第一篇：(實施意見)關于扎實做好“千家萬戶促團結,共建和諧阿克陶”

陶黨發?2010?10號

關于深入開展“千家萬戶促團結，共建和諧阿克陶”主題實踐活動的實施意見

為切實將民族團結宣傳教育送到千家萬戶，進一步增進民族情誼，凝聚民力，和諧民心，筑牢全縣各族人民反分裂斗爭的思想防線，打牢民族團結的思想基礎，構建社會和諧、經濟繁榮的阿克陶?？h委、縣人民政府決定，從今年 3月份開始，利用10個月時間，在全縣深入開展“千家萬戶促團結，共建和諧阿克陶”主題實踐活動?，F將活動開展安排如下：

一、指導思想

高舉民族團結的偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表” 重要思想和科學發展觀為指導，以“民族團結是各族人民的生命線和維護民族團結、維護社會穩定”為主題，全面貫徹落實黨的各項方針政策，深入學習領會中央、自治區、自治州、縣委關于加強民族團結工作的指示要求和《新疆維吾爾自治區民族團結教育條例》精神實質。深刻認識加強民族團結、反對民族分裂的極端重要性，深刻認識維護社會穩定的極端重要性，從根本上筑牢民族團結的思想基礎，引導各族干部群眾堅定政治立場，牢固樹立正確的思想認識，旗幟鮮明地維護祖國統一、維護民族團結、反對民族分裂，構建全縣各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的社會主義新型民族關系。

二、組織領導

成立阿克陶縣深入開展“千家萬戶促團結，共建和諧阿克陶”主題實踐活動領導小組。

組 長：金平鈺(縣委書記)副組長：莫合塔爾〃艾依提（縣委副書記、縣長）

阿不都熱蘇力〃阿力買買提（縣人大主任）吐爾洪〃艾買提（縣政協主席）

段軍元(縣委副書記、人大黨組書記、政法委書記)成 員：羅 亮（縣委副書記）

艾爾肯〃賽來（縣委副書記）皮道祿（縣委副書記）

張 會（縣委常委、紀檢委書記）阿瓦孜〃庫存（縣委常委）張 衛（縣委常委、公安局局長）哈力旦〃吐爾遜(縣委常委、宣傳部部長)付 靜（縣委常委、組織部部長）羅 樂（縣委常委、人武部政委）趙 龍(縣委常委、常務副縣長)黃貴開（縣委常委、副縣長）楊文典(縣人大副主任)阿肯木〃吾肉孜(縣人大副主任)阿不都克尤木〃薩地爾（縣人大副主任）黃 濤（縣人大副主任）王宏旭（縣政府副縣長）

木合塔爾〃阿不都熱合曼（縣政府副縣長）艾買提努爾〃依明（縣政府副縣長）阿達來提〃買買提（縣政府副縣長）高綠堂（縣政府副縣長）師延林（縣政協副主席）

孜牙吾丁〃依拉吾東（縣政協副主席）阿不拉江〃艾力木(縣政協副主席)夏冰（縣檢察院黨組書記）

吐爾托合提〃加開（縣檢察院檢察長）焦鳳琴（縣法院黨組書記）蘇云迪克〃托合提（縣法院院長）領導小組下設辦公室在縣委宣傳部，辦公室主任由哈力旦〃吐爾遜兼任，副主任由縣委宣傳部副部長劉明華、縣委統戰部副部長盧愛國、縣民宗委主任阿吉〃艾克木擔任。

辦公室成員從以下單位抽調：

縣紀檢委、縣委宣傳部、縣委組織部、縣委統戰部、縣政法委、人大辦、政協辦、縣民宗委、縣教育局、社區管委會。抽調人員同原單位脫離工作關系。

為加強對全縣民族團結宣傳教育實踐活動的督查與指導，確保各項工作措施落實，成立16個工作指導組。

第一指導組(負責社區、縣直機關)組 長：付 靜（縣委常委、組織部部長）成 員：周永紀（社區管委會主任）

馬迎春（社區管委會干部）第二指導組(負責阿克陶鎮)組 長：阿不都熱蘇力〃阿力買買提（縣人大主任）副組長：皮道祿（縣委副書記）成 員：楊惠敏（縣旅游局局長）

宋子明（縣旅游局干部）第三指導組(負責玉麥鄉)組 長：艾爾肯〃賽來（縣委副書記）副組長： 黃 濤（縣人大副主任）成 員：牛湘河（縣糧食局黨組書記）

胡志剛（縣糧食局干部）第四指導組(負責巴仁鄉)組 長：段軍元（縣委副書記、人大黨組書記、政法委書記）副組長：阿不都克尤木〃薩地爾（縣人大副主任）成 員：庫來西〃牙生（縣財政局黨組書記、副局長）

閆 冬（縣財政局干部）

第五指導組(負責皮拉力鄉)組 長：吐爾洪〃艾買提（縣政協主席）

副組長：哈力旦〃吐爾遜（縣委常委、宣傳部部長）

趙 龍（縣委常委、常務副縣長）成 員：盧富國（縣衛生黨工委書記）

孟千君（縣衛生局干部）第六指導組(負責加馬鐵熱克鄉)組 長：夏 冰（縣檢察院黨組書記）

副組長：吐爾托合提〃加開（縣檢察院檢察長）成 員：劉玉海（縣文體局黨組書記）

印安亭（縣文體局干部）

第七指導組(負責喀熱開其克鄉)組 長：黃貴開（縣委常委、政府副縣長）副組長：艾買提努爾〃依明（縣政府副縣長）成 員：莫明江（縣委組織部副部長）

李衛龍（縣委組織部干部）

第八指導組（負責托爾塔依農場）

組 長：木合塔爾〃阿不都熱合曼（縣政府副縣長）副組長：阿不拉江〃艾力木（縣政協副主席）成 員：庫爾班江（縣農調隊副隊長）

吾守爾（縣委黨校干部）

第九指導組(負責奧依塔克鎮)組 長：羅 亮（縣委副書記）副組長：高祿堂（縣政府副縣長）成 員：薛建春（縣交通局局長）

孫桂蓉（縣交通局干部）

第十指導組(負責布倫口鄉)組 長：張 衛（縣委常委、公安局局長）副組長：焦鳳琴（縣法院黨組書記）

蘇云迪克〃托乎提（縣法院院長）

成 員：張洪圣（縣法院干部）第十一指導組(負責木吉鄉)組 長：羅 樂（縣委常委、縣人武部政委）副組長：王祖奮（縣人武部部長）

成 員：聶建國（縣工商局黨組書記、副局長）

李彥林（縣工商局干部）

第十二指導組(負責克孜勒陶鄉、阿克塔拉牧場)組 長：楊文典（縣人大副主任）

副組長：阿達來提〃買買提（縣政府副縣長）

成 員：馬木提〃玉素甫（縣信訪局局長）

張成發（縣信訪局干部）第十三指導組(負責恰爾隆鄉)組 長：阿肯木〃吾肉孜（縣人大副主任）成 員：達吾提艾山（縣經貿委黨組書記）

楊國慶（縣疾控中心副主任）吳 廣（縣經貿委干部）

第十四指導組(負責庫斯拉甫鄉)組 長：阿瓦孜〃庫存（縣委常委）

副組長：師延林（縣政協副主席、庫斯拉甫鄉黨委書記）成 員：劉 洪（縣勞動和社會保障局局長）

易圖國（縣勞動和社會保障局干部）第十五指導組(負責塔爾鄉)組 長：張 會（縣委常委、紀檢委書記）副組長：孜牙吾丁〃依拉吾東（縣政協副主席）成 員：艾斯卡爾（縣醫院黨委書記）

劉 波（縣紀檢委干部）

第十六指導組（負責教育系統〉 組 長：羅 亮（縣委副書記）

副組長：王宏旭（縣政府副縣長）

成 員：馬軍民（縣教育黨工委書記）

阿不都克力木（縣教育局干部）

孫 乾（縣教育局干部）

三、主題實踐活動內容

以“團結穩定是福，分裂**是禍”為基調，緊緊圍繞 “民族團結是各族人民的生命線和維護民族團結、維護社會穩定”這一主題，組織廣大干部群眾認真學習民族團結教育相關文件材料，大力宣傳黨的民族宗教政策和法律法規，深入開展形式多樣的民族團結宣傳教育實踐活動，探索和實踐新形勢下加強民族團結的新方法和新途徑。

（一）學習內容

組織廣大干部群眾認真學習《新疆維吾爾自治區民族團結教育條例》、《馬克思主義“五觀”教育50題》、《新疆發展穩定6題》、《社會主義核心價值體系學習讀本》、《民族團結教育通俗讀本》、《加強民族團結 維護新疆穩定宣傳教育材料》、《新疆維吾爾自治區社會治安綜合治理條例》等民族團結宣傳教育材料。

（二）宣傳內容

大力謳歌新中國成立以來特別是改革開放以來我縣發生的巨大變化和民族團結取得的輝煌成就，唱響社會主義好、中國共產黨好，人民解放軍好、改革開放好、祖國大家庭好和民族團結好主旋律。切實加大“三個不忘”“三個離不開”的宣傳力度，進一步加深對馬克思主義“五觀”、“四個認同”和“三愛”的理解。大力宣傳阿克陶縣改革、發展、穩定取得的新進步；宣傳黨和國家為各族人民造福的豐功偉績；宣傳黨的民族政策在新疆的成功實踐；宣傳新疆各族人民為全面建設小康社會而共同團結奮斗的美好前景，引導各族人民倍加珍惜今天來之不易的大好局面。

（三）實踐活動內容

主題實踐活動以“四進”形式開展。即：民族團結宣傳教育實踐進鄉村，民族團結宣傳教育實踐進社區，民族團結宣傳教育實踐進機關，民族團結宣傳教育實踐進學校。鄉、村采取“進村入戶宣傳、面對面思想教育、形勢與政策宣講、命名民族團結模范戶、訂立民族團結公約、民族團結十戶聯建聯督等形式，將實踐活動不斷推向深入；社區采取“宣傳教育進家庭、團結文化進小區、民族團結承諾簽名、友鄰牽手促團結、開辦民族團結宣傳欄”等形式，將實踐活動作為社區建設的重要內容；機關采取“民族團結演講比賽，我與農牧民結親情，民族團結宣言承諾、做一件有利民族團結的事等形式，將實踐活動納入單位政治建設內容；學校采取“宣傳教育進課堂，民族團結互幫互助、撰寫心得體會，評選民族團結達標集體和優秀個人”等形式，將實踐活動納入學生德育教育必修課。

四、主題實踐活動方法和步驟

為確?！扒Ъ胰f戶促團結，共建和諧阿克陶”主題實踐活動扎實深入有效開展，主題實踐活動分四個階段推進，每個階段歷時兩個半月。每個階段采取學習、宣傳教育、開展主題實踐活動、鞏固推廣活動成果同步進行的方式開展。每個階段活動結束時各指導組對責任單位開展主題實踐活動要進行階段小結，總結經驗，查找不足，對主題實踐活動中表現突出的民族團結先進個人和集體進行表彰，推廣好的做 法和先進經驗，糾正存在的問題和不足，不斷鞏固宣傳教育實踐活動成果，探索實踐活動的新途徑。前兩個階段活動結束后，全縣進行一次活動總結，召開經驗交流大會，聽取各指導組責任單位開展教育實踐活動情況匯報，交流實踐活動經驗，推廣“維護民族團結、維護社會穩定”工作中好的經驗做法，對進一步做好主題實踐活動進行再安排、再部署。實踐活動結束后，全縣組織召開宣傳教育實踐活動總結表彰大會，對全縣在教育實踐活動中涌現出的民族團結模范集體和先進個人進行表彰獎勵。通過把民族團結工作不斷做深、做細、做實、做到位，不懈地抓緊、抓好、抓實、抓出成效。使“民族團結是各族人民的生命線”和“維護民族團結、維護社會穩定”的思想深入人心，努力構建民族團結月月講、以月促年，人人抓、處處在，年年新、代代傳的長效機制和良好局面。

五、活動要求

1、加強組織領導。各鄉(鎮、場)、各單位要充分認識開展民族團結宣傳教育主題實踐活動的重要性，切實加強對主題實踐活動的組織領導。各鄉（鎮、場）、各單位黨政一把手要親自抓，從講政治的高度擔負起工作職責，抽調懂政策、懂法規、有一定理論水平的人員負責開展宣傳教育主題實踐活動的各項工作。要分階段制定切實可行的活動方案，并將活動方案報縣宣傳教育主題實踐活動領導小組辦公室。10 同時，各鄉(鎮、場)、各單位要高度重視信息報送工作，以利工作的溝通和工作協調。

2、注重活動效果。各鄉(鎮、場)、各單位要認真組織學習黨的各項方針、政策、法律、法規及黨的各項支農惠農政策，積極探索新形勢下加強民族團結宣傳教育實踐的新方式和新途徑。要在學習、宣傳、實踐上下功夫。要采取靈活多樣的方式，不斷創新活動形式、豐富活動內容，使整個活動不流于形式，在本質上取得實效。同時，在開展宣傳教育主題實踐活動中，要認真總結經驗，積累活動成果，培養宣傳教育人才，在鄉村基層留下一支永不走的宣傳教育隊伍。

3、創新活動形式。各鄉(鎮、場)、各單位要以“團結穩定是福，分裂**是禍”為基調，以“民族團結是各族人民的生命線和維護民族團結、維護社會穩定”為主題，面對面同各族干部群眾開展宣傳教育，切實把各族干部群眾的思想和行動統一到中央、自治區、自治州及縣委的決策部署上來。同時，要將宣傳教育活動與了解村情民意、和諧民生相結合；與發展農牧業生產、引導農牧民群眾脫貧致富相結合；與豐富各族人民群眾精神文化生活相結合；與做好維穩工作、建立健全維穩長效機制相結合。

4、做好宣傳引導。各鄉(鎮、場)、各單位要采取召開座談會、專題報告會、開辦宣傳專欄、撰寫理論文章、開展警示教育、懸掛標語橫幅等形式，加大民族團結宣傳教育力度，形成強大的宣傳聲勢。縣廣播電影電視局要開辦“千家 萬戶促團結，共建和諧阿克陶”主題實踐活動宣傳教育專欄，跟蹤報道宣傳教育活動中涌現出的先進事跡和先進人物及先進工作經驗；同時，把愛國主義教育影片送到基層、送到鄉村?？h文體局要認真組織開展文藝、文化下鄉村工作，不斷豐富農牧民群眾的精神文化生活。

5、強化督促檢查。各指導組要經常性深入到各鄉(鎮、場)、各單位進行督促檢查和指導工作，確?；顒有Ч８鬣l(鎮、場)、縣直各單位要切實負起責任，加強協調，加強督查，確保宣傳教育實踐活動不走過場，不走形式，使全縣各族干部群眾普遍受到教育。對組織不力，領導不力，活動開展不扎實，效果不明顯的單位和個人要追究政治責任，并在全縣通報批評。各鄉(鎮、場)、各單位、各指導組要及時將階段小結和檢查情況報縣主題實踐活動領導小組辦公室。

中共阿克陶縣委員會 阿克陶縣人民 政 府 2010年3月22日

主題詞：“千家萬戶促團結、共建和諧阿克陶” 實施意見

中共阿克陶縣委員會辦公室

2010年3月22日印發

共印：漢文160份

第二篇：關于深入推進和諧共建活動的實施意見

印發《關于推進“和諧鄉鎮、和諧社區”共建活動的實施意

見》的通知

本院各部門：

為進一步推進人民法院社會管理創新工作，開展?和諧鄉鎮、和諧社區?共建活動，經研究決定，制定《關于推進?和諧鄉鎮、和諧社區?共建活動的實施意見》，現予以印發，請各部門認真遵照執行。

特此通知。

二O一O年六月四日

關于推進“和諧鄉鎮、和諧社區”共建活動的實施意見

為深入推進社會管理創新工作，依法服務大局，有效預防化解矛盾糾紛，促進基層平安建設和法治建設，積極推進人民法院與全區各鎮（街道）、社區開展和諧共建活動，制定本實施意見。

一、和諧共建活動的指導思想、原則與目標

1、指導思想。要以強烈的政治責任感和使命感開展?和諧鄉鎮、和諧社區?共建活動，將和諧共建活動貫徹于法院依法服務大局的工作中，將工作重心下沉至基層，強化群眾意識,傾聽群眾呼聲，增強群眾工作能力，全面參與社會綜合治理。要緊緊依靠地方黨委政府，與共建地區相關部門以和諧共建為平臺，信息共享，職能互補，關口前移，形成工作合力，將社會矛盾預防在基層、化解在基層。通過鞏固基層政權建設，維護社會和諧穩定，進而推進邗江經濟社會率先全面、協調、可持續發展。

2、工作原則與目標。共建雙方以矛盾糾紛源頭預防與化解并重為原則，堅持案結事了、強化預防的方針，通力協作，齊抓共管。和諧共建活動要努力實現共建雙方維穩促和意識進一步增強，糾紛預防調處網絡進一步健全，法院和諧能動司法運行機制進一步規范，依法服務大局水平進一步提升，人民群眾對法院工作滿意度進一步 2 增強，共建地區社會矛盾得到有效控制，訴訟糾紛少發，實現科學和諧發展。

二、和諧共建活動的組織領導及工作要求

1、組織領導。為保障和諧共建活動的深入開展，院成立和諧共建活動領導小組，黨組書記、院長劉玉祥任組長，其他黨組成員、院長助理任副組長，立案庭、人民法庭、民一庭、民二庭部門主要負責人為組員。領導小組下設辦公室，樊明兼任辦公室負責人，辦公室設在院辦公室，具體負責共建活動的組織協調工作。

2、工作要求。各相關部門負責人要切實負起第一責任，根據領導小組及其辦公室確定的各項共建活動要求，不折不扣地予以落實，并建立完備的共建臺帳。對共建活動消極怠工的部門及其負責人，將依院有關規定追究相應責任。

三、和諧共建活動具體措施

1、簽訂共建協議。舉行?和諧鄉鎮、和諧社區?共建活動啟動儀式，集中簽訂和諧共建協議。明確共建目標、要求、聯絡協調機制、工作內容等。

2、建立共建聯絡指導機制，加強共建聯系。各相關部門指定一名優秀法官擔任共建鎮（街道）、社區的法律指導員，負責與共建地區聯絡和法律指導工作。共建地區黨委（政府）、基層自治組織 3 設立共建工作聯絡員，由聯絡員將相關矛盾糾紛信息及時反饋給指導法官或鎮（社區）相關職能部門，在法院與相關職能部門的聯動工作機制的努力下，及時化解糾紛于基層、于萌芽狀態。

3、建立共建活動例會制度。法院與共建鎮（街道）、社區每半年召開一次共建例會，可集中召開，也可結對召開。例會對共建活動工作進行階段性總結，研究工作對策，確定工作目標，并將相關情況及時向雙方上級有關部門匯報。

4、創辦共建活動?？?。由辦公室印發?揚州市邗江區法院‘和諧鄉鎮、和諧社區’共建活動?？?，各相關部門確定一名信息報送人員，及時將共建工作活動開展情況、典型案例、工作成效等情況及時上報。辦公室將?？蠄笾凉步p方的上級部門及區有關部門。

5、堅持巡回審判的常態化。巡回審判要集公開審理、就地開庭、法律咨詢、指導人民調解等職能為一體。民一庭、民二庭、人民法庭內要選擇4個以上典型案件或在共建鎮（街道）、社區有重大影響的案件，開展巡回審判活動，充分發揮司法審判對社會思想道德和價值取向的引導作用。庭審可以在巡回審判點，也可以是案件發生地或當事人所在村、社區；庭審可以邀請基層調解組織旁聽、邀請人民調解員協助調解；庭后可及時就地組織基層調解組織及群 4 眾開展法律咨詢與交流活動。

6、積極開展矛盾糾紛會診活動。對共建鎮（街道）、社區的重點企業、小區要主動送法上門，現場把脈，要變上訪為下訪，主動服務，及時將可能引發矛盾糾紛的因素解決在萌芽狀態。對矛盾糾紛多發、易發的村、社區，要主動深入到村、社區進行調查研究，與社區共商化解方案，及時解決矛盾糾紛。

7、開展形式多樣的法制宣傳。開展法制講座。通過成立法律巡回宣講團，開設流動法律講堂。內各相關部門分別要為鎮（社區）干部、在校青少年、企業員工、外來人員舉辦法制講座不少于2次，人民法庭年內組織舉辦1-2次中小學生模擬法庭或法律知識競賽。開展法制板報巡回展活動。內組織兩期以上的法制宣傳板報內容，由共建鎮（街道）、社區通過宣傳板報的形式到各村、各居民小區、學校、企業等進行巡回展示。通過發放、贈送法律宣傳手冊、典型案例匯編等形式，將法制宣傳融入人民群眾的日常工作與生活中，提升群眾的法制意識與法律水平。

8、開展社會矛盾糾紛專項調研。各相關部門要組織專門力量，就共建地區突出矛盾、典型問題集中時間至少開展一次對社會矛盾糾紛的專題調研，形成專項調研報告，分析各類矛盾糾紛形成的原因，并提出相應的對策建議，為法院與共建鎮（街道）、社區制定 5 預防和化解矛盾糾紛的策略提供參考。

9、建立矛盾糾紛多方排查和通報預警機制。法院與共建地區建立多渠道、多層次、多主體參與，覆蓋橫到邊、縱到底的矛盾糾紛信息收集網，及時發現矛盾，掌握動態。遇有重大信訪、矛盾易激化事件，群體性糾紛或苗頭發生，共建雙方應立即相互通報矛盾糾紛情況，共建雙方根據矛盾糾紛的不同類別和程度制定不同的應急預案，力求將矛盾糾紛及時解決在萌芽狀態，保證矛盾糾紛不擴大、不擴散。

10、推進人民調解工作室工作，完善非訟解決途徑。依照人民調解工作室的運作模式開展訴前調解工作，并與法庭、法院本部的人民調解工作室工作相貫通，實現資源共享、工作協作。

11、開通法院信箱，設立法官接待日。在共建地區的社區、村、機關、企業設立法院信箱，并開設電子郵箱予以公布，指定專門負責群眾來信的收發與處理。在共建鎮（街道）、社區設立法官接待日，由法院領導或指定的法官定期進鎮（街道）、社區接待群眾來訪和咨詢，當面聽取人民群眾對法院工作的意見和建議，深入基層，了解民情，關注民意，問計于民，改進工作。

12、加強司法建議工作，促進地方規范化管理。法院針對共建地區經濟建設、社會管理中存在的突出問題，及時通過法律意見書 6 或司法建議的形式，推進基層單位、企業健全、完善制度，防止矛盾糾紛重復發生。

四、加強與地方黨委政府的聯系與協調，積極爭取地方黨委政府的支持

要把和諧共建活動不斷推向深入，地方黨委政府的支持至關重要。人民法院是和諧共建活動的引導者，而地方黨委政府則是和諧共建活動的主要推動者，地方政府各職能部門與基層各自治組織、人民調解組織是主要參與者。要把和諧共建活動的各項工作落到實處，要構建一套行之有效且具有推廣價值的共建經驗，離不開地方黨委政府的大力支持。為此，在開展共建活動過程中，要緊緊依靠地方黨委政府的支持，及時主動向地方黨委政府報告共建活動的進展、成效與具體設想，聽取黨委政府的意見和建議，不斷把共建活動真正推向深入。

第三篇：黃柏鄉關于深入開展“解放思想促發展、創新管理促和諧”主題教育的實施意見

黃柏鄉關于深入開展“解放思想促發展、創新管理促和諧”主題教育的實施意見

為進一步解放思想，創新管理，轉變作風，優化服務，推進工作，促進和諧，根據市委安排，經鄉黨委研究，決定利用半年左右的時間在全鄉范圍內深入開展“解放思想促發展、創新管理促和諧”主題教育。現提出如下意見:

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“解放思想促發展、創新管理促和諧”為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以“兩學、兩創、兩促進”為內容，以解放思想為先導，以創新管理為途徑，以轉變作風為保障，以爭創一流為目標，著力在優化服務環境上求突破，著力在破解發展難題上求突破，著力在解決人民群眾反映強烈的突出問題上求突破，著力在創新體制機制上求突破。通過活動開展，使我鄉廣大黨員干部實現“思想大解放、作風大轉變、業績大提升”。為將我市打造成尚德之城、和諧之城，為爭當縣域經濟科學發展排頭兵、夯實建設全國百強基礎提供堅實的思想保障。

二、活動內容

開展“解放思想促發展、創新管理促和諧”主題教育，要緊緊圍繞“兩學、兩創、兩促進”內容展開：

（一）“兩學”：即學理論和學業務

1、學理論。就是要組織廣大黨員干部群眾深入學習胡錦濤總書記“七一”重要講話、在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上的講話精神；深入學習領會省、上饒市和我市黨代會及“兩會”精神；深入學習市委、市政府《關于加強和創

新社會管理，全面推進和諧社會建設的意見》。要深入學習科學發展觀，用科學發展觀分析、研究問題，解決思想上和行動上不符合科學發展要求的問題，明確發展方向目標，創新工作思路。

2、學業務。就是要按照“全員參與，立足崗位，注重實效”的原則，學習和掌握開展業務工作所需要的專業知識、法律法規、現代管理、財稅金融、資本運作和農村經濟政策等知識，并重點學習、借鑒和掌握新形勢下加強和創新社會管理的典型做法、成功經驗，提高廣大黨員干部的服務能力。要通過業務大培訓、崗位大練兵、技能大比武等形式，積極開展“學習標兵”的評比，使全市上下形成比學趕超的濃厚氛圍。

（二）“兩創”：即創造性開展工作和創新社會管理方法

創造性開展工作。就是要解放思想、開拓創新，要謀劃新思路、確定新目標，實現新跨越。一是咬定工作目標蓄力“立定跳”。按照市委第六次黨代會提出的“54321”戰略目標，以“齊心協力科學發展，努力將我鄉打造成為現代農業產業化基地”為工作中心，認真實施好萬畝高產水稻項目、黃柏河堤二期工程項目，完善發展百順生豬合作社和窗簾合作社，不斷優化創業、生態、人居、服務、治安 “五大環境”。二是謀求外勢借力“撐桿跳”。要加大跑省進京、跑部進廳力度，千方百計積極向上爭取項目和資金，實現全鄉經濟社會跨越式發展。三是立足自身優勢奮力“三級跳”。挖掘拓寬在外創業人員人脈、特色農業、礦產三大資源優勢，傾力打造花卉苗木培植、高產油茶、無公害生豬、高產水稻等四大種植養殖基地，實現新的經濟增長點，助推我市實現爭當縣域經濟科學發展排頭兵、全省經濟十強縣位次前移和沖刺全國百強的奮斗目標。

創新社會管理方法。就要最大限度地激發社會活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不穩定因素，以解決影響社

會和諧穩定的突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，提高服務發展、服務群眾、服務基層的能力。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。重點在“四個四”上著力，一是理順四級網絡，即理順市、鄉、村、組四級社會管理網絡，提升基層社會管理和服務能力；二是構建四個體系，即構建和完善人本化的保障體系、社會化的服務體系、立體化的防控體系、網格化的責任體系；三是完善四項機制，即建立和完善群眾利益訴求表達機制、社會矛盾糾紛調處機制、維護群眾利益的決策機制、社會穩定風險評估機制；四是發揮四類作用，即發揮群團組織作用、自治組織作用、社會組織作用、社區組織作用。

（三）“兩促進”：即促進經濟科學發展和促進社會和諧穩定 促進經濟科學發展。就是要通過主題教育的開展，把全鄉干群的思想統一到促進我市經濟社會又好又快發展中，把全鄉干群的行動引領到一心一意干事業的實踐中，把全鄉干群的聰明才智和工作熱情投入到爭當縣域經濟科學發展排頭兵、夯實建設全國百強基礎的宏偉目標中。促進經濟發展，要加快轉變經濟發展方式，重點協調好發展經濟與保護生態環境之間的關系，協調好戰略性新興產業與傳統產業之間的關系，協調好眼前利益與長遠利益之間的關系。要在招商引資上取得突破，要在延伸產業鏈上取得突破，要在發展循環經濟上取得突破。

促進社會和諧穩定。就是要在工作中堅持“以人為本、執政為民”的理念，以保障和改善民生為永恒主題，始終把實現好、維護好、發展好群眾根本利益，作為一切工作的出發點和落腳點，不斷提升群眾工作的能力和水平，把群眾工作做到群眾心坎上，最大限度的滿足各階層的利益訴求，進一步密切黨群干群關系，促進社會和諧穩定。

三、主要目標

要緊緊圍繞“兩學、兩創、兩促進”為內容的主題教育，緊密結合我鄉工作的實際，準確把握“解放思想促發展、創新管理促和諧”的內在要求，各村各單位要從剖析具體問題入手，對自身存在的與科學發展、創新管理不相適應的思路、觀念、作風，來一次觸及靈魂的深刻反思，來一次深入細致的認真查擺，來一次大刀闊斧的徹底整改。

1、強化“新形勢下推進改革開放”的能力，繼續深化改革、擴大開放。克服當前經濟社會發展與體制機制不相適應帶來的狹隘思想，解決好各項改革中面臨的問題，培養“會干事”的創新性，形成深層次改革和全方位開放的共識共為。

2、強化“不進則退、慢進也是退”的意識，堅定不移地推進趕超式發展?？朔藏殬返馈⒉磺笊线M、小富即安的思想，解決好精神狀態不佳、工作熱情不高、沖勁不足的問題，調動“想干事”的積極性，形成趕超發展、位次前列的共識共為。

3、強化全面、協調、可持續發展理念，進一步提升發展的質量和水平?？朔聯L險、因循守舊思想以及不符合科學發展的理念和方法，解決好發展步子不快、發展理念不新、發展方式不優、發展渠道不暢，執行能力不強的問題，激發“敢干事”的開拓性，形成又好又快、科學發展的共識共為。

4、強化“環境是最大品牌”的觀念，進一步優化發展環境?？朔疚恢髁x思想，重管理、輕服務的思想，解決好部門之間協調配合不夠、環境不優的問題，加強“齊干事”的協調性，形成全鄉“一盤棋”、“上下一條心”的共識共為。

5、強化“德興發展，人人有責”的思想，進一步激發各級

干部的最大潛能?？朔粍討?、空談虛干的思想，解決好工作激情不足、熱情不高的問題，增強“實干事”的主動性，形成“萬斤重擔眾人挑、齊心協力促趕超”的共識共為。

四、活動載體

各村各單位要創新活動載體，豐富活動內容，重點抓好“七個一”，努力把此次主題教育抓出特色，抓出成效。

（一）刷寫一條標語。

以“兩學、兩創、兩促進”為主題，各村各單位要認真組織廣大黨員干部積極參與，在村醒目位臵至少刷寫一條以上標語，充分利用懸掛橫幅、出黑板報、編印簡報等方式加大宣傳力度，在全社會營造“解放思想促發展、創新管理促和諧”的社會氛圍。

（二）組織一次學習。

發動廣大黨員干部采取多種方式進行學習，圍繞“兩學”內容，每周組織一次學習。要結合實際，創新學習方式，通過召開專題討論會、學習交流會等多種形式，統一思想認識，認真完成學習任務。在學習中要以政策理論知識、現代經濟知識、科學文化知識、農村法律法規知識、專業業務知識為主，強化重點，學有所得。學習動員階段每名干部要寫學習筆記1萬字、心得體會1篇。

（三）辦好一件實事。

各蹲點領導及蹲點干部要進村入戶開展“訪村情、悉民意”走訪活動，傾聽群眾呼聲，及時了解群眾需求，在了解群眾所盼所需的基礎上，圍繞農田改造、促進全民創業、維護社會穩定、增強政府公共服務職能等群眾最關心、最直接、最現實的熱點、難點問題，立足崗位職責，著眼黃柏發展，形成“一對一幫扶”機制，切實為群眾辦好一件實事。

（四）進行一次化解。

以安民為出發點，充分發揮“三調聯動”機制作用，構建職責明確、責任到位、互相配合、調處到位、共建和諧的長效調解機制。組織黨員干部深入群眾，及早和及時掌握涉及群眾切身利益的動態性、苗頭性、傾向性的問題,發現有上訪苗頭，及時做好疏理協調工作，充分發揮村干部、三老人員、離退休干部在構建和諧社會中的生力軍作用，切實為群眾做好一次化解。

（五）開展一次活動。

各村、各單位要以“兩學、兩創、兩促進”為主題，廣泛開展解放思想大討論，以思想解放來拓寬視野、凝心聚力、推動發展，以思想解放來明確方向、振奮精神、增強信心。要通過多種形式，認真組織廣大黨員干部參與討論活動，并結合本村、本單位實際，創造性地開展一次活動。

（六）爭取一個項目。

結合我鄉實際，各村、各單位要積極發展招商引資，積極爭取項目，為推動我鄉經濟社會的快速發展提供有力保障。駐村干部要積極幫助村兩委出點子、理思路、定目標，培訓富有特色的村域經濟。在充分考慮各村經濟條件、產業基礎等因素的基礎上，科學合理制定發展規劃，并認真抓好督促落實，確保真正起到強村富民的實效。每名班子成員要積極到上級掛點單位和部門爭取一個項目。

（七）公開一項承諾。

各村、各單位要以本村、本單位為載體，公開一項承諾，同時根據自身承諾事項，分項落實承諾措施，確保承諾事項在活動期內全部辦結。同時，每名干部職工要緊密結合各自本職崗位工作書寫公開承諾書，將自己的工作打算、努力方向、爭優事項等進行公開承諾，公開接收社會的監督和組織的考核，增強全體干部職工的責任感和使命感。

五、實施步驟

“解放思想促發展、創新管理促和諧”主題教育從2011年9月開始至2012年3月底結束，歷時半年左右，分為三個階段進行。

第一階段：學習動員（9月20日—11月2日）。

各村、各單位要制定具體實施方案，搞好宣傳動員。一是召開動員大會。對活動的開展，進行全面廣泛動員部署。二是堅持領導干部帶頭講課。各村、各單位主要負責人要緊密聯系本村、本單位實際，以“解放思想促發展、創新管理促和諧”為主題，針對本村、本單位在思想解放、社會管理方面存在的突出問題，帶頭作專題講課，談認識、談想法、談做法，其他成員也要結合分工談感想、談打算，切實強化黨員干部教育。三是組織開展一次主題調研活動。以“解放思想促發展、創新管理促和諧”為主題，組織黨員干部深入基層、深入實際、深入群眾，到服務對象中去開展走訪調研活動，查找各村、各單位在思想解放、作風建設、管理創新和經濟發展環境建設等方面存在的問題，著重排查在管理創新中群眾反映較大的熱點、難點問題和影響社會穩定的重點問題。四是召開一次組織生活會。針對黨員干部宗旨意識、作風建設、為民服務上存在問題，認真開展批評和自我批評，分析問題，商討努力方向。

第二階段：組織實施（11月3日—2012年2月22日）。

各村、各單位要對照市委主題教育實施方案的要求，按照自行制定的活動方案，認真梳理意見，查找存在的突出問題，并圍繞查出的問題開展調研。制定整改措施，公開向社會承諾，明確整改時限。

第三階段：總結提高（2012年2月23日—3月下旬）。對“解放思想促發展、創新管理促和諧”活動開展情況進行

考評和總結，激勵先進，鞭策后進。要把解決問題與建章立制結合起來，健全和落實一批規章制度，形成長效機制。該項活動列入鄉黨委“雙向承諾”考核機制重要內容，評比考核辦法由活動領導小組另行發文，并組織實施。

六、工作要求

1、高度重視，加強領導。各村、各單位要統一思想，高度重視，切實把主題教育擺在重要位臵，列入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，并從人力、物力、財力等方面提供有力支持和保障，要統一部署，統籌協調，真正做到思想上重視、措施上有力、行動上落實。為加強主題教育的領導，成立黃柏鄉“解放思想促發展、創新管理促和諧”主題教育領導小組，由葉政宏任組長，俞剛任第一副組長，祝興良同志任常務副組長，楊文甫、吳海松、姜于忠、李春盛、鄭育青、徐和升、吳強、聶江豐、何小萍、胡國富等同志任副組長，各村、各鄉直單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，由吳強同志兼任辦公室主任，負責主題教育的組織協調和日常工作。各村、各單位也要成立相應的領導小組，落實專人負責，主要負責人要承擔起第一責任人的責任，確保主題教育取得實實在在的成效。

2、認真組織，精心實施。各村、各單位要科學認識和把握形勢，把思想統一到市委的決策部署上來，深入宣傳發動，豐富活動內容，認真組織實施。通過舉辦專題座談會、討論交流會、報告會等多種形式，切實增強活動的影響力。各村、各單位要及時將主題教育開展情況報送鄉主題教育領導小組辦公室（鄉黨辦；電話：7660118；電子郵件：dxhb_2007@163.com）。

3、加強指導，強化督查。為及時了解主題教育開展情況，扎實推動各項工作任務的落實，活動領導小組將適時組織人

員對各村、各單位開展主題教育的情況進行檢查指導。對各村、各單位主題教育的開展情況、好典型、好經驗以及取得的成效，進行及時宣傳報道，對活動開展情況差的單位給予全市通報批評。同時各地要注意發現、培養、挖掘典型，使大家學有榜樣，趕有方向，對照先進，排找差距，積極行動，奮力趕超。

4、真抓實干，務求實效。各村、各單位要采取切實措施，狠抓工作落實，確保主題教育取得實效。要結合實際，提高認識，深入研究，科學謀劃，把開展好主題教育與干好本職工作結合起來，以發展的實際成效檢驗主題教育的效果，努力實現我鄉科學發展、進位趕超、綠色崛起。“解放思想促發展、創新管理促和諧”主題教育每個階段轉段時，各村、各單位要認真進行一次自查和總結，形成書面材料上報鄉主題教育辦公室。

2011年9月24日

第四篇：關于在全縣機關干部中進一步深化開展“下基層、聽民聲、辦實事、促和諧”活動的實施意見

華委發“2012”4號

中共華安縣委關于在全縣機關干部中進一步深化

“下基層、聽民聲、辦實事、促和諧”

活動的實施意見

各（鄉）鎮黨委、政府，縣直各單位，華安經濟開發區，閩臺農業開發區：

今年是中央提出的?基層組織建設年?，也是市委提出的?作風建設年?。為進一步轉變機關干部作風，建立機關干部直接聯系服務群眾的長效機制，促進機關干部更好地知民情、解民憂、謀發展、辦實事，按照省委“四下基層?的要求和市委?開展干部直接聯系服務群眾，‘建百點、聯千村、幫萬戶’活動?的部署，經研究，決定在縣直、鄉鎮兩級機關干部進一步深化?下基層、聽民聲、辦實事、促和諧?活動。具體實施意見如下：

一、指導思想

線化解、經驗在一線總結、典型在一線推廣、作風在一線檢驗、能力在一線提升?的?十個一?工作方法，組織縣直、鄉鎮機關干部進村入戶，扎實開展調查研究、蹲點幫扶、化解矛盾等親民為民工作，對基層和企業存在的問題開展?大走訪、大排查、大解決?。

活動目標：通過進一步深化開展?下基層、聽民聲、辦實事、促和諧?活動，不斷豐富創先爭優活動內涵，力爭實現?六個進一步?的目標。機關干部作風進一步好轉。作風方面影響發展的突出問題要得到有效解決，黨員干部自覺踐行黨的宗旨，心系百姓、接通地氣，服務群眾，更加講實際、干實事、求實效。基層組織建設進一步加強。村級組織換屆工作要順利完成，選出富民、為民的村?兩委?班子，充分發揮領頭雁的作用和基層黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧上的作用。經濟發展進一步加快。幫助基層理清發展思路，加快一方發展步伐，確保縣委、縣政府安排部署的各項工作落到實處，困難群眾和困難黨員生活得到明顯改善。生產生活環境進一步改善。村容村貌更加整潔，環境更加優美，基礎設施更加完善，發展條件更加優化，民生保障更加有力。矛盾問題進一步化解。積極回應群眾利益訴求，解決一批黨員群眾最急最盼的突出問題，處理一批黨員群眾反映強烈的信訪案件，化解一批長期拖滯的矛盾糾紛，社會更加和諧穩定。黨群干群關系進一步密切。通過開展活動，切實幫助基層和黨員群眾解決實際困難，使黨員群眾對

建立健全黨內生活制度、民主決策制度、矛盾化解?三級聯調?制度、黨務、村務公開制度、干部廉潔自律制度、民主管理?兩隨訪四通報?制度和村(居)民自治制度、財務管理制度等，形成一套既完善規范、又系統實用的村(社區)組織管理機制，進一步實現結對村(社區)管理制度化、運作規范化、決策科學化、監督民主化，提高民主管理和決策水平。二是加強班子建設。機關和事業單位黨組織要采取走下去訪談、請上來約談、打電話交談、座談會座談等方式，加強與掛鉤村（社區）干部談心談話，暢通干部訴求渠道，共同參與民主集中制建設，幫助和指導掛鉤村(社區)查找工作差距，增進?兩委?領導班子的團結合作。要加強村級組織換屆選舉工作力度，注重物色培養基層組織后備干部，鞏固提高一批基礎較好的村（居）班子，指導提升一批中等村（居）班子，整頓一批軟弱渙散、矛盾糾紛突出、村（居）務管理薄弱的村（居）班子，不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力。三是加強配套組織建設。要切實改變黨建工作相對封閉的狀況，不斷創新工作方式，更好地以黨的基層組織建設帶動村(居)民委員會、共青團、婦代會、民兵、治保、調解等組織的建設。

2、全面提高干部隊伍素質。機關和事業單位黨組織要以開展?六查六看抓整改”活動為契機，幫助結對村(社區)規范發展黨員工作業務，切實加強干部作風建設，有針對性地制定黨員隊伍培訓計劃。要開展進村(社區)講黨課，作政

推動醫療衛生、科技教育、文化體育等公共服務資源下移共享，利用基礎設施開展黨員經常性教育、村(居)民民主議事、培訓教育、文化娛樂等活動，加大基礎設施的有效使用。

5、確保農村基層和諧穩定。要幫助組建村(社區)治保、調解、信訪和信息員隊伍，對群眾反映強烈的土地承包、征地拆遷補償、村務公開等突出問題定期開展排查，及時了解群眾思想動態，掌握矛盾糾紛的苗頭情況，力爭把矛盾化解在萌芽狀態，從源頭上排除社會治安隱患。要深入開展普法教育，增強群眾的法制意識，引導群眾依法維護自己的合法權益。要大力推進村(社區)精神文明建設，積極開展和諧家庭、和諧村居創建活動，倡導健康文明新風尚，加強城鄉環境衛生整治，建設美好家園。

6、開展結對幫扶困難群眾。繼續開展?干部結對幫扶千戶家庭?活動，切實幫助群眾解決生產生活中遇到的困難和問題。進一步健全完善黨員學雷鋒、爭當志愿者行動聯系制度，機關干部在幫扶活動中要切實做到?四個一?，即：每人至少結對幫扶1戶困難戶，每季度至少上門看望1次，每年至少給困難家庭送1次溫暖，為困難家庭在就業、就醫、就學等方面至少解決1個問題。對有勞動能力的困難家庭，可通過資金扶持、項目扶持、技能扶持、就業扶持等形式，開辟致富渠道，實現就業再就業，幫助增強?造血?功能和致富本領；對無勞動能力、無生活自理能力的困難家庭，可通過發動黨員、群眾、企業出資、出力，幫助其改善生活狀

千村、幫萬戶?、?以小見大兩三事?等主題實踐活動，切實摸清社情民意、了解群眾生產生活情況，聽取收集群眾意見、排查矛盾隱患，解決基層和困難群眾所關心的熱點、難點問題。全體機關干部要走出機關單位、駐村蹲點入戶，接地氣、訪民情，心貼心為民服務，真情實意為民辦實事好事。

4、總結表彰（2013年3月底）。縣委將對各單位和每名機關干部開展掛鉤聯系幫扶情況進行考核，并在此基礎上，評選表彰一批在掛鉤聯系幫扶工作中涌現出來的先進單位和優秀個人。評選表彰要注重工作實績和社會公認度，評選條件和擬表彰對象要進行公示，并聽取掛鉤村(社區)和幫扶對象意見。

六、工作要求

1、成立機構，確保組織領導到位?？h委成立以縣委書記為組長的?下基層、聽民聲、辦實事、促和諧?活動領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室掛靠縣委組織部，由縣委常委、組織部部長、縣委辦主任曾貴森兼任辦公室主任，辦公室人員由有關成員單位抽調，負責活動組織實施，協調調度。各有關單位也要成立相應的領導機構或工作機構，落實工作經費，抽調工作人員具體負責，切實把這項活動擺上重要議事日程。各級領導干部特別是單位主要領導，要帶頭進村入戶、帶頭深入企業、帶頭實地察看，著重了解民情民意，破解疑難問題，親自抓部署、抓推進、抓指導、抓協調、抓落實，確?；顒尤〉贸尚?。

開展?下基層、聽民聲、辦實事、促和諧?活動的重要意義、總體要求和目標任務。要突出典型引路，及時總結、宣傳掛鉤活動中涌現出來的優秀干部、先進典型，展示廣大干部在作風建設上的新作為、新形象，同時對工作不落實或落實不到位的要予以曝光，在全社會積極營造學習先進、趕超先進、爭當先進的良好風氣，切實把掛鉤幫扶活動引向深入。

各鄉鎮（開發區）、各單位要把活動開展的工作方案和附件1和附件5，于5月15日前連同電子文檔先報各黨（工）委匯總后一并報縣委組織部黨管科，附件

2、附件3和附件4于每季度第一個月5日前上報，活動結束后要及時上報活動情況總結。(聯系人：李錦全；聯系電話：0596－7362082;電子郵箱：hazzb2004@163.com)。

附件：

1、華安縣機關干部掛鉤幫扶困難戶情況一覽表

2、華安縣機關掛鉤幫扶村(社區)工作情況統計報表

3、華安縣機關掛鉤幫扶村(社區)困難戶工作情況統計報表

4、華安縣機關干部掛鉤幫扶活動情況季度報表

5、華安縣開展?下基層、聽民聲、辦實事、促和諧?活動情況統計表

中共華安縣委

2012年4月28日

主題詞: 全縣機關干部 下基層 活動實施意見 抄送：縣人大、縣政府、縣政協、縣紀委，存檔。

（共印150份）

第五篇：關于在全縣開展“交民友、暢民意、辦民事、幫民富、聚民心、促和諧”活動的實施意見

豐字?2011?37號

中共南豐縣委 關于印發《關于在全縣開展“交民友、暢民意、辦民事、幫

民富、聚民心、促和諧”活動的實施意見》的通知

各鄉鎮（場）黨委，工業園區黨工委，縣委各部門、縣直各單位黨組織：

經縣委同意，現將《關于在全縣開展“交民友、暢民意、辦民事、幫民富、聚民心、促和諧”活動的實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

中共南豐縣委 2011年7月8日

關于在全縣開展“交民友、暢民意、辦民事、幫民富、聚民

心、促和諧”活動的實施意見

為進一步加強基層黨的建設，建立健全城鄉基層黨組織互幫互助機制，著力提高黨員干部服務基層群眾的意識和能力，進一步密切黨群干群關系，維護農村和諧穩定，推動農村經濟社會全面協調可持續發展，經縣委研究決定，以“領導掛點、部門包村、干部幫戶”為有效載體，開展“交民友、暢民意、辦民事、幫民富、聚民心、促和諧”

活動?，F結合實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“立足基層抓黨建、抓好黨建促發展”的思路，以“領導掛點、部門包村、干部幫戶”為有效載體，開展“交民友、暢民意、辦民事、幫民富、聚民心、促和諧”活動，進一步轉變黨員干部作風，提升為民服務能力，加強農村基層組織，密切黨群干群關系，樹立黨在人民群眾中的良好形象，充分發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，促進農村經濟發展和社會和諧穩定，為建設“宜居、宜業、宜游”的贛東南又一個區域中心城市營造和諧穩定的社會

環境。

二、目標任務

從2011年7月開始，至2014年7月基本結束，用3年左右的時間，圍繞“改進作風，筑牢基層，服務群眾，推動工作，促進和諧”目標，緊密聯系部門和鄉村實際，建立健全領導掛點、部門包村、干部幫戶機制，構建社情民意上下暢通、群眾事情件件落實、致富能力明顯提升、干群關系密切融洽、農村社會和諧穩定的良好格局，真正做到群眾身邊有干部，干部心里有群眾，實現包出變化、包出感情、包出和諧的要求，達到交民友、暢民意、辦民事、幫民富、聚民心、促和諧的目的。

要重點圍繞“排查解決矛盾糾紛，做好信訪維穩工作”、“幫助農民創業致富，促進農村經濟發展”的工作任務，積極爭當“五員三人”，即政策宣傳員、矛盾調解員、信訪維穩員、安全督查員、發展服務員，村情明白人、工作勤快人、群眾貼心人。切實履行好“五查五幫”職責，即查找村級組織建設中的突出問題，幫助健全一個團結有力的村級班子；查找村民自治管理中的突出問題，幫助建立一套民主高效的議事機制；查找影響農村穩定中的突出問題，幫助化解一些陳積多年的矛盾糾紛；查找農村社會發展中的突出問題，幫助辦好一批見效明顯的好事實事；查找農民創業致富中的突出問題，幫助找到一條發展

農村經濟的好路子。

三、工作辦法

（一）工作方式

1、領導掛點：每個鄉鎮安排2名縣級領導干部掛點聯系（其中縣黨

政班子成員1名）。

2、部門包村：每個縣直部門在一個鄉鎮分別確定1至3個行政村作為包扶對象，包扶工作延伸到村小組（自然村）。部門包村按照“一類部門包扶三類行政村、二類部門包扶二類行政村、三類部門包扶一類行政村”的原則確定。先由各鄉鎮在調查摸底的基礎上將所轄行政村分為三類，縣直部門根據其特點也分為三類，然后有針對性地按照部門包村原則確定縣直部門所包扶的行政村。部門包村確定后，新農村建設、計劃生育、森林防火等所有涉及領導或部門包村掛點的相關工作安排均以此件為準，以前與此不相符的必須調整。部門包村工作組原則上由3名以上干部組成，部門主要領導任組長，部門副職領導以及鄉鎮掛村副職領導任副組長，同時設立臨時黨組織。部門包村工作組的同志原則上列席鄉鎮重要會議，參加所包扶村的“兩委”會議。

3、干部幫戶：縣直部門要選派政治素質好、思想覺悟高、方針政策懂、農村工作熟、工作能力強的黨員干部，到所聯系的村認真開展幫扶工作。要注重新老搭配，選派年輕后備干部充實到農村一線接受鍛煉。包村工作組要采取“一幫一”、“一幫多”、“多幫一”等形式，至少幫扶3戶以上困難家庭。包村干部確定后，縣領導小組辦公室要及時組織包村干部進行涉農方面知識的培訓，提高包村干部工作能

力。

（二）工作內容

1、深入調查研究。包村干部要深入村組，開展調查研究，掌握基層情況，便于工作開展。要放下架子，投入感情，真正沉下去，深入群眾，關心群眾，幫助群眾，廣結人緣，結交一批農民朋友，特別是要與老黨員、老干部、致富帶頭人、德高望眾者等結為朋友，建立深厚

感情，增進農民群眾的信任，爭取農民群眾的支持。

2、宣傳政策法規。深入宣傳黨的路線方針政策、上級決策部署，以及糧食直補、退耕還林、林權改革、民政優撫、計劃生育、新型農村合作醫療等各項涉農政策，讓群眾知曉政策、熟悉政策，成為農村政策的明白人。同時大力宣傳相關法律法規，切實增強群眾的法紀意識，讓群眾知法、懂法、守法、用法。

3、開展扶貧解困。以“五有”（有飯吃、有衣穿、有房住、有衛生水喝、有基本醫療）為目標，切實幫助解決群眾生產生活中的實際困難，不斷改善群眾生產生活條件。變救濟式幫扶為開發式幫扶，引導

群眾轉變思想觀念，創新發展思路，通過自身努力創業致富。

4、化解矛盾糾紛。深入開展矛盾糾紛排查調處工作，重點抓好山林糾紛、征地拆遷等關系群眾切身利益問題的協調處理，有效化解一批信訪問題。積極做好相關政策解釋，疏導群眾情緒，對帶有苗頭性、傾向性的矛盾糾紛，做到早發現、早預防、早解決。

5、發展農村經濟。立足當地實際，幫助探索一條發展路子，找到一項致富產業，加快農村經濟發展，促進社會主義新農村建設。積極提供知識、技術、信息、資金等方面的服務，引導群眾從事蜜桔種植、畜禽養殖、生產加工、商貿經營等產業，提高增收致富能力。

6、加強組織建設。要認真落實《關于進一步加強村級組織建設的意見》，按照建設“五個好”村黨組織的要求，重點幫助聯系村抓好村組黨員干部隊伍建設、提高村組干部的整體素質，提升村級民主管理、黨務村務公開、矛盾糾紛處理、社會治安綜合治理等工作能力，努力把聯系村黨組織建設成為凝聚人心、服務群眾、促進和諧、推動發展的堅強戰斗堡壘。

（三）工作方法

1、民情調查。各包村工作組要圍繞群眾反映的熱點難點問題開展經常性的民情調查，掌握基本情況，建立民情臺賬，形成民情調查報告。初次民情調查從7月份開始，集中10天左右時間，通過召開村民代表會議、走訪群眾等形式進行，要求走訪基層群眾面達到100%。民情調查主要包括四個方面的內容：（1）基本情況，包括村組基本情況、村級班子基本情況、經濟發展情況、基礎設施建設情況等；（2）村民的思想動態；（3）存在的主要困難和問題；（4）存在的主要矛

盾糾紛。

2、意見梳理。每次民情調查結束后，各包村工作組要針對查找出來的困難和問題進行梳理分析，及時將相關情況反饋給鄉鎮、村組，同時撰寫一份有分析、有建議、高質量的民情調查報告，經鄉鎮黨委、包村工作組、村黨支部主要領導簽字（或蓋章）后報縣領導小組辦公室。初次民情調查報告于8月上旬報至縣領導小組辦公室審查，審查

未通過的必須重寫。

3、解決問題。各包村工作組要根據查擺出的困難和問題，區別不同情況分別提出處理意見給予解決。對群眾反映強烈的突出問題，要落實包掌握情況、包思想教育、包化解矛盾、包息訴息訪的“四包”責任制，確保矛盾糾紛化解在萌芽狀態。對于查擺出的困難和問題，按以下五個層次給予解決：（1）在村組能當場解決的生產生活困難和問題，協調村組及時解決；（2）不能當場解決的困難和問題，及時反饋給鄉鎮，配合鄉鎮在10個工作日內給予解決答復；（3）需要縣直相關部門與鄉鎮聯合處理的，及時向掛點縣級領導匯報，積極協調相關部門在30個工作日內給予解決；（4）部門難以解決的困難和問題，提交縣領導小組討論研究，提出解決方案，移交相關職能部門限時解決；（5）需要縣委、縣政府作出重大決定的，提交縣委、縣政府有關會議研究解決。由于條件不充分，一時難以解決的困難和問題，要認真做好說服解釋工作。要建立包村工作例會制，各鄉鎮每月由掛鄉鎮縣級領導牽頭召開會議，通報鄉鎮包村工作情況，梳理問題，解決問題；縣領導小組每季度召開會議，通報全縣包村工作情況，梳理

問題，解決問題。會議情況以簡報形式印發。

4、幫辦實事。要充分發揮各級各部門優勢，通過各種方式和途徑為群眾多辦實事好事。掛點縣級領導要帶頭深入聯系鄉鎮調研指導，幫助協調解決突出問題，統籌協調相關部門做好包村工作，抓點示范，以點帶面。包村部門要切實做到幫扶規劃到村、幫扶項目到村、下派幫扶干部到村，結合部門和鄉村實際，制訂幫扶工作三年規劃和計劃，并承諾為所包村組解決一些實際困難和問題，每年承諾辦好1至3件實事；要想群眾之所想，急群眾之所急，解決事關群眾切身利益、迫在眉捷的困難和問題，積極幫助引進項目和資金，引導群眾發展特色產業，建立新型農民合作組織，提高農業生產水平，切實幫助所包扶村改善生產生活條件，促進經濟發展，促進農民增收。幫戶干部要搞好政策宣傳入戶、致富項目入戶、關懷溫暖入戶，幫助協調解

決存在的具體困難和問題。

（四）考核管理

1、建立公示制度。將包村工作相關情況在所包扶村黨務村務公開欄或村組醒目位臵進行公示，接受群眾監督，確保工作組活動期間能夠

“沉得下、留得住、干得好”。公示內容主要包括：（1）工作組成員姓名、單位及職務、聯系電話、照片等；（2）幫扶工作方案、三年規劃、計劃等；（3）民情調查報告、問題梳理情況等；（4）承諾幫辦實事內容、解決困難和問題的情況等；（5）開展活動情況、目標考評情況等。

2、建立考勤制度。包村工作組每月到村組不少于20天，包村干部吃住在村小組，在春耕、防汛、防火、蜜桔銷售、水利冬修等階段性工作時期必須在村組。包村干部相關費用由所在部門負責，不增加鄉鎮、村組負擔。在村組工作期間，包村工作組的同志要向鄉鎮和縣領導小組辦公室報告。部門包村工作組工作情況每月由縣領導小組辦公室進行調度，以簡報形式在全縣進行通報，重大事項不定期進行通報。包村干部要做好民情日記，縣領導小組辦公室將不定期進行檢查。

3、建立考核制度?？h領導小組辦公室要建立健全包村工作考核機制，制定考核細則，量化考核內容，每年對各部門包村工作目標任務完成情況進行考核，實地聽取各方面的意見和建議。同時，通過召開鄉村干部、黨代表、人大代表、基層群眾民主測評會，對部門包村工作情況和鄉鎮工作情況進行滿意度測評，并按優、良、中、差四個等次評選出包村工作先進單位、后進單位和先進個人、后進個人。對先進單位和先進個人給予精神獎勵和一定的物質獎勵，單位黨政主要領導和先進個人在干部調整使用上優先考慮；對后進單位實行“一票否決”制，在黨建考評中不得評先，對單位黨政主要領導進行誡勉談話；對后進個人進行通報批評，一年內不得列為提拔重用對象?？h委每年

“七一”對包村工作進行總結表彰。

四、組織領導

開展“交民友、暢民意、辦民事、幫民富、聚民心、促和諧”活動，是創新社會管理、推動社會和諧的有效舉措。各鄉鎮、縣直各部門要高度重視，把包村工作列入重要議事日程，統籌安排，精心組織，確

保活動取得實實在在的成效。

（一）加強組織領導?？h委成立“交民友、暢民意、辦民事、幫民富、聚民心、促和諧”活動領導小組，縣委書記任組長，縣委專職副書記任常務副組長，紀委書記、組織部長、宣傳部長、農工部長、政法委書記以及常務副縣長、分管農口工作的副縣長任副組長，相關單位領導為成員，負責活動的組織實施和統籌協調，領導小組下設辦公室（設在縣委組織部），具體負責活動的日常工作。各鄉鎮、縣直各部門要高度重視，加強領導，落實機構，選好干部，安排經費，確保工作落實。部門包村工作組在鄉鎮黨委的領導下開展工作，鄉鎮、村要積極做好協調聯系、配套服務等工作。鄉鎮要根據干部特點，選好本鄉鎮包村干部，配合工作組開展包村工作?？h直各部門開展活動的具體工

作方案、工作機構、人員落實和經費保障等情況于7月下旬報縣領導

小組辦公室。

（二）落實保障經費?？h財政每年安排一定的專項經費用于活動的開展，并根據實際情況，統籌安排資金、項目，有針對性地處理解決一些問題?？h領導小組負責專項經費的統籌安排、合理調度和監督管理，確保專項經費真正用于農村事業中，落到幫扶項目上，切實解決一批

難題，惠及一方百姓。

（三）嚴格督促檢查?？h領導小組辦公室要對活動的開展情況進行定期督查，并及時進行通報。對工作成效明顯的，給予通報表揚；對工作成效不明顯的，及時督促改進；對工作不到位的，進行通報批評并

限期整改。

（四）營造濃厚氛圍。各地各部門要充分發揮新聞媒體、宣傳板報、條幅、信息簡報等作用，大力宣傳開展“交民友、暢民意、辦民事、幫民富、聚民心、促和諧”活動的指導思想、目標任務、工作方法、主要內容以及進展情況等，在全縣上下努力營造開展活動的濃厚氛圍。要注重培育先進典型，總結推廣工作經驗，及時反映工作進展和

工作動態，推動活動扎實、有序、深入開展。

主題詞：五民一促實施意見通知

中共南豐縣委辦公室2011年7月8日印發