適應、不符合科學發展觀的問題后，確立了以科學發展觀為統領，以創新機制為抓手，不斷推動審計干部隊伍建設的思路并積極付諸實踐。2007年以來，我廳先后制訂和完善了20多項規章制度，堅持用制度管人、管事，用制度規范審計行為，有力地推動了審計隊伍“人、法、技”建設。

一、在審計工作制度方面不斷創新

（一）在審計方式上，制訂了《報送審計暫行辦法》、《審計外勤經費自理管理辦法》、《報送審計中心管理暫行辦法》等辦法，全面實行了審計外勤經費自理，設立了報送審計中心，實行了同城報送審計，加強對審計過程中的質量控制，提高了工作效率。大力推進計算機輔助審計，全面實行網上辦公，控制審計監督的每一個環節，降低審計成本費用。經費自理和報送審計的實行，切斷了審計組與被審計單位的經濟利益關系，對保證審計監督的獨立性、公正性和廉潔性，起到了關鍵性的作用。

（二）在審計業務管理上，制訂了《陜西省審計廳“十一五”期間審計項目規劃》、《陜西省審計廳審計項目工作量管理試行辦法》、《審計報告審計決定主送抄送范圍》、《審計結果公告辦理暫行辦法》、《審計報告審定暫行辦法》、《陜西省審計廳審計人員工作回避暫行規定》、《陜西省審計廳聘用社會中介機構專業人員參與審計工作管理試行辦法》等7項制度。從審計立項、審計實施、審計質量、審計公告等方面，規范了審計行為。

（三）在改善審計外部環境，提高審計工作效能方面，制訂了《文明審計公約》、《審計人員職業道德規范》等辦法，建立了與紀檢、監察、公安和國資委等部門的協商協作機制，完善了與組織、人事、紀檢和國資委等部門的經濟責任審計領導協調機制。加強了與被審計單位的溝通，審前召開布置會，審后召開情況通報會和問題整改會。改善了審計外部環境，促進了我廳審計工作的順利開展。

（四）在干部人事制度改革上，制訂了《陜西省審計廳干部選拔任用有關補充規定（試行）》、《陜西省審計廳審計組組長任職資格試行辦法》等，把審計專業職稱、計算機運用中級技能、擔任審計組組長的資歷作為選拔任用審計業務處處級干部的資格條件，對已任處級領導干部不具備新規定資格條件的要在規定期限內達到要求，對到期仍不具備資格條件的轉任非領導職務。對審計組長實行資格認定，與相應的審計職稱、計算機技能和審計業績掛鉤，在廳機關初步形成了學業務、鉆業務、長才干、創一流的良好風氣；

（五）在廉政建設上，制訂了《審計廉政紀律》和《審計工作紀律補充規定》等制度，在嚴格執行“八不準”的基礎上，又明確了工作日午餐不準飲用白酒，不準利用互聯網玩游戲、上網聊天和進行股票、期貨交易，不準與基層人員、被審計單位人員打撲克、打麻將，不準擅自向社會中介機構介紹審計業務等四條規定。

（六）在內部管理上，制訂了《廳機關年度目標責任考核暫行辦法》、《設區市審計機關年度目標責任考核暫行辦法》、《陜西省審計廳各業務處審計管轄分工范圍》等制度，全面實行目標責任制考核，將所有的工作任務和職責納入目標責任考核范圍，對年終綜合考核得分靠后的處室，分管廳領導將對處室主要負責人進行談話提醒。以上制度的出臺有效地促進了審計工作管理的法制化、制度化和規范化。

二、在內設機構職能上進行改革創新

針對過去廳機關內設機構和派出審計處人力過于分散和職能重復、管轄交叉、權限劃分不清晰等問題，2007年3月，在廣泛調查的基礎上，征得編制部門的同意對審計業務處進行了調整，按職責、任務、分工，把廳機關原8個內設審計處和10個派出審計處改設為16個審計業務處，同時把審計對象按行業、性質劃分為八大類，每兩個處室負責同一類型的審計對象；調整設立了計劃統計綜合處和審理稽核處，重點強化對審計工作的科學組織管理和審計業務質量的復核把關，從管理體制和權力分解架構上形成了綜合部門掌控的審計計劃立項權、業務處室實施的審計監督權、審理部門行使的復核檢查權分設，相互制衡。有序運行的權力配置模式，從制度和源頭上杜絕管理漏洞和腐敗問題的發生。

三、在干部培訓上不斷創新

針對審計人員結構、素質上“不適應、不符合”的突出問題，廳黨組下決心，寧肯少審計一些項目，也要拿出時間，擠出經費搞培訓，提高審計干部執業能力。一是采取實地考察、問卷調查、召開市縣局長座談會等方式，廣泛征求各方意見，制訂了《審計機關“十一五”期間干部教育培訓規劃》和《2008年審計干部教育培訓計劃》，并將培訓的內容逐一落實到人頭，納入目標責任考核中，作為公務員考核、干部選拔任用考察的重要內容；二是打造學習交流平臺，實行每季學習交流制度。去年以來，先后組織了計算機在審計中的應用、在實行報送審計后如何加強與被審計單位的溝通與聯系、如何開展文明審計、綜合處室如何為審計一線服務等八個專題的討論交流；三是為促進新進人員盡快提高勝任崗位的能力，在廳機關開展以老帶新結對子學業務活動，各處室根據人員構成和業務素質情況，對新進廳不滿兩年和輪崗不滿一年的人員，安排業務骨干以老帶新，結成幫學對子，簽定協議，17 年底進行考核。2008年共簽協議11份。

四、在干部管理監督方面不斷創新

（一）在落實全年各項工作中，分別簽訂4種責任書，其中各處室與分管廳長簽訂《目標管理責任書》和《廉政建設責任書》，各黨支部同機關黨委簽訂《黨支部建設責任書》，處室將本處工作分解細化落實到人，負責人同本處人員簽訂《個人目標管理責任書》，將工作任務、目標要求全面落實。

（二）每年結合公務員年度考核，對全體干部的德、能、勤、績、廉情況在全廳范圍內進行民主測評，對排名前10位的干部在干部選拔任用時優先考慮，對排名后10位的干部分管廳長和紀檢組長分別進行談話，增強了對干部考核監督的力度。

（三）為加強廉政建設，促進干部增長才干，拓寬知識面，培養干部“一專多能”向復合型人才發展。2007年，先后有100名審計業務干部進行了輪崗交流，其中審計處長19個，輪崗面積達72%。

通過以上機制創新，審計隊伍建設收到了明顯的成效。

一是在思想認識上明確了審計工作必須以科學發展觀為統領。廳黨組在深入學習十七大精神，充分調研論證的基礎上提出了堅持科學發展觀，服務和諧社會建設，圍繞中心開展審計監督，求真務實、狠抓落實的審計工作思路。各級審計機關把貫徹落實科學發展觀，作為審計工作的行動指南，干部職工思想認識真正統一到貫徹科學發展觀的要義、核心、要求和方法上來。

二是在作風上有了明顯轉變。一是樹立了依法辦事、文明審計的作風。按照溫家寶總理對審計工作提出的“依法、程序、質量、文明”的要求和原審計長李金華對文明審計的六條闡述，進一步樹立了文明審計的工作作風；二是樹立了勤奮好學、愛崗敬業的作風。進一步加強機關政治業務學習，把學習的收獲和成果轉化為工作的思路、措施和本領，不斷提高審計職業能力和工作水平；三是樹立了解放思想、開拓創新的作風。積極探索適應形勢發展需要的審計工作新路子和新方法，努力提高審計工作的整體性、宏觀性、建設性和效益性；四是樹立了嚴禁細致、求真務實的作風。把握具有中國特色和我省特色的審計工作規律和經驗，察實情、講實話、辦實事、求實效，增強審計質量意識，提高審計機關的公信力；五是樹立了艱苦奮斗、厲行節約的作風，不斷推進建設節約型機關；六是樹立了從嚴審計、清正廉潔的作風。

三是新機構運轉協調，形成了審計立項權、實施權、審理處理權、監督檢查權制衡機制。從制度上規范了審計執法行為，推動了廳機關廉政建設，增強了審計干部廉潔自律意識。2006年我廳監察室共收到53件反映審計干部的舉報信件，而2007年實現了零舉報。

四是激發了干部學業務、考職稱、挑重擔、強素質的熱情。2007年干部參訓和鉆研業務熱情空前高漲，有43名干部參加全國高級和中級審計師考試和評審，其中：有25人考取了審計師資格，3人通過高級審計師職稱評審，2008年又有35人報名參加中級審計師職稱考試。在職教育中有14人在讀研究生，3人取得研究生學歷；審計業務處已有22人結成以老帶新對子，開展互幫互學。

五是干部精神面貌煥然一新，涌現出一大批嚴格執法、文明審計、愛崗敬業、無私奉獻的先進典型，推動了審計工作的發展。2006年以來，廳機關審計查處各類違規金額252億元，損失浪費金額15.3億元，促進歸還原渠道資金11.8億元，督促被審單位調帳處理11.47億元，挽回經濟損失2.72億元。審計處理后，上交 18 財政金額7.94億元，向紀檢監察部門、司法機關和有關部門移送案件線索和經濟違紀問題83件，移送涉案人員140人。其中：在查處高速集團原董事長陳雙全腐敗案件中，我廳徐宗

一、劉為民、羅曉明3名干部分別被省委、省政府授予一、二、三等功，李孟竹等7名審計干部受到通報嘉獎。2006年元月，省廳被省委、省政府授予“陜西省文明機關”，2002-2007年全省年度目標責任考核中，省廳4次被省委、省政府評為省級目標責任考核優秀單位。

加強審計隊伍建設 推進審計事業科學發展

www.tmdps.cn 2010-01-18 08:50 劉家義 來源：求是 我來說兩句

黨的十七屆四中全會指出，要建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍。學習貫徹四中全會精神，加強審計隊伍建設，提高審計人員的依法審計能力、科學判斷能力、監督保障能力、宏觀服務能力和促進發展能力，推進審計事業科學發展，是審計機關重要而緊迫的任務。

一、建設學習型審計機關，提高審計隊伍的思想政治水平

審計工作的性質決定了審計人員必須具有政治意識、大局意識和責任意識，必須具有堅持原則、依法辦事、無私無畏的精神。建設學習型審計機關，就是要著眼于全面提高審計隊伍的思想政治水平，為審計工作的科學發展奠定牢固的思想政治基礎。要注重加強對中國特色社會主義理論體系的學習，引導審計人員把思想統一到中央對形勢的分析判斷上來，統一到中央的決策部署上來，確保思想上政治上始終與黨中央保持高度一致。要注重加強社會主義核心價值體系教育，引導審計人員把個人發展與審計事業發展緊密結合起來，不斷激發積極進取和開拓創新精神，為中國特色社會主義事業努力奮斗。要注重把學習政治理論與開展審計工作結合起來，引導審計人員牢固樹立科學審計理念，把維護人民群眾的根本利益作為審計工作的根本目標，把維護國家經濟安全、保障國家利益、推進民主法治、促進全面協調可持續發展作為審計工作的首要任務。要注重加強審計機關黨的建設，不斷增強黨員干部的黨性修養，發揮好黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰斗堡壘作用。

二、加強專業化建設，為依法履行審計監督職責提供職業保障 審計隊伍的專業化水平決定審計工作的質量和水平。近年來，為加強隊伍的專業化建設，我們注重在實踐中培養鍛煉干部，加大干部交流輪崗力度，推行審計實務導師制、審計組長競爭上崗等制度。初步建立了由職業 培訓、培訓師資、培訓教材、網絡培訓和考核評價等組成的審計干部職業教育框架體系，著力培養一專多能的復合型人才。以“金審工程”建設為契機，著力提高審計人員掌握和運用現代審計技術的能力，鍛煉和培養了一大批掌握計算機審計技術、具有信息化技能、適應信息化環境下審計工作需要的業務骨干。但從總體上看，審計機關公務員隊伍的專業化程度還不能完全適應新形勢新任務的要求，高層次、復合型審計人才相對缺乏，專業化人才培養機制還不夠健全，特別是基層審計機關公務員隊伍專業化建設還比較薄弱，在一定程度上制約了審計工作的開展。因此，大力加強審計隊伍的專業化建設，十分必要和緊迫。

加強專業化建設，要立足審計工作實際，健全審計隊伍專業化建設機制，著力引進人才，加大專業化人才的培養力度，使審計人員的知識結構從以財經類為主向財經類、法律類、工程類、管理類等多學科、多領域轉變，不斷提高具備與審計工作相關的審計、會計、財政、金融、法律、計算機、建筑工程、環境工程、企業管理等核心專業背景的公務員比例，不斷提高大學本科以上文化程度的公務員比例，不斷提高具有與審計工作相關的中級以上專業技術資格或執（職）業資格的公務員比例，為審計事業的發展提供專業化人才隊伍保障。

三、強化依法審計能力建設，提高審計人員的綜合素質

審計機關的領導干部和領導班子，要著力提高科學決策能力，提高領導科學發展和駕馭復雜局面的能力。

一要提高對形勢的科學判斷和科學決策能力。只有以科學發展觀為指導，從大局上看問題，講全局、懂全局、謀全局，才能敏銳地觀察和分析形勢變化趨勢，才能科學判斷什么工作貼近中心，什么工作人民群眾關注，才能預而后立、謀而后動，分清輕重緩急，作出科學決策。二要提高對重大事項的洞察力和應急處理能力。只有把握好審計工作所處的環境、面臨的形勢以及面對的對象的不斷變化，提高對重大事項的洞察力，增強敏銳性和預見性，才能在一些事項尚處于萌芽狀態時，予以高度的警覺和重視，及早防范；才能在面對突發事件時，主動調整工作節拍，積極應對。三要提高知人善任的能力。只有樹立以人為本的思想觀念，具有識人的眼光，用人的氣度，育人的方略，才能為審計事業多培養人才，帶出政治過硬、紀律嚴明、作風扎實、業務精通的審計隊伍。四要提高動手能力和研究能 力。只有堅持深入一線調查研究，及時掌握第一手情況，及時作出指導和部署，才能增強審計隊伍的凝聚力和戰斗力，提高審計監督的效率和水平。

提高上述四種能力，根本在于提高領導干部的創新意識和創新能力，領導干部要能夠堅持創新、學會創新和科學運用創新成果。同時，各級領導干部要有胸襟，有氣度，大力營造寬松的環境。只有一個守紀律、講原則、負責任的領導班子，才能營造一個風清氣正的工作氛圍，才能帶出一支充滿生機的審計隊伍，才能切實履行好我們肩負的職責和使命。

對于審計人員來講，應著力提高業務能力，努力做到愛業、敬業、專業和精業。一要提高學習能力。審計人員要善于學習，不斷提升理論水平，把學與用統一起來，通過實踐，把知識轉化為能力，增強實際工作本領。二要提高實踐能力。實踐能力是審計人員應當具有的核心能力。要以高端人才帶動整個隊伍建設，努力培養一批查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應用的強手和內部管理的行家里手，盡快形成一支專業齊全、梯次合理、素質優良、新老銜接、能夠滿足工作需要的審計隊伍。三要提高執行能力。審計人員的各種能力最終要體現在執行力上。要狠抓工作落實，定下來的事情就要雷厲風行、抓緊實施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底。

四、健全以工作實績為導向的干部選拔考核機制，為審計人員成長營造有利的制度環境

這些年，審計機關堅持把工作實績作為選拔和評價干部的重要標準，制定符合科學發展觀要求的以業績和能力為導向的考核評價機制，健全完善公開考試錄用、民主推薦、組織考察、征求紀檢部門意見、任前公示、任職試用、競爭上崗、公開選拔、干部考核等制度，激勵審計干部獻身審計事業。通過工作實績評價和選拔干部，對廣大審計人員在各自工作崗位上爭創業績、施展才華，起到了正確的導向作用。

黨的十七屆四中全會強調，要堅持德才兼備、以德為先的用人標準。審計機關要切實堅持這一用人標準，按照“民主、公開、競爭、擇優”原則，創新審計干部選拔任用機制，形成選人用人靠工作、靠實績、靠人品、靠公認的風氣，選拔、培養和造就一大批德才兼備的審計機關領導干部和奮發有為的年輕干部，推動審計事業科學發展。認真落實中央《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》，完善和優 化考核指標，把日常管理與階段性考核有機結合起來，建立健全促進科學發展的審計干部考核評價機制。完善干部管理機制，加大治庸治懶力度，積極探索領導干部退出機制，推進審計隊伍建設的規范化和科學化。同時，要注重人文關懷，建立經常性談心制度，及時了解隊伍的思想動態，關心愛護審計人員。

五、堅持突出作風建設，強化以規范審計權力行使為核心的廉政建設 審計機關作為監督部門，只有自身正、自身硬，才能做到依法審計、客觀公正審計，才能履行好審計監督職責和使命，提高審計監督的公信力和執行力。這些年來，審計機關堅持把廉政建設視為審計工作的生命線，把審計紀律作為審計工作的高壓線，把作風建設作為審計隊伍建設的傳家寶，要求審計人員用高于別人的標準要求自己，用嚴于別人的標準監督自己。制定了審計紀律“八不準”規定、審前承諾制、審后回訪制、審計組廉政監督員制和年終考核一票否決制等制度，實行審計計劃管理、項目實施和審理工作的分離，探索實行項目質量責任追究制，把對審計機關主要負責人的經濟責任審計與對單位的財務檢查結合起來，不斷規范審計權力的行使，保證了審計工作的獨立性，維護了審計機關的良好形象。

當前，學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，進一步加強審計機關作風建設，應當在“實”、“高”、“新”、“嚴”、“細”上狠下功夫。“實”，就是要堅持求真務實，做老實人，辦老實事，說老實話，報實際情況，報全面情況，不為任何外界因素所干擾。“高”，就是要堅持高標準，工作標準要高，起點要高，對自己的要求要高，始終做到謙虛謹慎。“新”，就是要堅持開拓創新，創造性地工作，推動審計工作在繼承中發展、在鞏固中提高。“嚴”，就是要堅持“嚴”字當頭，嚴格管理、嚴格要求、嚴明紀律，艱苦奮斗，勤儉節約，不斷提高審計管理水平和工作績效。“細”，就是要堅持嚴謹細致，進一步規范工作程序和審計行為，探索審計工作科學化、規范化管理模式。同時，還要堅持嚴格教育，及時提醒，筑牢思想防線；堅持嚴格制度，建立健全科學規范的內部管理和監督制約機制，對審計全過程進行質量控制和跟蹤檢查，筑牢制度防線；堅持嚴格責任，建立責任追究制，筑牢責任防線；堅持推行審計機關內部事務和審計業務的全過程公開，筑牢監督防線。

六、進一步完善雙重領導體制，加強對下級審計機關領導班子和隊伍建設的指導和協管

審計法規定，審計署主管全國的審計工作；地方各級審計機關對本級人民政府和上一級審計機關負責并報告工作，審計業務以上級審計機關領導為主；地方各級審計機關負責人的任免，應當事先征求上一級審計機關的意見。按照這一要求，各級黨委、政府和審計機關黨組都高度重視審計機關領導班子建設，采取科學調配領導班子、優化班子結構、加強對領導干部的培養和培訓等多項措施，許多地方黨委紀委向審計機關派駐了紀檢組；審計署向駐地方特派員辦事處和部分事業單位派駐了紀檢組長，提出了對全國省級審計機關廳（局）級干部和處長、地（市）縣審計局長5年內輪訓一遍的要求。進一步完善雙重領導體制，加強對下級審計機關領導班子和隊伍建設的指導和協管工作，應以考察環節為重點，加強對下一級審計機關領導干部任職的把關，優化領導班子結構；加強對下一級審計機關領導干部的日常考核和管理，及時對干部的任免、調動、交流和獎懲提出建議；加強對下一級審計機關主要負責人的任期經濟責任審計，并使之制度化。各級審計機關要嚴格按照審計法的規定，切實做到向同級政府和上一級審計機關負責并報告工作，實現審計隊伍建設全國一盤棋，為審計事業全面協調可持續發展提供堅強有力的保障。

（作者：審計署審計長）

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山東榮成審計局四項措施做好“人才興審”文章

【時間:2010年11月03日】

【來源:山東省榮成市審計局】

【字號：大 中 小】

近年來，山東省榮成市審計局通過在人才的“引進交流、教育培訓、管理使用、激勵引導”等方面強化一系列人本管理措施，切實做好“人才興審”文章，力促審計隊伍結構明顯改善，人員素質明顯提高，審計效能明顯提升。

——廣開渠道，選人用人。該局以近年來成立“榮成市經濟責任審計辦公室”和2010年成立“榮成市政府投資審計中心”為契機，先后采取與人事部門一起到省內大專院校招考、面向社會公開招考、報經市主要領導在全市范圍內選調，以及從招考的公務員中擇優錄用等方式，先后充實了20多名財會審計、計算機、政府投資、文秘等專業人才，有效改善了審計隊伍的年齡結構和知識結構。同時，敞開出口，先后向市直部門培養輸送了11名干部，其中8名副科級以上干部。全局現有34人，其中，大本學歷28人，碩士研究生1人，高級和中級職稱22人。

——全面培訓，提升素質。通過開辦“周五講壇”，開展“人人當講師”活動、選派審計干部到上級審計機關掛職鍛煉和外出參加各類專業培訓，以及采取“請進來、走出去”的“開放式”培訓等，三年來累計舉辦各類培訓班、講座和報告會60余次，選派審計干部外出參加有關專業培訓10多人次，現已培養出計算機專業人才3人，信息寫作骨干10人，既懂計算機操作、又懂審計業務、還會信息寫作的復合型人才10多人。該局已連續多年被評為省和威海市信息宣傳和審計科研工作先進單位，2003年以來，共開發4個審計軟件，其中《發票收據管理審計》軟件入選《審計署計算機專家經驗》。

——制度立局，規范管理。先后制定落實了三比對一評議制度、項目限時辦結制度、跟蹤落實回訪制度以及經濟責任審計評價辦法和審計項目審理辦法等多項業務管理辦法；健全和完善了 “周五集體培訓制度”、“述職交流制度”和“優秀工作成果評展制度”等機關日常管理規范；探索實施了審計組長公開競爭上崗、審計人員雙向選擇及審計項目自主選擇和招投標制三項措施，形成了“工作有標準、做事有規則、管事有規章、辦事講程序、干事講效率、考核講績效”的工作局面。

——優化機制，激發活力。結合今年的創先爭優活動和市委提出的“效能提速年”活動，該局通過超前規劃，大擔探索，在全市率先推行了目標承諾制，建立了目標設定、目標分解、目標承諾、目標落實、目標評價、目標激勵六位一體的目標管理運行機制，有效激發了全局的“創先爭優”活力。今年以來，全局完成審計項目80多個，查處糾正違規行為金額1.7億元，分別是去年同期的3倍多，先后有4個審計專題報告得到市委、政府主要領導的批示。市委創先爭優活動辦公室全文轉發了該局《關于推行工作目標承諾促進審計效能提速的實施方案》，并組織了全市各鎮（區、街）、市直部門和上級駐榮單位及重點企業的分管領導170多人到該局觀摩學習。（王建凱）

2009年6月

第二篇：市醫保局：樹立“六個意識”打造廉潔高效醫保隊伍

市醫保局：樹立“六個意識”打造廉潔高效醫保隊伍

按照《建德市機構改革方案》,我市醫療保障局作為市政府直屬機構,整合市人力資源和社會保障局的城鎮職工和城鄉居民基本醫療保險、生育保險、醫療救助職責,市發展和改革局（市物價局）的藥品和醫療服務價格管理職責,市衛生和計劃生育局的藥械集中采購和監督管理職責。

掛牌后,市醫療保障局當前將做好三項工作:一是搭建隊伍，盡快完成人員轉隸工作，根據省、市相關文件規定制定部門的職能配置、內設機構和人員編制,把工作隊伍建立起來,讓工作機構運轉起來;二是平穩“接棒”,醫療保障局涉及市人力資源和社會保障局、市發展和改革局、市衛生和計劃生育局的職能職責和業務工作的劃轉,我們將主動對接、加強協調、充分溝通,平穩交接各項工作;三是轉變職能,按照市委市政府賦予的職能職責,盡快轉變工作角色,迅速融入工作崗位,切實推動我市醫療保障工作發展。

下一步,市醫療保障局將努力建成更加公平、更加成熟、更加可持續的醫療保障體系。一是進一步完善醫療保障制度,適應國家和省、市各項改革需要;二是推進醫療保障服務創新,大力探索和應用先進信息技術,提供高效便捷的醫療保障服務;三是提高醫療保障水平，注重醫療救助扶貧;四是加強醫保基金的監管,確保醫保資金合理使用、安全可控。

進入新時代，站在新起點，市醫療保障局將秉持改革初心，立足新目標、新任務和新職能，緊扣醫療保障事業重點任務和中心工作，圍繞建立更公平、更成熟、更可持續的醫療保障體系的目標，真抓實干，奮勇前進，努力滿足人民群眾對美好生活的向往。

第三篇：深化政務公開,切實為民服務,全力打造廉潔高效政務

深化政務公開切實為民服務

全力打造廉潔高效陽光政務

蓼江鎮黨委政府一直高度重視政務服務工作，始終把全心全意為人們服務作為第一宗旨，通過強化組織領導，加強制度建設等措施，不斷深入抓好落實，全力打造廉潔高效陽光政務。

一、強化組織領導，切實提高為民服務意識

成立了蓼江鎮政務服務工作領導小組，由鎮長擔任組長，分管辦公室領導任副組長，黨政辦主任和各村（社區）委主任為成員。領導小組負責對全鎮的政務服務工作進行組織和領導，統籌安排全鎮的政務公開、辦理和落實情況，對工作人員的服務態度、辦事效率和紀律作風進行監督整頓。通過加強宣傳教育、召開全體鎮村干部大會、組織培訓等方式，不斷強調政務服務工作事關人民群眾切身利益和政府自身形象，是整個政府工作的重中之重。使廣大干部進一步樹立了全心全意為人民服務的意識，深刻認識到政務服務工作的重要性，提高了他們為民服務的積極性和自覺性。

二、加強制度建設，加快完善政務服務體系

針對鄉鎮工作特點，結合蓼江實際情況，研究制定了首問負責制——要求首問責任人必須在第一時間對服務對象詢問的事項及時辦理或轉辦，不得不理不睬、推諉扯皮；一次告知制——要求工作人員必須一次性告知服務對象所辦事項必需的材料、辦事程序、辦事時限。對不符合法律法規明確規定的辦理的事項，應一次性告知服務對

象不能辦理的原因和法規政策依據。限時辦結制——要求工作人員在規定的時限內高標準高質量辦結業務。要求政府工作人員始終做到“四個一樣”，即對生人、熟人一樣服務，工作忙時、閑時一樣熱心，考核檢查與平時一樣認真，領導在場與否一樣主動。與此同時，還相繼制定了《政務公開制度》、《政務工作回訪制度》等規章制度，下發了《政務服務考核方案》，倡導使用《政務服務文明用語》，進一步完善了政務服務體系。

三、深入抓好落實，全力打造廉潔高效陽光政務

加強電子政務建設。安排專項經費，購置了公文傳輸專用電腦，以及打印機、傳真機等設施，保證及時收辦上級來文。重新對鎮政務網站進行了排版，及時更新信息，及時回復鎮長信箱和群眾咨詢，把政府網站建成方便、科學的實用性網站。加強對政府工作人員和村干部進行電腦技能培訓，提高鎮村干部利用電腦進行政務工作的能力，充分利用現有資源，科學統籌調配，保證了每一個辦公室至少有一臺公務電腦。通過加快電子政務建設，進一步加強群眾監督，提高了辦事效率。

建立村級政務代辦點。農村存在交通不便，服務網點散布，服務設施不健全等特點，特別由于我鎮地域較廣，這個特點就更加明顯。根據這個情況，結合我鎮實際，為了更好服務廣大群眾，我鎮出臺了一系列便民措施，建立了村級政務代辦服務制度，在每個行政村設立了一個村級政務代辦點。群眾如果要辦理計生、低保、建房等政務事項，可以無需再像從前一樣必須走很遠的路程，一身泥一身汗地來鎮

上辦理，極大地方便了群眾辦事，得到了廣大群眾的一致好評。

深化黨務村務公開。嚴格按照《資興市2011年鄉鎮（街道）政務公開和政務服務工作目標考核實施方案》要求，結合我鎮實際，制定了各村（社區）黨務村務實施細則，年初召開全鎮支書主任會議，與各村簽訂村務黨務公開責任狀，明確要求各村必須把相關規章制度、利民惠民政策、村內重大事項、入黨積極分子、黨員公開承諾、一事一議、財務收支狀況等情況進行張貼公示。要求每村制定上年工作總結和年初工作計劃并上墻公示，讓每一位村民都能真切了解本村的最新情況，真正參與到村級事務的監督和管理當中來。組織各村秘書進行專門培訓，進一步提高各村進行黨務村務公開的能力。

加強政務服務中心建設。今年我鎮投資20余萬元，建設了占地面積200平方米的蓼江鎮政務服務中心，并于10月份正式啟動運行。鎮政務服務中心設有黨政綜合、司法綜治、信訪接待、群眾工作站、民政、社會保障、財政與農經、農村合作醫療、國土與城建、計劃生育、農技、動物防疫、水利、林業14個辦事窗口，工作人員10人，實行一人多崗、一崗多責制，具體負責辦理本級行政審批辦證事項和開展有關咨詢服務。目前，已有36項行政審批辦證事項及咨詢業務在中心集中受理。

嚴格人大紀檢監督。經常性組織市鎮兩級人大代表召開座談會，請他們指出我鎮政務工作所存在的不足并提出寶貴意見。由鎮紀委負責召集，不定期舉行基層站所民主評議會，邀請市鎮兩級人大代表和部分群眾，對部門行政效能、服務態度、作風紀律等方面進行評議打

分，對反映問題比較突出部門的負責人進行談話，限期責令整改。對照年初制定的政務公開實施細則，結合責任狀嚴格落實。

第四篇：區公共資源局“三個提高”打造文明高效服務窗口

區公共資源局“三個提高”打造文明高效服務窗口

區公共資源局為確保“雙評”活動取得實效，以爭創“群眾滿意服務窗口單位”為目標，創新機制，在全局窗口單位推行“五制五服務”，不斷豐富活動內容，努力打造文明高效的服務窗口。

一是提高服務意識。不斷強化各窗口人員的責任觀念和服務意識，通過設置監督臺、擺放工作桌牌，配掛工作胸牌，設置“文明示范窗口、黨員示范崗”等方式，公開窗口服務人員姓名、工作職責，亮明身份，切實增強服務的責任感和主動性。

二是提高服務效能。以“雙評”工作為契機，不斷轉變工作作風，提升服務理念，堅持用制度規范服務，全面推行“五制五服務”制度。即：“堅持掛牌上崗，首問責任制，限時辦結制、一次性告知制，服務承諾制”等“五制”，推行“延時服務、提醒服務、預約服務、網絡電子服務、一站式服務”等“五服務”； 積極開展“給一張笑臉、打一聲招呼、讓一個座位、遞一杯熱水、送一張明白卡、做一次性告知”為主要內容的“六個一”活動。堅持按制度辦事，靠制度管人，以活動為載體，不斷提高服務效能。

三是提高群眾滿意度。為強化技能、提升素質，該局以窗口為單位，開展服務技能競賽、評選服務標兵和崗位能手；通過開展“人人評窗口，個個提意見”活動查找問題和不足，明確自身努力方向和服務目標；采取設置意見箱、推行網上投票、開展社會滿意度調查、發放群眾評議表等靈活多樣的方式，每半年開展一次群眾評議，對意見和建議進行梳理歸類，建立整改臺賬，做到整改內容、整改時限、責任領導和責任人“四明確”，以實際效果贏得廣大群眾高度滿意。

1截止目前，該局接待服務群眾招投標業務咨詢700余人次。發放招投標法規知識手冊100余本、服務指南200余冊。（撰稿：易鵬飛）

第五篇：抓班子強隊伍打造精干高效的國土管理隊伍(2010年文明單.

抓班子 強隊伍

打造精干高效的國土管理隊伍

--XX 分局 2010年上半年文明行業、合格國土分局創建工作小結

上半年, XX 分局精神文明工作,以爭創文明行業、合格 國土分局為目標,以“抓班子、強隊伍、樹形象、促發展” 為抓手,以打造精干高效的整體隊伍為核心,通過“三個到 位作保障、三項措施打基礎、四項工程抓創建” ,使干部職 工的思想道德素質有了明顯提高,創新意識得到空前強化, 服務水平有了全面提升,有力地服務了地方經濟社會的發 展。現將創建工作情況匯報如下:

一、堅持三個到位

1、目標任務到位。年初,分局經過深入調研和反復討 論,制定了《創建文明行業計劃》和《創建人民滿意國 土分局計劃》 ,提出了具體的奮斗目標,并明確了“在“保 增速”中強化土地保障、在“促轉型”中優化供地結構、在 “上水平” 中推進規范管理、在 “抓特色” 中優化服務質量、在“強隊伍”中增強工作干勁”五項工作任務,做到了目標 明確,任務具體。

2、組織領導到位。進一步強化文明單位創建工作領導

小組的組織保障作用, 落實專人負責, 并將此項活動列為 “一 把手”工程。在分局上下形成了主要領導親自抓、分管領導 全力抓、責任科室具體抓, 其他科室協同抓的良好工作格局。

3、部署安排到位。我們把精神文明創建作為“抓班子、強隊伍、樹形象”的主要措施,堅持以精神文明創建促進其 他各項工作的開展, 每月都要進行專題研究, 部署創建工作, 與其他業務工作同部署、同落實、同檢查。并以精神文明創 建工作的成效,作為衡量科室工作、評先選優的重要依據。

二、采取三項措施

分局始終堅持把思想教育放在第一位,狠抓基礎建設和 隊伍建設, 開展綠化美化, 通過艱苦努力, 取得了顯著成效。

1、抓思想教育,提高綜合素質。一是 學習活動制

度化。嚴格落實每月 2次法律法規、業務政策學習,每季 1次理論 學習和每周一業務工作協調會等制度,做到每月 2次廉政晨 讀雷打不動,提高了干部職工學習的主動性。二是 學習內容 多樣化。先后深入開展了科學發展觀、廉政勤政、十七大精 神、黨章教育、作風紀律學習教育活動和以提高業務技能為 核心的崗位練兵等活動,增強了干部職工學習的針對性。三 是 學習形式新穎化。采取到兄弟單位參觀學習,組織干部職 工觀看警示片、先進事跡專題片活動。開展“牢固樹立社會 主義的榮辱觀”、“繼續解放思想、推動科學發展”等學習大 討論等。

2、抓基礎設施建設,改善辦公條件。一是 抓硬件建設, 改善工作環境。近年來,分局通過向上爭、自己省等辦法, 加大基礎建設力度。修繕了辦公大樓,院落都進行了綠化、美化,相繼調換了會議室桌椅、更新了部分辦公設備,局容 局貌發生了明顯改變,良好的生活、工作環境基本形成。二 是 抓信息工程建設,提升辦公水平。充分利用局域網這一平臺,初步實現了政務信息發送和文件傳輸網絡化,業務工作 電腦化,數據統計分析自動化,檔案管理電子化,使機關辦 公模式煥然一新。三是 抓基礎設備配置,提高工作效率。為 了適應現代執法監管的需要,分局指定專車保障日常巡查, 執法效率有了明顯提升。

3、抓監督考核機制,培養競爭意識。一是 建立量化考 核機制。年初,層層簽定目標管理責任書,對各項重點 工作進行細化量化,分解到各科室,具體到每一個人,做到 目標明確, 使人人有擔子, 個個有壓力。二是 加強檢查考核。堅持年初有工作計劃和安排,平時開展經常性專項督查檢 查, 半年和年終進行嚴格考核, 以精神文明創建工作的成效, 作為評先選優的重要依據。三是 落實獎懲兌現。堅持及時總 結經驗,評比先進,做到有獎有罰,形成了競爭機制,較好 的解決了績效考核 “四個不一樣” 的問題, 達到了鼓勵先進, 鞭策后進,弘揚正氣,推動工作的目的。

三、開展四項工程

分局以轉變機關作風為突破口,立足職能,求真務實, 把服務經濟社會、服務人民群眾融入到工作的方方面面,組 織實施了四項工程,使機關服務水平得到全面提升。

一是優質服務工程。深入開展“沃土情懷”品牌建設, 通過服務品牌建設,進一步完善了服務工作制度,充實了服 務內容,拓寬了服務領域,為服務對象提供優質、文明、高 效的服務;樹立了“愛崗敬業、盡職盡責;誠信至上,微笑 服務;先人后己、無私奉獻”的國土部門形象。

二是廉政建設工程。積極開展懲防體系基本框架形成工 作,分局將“全面風險管理”等現代管理理念和“項目化管 理”等科學方法引入構建懲防體系基本框架的實踐中去,從 崗位風險、設權風險等 7個方面,通過個人崗位自查、內部 人員及市局科室、兄弟分局相互排查,達到了準、全、深的 要求。進一步加強了對重點環節和重點部位的監督,強化了 對行政權力運行的監督。

三是效率提升工程。嚴格落實市局《關于重申效能建設 理念提升服務水平的通知》精神,嚴格執行《限時辦結制》、《首問負責制》等規章制度,努力做到咨詢解答快、辦理手 續快、審核材料快、批復答復快、處理問題快,達到了“三 四五六”、“六個四”服務理念的標準。

四是陽光作業工程。高標準推行了黨務、政務公開工作, 將辦事程序、收費標準、服務承諾等對外進行了全面公布。

目前分局設有《政務公開欄》、《內部事務公開欄》、《人員去 向牌》等。聘請政務公開監督員,設置公開意見箱 2個,公 開舉報電話,形成了各界參與、層次廣泛的社會監督網絡。上半年,我們緊緊圍繞創建“文明行業”、合格國土分局 這一目標, 狠抓各項任務的落實, 創建活動取得了一定成效。但是,與上級的要求相比,還存在一定差距,比如認識度、創建思路有待提高和開拓, 創建層次有待進一步提升。今后, 我們將緊緊圍繞全市工作大局和系統中心工作,以服務地方 經濟社會為己任,以思想道德建設為核心,以嚴格依法行政 為主線,開拓進取,扎實工作,努力開創分局精神文明工作 新局面。

二 0一 0年六月二十八日