第一篇：黨課教案三--加強生態文明建設共建美好家園

黨課教案三

加強生態文明建設 共建美好家園

生態文明建設是我黨的十八大報告里面提出來的五位一體的社會主義總體布局中最新的建設，社會主義生態文明建設現在是什么樣子的，未來將會出現什么樣的挑戰，我們應該怎么樣具體推行，這些問題都是我們共同思考的。

今天我們利用一點時間和大家共同討論以下三個問題。

第一，生態文明建設提出重大意義，也就是時代背景，這個時代為什么提出生態文明建設。

第二，目前生態文明建設面臨有哪些挑戰。

第三，未來生態文明建設的基本思路。

一是背景和意義，二是挑戰，三是對策，講這三個問題。

一、生態文明建設提出的重大意義

第一個問題生態文明建設提出的重大意義。生態文明建設是黨的十八大報告里面正式提出來的，黨的十八大報告里面正式把中國特色社會主義的總體布局從經濟、政治、文化、社會這四位一體變為經濟、政治、文化、社會、生態這五位一體總體格局。我們十八大報告的說法就是建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治，社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態文明。生態文明是剛剛加進去的，目標是實現共同富裕，建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家。

可以看一下十八大報告與十七大報告關鍵詞的區別，在生態文明這一塊可以發現一個非常明顯的特征，就是我們黨中央對生態文明建設的重視程度遠遠高于過去，達到前所未有的地步。

看一下關鍵詞，關鍵詞就是重要的名詞。比如說生態，十七大講了12次，十八大講了39次；環境十七大講了27次，十八大講了33次；資源十七大講了24次，十八大講了32次；生態文明十七大講了2次，十八大講了15次，所有有關自然、節約、污染這些生態文明建設一些基本關鍵詞全部增加了次數，而且有一些次數是增加速度是非常快的。可以看出來黨中央對生態文明建設的重視程度非常高，前所未有，提出了美麗中國這樣一些生態文明建設的目標。

為什么我們提出社會主義生態文明建設呢，社會主義生態文明建設提出的時代背景重大意義有哪些？這是我們需要從目前現狀來進行國內外現狀分析的。

（一）資源約束：資源高消耗之路不可持續

我們可以看兩個基本的情況，也就是資源和環境方面的基本情況，就可以理解為什么提出生態文明建設，生態文明建設的意義在什么地方？我們國家經濟社會發展面臨一個大的資源約束，就是資源高消耗制度不可持續，資源高消耗制度已經完全不可持續。當前中國有一個基本的說法就是地大物博，人口眾多，幅員遼闊。人口眾多沒有問題，世界第一。幅員遼闊沒有問題，960萬平方公里，全世界排名前三位。地大物博這一塊，地大是對的，但是物博絕對不對。中國的物產非常的不博、不多。尤其是一些資源型的東西，現代工業所需要，人類生存所需要的資源方面，土地資源、水資源、礦產資源，煤、水、鐵這些東西最基本的人類生存資源我們中國是極度欠缺的。

我們中國目前統計數據，人均耕地面積是世界的1/3，水資源人均是世界的1/4，天然氣人均是全世界1/20，銅是1/5，鋁是1/13，水平都非常的低。我們是一個資源貧國。美國宇航局的全球夜景圖里面資源消耗高的都是發達國家，從夜景圖中間可以看出來像美國，這是西歐和北歐，這是中國的東南地區，這是日本、韓國、朝鮮，朝鮮沒有什么燈光。經濟越發達，這個地區資源能源消耗越大。美國總人口3億，占全世界人口4%多一點，但是消耗全球1/3的能源，排放世界1/4的二氧化碳。美國的人均能耗是中國的5倍。

中國現在經濟是全球第二，如果我們經濟發展超過美國，我們人均GDP、人均消費水平跟美國持平，全世界都完蛋了。非常簡單，美國人口是中國的1/4不到，消耗了全球1/3的能源，如果中國是按照美國這個人口方式消耗把全世界能源4/3都消耗掉了，就是現有能源里面還缺1/3的口子，不知道哪找去。二氧化碳的排放量美國是1/4，中國如果像美國那樣生活，全球二氧化碳排放量會急劇的升高。所以資源高消耗之路對于我們國家來說經濟越發達這一條路越走不通了。我們必須得警惕。

（二）生態約束：生態代價慘重之路不可持續

第二就是生態約束很強，我們生態代價慘重道路也不能再走了，過去我們走的一般是以生態為代價的道路，西方發達國家也是這么走的，西方發展模式的生態代價非常的慘重。舉個例子，20世紀十大環境污染事件里面，其中前八大都是在發達國家出現的。而且前八個里面都是在6、70年代，4、50年代時期出現的，到70年代時期以后，西方國家綠色和平運動過后，環保運動過后，西方國家的生態代價不是那么慘重，實際上以前代價非常的慘重。過去二三百年以內，西方國家在地球上對生態的破壞非常嚴重的，排放了大量的溫室氣體，導致全球變暖。實際上溫室氣體比較，二氧化碳增溫效應是63%，二氧化碳生命周期是可以生存兩百年的時間，甲烷可以生存12年到17年，氧化亞氮這個氣體可以生存120年，全氟化碳是可以生存5萬年。這些溫室氣體排放到空間以后很長時間不會消失。過去二三百年西方工業革命過程中所排放大量二氧化碳，很多溫室氣體到現在為止都在全球氣溫產生巨大的影響。加上最近三四十年，四五十年，發展中國家工業的發展，導致全球變暖，《自然》雜志得出的結論，百萬物種有可能會滅亡。

很多地方海平面會上升，美國前副總統戈爾得過諾貝爾和平獎，曾經之前寫過一本書是《難以忽視的真相》。也做了一個紀錄片是《難以忽視的真相》，就是因為這本書和這個紀錄片獲得諾貝爾和平獎的。在這個紀錄片里面得出一個基本結論就是，在至今65萬年以來全球溫度一直是變化是橫向變化的，但是自從1950年過后就一下子起來了，未來二三十年還會繼續上升。

全球變暖了，會導致北極和南極冰川融化，導致格陵蘭島冰川都會融化，如果是事實就會導致海平面上升5到6米，那時候全球有二三十個國家會亡國，國家就沒有了，泡在水底下了。

比如我們看新華社發這個圖片。馬爾代夫這個國家平均海拔就是1.5米到3米左右，如果海平面上升4到5米全泡在海里面了，所以馬爾代夫已經在澳大利亞內陸地區買土地，準備遷過去，那時候馬爾代夫的美景我們就看不見了。我們中國發展的生態承載力也有限。我們無法搞好能源生態慘重這樣的發展道路，中國現在水土流失面積占國土總面積是37%多，荒漠化面積是占27%，90%的草原，90%的江河湖泊都受到退化在污染。中國整個生態承載力不足，在中國宜居地區本來就不多，越是綠色的地方越宜居，西部地區很多地方根本就不適合居住，青海、西藏、內蒙古、很多地區就不適合居住。

中國人口主要集中在東中部地區，這一條線北面是黑龍江的璦琿，南面是云南的騰沖，這個是1936年的時候人口地理學家胡煥庸先生畫的，但是說96%的人口都住在這個線以東南，以西以北的國土面積很多，占5、60%，但是人口非常少，只占5%，6%。本來中國宜居的地方就不多，很多地方生態環境非常的惡劣。沙漠化、戈壁、鹽堿化這種現在非常常見。城市地區污染很嚴重，北京地區這都很嚴重的，北京市都出現了北京下土了這樣的說法，北京下土了。有一段時間，2004年的時候有一段時間甚至北京都往下掉土，掉的不是雨點是土。像廣州這些地方污染都很嚴重，廣州這個城市霧霾非常的嚴重。

我們可以從現實中看看無論是資源還是環境，我們中國經濟發展應該汲取西方國家的教訓，都應該結合自己的實際能力，資源承載力和生態承載力進行發展。

（三）生態文明建設提出的理論與現實意義

從這個角度看生態文明建設提出的意義是非常重大的。我們一般認為有這么兩個意義，第一從理論上看生態文明建設與中華民族的傳統哲學理念和生存理念是完全契合的，生態文明建設和中華民族傳統的天人合一這些理念都是完全契合的。盡心知性而知天，這樣的感覺通過中華民族最基本的說法就是天人合一，就是人跟自然要相互融合，融洽相處。西方文明不是這樣的，西方近代工業是征服大自然，讓大自然為自己服務，這是他們的基本理念。而中國的文明理念是天人合一，所以生態文明建設跟這個理念是完全契合的。另外生態文明建設體現了辯證統一的思想，體現了馬克思主義實踐的認識論，有經濟發展必須有生態環境的發展，另外根據實踐現實情況進行認識，提升理論。

還有現實意義，比如生態文明建設應該有以下五個現實意義。

第一順應世界潮流。西方發達國家尤其是歐洲已經完全提倡生態文明建設了，德國這些國家綠黨剛開始成立非常小，現在綠黨已經成為國會中第三大黨，非常大，影響力很大，老百姓覺得環保是正常的。生態文明是很正常一個現象。順應時代的潮流。

第二是順應國內民意。老百姓現在對生存問題不太害怕了，但是對生態，對發展問題很恐懼，生態破壞過后帶來一系列巨大的問題，讓老百姓感覺很不安全。老百姓現在有生存到生態這樣訴求的變化。

第三是有利于形成正確的政績觀。也就是說過去我們地方官員一般考核的時候最重視就是GDP，這一段時間應該是持續穩定比較重要。但是僅僅依靠GDP經濟發展來衡量一切，這時代在中國基本已經過去了，我們現在建設基本上是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設五大建設，經濟GDP至上這樣的時代已經過去了。我們在政績考核過程中日益加強社會穩定，生態環境保護情況作為官員政績的考核基本指標。這樣我們的官員在促進本地經濟社會發展過程中，在做規劃過程中，就有可能覺得我需要全面的發展，而不僅僅是經濟發展，有利于形成正確的政績觀。

第四有利于社會成員對生態問題進行反思。我們中國老百姓在發展中有一種狂歡，覺得發展非常好，非常高興，繼續搞20年，但是現在改革開放30年，我們應該回過頭反思，在反思過程中我們會發現我們改革的成就是巨大的，經濟效益是巨大的，但是我們帶來的代價也是非常巨大的。未來還要這樣的代價？我們付得起這個代價嗎？需要全社會的成員反思，形成新的節約意識、新的環保意識、新的生態意識。第五有利于發展從單向發展形成經濟、政治、文化、社會、生態五個方面全面發展的時代轉變，有利于全面小康社會的建成。

這樣我們可以發現生態文明建設本身具有自己內在很重大的意義。

二、生態文明建設面臨的主要挑戰

但是我們生態文明建設當前面臨很多挑戰，我們下面講第二個問題，生態文明建設面臨的主要挑戰。我想講以下五個方面的挑戰。

（一）經濟發展方式有待轉型

第一經濟發展方式有待轉型。這是目前很大的、最根本性的問題。我們國家最近幾年以來一直不斷地強調轉變經濟發展方式，調整經濟結構，實行經濟結構的轉型升級，產業升級。但是到目前為止還沒有實現經濟發展方式的全面轉型，我們國家過去二三十年以來經濟發展形成的打工經濟、底層經濟、高資源高能耗的經濟都還存在，這種經濟對于我們生態文明建設是一個巨大的挑戰。

比如說過去主要依靠資源消耗的粗增長，過去企業是底層的，小企業、分散在各個地方的企業、環保意識非常差的企業，我們很多能耗高、污染重、排污標準不達標，甚至不執行，這都是經濟發展方式過程中一些過去粗放式經濟發展帶來的后果，我們現在經濟發展方式還沒有轉型完，未來這些東西仍然可能對我們經濟發展，對于我們環境保護，對于我們生態文明建設有重要的影響，甚至有很大的負面影響。大家可以看一下這個圖片，在這種村村戶戶冒火點煙這種現象很常見，分散的小工廠非常常見，過去鄉村企業還有一些小廠子非常多，很多民營企業都是這樣的，污染非常嚴重，對資源消耗非常厲害，我們就是一直砍自己的樹做一些方便筷還有紙，都是靠自己的樹，結果把國內的樹砍的差不多了，現在開始慢慢去亞馬遜河流域往回運了，結果導致經濟發展方式滯后，導致一系列不穩定因素。比如說很多村民上訪，甚至是不高興。很多村落出現很多問題，比如說癌癥高發，最近幾年以來全國信訪總量里面環境信訪一直處于前三位，直接進行抗爭、上訪。還出現環境的集體行動，也就是群體性事件。這是集體行動早期階段，就是無組織、無目標的群眾大規模聚集現象，最終帶來巨大的破壞作用、破壞影響，但是他們是烏合之眾。

環境性的群體性事件，1996年以來我們國家環境型的群體性事件一直保持在高發的態勢，每一年增長率是29%。2011年重大事件比2010年同期增長120%，所以說公眾群體性事件越來越多，2010年以來像鎮海事件、天津的事件、大連的事件，各種各樣的群體性事件，群眾聚集反對低產能的產業在本地落戶，希望產業標準升級，搞一些新興產業，戰略性產業。甚至還有集體行動，比如說廈門的PX事件，江蘇的啟東事件。

2007年廈門的PX事件，當時反對PX項目在廈門市區落戶，結果連續幾個月市民不斷的散步，通過散步的方式進行抗議，最終導致這個項目倒臺，這個項目最終落在泉州，轉到外地去了。比如說2010年江蘇的啟東事件，當時啟東事件發生的時候我們很多市委市政府大樓都被沖擊了，當時這個事情發生的時候最初的起因就是排污管道的修建問題，造紙廠修建，排污過程中可能會對當地老百姓的利益沒有關注，導致老百姓起來抗爭。最終的后果是非常嚴重的，警車被砸，很多人受傷，市政府大樓被搶，整個項目停工，沒有誰是真正的贏家，這是環境的集體行動。為什么環境性的上訪、群體性事件，集體行動越來越多呢，一個最基本的原因就是很多項目它的層次很低，會帶來很大的人身傷害，環境污染，所以老百姓反對了，經濟發展方式已經導致我們老百姓覺得過去這種東西不能再搞了，但是經濟發展方式轉型遠遠沒有完成，很多地方仍然在搞，結果導致很多社會不穩定因素。這是第一個挑戰。考驗我們轉變經濟發展方式的能力和實際的效果。

（二）部分利益群體阻力巨大

第二個挑戰就是部分利益群體阻力非常大，很多利益群體不愿意建設生態文明，就是生態文明建設到目前為止，很多人實際上是反對態度的。一部分發達地區環境污染差不多了，經濟發展起來了，這時候對他來說搞生態環境保護可以，但是對于一些欠發達地區來說，說山清水秀的，生態環境保護的本來就比較好，我現在就是窮，經濟不發達，管他是什么項目，這個項目可以引進來是最重要的，至于引進什么項目再說，我沒有挑選的余地，現在重點不是生態文明建設，我現在重點是經濟發展，生態文明建設跟我沒有什么關系，我可以污染一下環境。還有一些落后的地區淘汰的產能就威脅政府說這個工廠不能關閉，關閉過后這個廠子600號人就要失業，失業以后就要去政府部門示威，你能安排嗎？地方政府還保護它，因為這是落后產能可能是地方的利稅大戶，地方主要靠它生存，只能是保護它。所以這樣可以看出來部分利益群體不太愿意全面推行生態文明建設，有一些地方人愿意，有一些地方人不愿意。

原因很簡單，有兩個。一個是利益驅使使發展目光短淺，第二是利益再分配和補償機制不健全。除了目光短淺以外，大部分老百姓還是支持生態文明建設的，但是有一點就是在生態文明建設過程中有一些人受到損失了，受到損失以后得到好處這一部分人是不是應該給它一些補償，這是問題的關鍵。如果你可以給它一些補償，或者是補償比較合理，利益再分配比較合理，這樣大家都會支持生態文明建設。現在利益再分配和補償機制是非常關鍵的。

舉個例子，大家可以看一下這個圖片，這是我們中國目前開發區的分布圖，這張圖是國家制訂十二五規劃主題功能區的時候繪的圖，我們國家經濟開發區都集中在京津冀、山東半島、長三角、珠三角和一部分中部地區，中西部地區大部分是非常少的開發區，但是我們國家重點生態功能區恰恰分布在經濟未發展的中西部地區。比如說可以看一下長三角地區，珠三角地區基本沒有重點生態功能區。大家知道一旦劃分為重點生態功能區以后開發利用都受到限制，不能開發也不能轉化成別的東西，也不能建什么東西，必須得保護。這樣就出現利益糾葛的問題了，為什么發達地區可以沒有這個功能示范區，原因很簡單，因為他們已經破壞差不多了，本來就沒有。欠發達地區本來經濟發展發達，把它都劃成生態功能區結果是導致經濟進一步發展就很難了。

包括黑龍江大興安嶺這個生態功能區，很有意見。黑龍江說我怎么是重點生態功能區，我農業很發達，林業也很發達，都特別發達，但是一劃定很多地方就不能開發，而且很多優惠政策就不管我了，我不干。現在農產品價格非常低，不管怎么種都吃虧，不管怎么保護生態，好處大家吃了，但是代價由它一個人承擔。所以不干，現在生態補償和整個利益傳輸機制還不健全。

應該把發達地區很多的財政收入以捐獻經費的方式轉移給中西部，付出代價這樣的地區。目前我們有一些地方有，比如說資源稅，比如說耕地平復還有耕地補償都有。問題關鍵是力度不夠，而且制度不健全，很多方面還沒有。這是第二個挑戰，很多利益群體不想生態文明建設。

（三）相關法律制度較不健全

第三個就是相關法律制度不健全。現在生態環境保護方面的法律，立法我們是立了很多法律，但是有關法律一個最大的問題是什么呢？就是守法成本高，執法成本高，違法成本低，這是一個現實。要守法成本很高，要是執法成本也很高，但是違法成本很低，守法比如說排污達到二類水的標準，必須采購一整套排污設施，而且招聘很多人去管理它，然后運行起來很貴，買來就很貴，政策執行起來很貴。還有執法很貴，對于排污到底是誰排的也分不清，通過技術手段鑒定花費很高，取證非常難。但是違法成本很低，很多人發現違法這個罰款很少。

比如說環保部環境監察局曾經有過課題組做過這樣的研究，發現在一個地市級的企業，平均下來如果違法排污，有一次違法排污平均大概會罰49700塊錢，也就是違法排污，排污一次大概是罰5萬塊錢，但是它獲利是獲多少呢？是獲232萬，所以違法收益是成本的46倍，只要拿1/46交罰款，剩下45都是我的。違法成本非常低，導致很多人更愿意違法，而不愿意買排污設施，所以相關的法律制度還不是很健全。

（四）民眾生態文明意識薄弱

第四點挑戰就是民眾生態文明意識薄弱。老百姓的節約意識、環保意識和生態意識都比較落后，這是目前基本情況。現在我們可以看到很多人覺得不落后了吧，很多人看PX事件，還有啟東事件，這些事情出來以后老百姓都是不斷地鬧事，要求關閉。實際上這仍然不是先進的標志，這不是民眾生態文明建設意識先進的標志，我們現在民眾生態文明意識就是利益侵害，過激反應。如果這個生態這一塊侵犯了我的利益我就行動，不侵犯我的利益我就不行動，然后反應就非常的過度，打砸搶就出來了。西方發達國家是全民的生態意識普及了，所有人幾乎跟我沒有關系的，只要有游行示威我都會去游行，我去喊幾句口號要保護環境，保護生態。我喊口號過程中也不會過激，也不會打砸搶，雖然這個事情跟我沒有關系我也支持一下，而且我很文明，很守法。而我們中國生態文明意識還沒有達到這種程度，很多人覺得這是他的事情跟我沒有關系，他的環境破壞跟我沒有關系，這種理念仍然有。

另外節約意識不足，生態環保意識都有問題，比如說節約意識不足，我們中國人非常奢侈、非常浪費。國家糧食局長2012年10月16號曾經呼吁全中國人糧食日，呼吁全中國人最好餓一餓自己，餓了之后就知道糧食是多么的珍貴。糧食局的統計數據表明，一年以內我們中國人浪費的糧食夠兩億人口吃一年。也就是說我們中國13億人口實際上糧食如果都節約可以養活15億人口的，我們可以多生一點孩子，沒有問題的，但是我們浪費了2億人口的糧食，這個中國浪費非常普遍，節約意識不足非常常見。比如說我們吃一個滿漢全席，一個月餅十萬塊錢，就是奢侈品明顯的浪費了。實際上不吃就看，看一下就倒了，節約意識非常不足。

環保意識比較落后，比如說農村、城市把的溝渠里面很多瓶瓶罐罐、塑料袋之類還有一些電池的東西隨便扔，結果就是有一些地方像電池、塑料袋幾十年，上百年在污染土地。環保意識落后，生態意識傳統。很多生態意識，生態保護這一點用傳統的方式，比如說每到秋天的時候，收完玉米，收完秸稈以后就燒，大規模把這個田地里面秸稈給燒掉，結果煙霧繚繞，有一些城市連續幾天之內全部給煙霧環繞了，有一些地方都出現飛機無法起飛的現象。就是生態意識比較傳統。

（五）城鎮化與城市定位模糊

還有城鎮化與城市定位比較模糊。這是我們目前比較大的問題，我們中國城鎮化的定位比較模糊，每一個城市都貪大求全，越做越大，至少兩百萬人口，三百萬人口，然后蓋六七百米的高樓，摩天大樓。求全向西方學習，做了像西方這樣威尼斯，結果自己的特色全部給忘記了。城市定位非常的模糊，這里面生態建設的模糊也是很大的問題。比如說城市地區基本上沒有什么大的連續幾十畝、上百畝、上千畝這樣的林地，城市生態基本是被條塊化，一條一條的，一塊一塊的，無法形成一個完整的生態鏈。

比如說太湖地區，1986年的時候城市發展是這樣的狀況，到1996年是這樣的，到2004年城市化率就是這樣的規劃，城市到處都是，城市的觸角伸到任何的地方都實現城市化。但是環境保護這一塊沒有弄好，結果導致了我們國家出現太湖污染，太湖污染非常的嚴重。到目前為止我們都不敢說把它弄好，這是東部發達地區以前的太湖，現在的太湖，太湖的藍藻爆發導致很多水沒有辦法吃喝。

還有西部地區比如說云南，經濟發展過程中城市發展定位比較模糊，過去比較模糊，導致我們滇池周圍很多小工廠，結果把滇池給污染了。然后云南發改委有一個數據說改革開放以來，滇池地區中小企業創造的利稅大概是80個億，但是現在治理滇池已經花了170多個億了，得不償失。這就是早期城市發展全國都是這樣的，定位很模糊，現在城市發展應該越來越用生態、用低碳這些理念來約束城市發展的沖動，讓城市走一個生態文明的道路。

這是我說第二個問題就是生態文明建設面臨五大挑戰。經濟方面的挑戰、利益集團的挑戰、民眾的意識挑戰、城市發展建設的挑戰等等，面臨很多挑戰。

三、未來生態文明建設的基本思路

認清挑戰以后就是具體怎么開展生態文明建設。具體怎么開展，下面我們說第三個問題，未來生態文明建設的基本思路。

黨的十八大報告實際上把生態文明建設未來怎么搞已經從宏觀上給我們提供了很大的宏觀規劃，已經基本沒有大的變動了，我們可以看一下黨的十八大報告的說法，2020年我們要全面建成小康社會，全面建成小康社會有一個基本要求就是資源節約型，環境友好型社會建設取得重大進展。有三個具體要求，這具體要求都是一些硬性的要求，我們到2020年必須實現的。黨的十八大報告在生態文明建設這一塊對我們總論部分進行詳細的論述，生態文明建設理念、地位、方針、路徑、目標做出了全面的安排。

理念就是尊重自然，順應自然，保護自然，這是基本理念；

地位把生態文明建設放在突出的地位，融入經濟、政治、文化、社會、建設各個方面和全部過程之中；

方針是節約優先，保護優先，自然恢復；

路徑是循環發展，低碳發展；

目標是美麗中國。黨的十八大已經把未來生態文明建設基本理念已經講得非常清楚了，我們將來就是具體怎么落實的問題。

我們先從落實角度講一個是理念的落實，一個是制度的落實。

（一）生態文明理念建設

首先應該形成新的生態文明的理念，生態文明建設理念也要有創新，從十八大報告以來我們可以認為以下幾個理念是應該著重關注的。

第一個理念就是生態文明建設在五位一體格局中地位是特殊重要的，而我們可以發現它是把生態文明建設放在突出位置，貫穿在四大建設各個方面和全部過程，可以發現一個基本特點就是政治建設、經濟建設、文化建設，處理都是人類內部的關系，而人與人的關系，人與社會的關系，個人與個人的關系，社會與社會的關系，國家與國家的關系是促進人類社會內部的關系，而生態文明建設是促進人與自然的關系，人與環境的關系，人與生態的關系。所以從理論上講生態文明建設應該比經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設邏輯層次上高一層次。與它對應應該是人類文明建設，人類文明建設符合社會、經濟、文化、政治四大塊。邏輯層次地位更高，所以地位非常特殊，具有相對的獨立性，具有更高的指導性，這一點上我們一定要有清醒的認識，不要以為生態文明建設是可有可無的，比別的建設都做得程度不高，不要有這種意識。

第二應當樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念。這個理念應該徹底實現，我們都知道我們中國長期以來受西方工業文明的影響非常大，西方工業文明有一個基本理念就是征服自然，戰勝大自然，讓大自然匍匐在自己的腳下，成為自己的奴仆，讓動物植物這些東西都為自己更美好的生活服務。西方國家文明是向外用力的文明，而我們儒學大師梁漱溟的說法是向外用力的文明，就是向外奪取，攫取一切、征服一切，人把自然踩在腳底下這樣的文明。而中國的文明強調是和諧，天人合一的文明。

我們這個文明應該是尊重自然、順應自然、保護自然，對于我們這個文明應該說是一個基本的理念。西方國家工業革命時期無法接受這個理念，要征服自然、戰勝大自然、利用大自然，這是它的理念。而生態文明建設就是希望通過尊重自然、順應自然、保護自然把工業革命帶來的惡果最小化，讓人和自然最佳相處，最佳和諧。

原因很簡單，我們人跟動物，跟自然界一些生物區別不是很大，人和類人猿的基因差別是1%以下，人類個體之間差別更小，相似性是99.99%，這都是一樣的。所以說人只是自然界一個構成部分而已，并沒有凌駕于大自然、完全征服大自然，讓所有動物植物、所有的生態資源為你服務的先天優勢。所以你一定要尊重自然，尤其是順應自然，這是我們新的理念，一定要貫徹執行的。

（二）生態文明制度建設

另外一個就是制度建設，生態文明制度建設未來也是一個重要的問題。現在我們知道大的層面，無論是路徑、方針、具體目標說得很清楚了，然后我們的理念如果轉變過來重點是落實，而落實重點是靠制度建設，如果是制度建設不好，轉變再好、文件規定再清晰都沒有用。未來生態文明制度重在建設，尤其是制度建設。以下我說幾個制度建設可能是未來努力的方向。

第一資源有償使用和生態補償制度。現在我們有一部分也是已經有了，前面已經說過比如說資源稅，我們在新疆地區專門搞資源稅返還，新疆地區油氣資源特別的豐富，但是都是國有大企業去開采，開采完過后就要運到內地了，本地買這個油氣資源還很貴，新疆就很不高興，國家通過資源稅的形式返給他錢，這樣相對利益平衡一點。資源運用應該慢慢實現有償使用的制度，對于任何資源應該是有償使用的，讓價格機制慢慢形成節約資源的傾向。生態補償制度要更加完善，我們現在生態補償金執行起來力度很差，甚至水平很低，象征性的給一點。我們要形成長效的生態環境的補償機制。誰開發，誰保護；誰受益，誰補償。誰要開發誰就去保護，誰要是獲得了好處就要補償，這是基本的原則。

我們目前最重要就是建立橫向轉移縱向化的補償支付體系，我們橫向轉移應該是把浙江的錢轉移給青海，因為長江源頭的保護青海代價比較大，怎么轉移呢？青海應該得多少，浙江應該拿出多少，這應該是橫向轉移，但是我們應該健全縱向支付機制，就是浙江按一定比例交給中央，中央再轉移給青海，不斷地支付下去。這支付體系現在已經初步建立起來了，但是仍然不健全，包括標準比較低，很多沒有規定，制度的空缺都有。這是第一個制度建設。

第二個制度建設就是環境問責制度要進一步的完善。我們都知道環境問責，比如一個企業污染環境，污染了水源甚至造成巨大的污染事件，這是不是處罰，怎么處罰，各地執行起來問題各不相同了，很多地方執行的非常嚴格，但是有一些地方執行很不嚴格，甚至采取保護的措施，罰兩百塊錢得了，罰五萬塊錢得了。實際上是在保護。這給我們環境保護法立法初衷有關系，當時我們環境保護法立法是立法二元的目標，既要保護環境，又要保持經濟持續快速增長，持續發展，這兩種有時候是相互沖突的。要保護環境特別好，經濟持續增長有可能受到損害，而經濟快速發展有時候為了保持發展速度很可能會犧牲環境。所以這樣很多地方政府在環境問責這一塊基本是處于拖或者是掩蓋、隱瞞這樣的方式來應對。

政府未來環境保護的重點應該是通過服務，通過管理加強約束。這個約束包括兩種，一種是我們地方政府本身的行為有秩序，第二方面是管好自己的企業，一些排污大戶以及相關其他的部門和個人，這是第二個制度，環境問責制度。第三個制度就是完善公眾參與制度。在環境保護這一塊，環境污染會對所有人都產生危害，每一個人都是利益相關者，每一個老百姓都不高興，所以一旦環境保護出現問題的時候一定要讓公眾參與，公眾有序的參與，如果你不讓公眾有序參與，公眾很有可能通過啟東事件、廈門PX事件，通過激進的方式游行示威，散步、上訪這種方式表達。這種表達還不如公眾主動參與，現在很多地方企業項目立項的時候都進行環評，環境評價都會找一些當地人開工作會，這就是好的做法。但是千萬不要走形式主義。

我們可以通過多種方式，比如事先請專家論證、開座談會、進行書面陳述、共同協商、開聽證會等各種方式來讓公眾表達自己的利益，讓公眾都知道、都參與到事件，一旦出現利益沖突的時候協商來解決這個問題。公眾參與制度可能是未來我們國家環境保護新的力量，新的制度建設的重點。下面這個圖片是日本的大阪機場，當時是很好的例子，大阪機場是建在海里面的，當時大阪機場是在市中心的，因為飛機造成大量的噪聲污染，周圍老百姓非常生氣，經過很多次與政府溝通，與機場方面溝通，通過公眾參與聽證會等各種方式不斷的參與過后，公眾對于機場本身的難處有所了解，機場對于自己搬遷的認識更加深入，政府的協調下就搬出來了，把這個地賣了很多錢，當地老百姓生活改善過后也愿意出一部分錢幫助這個機場搬遷，搬遷到海里面過后大阪機場誰也污染不了了，過的非常舒服。

公眾參與制度也可能是我們未來發展的方向，我們中國現在老百姓公眾參與環保這一塊積極性越來越多，越來越大。我們政府應該對公眾參與一些具體的制度規定應該有更加明顯的，更加明確的規定。不要在過去一些地方做的那樣搞形式主義。所謂的來參加聽證會都是事先指定好的，所謂公眾和農民都是假扮的都有可能，說都是一片贊同，沒有反對的聲音，實際上對于政府，對于企業當前是有利的，但是對長期來說是埋下**和矛盾沖突這樣的禍根。這樣長期肯定會爆發出來的，還不如公眾參與完全公開。這可能是未來我們一個努力的方向。

第四點制度建設就是完善社會影響評價制度。現在企業進行立項的時候都會有環評，環境保護評價，環境影響評價，對這個企業開工后可能對環境產生的影響有一個總體的評價，環評的報告分量越來越重，但是現在出現一個新的問題，環境保護、環評報告一定程度減輕了污染，但是民眾仍然不高興。最近幾年以來尤其是江蘇、浙江、四川等地環境集體行動、環境的群體性事件越來越厲害，說明老百姓對生態的訴求比過去高得多，他們希望生活更加好一點，環境、空氣、水、藍天更美麗、更藍、更清。這樣的訴求導致即使環境影響評估通過了，再生產運轉過程中還可能帶來社會不穩定因素，老百姓來上訪，堵塞這個廠門，來要求停產，都產生惡劣的社會影響。對于這種惡劣的社會影響我們應該進行社會影響評價制度。

對重大項目應該進行公眾風險評價評估，這種評估現在在很多地方已經開展了，但是現在很多地方是沒有法律約束力的，沒有強制要求必須搞。另外一個就是評估的報告很多是走形式的，有時候沒有請專家是自己做的，有時候請了專家，專家簽一個字根本沒有仔細想。有時候評估報告根本不拿出來給大家看，現在關鍵是一定要跟社會影響評價制度要完善，在完善過程中一定要對項目執行情況的預測和分析一定要準確。即使有一些項目通過了環評，有時候如果社會影響評價無法通過，地方政府和相關項目應該重點關注它，是不是應該通過，或者是是不是應該有正確的規章制度明確規定一下它是不能通過的。如果這個規定非常明確，很多企業事先做環評，尤其是做社會影響評價，企業今后發展就會更加順利，地方政府可能會面臨一些混亂狀態，出現付出更大代價的狀態就會很少出現。如果這樣未來制度就會更加的完善，我們的前途也會更加光明一些。這是我們說第四個制度。未來生態文明建設關鍵在于理念的落實，關鍵在于制度的完善和執行，我們只有建設生態文明理念并且完全堅持這個理念，并且不斷完善生態文明建設的制度，我們生態文明建設才越變越好，我們美麗中國才真正成為現實，我們中華民族才能真正實現有序發展。好，謝謝大家！

第二篇：推進生態文明,共建美好家園

推進生態文明，共建美好家園

興隆中心小學六（3）班王子文

白云朵朵，綠草如茵，是每個人所向往的。可隨著社會的發展，這種生活已離我們越來越遠了，生態環境已遭到了嚴重的破壞，全球都十分注重生態環境的文明。正逢盱眙正在大力推行生態文明建設之際，環保，又成了擺在我們面前一道嚴肅的命題，如何進行環保？怎樣才能最有效地開展環保活動？現在的環境還存在哪些不良的因素？這些都需要我們認真思考并得到有效解決。作為一名小學生，我也感到了自己有強烈的責任感和使命感.在學校門口，我們經常發現，各式各樣的廣告宣傳單被扔得到處都是，地上，自行車籃里、花壇里??這些傳單既給同學們、家長們帶來了很大的不便和困擾，又給環衛工人們增大了工作負擔，也對學校周圍的環境造成了一定的污染，甚至還浪費了那么多的紙張，間接地影響了城市的綠化面積。這就是影響環境美觀的一個很大的不良因素。希望這些情況可以在創模期間得到改善，我們，也可以在放學時隨手將它們扔進垃圾箱，在空閑的時間組成幾只小隊專門來清理這些垃圾，或是勸說路人不要亂丟廣告單，而是把它們扔進垃圾箱里??。其實環保，就在我們身邊。要想創建國家生態文明城市，就要從一點一滴做起，從身邊的小事做起。我們是學生，學生的大部分時間都是在學校度過的，保證校園環境的干凈、整潔不也是一種環保嗎？我們不用刻意去組織一些大型的環保活動，平時，不亂扔垃圾、隨手拾起廢紙、將飲料瓶等可回收的廢品進行回收、送至回收站??這些，不都是環保的表現嗎？因此，讓環保成為我們的生活習慣，讓環保融入我們的生活，就是支持環保理念、堅持環保，最好、最快捷的方式。

創建生態文明港城，我們能做的還有很多。不僅僅是在學校，在小區、在各種公共場所都是如此，讓我們從現在做起，從自己做起，從點點滴滴的小事做起，養成良好的文明習慣，做文明學生，管住我們的口，不隨地吐痰，不說臟話；管住我們的手，不亂扔果皮紙屑，不破壞公物；管住我們我們的腳，不踐踏花草。有時，一個彎腰將易拉罐撿起放入垃圾箱內，有時，多走幾步將手中的廢紙扔進垃圾箱，在這些舉手之勞間，體現的就是一種環保，一種文明。這些，都是良好社會公德的表現。因此，請同學們在生活中多做這樣的“舉手之勞”，盡我們所能，為環保，為建設美好盱眙這個共同的目標而奮斗！

同學們，播下一個動作，便收獲一個習慣；播下一個習慣，便收獲一個品格，每個人的舉手投足之間都傳遞著豐富的文明信息。美麗的家園，要靠我們自己去裝扮：創模，要靠我們大家一起努力！相信，我們未來的盱眙，天是藍的，地是綠的，水是清的，人是美的??

第三篇：建設生態文明美好家園（最終版）

淺析李克強總理政府工作報告

——努力建設生態文明的美好家園

2013年，全國先后有30個省份遭受霧霾天氣侵襲，霧霾天氣幾乎常態化，對廣大人民群眾的身心健康造成了很大的影響。針對我國嚴重的大氣污染問題，黨和政府高度重視。國務院總理李克強在2014年3月5日的十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，今年要努力建設生態文明的美好家園。霧霾天氣范圍擴大，環境污染矛盾突出，是大自然向粗放發展方式亮起的紅燈。必須加強生態環境保護，下決心用硬措施完成硬任務。

李克強總理說，生態文明建設關系人民生活，關乎民族未來。霧霾天氣范圍擴大，環境污染矛盾突出，是大自然向粗放發展方式亮起的紅燈。必須加強生態環境保護，下決心用硬措施完成硬任務。

李克強總理指出，政府要出重拳強化污染防治。以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住產業結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環節，健全政府、企業、公眾共同參與新機制，實行區域聯防聯控，深入實施大氣污染防治行動計劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標車和老舊車600萬輛，在全國供應國四標準車用柴油。實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理，要實施土壤修復工程，加大力量整治農業面源污染，建設美麗鄉村，我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。

推動能源生產和消費方式變革。加大節能減排力度，控制能源消費總量，今年能源消耗強度要降低3.9％以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2％。要提高非化石能源發電比重，發展智能電網和分布式能源，鼓勵發展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目。加強天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應用。推進資源性產品價格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價格制度。實施建筑能效提升、節能產品惠民工程，發展清潔生產、綠色低碳技術和循環經濟，提高應對氣候變化能力。強化節水、節材和資源綜合利用，加快開發應用節能環保技術和產品，把節能環保產業打造成生機勃勃的朝陽產業。推進生態保護與建設，繼

續實施退耕還林還草，今年擬安排500萬畝。實施退牧還草、天然林保護、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復等重大生態工程。加強三江源生態保護。落實主體功能區制度，探索建立跨區域、跨流域生態補償機制。生態環保功在當代、利在千秋。各級政府和全社會都要進一步積極行動起來，呵護好我們賴以生存的共同家園。

那么，為什么要重視生態文明建設？主要有以下兩個原因：

（一）經濟不斷發展，對資源需求越來越高，環境的破壞依然嚴重。

高耗能消費行為日益突出，生活用能增長迅速。城鎮家庭經濟能力較強，基本家家戶戶都能用上空調，電冰箱，洗衣機等等家用電器，而且私家車也越來越多。能量消耗大，對壞境也會有一定程度的破壞。雖然城鎮人均能源消費為農村人均能源消費的3倍左右，農村家庭對資源的攫取也不能忽視，除了拖拉機能耗能大的機器外不斷增加之外，農民生活水平也不斷提高，消費結構不斷升級，也開始向城鎮居民生活水平接近。

（二）工業耗能占能耗總量的70％，．我國進入重化工業階段，低能耗產業比重偏低。

與國外能源消費結構相比，我國工業用能高出世界平均水平40個百分點。我國部分高耗能、高污染行業投資增長依然較快。我國仍然沒有形成有效的節約資源、減少污染的制度體系，沒有形成防止和治理污染的法律、民間組織和新聞輿論監督等綜合性約束機制，司法并不支持排污受害者的訴求。同時，對某些高污染高排放的企業處罰不夠嚴格，企業因為污染壞境而交的罰款比所攢得的利潤明顯低，反而刺激企業加快生產，過度污染。

李克強總理在政府工作報告中著重強調了要建設生態文明的美好家園，體現了黨和政府對于生態文明建設的高度重視，那么，如何建設生態文明的美好家園呢？以下是我的一些個人見解。

（一）優化國土空間開發格局。

按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。提高海洋資源開發

能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境。

（二）建設資源節約型社會，加大自然環境的保護力度。

節約資源是保護生態環境的根本之策。加強節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展。加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環利用，建設節水型社會。要實施重大生態修復工程，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。

（三）加強生態文明制度建設，健全法律法規，加強執法工作力度和建立監督體制。

要做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究；依法嚴厲打擊、懲處破壞生態環境的行為。公眾監督方面，需要為公共參與、公益訴訟開辟更暢通的渠道，以保障民間力量對政府決策、環境問題形成有效制約。

（四）要加大對建設生態文明的教育和宣傳的力度，增強民眾環保意識。建立公眾參與機制，促進環境保護社會化發展。政府應該加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識，形成合理 消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣。讓每一個國民都具備了生態文明的理念，懲治污染的相關法律不斷完善并付諸實施，企業建立起了環保意識。建設生態文明，應成為全社會的共識，人人都有責任，各行各業都要身體力行。當前，我們總是強調企業要節能減排，而不重視強調全民的節能行動，那么我們接下來就應該政府和群眾兩頭抓、兩手都要硬，把建設資源節約型、環境友好型社會落實到社會的每一個成員身上，落實到人們息息相關的生活中。全民都要樹立“切實保護好森林、保護生物多樣性，善待自然生態、珍惜自然資源，轉變經濟發展方式”的發展觀念，這樣才能既建設山清水秀、和諧美好、生態優良的人類家園，又實現富裕、民主、文明、和諧的社會發展要求。惟有允許并且倡導民間力量參與環保事業，惟有放開社會及民眾的輿論監督，生態文明的觀念才能真正在全黨領導干部和全國老百姓的心目中樹立起來。

（五）走新型工業化道路。

在十六大關于走新型工業化道路的重要論述,為我們搞好生態文明建設指明了方向。走新型工業化道路要求我們必須發展循環經濟，這符合我國現在的國情

與發展建設的基本狀況。大力發展循環經濟,能夠從根本上解決在經濟發展過程中遇到的經濟增長與資源環境之間的尖銳矛盾,協調社會經濟與資源環境的之間的關系,同時有利于提高經濟增長質量,是轉變經濟增長方式的現實需要,是走新型工業化道路的具體體現,也是生態文明建設的必然要求。

建設生態文明，不僅關系廣大人民群眾的切身利益，而且關系中華民族的長遠發展．所以我們必須充分認識生態環境保護的重要性、艱巨性、長期性，努力實現全民環保、全民行動、科學發展、協調發展，把祖國建設成經濟繁榮、環境優美、生態文明的美好家園。

第四篇：共建美好家園

共建美好家園

泗陽縣雙語實驗學校四（9）班李昊哲指導老師：孫巧梅

每個人都要做文明衛士，多栽幾棵樹，多栽幾朵花，但是，你們做沒做到呢？并沒有。如今，美麗的地球媽媽已經生病了。人們怎樣才能讓地球媽媽的病好呢？就是要愛護環境，節約身邊的資源。

我們要共同創建美麗城市，這樣就要少開汽車，因為汽車排出的尾汽非常污染環境；我們要多騎自行車，因為騎自行車須要花非常少資源，而且不會污染環境；還要不亂扔垃圾，因為我們的地球媽媽的綠樹服已經越來越少了。以前鳥兒成群成群的飛著，可現在，鳥兒卻沒有多少了，為什么呢？因為那些鳥兒被人捕殺了；以前小河非常清澈，但是現在水非常的濁。現在，你要做的就是養成隨撿的好習慣，這樣才能多點好環境。

不但要文明，還要節約，節約點點滴滴，不能鋪張浪費，不能浪費糧食，不能浪費水資源，更不能浪費紙。

糧食是我們生活中必不可少的東西，浪費糧食是非常可恥的，據統計，中國人一年浪費的糧食，可以養活幾億人。

水也是大家必不可少的東西，水龍頭不是拿來玩的，是用來干一些有意義的事的。記得小時候，我去朋友家做客，看見朋友正在玩水，那時，她叫我也去玩水，我說“好啊！”，可她的媽媽說：“孩子，不能浪費水，浪費水是可恥的。”可我的朋友卻說：“這有什么呀，反正水龍頭里天天有水。”。她的媽媽說：“水龍頭里不是天天有水，有時也沒有水。”那次，在我心中留下了深刻的印象。

紙會出現在任何地方，超市里有紙，家里有紙，.紙也是必不可少的生活用品，比如說廢紙可以畫畫，還可以做出另一張潔白無瑕的紙。

一定要節約資源，做環境保護的小主人。

第五篇：共建美好家園

共建美好家園

這幾天天氣忽冷忽熱，容易感冒。全校的老師非常關心我們學生的身體，就從醫院特地為我們買了中藥，我們每人都喝了一杯中藥。

喝中藥時，有幾位同學怕苦，不喝。其實呀，一點都不苦，再說良藥苦口利于病嘛。

為什么感冒會這么猖狂呢？我提出了這樣一個疑問。這個疑問總在我腦海里回響。我做了進一步調查：1是因為天公不作美，這幾天忽冷忽熱。2就是在與我們自己了。有些人總是不愛保護環境，這還不說，就連他們自己也來破壞環境。我真是氣憤萬分！痛苦萬分！