第一篇：“講政治、守規(guī)矩、敢擔(dān)當(dāng)、有作為”

“講政治、守規(guī)矩、敢擔(dān)當(dāng)、有作為”

集中教育活動心得體會

開展“講政治、守規(guī)矩、敢擔(dān)當(dāng)、有作為”集中教育活動以來，面對新職務(wù)、新崗位,通過深入學(xué)習(xí)，積極開展討論，認(rèn)識有了新的提高，思路進一步開闊.作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，我必須堅持以高度的政治責(zé)任感自覺投入到深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，突出全面從嚴(yán)治黨主線，強化思想理論武裝，全面加強對黨員的教育，教育引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部保持政治定力，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為做好本職工作筑牢思想基礎(chǔ)。

在工作中，我將按照局黨委關(guān)于開展這次集中教育活動的安排部署，切實增強思想自覺和行動自覺，真正明確活動的目標(biāo)任務(wù)，準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)、討論、落實各個環(huán)節(jié)的重點，知行合一，真正達(dá)到活動實效。如何更好地貫徹學(xué)習(xí)落實集中教育活動精神，做好本職工作，我認(rèn)為重點要做好以下幾個方面：

一、加強學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)

借此次集中教育活動之機，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三、四中中全會精神，堅持和實踐習(xí)總書記系列講話精神，堅持學(xué)習(xí)政治理論知識，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，不斷提高科學(xué)判斷形勢，應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。積極引導(dǎo)干部職工樹立正確的學(xué)習(xí)觀，同時，堅持理論聯(lián)系實際，做到勤學(xué)善思，把理論知識運用于實際工作當(dāng)中，進一步樹立開明開放的思想，堅持按原則辦事，使各項工作開展體現(xiàn)時代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性。

二、樹立政治意識，增強責(zé)任感和緊迫感

重要歷史關(guān)頭，需要政治上高度清醒，困難隨時會考驗我們每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。面對林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和改革創(chuàng)新的大環(huán)境，要堅決把思想統(tǒng)一到十八屆四中全會和總書記系列重要講話精神上來，把認(rèn)識統(tǒng)一到全省集中教育活動實施方案的精神上來，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，把開展好集中教育活動作為一項重大政治任務(wù)、重大政治責(zé)任、重大政治考驗，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、扎實推進。

三、樹立大局意識，正確看待利益得失

利益觀，其實就是對待和處理利益、利害關(guān)系的觀點和態(tài)度。反觀系統(tǒng)出現(xiàn)的腐敗干部，在工作之初也是心懷理想、努力工作的，但是隨著權(quán)力的增大，放松了對自己的要求，忘記了黨紀(jì)國法，從貪小便宜開始，走上了犯罪的道路。我們要深刻汲取教訓(xùn)，以這次學(xué)習(xí)討論落實活動為契機，洗滌靈魂深處的塵埃，補助精神之鈣，拒腐蝕、樹正氣，正確處理好個人利益與國家利益、集體利益、群眾利益的關(guān)系，以大局著眼，把國家利益、集體利益、群眾利益始終放在首位，不與民爭利。

四、樹立擔(dān)當(dāng)意識，勇于進取

作為一名黨員干部，面對復(fù)雜形勢和種種考驗，我們既要清正廉潔，又要敢于擔(dān)當(dāng)，這既是黨和人民事業(yè)的要求，同時也是共產(chǎn)黨人應(yīng)該具備的政治品質(zhì)。任其職，盡其責(zé)，在其位，謀其政。醫(yī)療事業(yè)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，與人民群眾切身利益有著密切的聯(lián)系，是最重要的群眾工作。要把開展行業(yè)作風(fēng)整治確定為這次活動的一項重要任務(wù)，以涉及群眾切身利益的工作為切入點，進一步提升服務(wù)效能，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。要進一步規(guī)范簡化、優(yōu)化辦事流程，堅決整治散、懶、玩、浮、拖、推等等突出問題，讓全社會享受到務(wù)實、清廉、高效的服務(wù)。要糾行風(fēng)，堅持為民、公平、便捷，堅決整治門不難進了，臉不難看了，但事還是難辦，特別是頂風(fēng)違紀(jì)，吃拿卡要等問題。要正社風(fēng)，積極倡導(dǎo)勤勞節(jié)儉、重德守法，教育引導(dǎo)全體職工摒棄逢事請吃送禮、大操大辦、鋪張浪費、相互攀比等陳規(guī)陋習(xí)，努力形成崇尚法治、相信科學(xué)、遵守公德、助人為樂、勞動致富、勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚。

今后，我將認(rèn)真貫徹總書記從嚴(yán)治黨的“八項要求”，深入開展集中教育活動，堅決落實上級黨委和局的要求。進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以扎實的工作，經(jīng)濟社會發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)貢獻自己的一份力量。

第二篇：講政治、守規(guī)矩、敢擔(dān)當(dāng)、有作為

開展好“講政治、守規(guī)矩、敢擔(dān)當(dāng)、有作為”

集中教育活動要立足“兩線兩點”

“講政治、守規(guī)矩、敢擔(dān)當(dāng)、有作為”集中教育活動。此次集中教育活動是習(xí)近平同志為核心的黨中央對新形勢下治國理政的新要求，是積極適應(yīng)新常態(tài)，把握新形勢，展現(xiàn)新作為，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)職工群眾，進而推進新發(fā)展和新跨越的強大動力。

一、帶頭講政治，筑牢清新從政“防護線”

毛澤東同志曾指出：“不講政治，就等于沒有靈魂。”“講政治”就是要從政治的、工作需要從發(fā)，它具有主動性、服從性，具體到我們領(lǐng)導(dǎo)干部個人應(yīng)該是：政治立場、政治信仰堅定，在大事大非面前保持清醒的頭腦，能明辨事非；政治鑒別力和政治敏銳性強，能自覺遵守黨的各項紀(jì)律。落實到工作實踐中則應(yīng)是要堅決與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決自覺地落實上級工作部署。此外，講政治還要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須以更加積極的態(tài)度、更加緊迫的使命感，去帶頭學(xué)習(xí)，去深入思考，不斷提升自身綜合素質(zhì)和工作能力。同時，還要善于把上級乃至中央精神和工作結(jié)合起來，努力把黨員干部職工的積極性引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好，真正做到對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，自覺投身到實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的偉業(yè)中去。

二、主動守規(guī)矩，不逾為官做人“邊界線”

“守規(guī)矩”就是要求我們領(lǐng)導(dǎo)干部在于認(rèn)真貫徹落實總書記“五個必須”要求的前提下，全面熟悉黨和國家的各項法律、法規(guī)，模范遵守黨的紀(jì)律，依法行政、依法辦事，不能超出法律許可的范圍，是我們領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅守的基本要求、基本底線，是我們實現(xiàn)自身平安、家庭幸福的重要保證。無論什么時候、無論處在什么崗位，我們都不能游離于規(guī)矩之外，更不能凌駕于規(guī)矩之上。要時刻嚴(yán)格遵守中央“八項規(guī)定”，自覺置身于法紀(jì)之下，嚴(yán)格按照黨性原則辦事，按照政策法規(guī)辦事，按照制度程序辦事，以制度來管人管事，真正做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)于律己，主動增強遵紀(jì)守規(guī)的自覺性和堅定性。工作要心懷敬畏，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，主動聽取批評意見，促進自己謹(jǐn)守規(guī)矩、防微杜漸、不斷進步。

三、將敢擔(dān)當(dāng)作為工作的“出發(fā)點”，時時用好干部的重要標(biāo)準(zhǔn)來衡量自己

敢于擔(dān)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部所必須的高尚的政治品質(zhì)、必備的履職能力、過硬的工作作風(fēng)和中國共產(chǎn)黨人的鮮明品格，是領(lǐng)導(dǎo)干部的時代責(zé)任。這就需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要盡心盡責(zé)、堅定不移、決不退縮，在困難中尋找辦法，在困境中尋找出路，主動挑擔(dān)、勇于突破，敢于碰硬、敢于亮劍，敢于沖在前、干在先、動真格，始終以敢擔(dān)當(dāng)為己任，使“我來、我上”成為黨員干部職工的一種精神風(fēng)貌。

首先，敢擔(dān)當(dāng)，要有堅實的底氣。目前，要腳踏實地，直面問題，認(rèn)清自身的優(yōu)勢和劣勢，揚長避短。橫向上，要了解周邊實情、分析不足、正視差距，進一步深化對發(fā)展前景的認(rèn)識；縱向上，要搞清楚當(dāng)前發(fā)展的歷史階段，重視客觀條件，重視發(fā)展規(guī)律。尤其是要真正了解職工群眾的疾苦冷暖，傾聽職工群眾對哪些問題最關(guān)心、最著急、最不滿意，并且善于從職工群眾中汲取經(jīng)驗、智慧和力量。

其次，敢擔(dān)當(dāng)，要有充分的主動性。發(fā)展之路布滿坎坷，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路充滿風(fēng)險，擔(dān)當(dāng)則意味著和風(fēng)險、矛盾、困難作斗爭，意味著為大局而不顧個人利害得失，意味著付出、奉獻甚至犧牲。心底無私天地寬。敢擔(dān)當(dāng)，就是要勇于克服這些“攔路虎”，主動擔(dān)當(dāng)。不能讓事牽著人走，等到不得不解決的時候才出手；而要抓住時機，因勢利導(dǎo)，大膽行動，主動“亮劍”；要解放思想，堅決摒除“無過便是功”的思維，切實克服遇事就躲、遇難就繞的不良作風(fēng)，形成主動抓、主動管、主動啃硬骨頭、主動涉險灘的濃厚氛圍。

第三，敢擔(dān)當(dāng)，要有過硬的能力。作為并非一時一刻之舉，要善于作為，對于作為有強大的緊迫感和使命感，不僅平常用得好，關(guān)鍵時刻更要“擔(dān)”得起。這就要求我們在面對錯綜復(fù)雜、積重尖銳的矛盾時，要敢冒風(fēng)險、勇?lián)厝危煌普啞⒉换乇堋⒉恍都纾灰l(fā)揚“眼里有活”，哪里有瓶頸，就在第一線突破，哪里有難題，就要在“急難險重”中身先士卒；要善于利用智慧和勇氣，找出新辦法、走出新路子。尤其是在一些老大難問題、新形勢下出現(xiàn)的棘手問題上，更要拿出一往無前、舍我其誰的決心與恒心。

四、把有作為作為工作的“落腳點”，蓄力新航程，打造新形象

“有作為“即在工作上要有所作為，也是一種工作執(zhí)行力。預(yù)示著面對繁重而艱巨的工作任務(wù)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有為黨盡責(zé)、為國奉獻、為民分憂的作為精神。

一是善謀劃，站位高、看得準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)干部在其位，不但要謀其政，而且要善于謀好政。要站在全局想問題。既要胸有全局，抓好大事，又要善于解決全局性、戰(zhàn)略性、方向性的問題，提高決策的準(zhǔn)確性和操作性。要統(tǒng)籌兼顧抓重點。既要善于彈鋼琴，全局一盤棋，又要綱舉目張，在紛繁工作中把握規(guī)律、抓住關(guān)鍵，做到善謀善斷，解決核心問題。

二是重落實，要實干、苦干。千忙萬忙，不抓落實就是瞎忙；千招萬招，不能落實都是虛招。要實干。即要沉下心來，甩開膀子，以踏石留印、抓鐵有痕的干勁，步步為營，扎實推進，干一件事成一件事。要苦干。即要以“人一之，我十之”的精神，付出十倍、百倍的努力，抓好各項工作，用黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的辛苦指數(shù)提升百姓的幸福指數(shù)。

第三篇：“講政治、守規(guī)矩、敢擔(dān)當(dāng)、有作為”

“講政治、守規(guī)矩”學(xué)習(xí)心得體會

近期，學(xué)校黨支部開展了“講政治、守規(guī)矩”的集中教育活動，面對新形式,通過深入學(xué)習(xí)，積極開展討論，認(rèn)識有了新的提高，思路進一步開闊.作為一名黨員教師，我必須堅持以高度的政治責(zé)任感自覺投入到深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，突出全面從嚴(yán)治黨主線，強化思想理論武裝，全面學(xué)習(xí)黨的教育，嚴(yán)格要求政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為做好本職工作筑牢思想基礎(chǔ)。

在工作中，我將按照校黨支部關(guān)于開展這次集中教育活動的安排部署，切實增強思想自覺和行動自覺，真正明確活動的目標(biāo)任務(wù)，準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)、討論、落實各個環(huán)節(jié)的重點，知行合一，真正達(dá)到活動實效。如何更好地貫徹學(xué)習(xí)落實集中教育活動精神，做好本職工作，我認(rèn)為重點要做好以下幾個方面：

一、加強學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)

借此次集中教育活動之機，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三、四中中全會精神，堅持和實踐習(xí)總書記系列講話精神，堅持學(xué)習(xí)政治理論知識，不斷提高理論知識能力和業(yè)務(wù)水平，不斷提高科學(xué)判斷形勢，應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。積極引導(dǎo)自己樹立正確的學(xué)習(xí)觀與價值觀，同時，堅持理論聯(lián)系實際，做到勤學(xué)善思，把理論知識運用于實際工作當(dāng)中。

二、樹立政治意識，增強責(zé)任感和緊迫感

重要歷史關(guān)頭，需要政治上高度清醒，困難隨時會考驗我們每一位黨員。面對新的形式，要堅決把思想統(tǒng)一到十八屆四中全會和總書記系列重要講話精神上來，把認(rèn)識統(tǒng)一到全省集中教育活動實施方案的精神上來，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，把開展好集中教育活動作為一項重大政治任務(wù)、重大政治責(zé)任、重大政治考驗，高標(biāo)

準(zhǔn)、嚴(yán)要求、扎實推進。

三、樹立大局意識，正確看待利益得失

利益觀，其實就是對待和處理利益、利害關(guān)系的觀點和態(tài)度。反觀系統(tǒng)出現(xiàn)的腐敗干部，在工作之初也是心懷理想、努力工作的，但是隨著權(quán)力的增大，放松了對自己的要求，忘記了黨紀(jì)國法，從貪小便宜開始，走上了犯罪的道路。我們要深刻汲取教訓(xùn)，以這次學(xué)習(xí)討論落實活動為契機，洗滌靈魂深處的塵埃，補助精神之鈣，拒腐蝕、樹正氣，正確處理好個人利益與國家利益、集體利益、群眾利益的關(guān)系，以大局著眼，把國家利益、集體利益、群眾利益始終放在首位，努力做好本職工作。

四、樹立擔(dān)當(dāng)意識，勇于進取

作為一名黨員教師，面對復(fù)雜形勢和種種考驗，我們既要清正廉潔，又要敢于擔(dān)當(dāng)，這既是黨和人民事業(yè)的要求，同時也是共產(chǎn)黨人應(yīng)該具備的政治品質(zhì)。與人民群眾切身利益有著密切的聯(lián)系，要把開展行業(yè)作風(fēng)整治確定為這次活動的一項重要任務(wù)，以涉及教育切身利益的工作為切入點，進一步提升業(yè)務(wù)技能，努力形成崇尚法治、相信科學(xué)、遵守公德、助人為樂、勞動致富、勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚。

今后，我將認(rèn)真貫徹總書記從嚴(yán)治黨的“八項要求”，深入開展集中教育活動，堅決落實上級黨委和局的要求。進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以扎實的工作，為祖國的教育事業(yè)貢獻自己的一份力量。

第四篇：講政治、守規(guī)矩、敢擔(dān)當(dāng)、有作為”

“講政治、守規(guī)矩、敢擔(dān)當(dāng)、有作為” 集中教育活動參考書目資料合訂本

目 錄

序號 資 料 名 稱 頁碼

1.總書記在十八屆中紀(jì)委第五次全會上的講話‥‥‥‥‥ 2 2.依法治國、依規(guī)治黨——堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭 在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告（王岐山）‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 3 3.總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話‥

‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥8 4.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定‥‥‥‥‥‥15 5.中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定‥‥‥‥26 6.王憲魁在十一屆省紀(jì)委五次全會上強調(diào) 2015年我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作6項重點任務(wù)‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥35 7.王憲魁在省委黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話‥‥

‥‥‥‥‥‥‥‥‥37 8.陸昊：依托資源加快改革 全面推動森工林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展‥‥‥42 9.高金芳在全省森工工作會議上的講話‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥43 10.總局黨委書記高金芳同志在全省森工系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議上的講話‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 49 11.總局局長魏殿生在全省森工工作會議上的講話‥‥‥‥‥‥ 50 1 總書記在十八屆中紀(jì)委第五次全會上的講話

習(xí)近平指出，2014年，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效明顯。我們黨從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質(zhì)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。中央紀(jì)委貫徹黨中央決策部署，聚焦中心任務(wù)，發(fā)揮職能作用，創(chuàng)造性開展工作，各項工作取得新成效。我們進一步加大反腐敗斗爭力度，加強黨的紀(jì)律建設(shè)，聚焦“四風(fēng)”強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，增加巡視組數(shù)量和巡視頻率，加大治本力度，銳意推進紀(jì)律檢查體制改革。我們堅決查處了***、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，向世人證明中國共產(chǎn)黨敢于直面問題、糾正錯誤，勇于從嚴(yán)治黨、捍衛(wèi)黨紀(jì)，善于自我凈化、自我革新。全黨必須牢記，反對腐敗是黨心民心所向。有黨心民心作力量源泉，反腐敗斗爭必定勝利。

習(xí)近平強調(diào)，從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。有全黨上下齊心協(xié)力，有人民群眾鼎力支持，我們一定能夠打贏黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

習(xí)近平就做好今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出4個重點要求。第一，嚴(yán)肅責(zé)任追究，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級黨委（黨組）要切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，進一步健全制度、細(xì)化責(zé)任、以上率下。各級黨組織要深入開展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防變的堤壩。第二，橫下一條心糾正“四風(fēng)”，常抓抓出習(xí)慣、抓出長效，在堅持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長效，強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，把頂風(fēng)違紀(jì)搞“四風(fēng)”列為紀(jì)律審查的重點。第三，保持高壓態(tài)勢不放松，查處腐敗問題，必須堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，把反腐利劍舉起來，形成強大震懾。第四，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，加強制度創(chuàng)新，強化上級紀(jì)委對下級黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，推動紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實處。

習(xí)近平強調(diào)，要加強紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，需要全黨長期堅持并自覺遵循。

習(xí)近平指出，講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須維護黨中央權(quán)威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；必須維護黨的團結(jié)，堅持五湖四海，團結(jié)一切忠實于黨的同志；必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權(quán)限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。各級黨組織要把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率。各級黨委要加強監(jiān)督檢查，對不守紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅處理。

習(xí)近平強調(diào)，黨的十八屆三中全會作出全面深化改革重大部署，黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，同樣要做好“破”和“立”這兩篇文章。反腐倡廉建章立制要著重抓好4個方面的制度建設(shè)。一是要著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，著手修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、巡視工作條例，突出重點、針對時弊。二是要著力健全選人用人管人制度，加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和管理，敦促領(lǐng)導(dǎo)干部按本色做人、按角色辦事。三是要著力深化體制機制改革，最大限度減少對微觀事務(wù)的管理，推行權(quán)力清單制度，公開審批流程，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。四是要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視，加大審計監(jiān)督力度。國有資產(chǎn)資源來之不易，是全國人民的共同財富。要完善國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。

習(xí)近平指出，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心任務(wù)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，更好履行黨章賦予的職責(zé)。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)，努力成為一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍。依法治國、依規(guī)治黨——堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告（王岐山）

我代表十八屆中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會向第五次全體會議作工作報告，請予審議。

這次全會的主要任務(wù)是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，回顧總結(jié)2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署2015年任務(wù)。明天上午，總書記將發(fā)表重要講話。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。一、一年來工作回顧

2014年是全面深化改革、全面推進依法治國的重要一年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，旗幟鮮明推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，中央政治局、中央政治局常委會多次專題研究部署。全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)和最高人民法院、最高人民檢察院黨組，各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委、中央各部委、國家機關(guān)各部門黨組（黨委），認(rèn)真貫徹落實總書記在十八屆中央紀(jì)委第三次全會上的重要講話精神，抓好任務(wù)部署和工作落實。中央紀(jì)委組織編輯、學(xué)習(xí)宣傳《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦中心任務(wù)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入，全黨動手一起抓、人民群眾積極參與的局面鞏固發(fā)展，“四風(fēng)”問題和腐敗蔓延勢頭得到一定遏制。嚴(yán)肅查處***、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)案件，充分體現(xiàn)黨中央堅定不移懲治腐敗的堅強意志，彰顯了從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度，深得黨心民心。

（一）堅持立行立改，推進紀(jì)律檢查體制改革

制定深化紀(jì)檢體制改革時間表和路線圖。中央政治局會議審議通過《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》。中央紀(jì)委堅決貫徹落實十八屆三中全會決定第36條，立足本屆任期，對中央有明確要求、條件基本具備、工作中看得準(zhǔn)的，立行立改，以一項項具體改革，推動整體工作發(fā)展。

聚焦中心任務(wù)，深化“三轉(zhuǎn)”，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。中央紀(jì)委全面履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能，在內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量不變情況下，再次進行機構(gòu)調(diào)整，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，組建組織部、宣傳部、紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量大為增強。省級紀(jì)委也相應(yīng)完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員調(diào)整，把力量聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上。

全力清理參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，解決職能越位、錯位、不到位問題。中央紀(jì)委鞏固清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)成果，不再參加新的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。清理31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。清理前，省區(qū)市一級共參與4619個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，平均每個紀(jì)委參與144個，其中個別省多達(dá)250個。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)多、各類領(lǐng)導(dǎo)小組多，既造成職責(zé)不清、職能發(fā)散、主業(yè)荒疏，又造成文山會海、滋生“四風(fēng)”。清理后，省級紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)減至460個，平均14個，精簡比例達(dá)90%以上。地市級紀(jì)委也已展開清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)工作。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)真正實現(xiàn)聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)。

推動落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。中央紀(jì)委負(fù)責(zé)同志到中央直屬機關(guān)工委和中央國家機關(guān)工委調(diào)研，多次主持召開專題座談會，約談省區(qū)市、中央國家機關(guān)部委、中央企事業(yè)單位和中管金融企業(yè)黨委（黨組）書記，分赴各地督查指導(dǎo)，狠抓主體責(zé)任落實。各省區(qū)市黨委、中央各部委、國家機關(guān)各部門黨組（黨委）切實落實抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行向中央報告履行主體責(zé)任情況制度，建立健全落實主體責(zé)任工作機制。對一些地方和部門黨組織，因領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化、責(zé)任缺失，造成嚴(yán)重后果的，實施責(zé)任追究。堅決查處山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗案件，依據(jù)黨章規(guī)定，追究相關(guān)黨組織責(zé)任。對湖南衡陽發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉案件嚴(yán)肅問責(zé)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分467人，移送司法機關(guān)處理69人。

深化派駐機構(gòu)改革，實現(xiàn)統(tǒng)一名稱和管理。落實十八屆三中全會關(guān)于中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理的要求，制定實施加強中央紀(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見，在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機關(guān)等新設(shè)派駐機構(gòu)。調(diào)整結(jié)構(gòu)、盤活存量，實施單獨派駐和歸口派駐，探索實現(xiàn)全面派駐的有效途徑。派駐機構(gòu)由中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，統(tǒng)稱派駐紀(jì)檢組。明確派駐機構(gòu)監(jiān)督對象，紀(jì)檢組組長不分管駐在部門其他業(yè)務(wù)工作，監(jiān)督責(zé)任和執(zhí)紀(jì)能力進一步增強。

推進雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。制定下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報告工作的具體制度，落實查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主要求，在8個地區(qū)和部門開展試點。研究制定中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長和省區(qū)市、中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)。

（二）嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，持之以恒糾正“四風(fēng)”

嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。落實總書記關(guān)于嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律要求，嚴(yán)肅查處上有政策、下有對策和有令不行、有禁不止行為；審查懲處搞團團伙伙、結(jié)黨營私的黨員干部。強化組織意識和紀(jì)律觀念，檢查請示報告等制度執(zhí)行情況，克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象，確保紀(jì)律剛性約束。

堅持、鞏固、深化落實中央八項規(guī)定精神成果。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在黨的群眾路線教育實踐活動中聚焦“四風(fēng)”，針對總書記批評的種種表現(xiàn)，加強執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。堅持一個節(jié)點一個節(jié)點抓，由淺入深、循序漸進，鞏固嚴(yán)禁用公款贈送賀卡、月餅等節(jié)禮專項整治成果，嚴(yán)肅查處公款吃喝、公款送禮、公款旅游和領(lǐng)導(dǎo)干部出入私人會所、借婚喪喜慶斂財、在培訓(xùn)中心搞奢靡享樂等問題。在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通“四風(fēng)”舉報直通車，發(fā)揮群眾和媒體監(jiān)督作用。2014年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共查處違規(guī)違紀(jì)問題5.3萬起，處理黨員干部7.1萬人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分2.3萬人。中央紀(jì)委分7次對33起違反中央八項規(guī)定精神典型問題進行通報曝光。

（三）發(fā)揮“利劍”作用，巡視強度力度提升，效果顯著

黨中央高度重視加強和改進巡視工作。黨的十八大以來，中央政治局常委會多次聽取巡視情況匯報，總書記每次都作出重要指示，為巡視工作指明方向。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開28次會議，聽取匯報、研究部署，把握方向、抓住重點，查找癥結(jié)、推動深化改革。中央巡視組用不到兩年時間完成對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的全覆蓋。

緊扣“四個著力”，發(fā)現(xiàn)問題更準(zhǔn)更多，震懾作用持續(xù)增強。2014年，增加3個中央巡視組，開展3輪巡視。對21個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展常規(guī)巡視，對19個部門和中央企事業(yè)單位開展專項巡視。加強對落實“兩個責(zé)任”、政治紀(jì)律和組織紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源、土地出讓、工程項目、惠民資金和專項經(jīng)費管理等重點領(lǐng)域的腐敗問題，頂風(fēng)違反中央八項規(guī)定精神的突出問題，違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官、超編制配備干部等問題。轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新方法，探索專項巡視，機動靈活、出其不意，巡視強度力度全面提升、效果顯著。加強成果運用，對問題線索分類處置，做到件件有著落。公開發(fā)布巡視組反饋意見，督促被巡視黨組織切實整改，并向社會發(fā)布整改情況，接受監(jiān)督。

加強對省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。召開部分省區(qū)市巡視工作座談會，開展專項檢查，督促落實中央巡視工作方針。建立省區(qū)市黨委常委會研究巡視工作、“五人小組”聽取巡視情況匯報、黨委書記有關(guān)巡視工作講話向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報備制度，初步形成上下聯(lián)動、全國“一盤棋”格局。

（四）加大紀(jì)律審查力度，堅決遏制腐敗蔓延勢頭

保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。按照中央對反腐敗形勢的判斷，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。把握大局，處理好“樹木與森林”的關(guān)系，嚴(yán)肅查辦審批環(huán)節(jié)設(shè)租尋租、插手工程建設(shè)、項目開發(fā)等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗，把對抗組織調(diào)查、搞非組織活動行為作為紀(jì)律審查重要內(nèi)容。發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，健全協(xié)調(diào)機制，提高查辦大案要案效率。匯編十八大以來被查處嚴(yán)重違紀(jì)違法中管干部的懺悔錄，讓高級領(lǐng)導(dǎo)干部清醒認(rèn)識嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，把思想和行動統(tǒng)一到中央要求上來。一些省區(qū)市和中央部委也匯編了違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部的懺悔錄，作為“活”教材，開展警示教育，發(fā)揮懲處一個、教育一片的作用。

強化線索處置，改進監(jiān)督審查方式。加強群眾舉報線索受理工作，拓寬反映渠道，實行規(guī)范處置、動態(tài)管理。調(diào)整線索分類標(biāo)準(zhǔn)，增加談話函詢類。堅持快查快辦，查清主要違紀(jì)事實，作出黨紀(jì)政紀(jì)處分，對涉嫌犯罪的按程序移送司法機關(guān)；對嚴(yán)重違犯黨紀(jì)、不構(gòu)成犯罪的，及時作出黨紀(jì)處分，予以懲戒。堅持抓早抓小，中央紀(jì)委負(fù)責(zé)同志同有關(guān)省部級領(lǐng)導(dǎo)干部談話，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)擴大約談、函詢范圍，對反映失實問題予以澄清。2014年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共函詢1.7萬人次，談話3.2萬人次，了結(jié)3萬人次。

嚴(yán)明監(jiān)督執(zhí)紀(jì)紀(jì)律，確保審查安全。把依紀(jì)依法審查作為鐵的紀(jì)律。在專案組成立臨時黨組織，加強教育監(jiān)督管理，堅決防止跑風(fēng)漏氣、泄露秘密，嚴(yán)格涉案資料和款物管理，對省區(qū)市審查安全進行督促檢查，及時排除事故隱患。嚴(yán)肅查處失職、違紀(jì)行為，共追究8人的直接責(zé)任、9人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，通報5起典型案例。

加大國際追逃追贓力度。黨中央高度重視反腐敗國際追逃追贓工作。中央反腐敗協(xié)調(diào)小組設(shè)立國際追逃追贓工作辦公室，健全協(xié)調(diào)機制，明確任務(wù)分工，建立外逃信息統(tǒng)計報告制度，摸清底數(shù)。開展“獵狐2014”行動，開通網(wǎng)上舉報，敦促在逃境外經(jīng)濟犯罪人員投案自首。加強《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下雙邊、多邊協(xié)作，與美國、加拿大、澳大利亞等國建立反腐敗執(zhí)法合作機制。亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間，發(fā)表《北京反腐敗宣言》。強化個案處置，共追逃500多人、追贓30多億元。

2014年，中央紀(jì)委對涉嫌違紀(jì)的中管干部已結(jié)案處理和正在立案審查的68人，其中涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理30人。全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報272萬件（次），立案22.6萬件，結(jié)案21.8萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23.2萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理1.2萬人。全國檢察機關(guān)共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪5.5萬人。全國法院系統(tǒng)審結(jié)一審貪污賄賂案件2.5萬件、瀆職侵權(quán)案件5500件。發(fā)揮行政監(jiān)察監(jiān)督作用，加大對失職瀆職行為問責(zé)力度，對2.1萬人進行責(zé)任追究。

（五）強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以鐵的紀(jì)律建設(shè)過硬隊伍

推進作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高履職能力。落實中央紀(jì)委機關(guān)黨組織主體責(zé)任。深入開展黨性教育，增強紀(jì)檢監(jiān)察干部黨的觀念、擔(dān)當(dāng)意識。把黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育擺在黨的宣傳教育格局中部署和推進，開展廉政文化教育，辦好中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，增加工作透明度，加強輿情研判、輿論引導(dǎo)。舉辦紀(jì)律檢查體制改革研討班、新任紀(jì)委書記培訓(xùn)班。改會風(fēng)、轉(zhuǎn)文風(fēng)、樹新風(fēng)，加強調(diào)查研究，掌握第一手情況，夯實基礎(chǔ)工作，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實。

從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，防止“燈下黑”。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構(gòu)作用，加強日常教育管理，強化自身監(jiān)督。對紀(jì)檢監(jiān)察干部配偶子女移居國（境）外情況摸底排查，帶頭對自建培訓(xùn)中心存在問題自查自糾。嚴(yán)肅查處違反中央八項規(guī)定精神問題，點名道姓、通報曝光。以零容忍態(tài)度清除害群之馬，處分違紀(jì)違法干部1575人，教育了干部，純潔了隊伍。

在充分肯定成績的同時，必須清醒看到，我們的工作與黨中央要求和群眾期待相比還有差距。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，尤其是對其復(fù)雜性認(rèn)識不夠深刻。有的紀(jì)律檢查機關(guān)對黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律與腐敗的關(guān)系理解不到位，對一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部搞團團伙伙、利益輸送、沆瀣一氣的嚴(yán)峻形勢估計不足，監(jiān)督乏力、責(zé)任缺失。有的對本地區(qū)本部門黨的紀(jì)律執(zhí)行情況不了解、不摸底，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不到位。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”進展不平衡，有的紀(jì)委、派駐機構(gòu)沒有切實發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)存在湊數(shù)現(xiàn)象。中央巡視工作方針在有的地方落實不到位。對發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，基層辦法不多，打擊震懾力度不夠。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部思想觀念、工作作風(fēng)和能力素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢、新要求，不作為甚至亂作為問題依然存在。通過強化自我監(jiān)督，真正做到打鐵還需自身硬，任務(wù)依然艱巨。對此，必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、工作體會

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效，得益于黨中央旗幟鮮明、立場堅定、意志品質(zhì)頑強、領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，得益于各級黨組織和廣大黨員干部的共同努力，得益于人民群眾支持和參與，得益于紀(jì)檢監(jiān)察干部付出的辛勞和智慧。十八屆中央紀(jì)委有以下體會：

一是黨中央從嚴(yán)治黨的鮮明立場、堅決態(tài)度和強有力措施，是我們做好工作的根本保證。治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)。我們黨是一個擁有8600多萬黨員的大黨，肩負(fù)著帶領(lǐng)13億人民走中國特色社會主義道路的艱巨任務(wù)。新形勢下，黨面臨著“四大考驗”“四種危險”。黨風(fēng)問題和腐敗問題關(guān)乎人心向背，關(guān)系實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。黨中央堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到新高度，堅定不移改進作風(fēng)，堅定不移懲治腐敗。總書記就從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律，改進作風(fēng)、懲治腐敗發(fā)表一系列重要講話，態(tài)度堅決、錚錚有聲，為深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了強大思想武器。沒有黨中央鮮明的政治態(tài)度、堅強領(lǐng)導(dǎo)、率先垂范，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭就會一事無成。

二是堅定立場方向，聚焦目標(biāo)任務(wù)。我們黨進行的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭有立場、有目標(biāo)。立場是堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍態(tài)度懲治腐敗；目標(biāo)任務(wù)是堅決遏制腐敗蔓延勢頭，糾正“四風(fēng)”、防止反彈。我們立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，從形勢和任務(wù)出發(fā)，把握政策、突出重點。懲治腐敗，重點查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部；糾正“四風(fēng)”，重點查處十八大后、中央八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實踐活動開展后仍然頂風(fēng)違紀(jì)的行為。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，我們面臨的形勢越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要保持堅強政治定力，有靜氣、不刮風(fēng)，不搞運動、不是一陣子，踩著不變的步伐，把握節(jié)奏和力度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)一步步引向深入。

三是緊緊抓住落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個“牛鼻子”，以上率下，層層傳導(dǎo)壓力。主體責(zé)任是黨章賦予各級黨組織的基本責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全黨的工作，僅靠黨中央抓不行，僅靠紀(jì)委抓也不行，必須落實各級黨委全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我們創(chuàng)新體制機制、改進工作方法，先從中央部委和省一級抓起，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力，通過約談督促、報告工作、嚴(yán)肅問責(zé)等方式，推動形成全黨動手一起抓的局面。主體責(zé)任不能虛化空轉(zhuǎn)，必須細(xì)化、具體化。只要全黨共同努力，把黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任真正扛起來，落實下去，我們就一定能從嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢中走出來。

四是聚焦聚焦再聚焦，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保黨的紀(jì)律剛性約束。紀(jì)律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂患，有的黨員干部把自己當(dāng)成“官”，忘記了是執(zhí)政黨的干部。黨的觀念一旦淡漠，組織必然渙散、紀(jì)律必然松弛。從嚴(yán)治黨首要的是嚴(yán)明黨紀(jì)。紀(jì)律檢查機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機構(gòu)，必須加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。黨的十八大以來，中央紀(jì)委不斷深化“三轉(zhuǎn)”，從黨章規(guī)定和形勢任務(wù)出發(fā)，找準(zhǔn)職責(zé)定位，聚焦中心任務(wù)，守住主業(yè)不發(fā)散，強化監(jiān)督執(zhí) 紀(jì)問責(zé)。只有把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，加強黨紀(jì)監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督，嚴(yán)明紀(jì)律，才能永葆黨的先進性和純潔性。

五是緊緊依靠人民參與支持，使群眾監(jiān)督無處不在。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是民意所致、民心所向。我們的工作必須為了人民、植根人民、依靠人民。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不斷提高工作透明度，暢通群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮新媒體、新技術(shù)作用，形成無處不在的監(jiān)督網(wǎng)。沒有人民群眾的支持參與，糾正“四風(fēng)”就很難取得今天的成效。要釋放群眾和媒體監(jiān)督正能量，讓“四風(fēng)”無處藏身，為深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)提供強大支撐。

六是冷靜清醒判斷形勢，客觀審視面對的挑戰(zhàn)，樹立必勝信心。形勢決定任務(wù)。1993年我們黨就提出，反腐敗形勢是嚴(yán)峻的。此后一直沿用“依然嚴(yán)峻”的判斷。十八大后，黨中央深化了對形勢的認(rèn)識，指出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”。巡視發(fā)現(xiàn)的問題、紀(jì)檢機關(guān)查處的案件、嚴(yán)重違紀(jì)違法者的自我懺悔，都印證了黨中央的判斷是有的放矢、完全正確的。當(dāng)前，“四風(fēng)”面上有所好轉(zhuǎn)，但樹倒根在，重壓之下花樣翻新，防止反彈任務(wù)艱巨。有的地方政治生態(tài)惡化，干部被“圍獵”，權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易，搞利益輸送，遏制腐敗蔓延的任務(wù)仍然艱巨。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一場輸不起的斗爭。“四風(fēng)”一旦反彈，腐敗依然蔓延，后果不堪設(shè)想。我們要保持冷靜清醒、堅定信心決心，保持高壓態(tài)勢、加大懲治力度，強化“不敢”；堅持標(biāo)本兼治，選對人用好人，深化改革，健全制度，加強管理監(jiān)督，完善激勵和問責(zé)機制，強化“不能”；加強黨性修養(yǎng)，增強宗旨意識，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，確立“三個自信”，強化“不想”。

三、2015年主要任務(wù)

2015年是十八屆中央紀(jì)委工作承上啟下的一年，做好今年工作，對順利完成本屆任期各項任務(wù)十分關(guān)鍵。今年工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹總書記系列重要講話精神，保持政治定力，堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、加強紀(jì)律建設(shè)，深化紀(jì)律檢查體制改革、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度，落實“兩個責(zé)任”、強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，以更嚴(yán)的紀(jì)律管好紀(jì)檢監(jiān)察干部，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要聚焦中心任務(wù)，鞏固深化“三轉(zhuǎn)”成果，進一步解決組織、形式轉(zhuǎn)變后思想認(rèn)識的深化和工作的到位問題，緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心，不斷強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，切實擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。深入推進地市級紀(jì)委清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，重點研究探索縣及縣以下紀(jì)檢機構(gòu)職能定位、工作方式和作風(fēng)轉(zhuǎn)變問題，通過組織制度創(chuàng)新，把更多力量集中到主業(yè)上。

（一）從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，加強黨的紀(jì)律建設(shè)

緊密結(jié)合實際貫徹十八屆四中全會精神。依法治國、依規(guī)治黨，必然要求黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行黨員義務(wù)，自覺遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國家法律法規(guī)。各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要加強對四中全會精神落實情況的監(jiān)督檢查，令行禁止，確保中央政令暢通。

修改完善黨風(fēng)廉政建設(shè)黨規(guī)黨紀(jì)和相關(guān)法律。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要遵循，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是加強紀(jì)律建設(shè)的重要保障。要把黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，紀(jì)律檢查體制改革實踐成果制度化，抓緊修訂廉政準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例，把制度籬笆扎得更緊，實現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的有機銜接。系統(tǒng)總結(jié)十八大以來巡視工作的探索實踐，修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，制定實施細(xì)則。研究修訂行政監(jiān)察法。

紀(jì)律是黨的生命，要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。要把紀(jì)律建設(shè)作為治本之策，擺在更加重要地位。沒有規(guī)矩，不成方圓。我們黨是肩負(fù)著歷史使命的政治組織，必須有嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須遵守政治規(guī)矩，以更強的黨性意識、政治覺悟和組織觀念要求自己。紀(jì)律不可能囊括所有規(guī)矩。守紀(jì)律是底線，守規(guī)矩靠自覺。政治規(guī)矩是我們黨在長期實踐中形成的政治規(guī)則、組織約束、優(yōu)良傳統(tǒng)和工作習(xí)慣。遵守政治規(guī)矩是講黨性、講政治的具體體現(xiàn)。黨的奮斗目標(biāo)越宏偉、任務(wù)越艱巨，就越要講規(guī)矩、守紀(jì)律，統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，形成一個聲音。我們黨決不允許結(jié)黨營私、培植親信、拉幫結(jié)派；決不允許自行其是、另搞一套、陽奉陰違。要深入開展紀(jì)律監(jiān)督和教育，增強組織紀(jì)律性，堅決糾正無組織、無紀(jì)律問題，嚴(yán)肅查處欺騙組織、對抗組織行為。管好紀(jì)律才能看住權(quán)力。要強化對紀(jì)律執(zhí)行情況的檢查，保證黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)威、有效。

（二）深化紀(jì)律檢查體制改革，推動組織和制度創(chuàng)新

堅持立行立改。落實黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案的各項要求，認(rèn)準(zhǔn)一條就改一條，發(fā)現(xiàn)一個問題就解決一個問題。實行下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報告線索處置、案件查辦情況制度。制定實施中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長和省區(qū)市、中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法，規(guī)范工作流程，健全推薦交流機制。創(chuàng)新方式方法，擴大覆蓋面，強化巡視的震懾遏制效果。巡視是從嚴(yán)治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。要圍繞“四個著力”，聚焦突出問題，重點發(fā)現(xiàn)地方、部門、企事業(yè)單位在黨的領(lǐng)導(dǎo)、從嚴(yán)治黨、作風(fēng)建設(shè)、落實主體責(zé)任方面存在的突出問題，著力發(fā)現(xiàn)在嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，以及貪污腐敗方面存在的突出問題。實現(xiàn)巡視全覆蓋，必須創(chuàng)新組織制度和方式方法。中央巡視組要增強力量、提高頻次、擴大范圍，全面開展專項巡視。專項巡視要害在“專”，要目標(biāo)清晰、機動靈活，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、定點突破，針對一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經(jīng)費開展巡視。監(jiān)督不是一陣子，要對已巡視過的地方或部門殺個回馬槍，檢查整改落實情況，強化震懾、不敢、知止的氛圍。要加強與紀(jì)檢、組織、政法、審計等機關(guān)和部門的協(xié)調(diào)，使專項巡視指向更加明確。把握被巡視對象特點，分析其歷史文化，窺一斑、見全豹。加強成果運用，解剖麻雀、舉一反

三、推動整改。整改情況及時公布，接受社會監(jiān)督。

國有企業(yè)是公有制為主體的經(jīng)濟基礎(chǔ)的重要體現(xiàn)，是中國特色社會主義的基石。堅持從嚴(yán)治黨，國有企業(yè)不能例外。今年要加大對國有企業(yè)的巡視力度，探索分行業(yè)、分領(lǐng)域開展專項巡視，實現(xiàn)對中管國有重要骨干企業(yè)巡視全覆蓋。

省區(qū)市黨委要不折不扣貫徹中央巡視工作方針。加強對地市縣的巡視，盯住一把手和班子成員。健全完善省區(qū)市黨委常委會定期研究巡視工作制度，“五人小組”要認(rèn)真聽取每輪巡視情況匯報。針對發(fā)現(xiàn)的問題，黨委書記的總結(jié)不能僅是一般性的表態(tài)，應(yīng)旗幟鮮明對重點問題的人和事提出具體處置要求，落實有關(guān)巡視講話向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報備制度。要充實力量、擴大范圍，向著實現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)邁進。

充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。認(rèn)真貫徹加強中央紀(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見，新設(shè)8家中央紀(jì)委派駐機構(gòu)，完成對保留的44家派駐機構(gòu)的改革和調(diào)整。堅持統(tǒng)籌兼顧、循序漸進、內(nèi)涵發(fā)展，實現(xiàn)對142家中央一級黨和國家機關(guān)的全面派駐，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。要轉(zhuǎn)變方式方法，探索歸口派駐，紀(jì)檢組吃一家飯，管若干家的事。理順派駐機構(gòu)與派出機關(guān)、駐在部門、派出紀(jì)工委的關(guān)系。健全派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)人與駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政談話、約談、問責(zé)制度，對黨風(fēng)廉政建設(shè)問題該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題匿情不報、不處理就是瀆職。省區(qū)市要加強派駐機構(gòu)建設(shè)，逐步實現(xiàn)全面派駐。

（三）深入落實主體責(zé)任，強化責(zé)任追究

讓主體責(zé)任落地生根，形成實實在在的工作支撐。黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是黨章規(guī)定的政治責(zé)任。能否把這份沉甸甸的責(zé)任扛起來，是對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)精神的檢驗，狠抓落實沒得“推”、沒得“脫”。要明確從嚴(yán)治黨職責(zé)，深入開展理想信念宗旨和黨風(fēng)廉政教育，加強作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)、堅決懲治腐敗，定期向上級黨委和紀(jì)委報告責(zé)任落實情況。今年要鞏固省區(qū)市、中央和國家機關(guān)部委落實主體責(zé)任成果，推動地市一級和國有企業(yè)黨組織落實主體責(zé)任。各級紀(jì)委要切實履行監(jiān)督責(zé)任，加大正風(fēng)肅紀(jì)和腐敗案件查處力度。

沒有問責(zé)，責(zé)任就落實不下去。中央對此三令五申，決不是言之不預(yù)、不教而誅。動員千遍，不如問責(zé)一次。今年開始，尤其要突出問責(zé)，堅持“一案雙查”，對違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)一個，警醒一片。要建立完善責(zé)任追究典型問題通報制度，通過問責(zé)，把責(zé)任落實下去。

（四）深入落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”

鍥而不舍、狠抓節(jié)點，擴大成果、不斷深化。改進作風(fēng)到了節(jié)骨眼上，防止“四風(fēng)”反彈任務(wù)艱巨。作風(fēng)建設(shè)決不能一陣松、一陣緊，要在堅持中深化、在深化中堅持，繼續(xù)看住一個個節(jié)點，解決一個個具體問題，帶動作風(fēng)的整體轉(zhuǎn)變。加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、公開曝光的力度，讓那些我行我素、依然故我的人付出代價。加強對中央關(guān)于厲行節(jié)約、公務(wù)接待、公車配備等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，讓作風(fēng)建設(shè)成為黨的建設(shè)的亮麗名片。

沒有重點就沒有政策，重點不能泛化。要聚焦突出問題，緊盯“四風(fēng)”的新形式、新動向，警惕穿上隱身衣的享樂主義、奢靡之風(fēng)，堅決查處公款吃喝、旅游和送禮等問題。要把違反中央八項規(guī)定精神的行為列入紀(jì)律審查重點，作為紀(jì)律處分的重要內(nèi)容，對頂風(fēng)違紀(jì)者所在地區(qū)、部門和單位黨委、紀(jì)委進行問責(zé)。

黨風(fēng)正則民風(fēng)淳。探索實踐社會主義核心價值觀。堅持崇德重禮和遵紀(jì)守法相結(jié)合，發(fā)揮德治禮序、鄉(xiāng)規(guī)民約教化作用，大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強廉政文化建設(shè)，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動民風(fēng)社風(fēng)。

（五）持續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭

加強對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的紀(jì)律審查是政治任務(wù)，必須講政治、顧大局、守紀(jì)律。要充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，完善查辦違紀(jì)案件組織協(xié)調(diào)機制，加強對下級紀(jì)委、派駐機構(gòu)紀(jì)律審查工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全重大案件督辦機制。

突出紀(jì)律審查重點。緊緊圍繞遏制腐敗蔓延勢頭目標(biāo)，治病樹、拔爛樹，堅決查處嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等行為；重點查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部中插手工程建設(shè)、土地出讓，侵吞國有資產(chǎn)，買 官賣官、以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職案件；加大對群眾身邊腐敗問題的查處力度；對轉(zhuǎn)移贓款贓物、銷毀證據(jù)，搞攻守同盟、對抗組織審查的行為，必須納入依規(guī)懲處的重要內(nèi)容。

轉(zhuǎn)變方式，提高監(jiān)督審查質(zhì)量和效率。強化問題線索管理，按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)五類標(biāo)準(zhǔn)分類處置，定期清理、規(guī)范管理。加強案件審理工作，認(rèn)真履行審核把關(guān)和監(jiān)督制約職責(zé)。對被立案審查的黨員干部，要從學(xué)習(xí)黨章入手，重溫入黨志愿書，喚醒他們“激情燃燒歲月”的記憶，對照自己理想信念的動搖和違紀(jì)違法的事實，寫出懺悔錄，自悔自新，警示他人。對問題線索要迅速查處，該紀(jì)律處分的及時給予處分、該組織處理的作出處理、該移送司法機關(guān)的就.移送。對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，及時約談函詢誡勉，懲前毖后、治病救人。要深入剖析十八大以來查處的典型案例，用好用活反面教材，發(fā)揮警示、震懾和教育作用。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)紀(jì)律就是政治紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行初核、立案請示報批制度，遵守審查紀(jì)律，依規(guī)依紀(jì)進行審查。規(guī)范涉案資料和款物管理，決不允許泄露秘密、以案謀私，對紀(jì)律審查安全事故要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（六）加強國際合作，狠抓追逃追贓，把腐敗分子追回來繩之以法

中央和地方反腐敗協(xié)調(diào)小組要加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把國際追逃追贓工作納入反腐敗工作總體部署，健全追逃追贓協(xié)調(diào)機制。摸清底數(shù)、動態(tài)更新，及時掌握外逃黨員和國家工作人員情況。開展重大專項行動，突出重點，抓住個案，盯住不放。利用多邊會晤、雙邊談判推動國際協(xié)作，強化與有關(guān)國家、地區(qū)司法協(xié)助和執(zhí)法合作，建立合作網(wǎng)絡(luò)。加強法規(guī)制度建設(shè)，著手制定刑事司法協(xié)助法律法規(guī)，出臺違法所得特別沒收程序司法解釋等。推動落實《北京反腐敗宣言》，形成國際追逃追贓合力，做好防逃工作，決不讓腐敗分子逍遙法外，不讓企圖外逃者心存僥幸。

（七）落實監(jiān)督責(zé)任，建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍

實現(xiàn)打鐵還需自身硬，依然任重道遠(yuǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察干部是黨的忠誠衛(wèi)士，要忠于職守、秉公執(zhí)紀(jì)。但是，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不是保險箱，紀(jì)檢監(jiān)察干部也不是生活在真空里，黨員干部存在的問題，我們的隊伍同樣存在。有的領(lǐng)導(dǎo)干部因年屆退休，被安排在紀(jì)檢崗位，只想著平穩(wěn)著陸；有的干部不敢擔(dān)當(dāng)，遇到問題繞著走，不想干、不作為；有的干部能力不足、作風(fēng)漂浮虛躁，不去打聽“張家長、李家短”，監(jiān)督缺失；有的派駐干部認(rèn)為，與駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子一座樓里辦公、一個鍋里吃飯，抹不開面子，對監(jiān)督畏首畏尾；有的人辦案不行，“抹案子”卻很有辦法。更為嚴(yán)重的是，有的人在問題線索清理、處置和查辦案件過程中，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，擅做取舍、選擇性辦案，甚至膽大妄為，跑風(fēng)漏氣，辦人情案、關(guān)系案、金錢案。這些人利用黨和人民賦予的權(quán)力以案謀私，必須發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。

權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。敢于擔(dān)當(dāng)是紀(jì)檢監(jiān)察干部對黨忠誠的具體體現(xiàn)。紀(jì)委書記對紀(jì)委機關(guān)黨的建設(shè)負(fù)主體責(zé)任，要發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，抓好對紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育、管理和監(jiān)督。紀(jì)委書記既要自身正、過得硬，又要無須揚鞭自奮蹄，領(lǐng)好班子、帶好隊伍，為黨和人民的事業(yè)帶出一支能打硬仗的隊伍。紀(jì)律檢查機關(guān)要開展“三嚴(yán)三實”教育活動，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做到嚴(yán)、細(xì)、深、實。對尸位素餐、碌碌無為的干部，要堅決采取組織措施，該撤換的撤換、該調(diào)整崗位的調(diào)整崗位；對不敢抓、不敢管，監(jiān)督責(zé)任缺位的干部堅決問責(zé)。

信任不能代替監(jiān)督。己不正，焉能正人？要心存敬畏和戒懼，增強紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構(gòu)的作用，完善自我監(jiān)督機制，健全內(nèi)控措施，自覺接受黨內(nèi)和群眾監(jiān)督，堅決防止“燈下黑”，用鐵的紀(jì)律打造全黨信任、人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作艱巨而光榮，黨和人民對紀(jì)律檢查機關(guān)寄予厚望。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，扎實工作、銳意進取，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。

總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話

同志們：

今天這個大會，是對黨的群眾路線教育實踐活動進行總結(jié)，對鞏固和拓展教育實踐活動成果、加強黨的作風(fēng)建設(shè)、全面推進從嚴(yán)治黨進行部署。

在全黨開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大作出的一項戰(zhàn)略決策。黨中央對開展這次活動高度重視，進行了深入調(diào)研和周密準(zhǔn)備，決心以抓鐵有痕、踏石留印的精神把活動抓好。

從2013年6月開始，活動自上而下分兩批開展，目前已基本結(jié)束。各級黨組織和廣大黨員、干部積極響應(yīng)黨中央號召，高度重視、踴躍參與，廣大人民群眾熱烈響應(yīng)、熱情支持，整個活動進展有序、扎實深入，達(dá)到了預(yù)期目的，取得了重大成果。一是廣大黨員、干部受到馬克思主義群眾觀點的深刻教育，貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅定性明顯增強。通過活動，廣大黨員、干部精神上補了“鈣”，進一步認(rèn)識到人民是歷史的創(chuàng)造者，我們黨來自人民、植根人民，各級干部無論職位高低都是人民公仆、必須全心全意為人民服務(wù)；進一步增進了同群眾的感情、拉近了同群眾的距離，增強了同群眾一塊過、一塊苦、一塊干的自覺性；進一步掌握了貫徹群眾路線的工作方法，看到了在聯(lián)系服務(wù)群眾中的差距，增強了做好群眾工作的本領(lǐng)。廣大黨員、干部表示，自己找回了群眾觀點，站正了群眾立場，強化了宗旨意識。許多黨員、干部受到猛擊一掌的警醒，感到以往熱衷于裝門面出政績，做一點事情不怕群眾不滿意、就怕上級不知道，心里“小九九”打得多，把自己看重了，把群眾看輕了。廣大人民群眾感到領(lǐng)導(dǎo)見得勤了，辦事不卡殼了，政策能落地了，能掏心窩子的黨員、干部多了。

二是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)得到有力整治，群眾反映強烈的突出問題得到有效解決。在去年6月18日黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上，我列舉了“四風(fēng)”問題的種種表現(xiàn)。這次活動就以解決問題開局亮相、以正風(fēng)肅紀(jì)先聲奪人、以專項整治尋求突破，對“四風(fēng)”問題進行大排查、大檢修、大掃除，剎住了“四風(fēng)”蔓延勢頭。從上到下、各個領(lǐng)域都壓縮了會議、精簡了文件，減少了評比達(dá)標(biāo)、迎來送往活動，全面清理了超標(biāo)超配公車、超標(biāo)辦公用房、多占住房，普遍壓縮了“三公”經(jīng)費、停建了樓堂館所，狠剎了公款送月餅、賀卡、節(jié)禮和年貨等行為，堅決整治了“會所中的歪風(fēng)”、培訓(xùn)中心的腐敗，堅決整治了“裸官”、“走讀”、“吃空餉”、“收紅包”及購物卡、參加天價培訓(xùn)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職等問題，廣泛查處了吃拿卡要、庸懶散拖問題，高高在上、揮霍浪費、脫離群眾現(xiàn)象明顯扭轉(zhuǎn)，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣為之一新。不少黨員、干部表示，反“四風(fēng)”治好了自己的“亞健康”，把自己從不勝其煩的應(yīng)酬中解脫出來，有更多精力考慮工作、服務(wù)群眾了。一些同志表示，這次活動教育了干部，也保護和挽救了一批干部。

三是恢復(fù)和發(fā)揚了批評和自我批評優(yōu)良傳統(tǒng)，探索了新形勢下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的有效途徑。廣大黨員、干部深入查擺問題，深挖問題根源，自我剖析觸及了痛處。上下級之間不顧忌身份、不隱瞞觀點，提意見開誠布公。領(lǐng)導(dǎo)班子成員脫去“隱身衣”，捅破“窗戶紙”，相互批評不留情面。專題民主生活會和組織生活會敢于揭短亮丑、真刀真槍、見筋見骨，點準(zhǔn)了穴位，戳到了麻骨，開出了辣味，起到了臉紅心跳、出汗排毒、治病救人、加油鼓勁的作用。廣大黨員、干部普遍反映，自己經(jīng)歷了一次嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉，思想受到洗禮，靈魂受到觸動。不少同志說，自己的對照檢查材料數(shù)易其稿，每一次修改都是一次對標(biāo)、一次醒悟。許多年輕黨員、干部感慨，這次真是補了課，明白了黨內(nèi)政治生活是什么樣、該怎么過。

四是以轉(zhuǎn)作風(fēng)改作風(fēng)為重點的制度體系更加完善，制度執(zhí)行力和約束力得到增強。這次活動堅持破立并舉，注重建章立制。中央相繼出臺黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費、國內(nèi)公務(wù)接待管理、公務(wù)用車改革等一系列制度。各級根據(jù)中央八項規(guī)定精神，在聯(lián)系服務(wù)群眾、規(guī)范權(quán)力運行等方面制定和修訂了一批工作制度和管理制度，扎緊了制度籠子，強化了對不良作風(fēng)的剛性約束，按規(guī)矩辦事、按規(guī)矩用權(quán)意識顯著增強，越界犯規(guī)行為減少。不少領(lǐng)導(dǎo)干部說，過去習(xí)以為常、司空見慣的“四風(fēng)”問題不敢小視了，一人說了就算、一拍腦袋就定、一拍胸脯就辦不大行得通了，什么飯都敢吃、什么人都敢交、什么事都敢做受到節(jié)制了，頭腦中在這幾方面的“緊箍咒”自覺勒緊了。

五是影響群眾切身利益的癥結(jié)難點得到突破，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。作風(fēng)問題，核心是黨和人民群眾的關(guān)系問題，根本是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。這次活動積極回應(yīng)群眾關(guān)切，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，形成了人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的良好導(dǎo)向，改作風(fēng)改到群眾心坎上。一大批多年積累的矛盾和問題得到有效化解，一大批信訪積案得到切實解決。執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口服務(wù)單位門難進、臉難看、事難辦等突出問題得到有效整治，隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的現(xiàn)象大為減少。軟弱渙散的基層黨組織得到初步整頓，黨員、干部服務(wù)群眾的自覺性得以增強。廣大黨員、干部從一系列部署要求中感受到了嚴(yán)肅，從敢于啃硬骨頭、破老大難的行動中體會到了認(rèn)真，從改進作風(fēng)的實際成效中看到了希望，在全黨全社會弘揚了正氣。

去年，在這次活動啟動時，黨中央向全黨承諾，一定要精心組織、確保實效，做到善始善終、善作善成。在全黨共同努力下，這個承諾已經(jīng)兌現(xiàn)。

風(fēng)清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。這次活動使黨在群眾中的威信和形象進一步樹立，黨心民心進一步凝聚，形成了推動改革發(fā)展的強大正能量。對此，群眾充分認(rèn)同，黨內(nèi)外積極評價。實踐證明，黨的十八大作出的在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的戰(zhàn)略決策是完全正確的，黨中央關(guān)于這次活動的一系列部署是完全正確的。這次活動為我們進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭作了思想上組織上作風(fēng)上的重要準(zhǔn)備，其重大意義必將隨著時間的推移不斷顯現(xiàn)出來。

同志們！這次教育實踐活動是在總結(jié)運用黨內(nèi)歷次集中教育活動成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上開展的。通過這次活動，我們對新形勢下如何開展黨內(nèi)集中教育活動取得了新的認(rèn)識、積累了新的經(jīng)驗。

—必須突出重點、聚焦問題。“傷其十指，不如斷其一指。”黨中央在謀劃這次活動時認(rèn)為，這次活動的重點是促使全黨更好執(zhí)行黨的群眾路線，而當(dāng)前影響執(zhí)行黨的群眾路線的要害是作風(fēng)問題，必須突出改進作風(fēng)這個主題。而作風(fēng)又有很多方面，需要進一步聚焦，我們就聚焦到形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這些群眾反映強烈的突出問題上。黨中央明確提出以反“四風(fēng)”為突破口，以點帶面，不搞面面俱到，打到了七寸。我們抓住要害、集中發(fā)力、持續(xù)用勁，對群眾反映強烈的共性問題，集中開展專項整治；對出現(xiàn)的“四風(fēng)”種種變異問題，保持高度警惕，堅持露頭就打；對頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)肅責(zé)任追究，加大查處力度。實踐證明，有的放矢事易成，無的放矢事難成，集中教育活動要取得實效，必須找準(zhǔn)靶子、點中穴位。

—必須領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下。正人必先正己，正己才能正人。中央怎么做，上層怎么做，領(lǐng)導(dǎo)干部怎么做，全黨都在看。首先從中央做起，各級主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、作表率，是這次活動取得成效的關(guān)鍵。黨中央制定了一系列規(guī)范黨內(nèi)高層作風(fēng)問題的制度，中央政治局帶頭圍繞落實八項規(guī)定進行對照檢查，開展批評和自我批評。中央政治局常委同志建立聯(lián)系點并全程指導(dǎo)，深入聯(lián)系點真誠談心，對工作進行具體幫助。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)同志，以向我看齊的姿態(tài)聽意見、擺問題、管自身、抓督查，發(fā)揮示范作用。實踐證明，各級領(lǐng)導(dǎo)干部敢于拿自己開刀，解決問題才能勢如破竹，改進工作才能立竿見影。

—必須以知促行、以行促知。集中教育活動需要提高認(rèn)識，更需要付諸行動，以新的思想認(rèn)識推動實踐，又以新的實踐深化思想認(rèn)識。這次活動強調(diào)把學(xué)習(xí)教育貫穿始終、把解決問題貫穿始終，做到教育和實踐兩手抓、兩結(jié)合，邊學(xué)邊查邊改。我們不斷加強理論武裝，促進思想認(rèn)識提高和黨性增強，為解決實際問題增添了精神動力、破除了思想障礙。我們深入進行查擺剖析和落實整改措施，為提高思想認(rèn)識、增強黨性提供了現(xiàn)實教材和真切感悟。實踐證明，集中教育活動只有堅持知行合一，不斷讓思想自覺引導(dǎo)行動自覺、讓行動自覺深化思想自覺，才能抓得實、做得深、走得遠(yuǎn)。

—必須嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)從實。“取法于上，僅得為中；取法于中，故為其下。”我們一開始就強調(diào)活動要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，全程貫徹整風(fēng)精神，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，堅決防止搞形式、放空炮、走過場。我們堅持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、采取嚴(yán)的舉措，重要節(jié)點一環(huán)緊扣一環(huán)抓。對存在的問題明察暗訪，及時查處并公開曝光違紀(jì)案件。對黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的對照檢查提出具體標(biāo)準(zhǔn)，要求必須見人見物見思想，有深度、像自己。對專題民主生活會和組織生活會提出明確要求，防止批評和自我批評蜻蜓點水、避實就虛、避重就輕、一團和氣。對整改項目，實行臺賬管理，完成一個銷號一個。中央和地方各級督導(dǎo)組敢于“唱黑臉”、“當(dāng)包公”，緊緊圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要部位、重點工作嚴(yán)督實導(dǎo)、持續(xù)用勁。實踐證明，只有嚴(yán)要求、動真格，真實抓、抓真實，才能真正達(dá)到預(yù)期目的。

—必須層層壓緊、上下互動。集中教育活動要搞好，必須批批接續(xù)、層層壓緊、環(huán)環(huán)相扣。上面的問題需要下面配合解決的就上題下答，下面的問題根子在上面的就下題上答，需要地方和地方、地方和部門、部門和部門聯(lián)合會診的就同題共答，前后照應(yīng)、左右銜接，使查擺和解決問題做到縱向到底、橫向到邊。實踐證明，只有堅持問題導(dǎo)向，從細(xì)處入手，向?qū)嵦幹Γ画h(huán)緊著一環(huán)擰，一錘接著一錘敲，才能積小勝為大勝。

—必須相信群眾、敞開大門。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)，群眾意見是一把最好的尺子。這次活動在堅持自我教育為主的同時，注重強化外力推動，堅持真開門、開大門，讓群眾參與，讓群眾監(jiān)督，誠懇請群眾評判。我們加強輿論監(jiān)督，注重對比宣傳，既發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)作用，又發(fā)揮反面典型警示震懾作用。實踐證明，集中教育活動必須打開大門、依靠群眾，讓群眾來監(jiān)督和評判，才能做到不虛不空不偏。

在充分肯定這次活動取得的成績的同時，我們也要看到存在的問題和不足。經(jīng)過這次活動，全黨改進作風(fēng)有了一個良好開端，但取得的成果還是初步的，基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。作風(fēng)有所好轉(zhuǎn)，“四風(fēng)”問題有所收斂，但樹倒根存，有些是在高壓態(tài)勢下取得的，僅僅停留在“不敢”上，“不想”的自覺尚未完全形成。有些問題的整改還沒有完全到位，一些深層次問題還沒有從根本上破解，上下聯(lián)動解決問題還沒有真正形成合力。有的地方基層基礎(chǔ)薄弱的情況還沒有改變，聯(lián)系服務(wù)群眾機制不暢、能力不強，貫徹群眾路線到不了末端。有的干部留戀過去那種“一張報紙一包煙，優(yōu)哉游哉過一天”的日子，希望教育實踐活動只是一陣風(fēng)，風(fēng)頭過了就可以我行我素了。如此等等。

現(xiàn)在，廣大干部群眾最擔(dān)心的是問題反彈、雨過地皮濕、活動一陣風(fēng)，最盼望的是形成常態(tài)化、常抓不懈、保持長效。因此，我們要說，活動收尾絕不是作風(fēng)建設(shè)收場，必須以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入，把目前作風(fēng)轉(zhuǎn)變的好勢頭保持下去，使作風(fēng)建設(shè)要求真正落地生根。

同志們！我們黨是一個擁有8600多萬黨員、在一個13億多人口的大國長期執(zhí)政的黨，黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不僅直接關(guān)系黨的命運，而且直接關(guān)系國家的命運、人民的命運、民族的命運。在新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義，我們黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。

歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，我們就越要增強憂患意識，越要從嚴(yán)治黨，做到“為之于未有，治之于未亂”，使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。全黨同志必須在思想上真正明確，黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險。

明白這個道理并不難，難的是把思想變成行動。我引用過鄧小平同志在改革開放初期講的一段話：“在目前的歷史轉(zhuǎn)變時期，問題堆積成山，工作百端待舉，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，端正黨的作風(fēng)，具有決定的意義。”以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央都高度重視從嚴(yán)治黨，黨的十八大以來黨中央在從嚴(yán)治黨上進行了新探索。通過長期實踐和探索，我們在從嚴(yán)治黨上取得了重大成果、積累了重要經(jīng)驗，總體做得是好的。

同時，我們也要看到，這些年來，在一些地方和單位，“四風(fēng)”問題越積越多，黨內(nèi)和社會上潛規(guī)則越來越盛行，政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染，根子就在從嚴(yán)治黨沒有做到位。有些地方和單位看起來黨在管黨治黨，但沒有管到位上，沒有嚴(yán)到份上。這次活動之所以能取得明顯成效，原因就是我們堅持言必信、行必果，認(rèn)認(rèn)真真管，實實在在嚴(yán)。這說明，只要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，而不是管一陣放一陣、嚴(yán)一陣松一陣，就沒有什么解決不了的問題，就不至于使小矛盾積重難返、小問題釀成大患。

世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)。從嚴(yán)是我們做好一切工作的重要保障。我們共產(chǎn)黨人最講認(rèn)真，講認(rèn)真就是要嚴(yán)字當(dāng)頭，做事不能應(yīng)付，做人不能對付，而是要把講認(rèn)真貫徹到一切工作中去，作風(fēng)建設(shè)如此，黨的建設(shè)如此，黨和國家一切工作都如此。一切何必當(dāng)真的觀念，一切干一下得了的想法，一切得過且過的心態(tài)，都是對黨和人民事業(yè)有大害而無一利的，都是萬萬要不得的！

這次教育實踐活動，對我們探索新形勢下從嚴(yán)治黨的特點和規(guī)律具有十分重要的牽引作用。從嚴(yán)治黨必須具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實到位，這是這次活動給我們提供的最深刻的啟示。全黨要以此為起點，在從嚴(yán)治黨上繼續(xù)探索、不斷前進。這里，我就新形勢下堅持從嚴(yán)治黨強調(diào)幾點。

第一，落實從嚴(yán)治黨責(zé)任。從嚴(yán)治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任。歷史和現(xiàn)實特別是這次活動都告訴我們，不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。經(jīng)過這些年努力，各級建立了黨建工作責(zé)任制，黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局基本形成。然而，是不是各級黨委、各部門黨委（黨組）都做到了聚精會神抓黨建？是不是各級黨委書記、各部門黨委（黨組）書記都成為了從嚴(yán)治黨的書記？是不是各級各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任？一些地方和部門還難以給出令人滿意的答案。

在一些領(lǐng)導(dǎo)干部眼中，抓黨建同抓發(fā)展相比要虛一些，不容易出顯績，一年開幾次會布置一下就可以了，不必那么上心用勁。也有一些人認(rèn)為，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，從嚴(yán)治黨面臨兩難選擇：過寬沒有威懾力，會導(dǎo)致越來越多人闖“紅線”，最終法不責(zé)眾；過嚴(yán)會束縛人手腳，影響工作活力，干不成事，甚至還會影響自己的選票。這些認(rèn)識都是不對的。

各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？各級黨委要把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止“一手硬、一手軟”。對各級各部門黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建的實效，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的權(quán)重。

第二，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。現(xiàn)在，一個比較明顯的問題就是輕視思想政治工作，以為定了制度、有了規(guī)章就萬事大吉了，有的甚至已經(jīng)不會或不大習(xí)慣于做認(rèn)真細(xì)致的思想政治工作了，有的甚至認(rèn)為組織找自己談話是多此一舉。正是這樣的簡單化和片面性，使一些本來可以落實的制度得不到落實、一些本來可以避免的問題不斷發(fā)生。

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”。對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，“總開關(guān)”沒擰緊，不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。思想上松一寸，行動上就會散一尺。思想認(rèn)識問題一時解決了，不等于永遠(yuǎn)解決。就像房間需要經(jīng)常打掃一樣，思想上的灰塵也要經(jīng)常打掃，鏡子要經(jīng)常照，衣冠要隨時正，有灰塵就要洗洗澡，出毛病就要治治病。思想教育要突出重點，加強黨性和道德教育，引導(dǎo)黨員、干部堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求。黨員、干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是中國特色社會主義理論體系，自覺用貫穿其中的立場、觀點、方法武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，始終不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗。要加強警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。思想教育要結(jié)合落實制度規(guī)定來進行，抓住主要矛盾，不搞空對空。要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。

制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會流于形式。牛欄關(guān)貓是不行的！要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強整體功能。要增強制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，從而增加對制度的認(rèn)同。要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。

第三，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)。一個班子強不強、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)；一個領(lǐng)導(dǎo)干部強不強、威信高不高，也同是否經(jīng)過嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活鍛煉密切相關(guān)。從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事。這些年，一些地方和部門自由主義、分散主義、好人主義、個人主義盛行，有的是搞家長制、獨斷專行，以至于一些人不知黨內(nèi)政治生活為何物，是非判斷十分模糊。這個問題，通過這次活動有了一定程度的解決，要繼續(xù)擴大成果，使黨內(nèi)政治生活在全黨嚴(yán)肅認(rèn)真開展起來。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活需要多方努力，其中至關(guān)重要的是要使全黨深刻認(rèn)識馬克思主義政黨有別于其他政黨的本質(zhì)特征，深刻認(rèn)識嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重大作用，深刻認(rèn)識黨內(nèi)政治生活不正常的嚴(yán)重后果。要堅持和發(fā)揚實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、開展批評和自我批評、堅持民主集中制等優(yōu)良傳統(tǒng)，下大氣力解決好影響嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活的各種問題，提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，使黨內(nèi)政治生活真正起到教育改造提高黨員、干部的作用。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活貴在經(jīng)常、重在認(rèn)真、要在細(xì)節(jié)。黨中央權(quán)威，全黨都必須自覺維護，并具體體現(xiàn)到自己的全部工作中去，決不能表面上喊著同黨中央保持一致、實際上沒當(dāng)回事，更不能違背中央大政方針各自為政、自行其是。黨內(nèi)組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)等重要關(guān)系都要按照民主集中制原則來設(shè)定和處理，不能缺位錯位、本末倒置。黨內(nèi)政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規(guī)矩，不能搞假大空，不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化。黨內(nèi)上下關(guān)系、人際關(guān)系、工作氛圍都要突出團結(jié)和諧、純潔健康、弘揚正氣，不允許搞團團伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團、進行利益交換。

批評和自我批評是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器，也是保持黨的肌體健康的有力武器。“觀于明鏡，則瑕疵不滯于軀；聽于直言，則過行不累乎身。”黨內(nèi)政治生活質(zhì)量在相當(dāng)程度上取決于這個武器用得怎么樣。對批評和自我批評這個武器，我們要大膽使用、經(jīng)常使用、用夠用好，使之成為一種習(xí)慣、一種自覺、一種責(zé)任，使這個武器越用越靈、越用越有效果。黨內(nèi)要開展積極健康的思想斗爭，幫助廣大黨員、干部分清是非、辨別真假，堅持真理、修正錯誤，統(tǒng)一意志、增進團結(jié)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是每個黨員、干部的事，大家都要增強角色意識和政治擔(dān)當(dāng)，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作生活各個環(huán)節(jié)，敢于同形形色色違反黨內(nèi)政治生活原則和制度的現(xiàn)象作斗爭。

第四，堅持從嚴(yán)管理干部。從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部。正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。干部掌握著方方面面的權(quán)力，是黨的理論和路線方針政策的具體執(zhí)行者，如果干部隊伍素質(zhì)不高、作風(fēng)不正，那黨的建設(shè)是不可能搞好的。我們的黨員、干部隊伍龐大，管理起來難度很大，但又必須管好，管不好就會出亂子。我們國家要出問題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，我們黨要出問題主要出在干部身上。黨培養(yǎng)一個干部特別是高級干部是很不容易的。這些年，一些干部包括一些相當(dāng)高層次的領(lǐng)導(dǎo)干部因違犯黨紀(jì)國法落馬，我們很痛心。我們中央的同志說起這些事都很痛心，都有一種恨鐵不成鋼的感覺。

從嚴(yán)管理干部，總的是要堅定理想信念，加強道德養(yǎng)成，規(guī)范權(quán)力行使，培育優(yōu)良作風(fēng)，使各級干部自覺履行黨章賦予的各項職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則和規(guī)矩辦事。要堅持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。一方面，要根據(jù)形勢變化，完善干部管理規(guī)定，既重激勵又重約束，把哪些能做、哪些不能做真正搞得清清楚楚、明明白白。另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行干部管理各項規(guī)定，講原則不講關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問題該提醒的提醒、該教育的教育、該處理的處理，讓干部感到身邊有一把戒尺，隨時受到監(jiān)督。特別是要把對一把手的監(jiān)督、管理作為重中之重。對干部選拔任用要嚴(yán)格把關(guān)，堅決防止帶病提拔。有的干部身上有那么多毛病，而且早就有群眾不斷反映，但那里的黨委和組織部門都不知道，或者知道了也 沒當(dāng)回事，讓這些人一而再、再而三被提拔起來，豈非咄咄怪事！這里面的深刻教訓(xùn)，各級黨委和組織部門要舉一反

三、深刻總結(jié)。

當(dāng)前，所謂“為官不易”、“為官不為”問題引起社會關(guān)注，要深入分析，搞好正面引導(dǎo)，加強責(zé)任追究。黨的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。如果組織上管得嚴(yán)一點、群眾監(jiān)督多一點就感到受不了，就要“為官不易”，那是境界不高、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。這一點，要向廣大干部講清楚。我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該對“為官不為”感到羞恥，應(yīng)該予以嚴(yán)肅批評。我一再強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。這些要求是共產(chǎn)黨人最基本的政治品格和做人準(zhǔn)則，也是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要。我們現(xiàn)在對黨員、干部的要求是不是過嚴(yán)了？答案是否定的。很多要求早就有了，是最基本的要求。現(xiàn)在的主要傾向不是嚴(yán)了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴(yán)過頭的問題。

各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“三嚴(yán)三實”要求，深學(xué)、細(xì)照、篤行焦裕祿精神，努力做焦裕祿式的好干部。各級黨組織要旗幟鮮明肯定表彰銳意進取的干部，教育幫助“為官不為”的干部，支持和鼓勵干部一心為公、兢兢業(yè)業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)。如果失職瀆職給黨和人民事業(yè)造成損失的，必須嚴(yán)肅處理。

第五，持續(xù)深入改進作風(fēng)。“奢靡之始，危亡之漸。”不正之風(fēng)離我們越遠(yuǎn)，群眾就會離我們越近。我們黨歷來強調(diào)，黨風(fēng)問題關(guān)系黨的生死存亡。古今中外，因為統(tǒng)治集團作風(fēng)敗壞導(dǎo)致人亡政息的例子多得很！我們一定要引為借鑒，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的舉措治理作風(fēng)問題。不可否認(rèn)的是，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，商品交換原則必然會滲透到黨內(nèi)生活中來，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。社會上各種各樣的誘惑纏繞著黨員、干部，“溫水煮青蛙”現(xiàn)象就會產(chǎn)生，一些人不知不覺就被人家請君入甕了。作風(fēng)建設(shè)是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。這么多年，作風(fēng)問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決、反而愈演愈烈，一些不良作風(fēng)像割韭菜一樣，割了一茬長一茬。癥結(jié)就在于對作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性估計不足，缺乏常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，缺乏管長遠(yuǎn)、固根本的制度。反“四風(fēng)”的實踐說明，抓和不抓大不一樣，真抓和假抓大不一樣，嚴(yán)抓和松抓也大不一樣。

現(xiàn)在，改進作風(fēng)到了節(jié)骨眼上，社會上有種種議論和思想情緒。很多人擔(dān)心活動一結(jié)束就曲終人散，“四風(fēng)”問題又“濤聲依舊”了。還有一些人盼著緊繃的弦松一松，好讓自己舒服舒服。一些人等著看中央還要出什么招，看左鄰右舍有什么動靜。對此，我們的態(tài)度是，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符，必須抓常、抓細(xì)、抓長，持續(xù)努力、久久為功。逆水行舟，一篙不可放緩；滴水穿石，一滴不可棄滯。各級黨委要把作風(fēng)建設(shè)緊緊抓在手上，持續(xù)抓好各項整改任務(wù)的落實，絕不允許出現(xiàn)“爛尾”工程，決不能讓“四風(fēng)”問題反彈回潮。

“不矜細(xì)行，終累大德。”各級干部要從我做起、從小事做起，帶頭堅守正道、弘揚正氣，努力營造良好從政環(huán)境。要緊緊盯住作風(fēng)領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化新問題，及時跟進相應(yīng)的對策措施，做到掌握情況不遲鈍、解決問題不拖延、化解矛盾不積壓，誰以身試法就要堅決糾正和查處。要從解決“四風(fēng)”問題延伸開去，努力改進思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)，努力改進學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng)，加強治本工作，使黨員、干部不僅不敢沾染歪風(fēng)邪氣，而且不能、不想沾染歪風(fēng)邪氣，使黨的作風(fēng)全面純潔起來。

第六，嚴(yán)明黨的紀(jì)律。“道私者亂，道法者治。”紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起。去年以來，各級黨組織結(jié)合教育實踐活動完善了紀(jì)律規(guī)定，加強了執(zhí)紀(jì)問責(zé)，效果是好的。同時，從已經(jīng)查處的大量頂風(fēng)違紀(jì)案件中可以看出，一些黨員、干部對紀(jì)律規(guī)定還置若罔聞，搞“四風(fēng)”毫無顧忌，搞腐敗心存僥幸。因此，在紀(jì)律上還要進一步嚴(yán)起來。

紀(jì)律面前一律平等，黨內(nèi)不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員。黨的各級組織要積極探索紀(jì)律教育經(jīng)常化、制度化的途徑，多做提提領(lǐng)子、扯扯袖子的工作，使黨員、干部真正懂得，黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守和堅決維護紀(jì)律是做合格黨員、干部的基本條件。

有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提，黨的紀(jì)律規(guī)定要根據(jù)形勢和黨的建設(shè)需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務(wù)實管用，防止脫離實際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實踐。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實履行執(zhí)紀(jì)職責(zé)，拒絕說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)、利益鏈，采取管用的措施提高組織管理的有效性，使違紀(jì)問題能及時發(fā)現(xiàn)、及時查處。這樣既有利于防微杜漸，也有利于教育和挽救干部。有的地方和單位有了問題總想捂著蓋著，甚至弄得保護錯誤的力量大過伸張正義的力量，這個問題要認(rèn)真解決。查處違紀(jì)問題必須堅持有什么問題查清什么問題、發(fā)現(xiàn)什么問題查清什么問題，不能裝聾作啞、避重就輕，不能大事化小、小事化了，任何人不得隱瞞、簡化、變通。

第七，發(fā)揮人民監(jiān)督作用。得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基。人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民。

讓人民支持和幫助我們從嚴(yán)治黨，要注意暢通兩個渠道，一個是建言獻策渠道，一個是批評監(jiān)督渠道。在這兩方面，這些年我們總的是做得越來越好，但還有不足，主要是圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展聽意見多、圍繞從嚴(yán)治黨聽意見少，請上來聽意見多、走下去聽意見少。群眾的很多想法，往往不是在那些很正式的場合、當(dāng)著很多人的面會 講出來的，而是要同他們身挨身坐、心貼心聊才能聽得到。各級干部要多沉下身子、走近群眾，就從嚴(yán)治黨問題多向群眾請教。

群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，才能讓“隱身人”無處藏身。各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評判。群眾對黨組織和黨員、干部有意見，應(yīng)該歡迎他們批評指出。群眾發(fā)現(xiàn)黨員、干部有違紀(jì)違法問題，要讓他們有安全暢通的舉報渠道。群眾提出的意見只要對從嚴(yán)治黨有好處，我們就要認(rèn)真聽取、積極采納。

第八，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。從嚴(yán)治黨有其自身規(guī)律，對我們這樣一個老黨大黨來說，從嚴(yán)治黨更有其自身規(guī)律。我們黨在長期實踐中，不斷總結(jié)自己正反兩方面經(jīng)驗，也積極借鑒國外執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，深刻認(rèn)識到了一些從嚴(yán)治黨規(guī)律，這些都要繼續(xù)運用好。

隨著世情、國情、黨情的不斷變化，影響從嚴(yán)治黨的因素更加復(fù)雜，提出了很多新課題。我們要深入基層、深入實際，深入研究管黨治黨實踐，通過縱向和橫向的比較，進行去偽存真、由表及里的分析，正確把握掩蓋在紛繁表面現(xiàn)象后面的事物本質(zhì)，深化對從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識。要注重把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結(jié)合起來，把總結(jié)自身經(jīng)驗和借鑒世界其他政黨經(jīng)驗結(jié)合起來，增強從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實效性，使從嚴(yán)治黨的一切努力都集中到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性上來。

同志們，這一次黨的群眾路線教育實踐活動基本結(jié)束了，但貫徹黨的群眾路線、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的歷史進程永遠(yuǎn)不會結(jié)束。全黨同志要更加緊密地團結(jié)在黨中央周圍，一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓黨建，繼續(xù)打好黨風(fēng)建設(shè)這場硬仗，以好的作風(fēng)保障黨和國家各項工作順利開展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗！

而再、再而三被提拔起來，豈非咄咄怪事！這里面的深刻教訓(xùn)，各級黨委和組織部門要舉一反

三、深刻總結(jié)。當(dāng)前，所謂“為官不易”、“為官不為”問題引起社會關(guān)注，要深入分析，搞好正面引導(dǎo)，加強責(zé)任追究。黨的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。如果組織上管得嚴(yán)一點、群眾監(jiān)督多一點就感到受不了，就要“為官不易”，那是境界不高、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。這一點，要向廣大干部講清楚。我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該對“為官不為”感到羞恥，應(yīng)該予以嚴(yán)肅批評。我一再強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。這些要求是共產(chǎn)黨人最基本的政治品格和做人準(zhǔn)則，也是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要。我們現(xiàn)在對黨員、干部的要求是不是過嚴(yán)了？答案是否定的。很多要求早就有了，是最基本的要求。現(xiàn)在的主要傾向不是嚴(yán)了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴(yán)過頭的問題。

各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“三嚴(yán)三實”要求，深學(xué)、細(xì)照、篤行焦裕祿精神，努力做焦裕祿式的好干部。各級黨組織要旗幟鮮明肯定表彰銳意進取的干部，教育幫助“為官不為”的干部，支持和鼓勵干部一心為公、兢兢業(yè)業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)。如果失職瀆職給黨和人民事業(yè)造成損失的，必須嚴(yán)肅處理。

第五，持續(xù)深入改進作風(fēng)。“奢靡之始，危亡之漸。”不正之風(fēng)離我們越遠(yuǎn)，群眾就會離我們越近。我們黨歷來強調(diào)，黨風(fēng)問題關(guān)系黨的生死存亡。古今中外，因為統(tǒng)治集團作風(fēng)敗壞導(dǎo)致人亡政息的例子多得很！我們一定要引為借鑒，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的舉措治理作風(fēng)問題。不可否認(rèn)的是，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，商品交換原則必然會滲透到黨內(nèi)生活中來，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。社會上各種各樣的誘惑纏繞著黨員、干部，“溫水煮青蛙”現(xiàn)象就會產(chǎn)生，一些人不知不覺就被人家請君入甕了。作風(fēng)建設(shè)是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。這么多年，作風(fēng)問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決、反而愈演愈烈，一些不良作風(fēng)像割韭菜一樣，割了一茬長一茬。癥結(jié)就在于對作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性估計不足，缺乏常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，缺乏管長遠(yuǎn)、固根本的制度。反“四風(fēng)”的實踐說明，抓和不抓大不一樣，真抓和假抓大不一樣，嚴(yán)抓和松抓也大不一樣。

現(xiàn)在，改進作風(fēng)到了節(jié)骨眼上，社會上有種種議論和思想情緒。很多人擔(dān)心活動一結(jié)束就曲終人散，“四風(fēng)”問題又“濤聲依舊”了。還有一些人盼著緊繃的弦松一松，好讓自己舒服舒服。一些人等著看中央還要出什么招，看左鄰右舍有什么動靜。對此，我們的態(tài)度是，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符，必須抓常、抓細(xì)、抓長，持續(xù)努力、久久為功。逆水行舟，一篙不可放緩；滴水穿石，一滴不可棄滯。各級黨委要把作風(fēng)建設(shè)緊緊抓在手上，持續(xù)抓好各項整改任務(wù)的落實，絕不允許出現(xiàn)“爛尾”工程，決不能讓“四風(fēng)”問題反彈回潮。

“不矜細(xì)行，終累大德。”各級干部要從我做起、從小事做起，帶頭堅守正道、弘揚正氣，努力營造良好從政環(huán)境。要緊緊盯住作風(fēng)領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化新問題，及時跟進相應(yīng)的對策措施，做到掌握情況不遲鈍、解決問題不拖延、化解矛盾不積壓，誰以身試法就要堅決糾正和查處。要從解決“四風(fēng)”問題延伸開去，努力改進思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)，努力改進學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng)，加強治本工作，使黨員、干部不僅不敢沾染歪風(fēng)邪氣，而且不能、不想沾染歪風(fēng)邪氣，使黨的作風(fēng)全面純潔起來。第六，嚴(yán)明黨的紀(jì)律。“道私者亂，道法者治。”紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起。去年以來，各級黨組織結(jié)合教育實踐活動完善了紀(jì)律規(guī)定，加強了執(zhí)紀(jì)問責(zé)，效果是好的。同時，從已經(jīng)查處的大量頂風(fēng)違紀(jì)案件中可以看出，一些黨員、干部對紀(jì)律規(guī)定還置若罔聞，搞“四風(fēng)”毫無顧忌，搞腐敗心存僥幸。因此，在紀(jì)律上還要進一步嚴(yán)起來。

紀(jì)律面前一律平等，黨內(nèi)不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員。黨的各級組織要積極探索紀(jì)律教育經(jīng)常化、制度化的途徑，多做提提領(lǐng)子、扯扯袖子的工作，使黨員、干部真正懂得，黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守和堅決維護紀(jì)律是做合格黨員、干部的基本條件。

有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提，黨的紀(jì)律規(guī)定要根據(jù)形勢和黨的建設(shè)需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務(wù)實管用，防止脫離實際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實踐。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實履行執(zhí)紀(jì)職責(zé)，拒絕說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)、利益鏈，采取管用的措施提高組織管理的有效性，使違紀(jì)問題能及時發(fā)現(xiàn)、及時查處。這樣既有利于防微杜漸，也有利于教育和挽救干部。有的地方和單位有了問題總想捂著蓋著，甚至弄得保護錯誤的力量大過伸張正義的力量，這個問題要認(rèn)真解決。查處違紀(jì)問題必須堅持有什么問題查清什么問題、發(fā)現(xiàn)什么問題查清什么問題，不能裝聾作啞、避重就輕，不能大事化小、小事化了，任何人不得隱瞞、簡化、變通。

第七，發(fā)揮人民監(jiān)督作用。得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基。人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民。

讓人民支持和幫助我們從嚴(yán)治黨，要注意暢通兩個渠道，一個是建言獻策渠道，一個是批評監(jiān)督渠道。在這兩方面，這些年我們總的是做得越來越好，但還有不足，主要是圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展聽意見多、圍繞從嚴(yán)治黨聽意見少，請上來聽意見多、走下去聽意見少。群眾的很多想法，往往不是在那些很正式的場合、當(dāng)著很多人的面會講出來的，而是要同他們身挨身坐、心貼心聊才能聽得到。各級干部要多沉下身子、走近群眾，就從嚴(yán)治黨問題多向群眾請教。

群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，才能讓“隱身人”無處藏身。各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評判。群眾對黨組織和黨員、干部有意見，應(yīng)該歡迎他們批評指出。群眾發(fā)現(xiàn)黨員、干部有違紀(jì)違法問題，要讓他們有安全暢通的舉報渠道。群眾提出的意見只要對從嚴(yán)治黨有好處，我們就要認(rèn)真聽取、積極采納。

第八，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。從嚴(yán)治黨有其自身規(guī)律，對我們這樣一個老黨大黨來說，從嚴(yán)治黨更有其自身規(guī)律。我們黨在長期實踐中，不斷總結(jié)自己正反兩方面經(jīng)驗，也積極借鑒國外執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，深刻認(rèn)識到了一些從嚴(yán)治黨規(guī)律，這些都要繼續(xù)運用好。

隨著世情、國情、黨情的不斷變化，影響從嚴(yán)治黨的因素更加復(fù)雜，提出了很多新課題。我們要深入基層、深入實際，深入研究管黨治黨實踐，通過縱向和橫向的比較，進行去偽存真、由表及里的分析，正確把握掩蓋在紛繁表面現(xiàn)象后面的事物本質(zhì)，深化對從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識。要注重把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結(jié)合起來，把總結(jié)自身經(jīng)驗和借鑒世界其他政黨經(jīng)驗結(jié)合起來，增強從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實效性，使從嚴(yán)治黨的一切努力都集中到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性上來。

同志們，這一次黨的群眾路線教育實踐活動基本結(jié)束了，但貫徹黨的群眾路線、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的歷史進程永遠(yuǎn)不會結(jié)束。全黨同志要更加緊密地團結(jié)在黨中央周圍，一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓黨建，繼續(xù)打好黨風(fēng)建設(shè)這場硬仗，以好的作風(fēng)保障黨和國家各項工作順利開展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗！

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定

（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）

為貫徹落實黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，十八屆中央委員會第三次全體會議研究了全面深化改革的若干重大問題，作出如下決定。

一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想

（1）改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強大動力和有力保障。事實證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。

實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

（2）全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證。

（3）全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。

必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

（4）改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗，必須長期堅持。最重要的是，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，一切從實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展；堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

當(dāng)前，我國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

到二0二0年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

二、堅持和完善基本經(jīng)濟制度 公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

（5）完善產(chǎn)權(quán)保護制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。

（6）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。

劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二０二０年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

（7）推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革。

準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能。國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。

健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。探索推進國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大信息公開。

國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。

（8）支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。

鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

三、加快完善現(xiàn)代市場體系

建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

（9）建立公平開放透明的市場規(guī)則。實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。推進工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境。

改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。

（10）完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公 用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用。

（11）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。

（12）完善金融市場體系。擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。推進政策性金融機構(gòu)改革。健全多層次資本市場體系，推進股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。完善保險經(jīng)濟補償機制，建立巨災(zāi)保險制度。發(fā)展普惠金融。鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品。

完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線。推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。

落實金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任。建立存款保險制度，完善金融機構(gòu)市場化退出機制。加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障金融市場安全高效運行和整體穩(wěn)定。

（13）深化科技體制改革。建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，建設(shè)國家創(chuàng)新體系。

加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院。打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險投資機制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機制。國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施依照規(guī)定應(yīng)該開放的一律對社會開放。建立創(chuàng)新調(diào)查制度和創(chuàng)新報告制度，構(gòu)建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機制。

改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化學(xué)科布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度。

四、加快轉(zhuǎn)變政府職能

科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

（14）健全宏觀調(diào)控體系。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制，推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)完善。

深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制。

完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表，建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進部門信息共享。

（15）全面正確履行政府職能。進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供。加強中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)。推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。

（16）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機構(gòu)改革。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致。

統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。積極穩(wěn)妥實施大部門制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進省直接管理縣（市）體制改革。嚴(yán)格控制機構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員總量。推進機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

五、深化財稅體制改革

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

（17）改進預(yù)算管理制度。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。建立跨預(yù)算平衡機制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制。

完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類專項，對保留專項進行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。

（18）完善稅收制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革，適當(dāng)簡化稅率。調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅。

按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進公平競爭的原則，加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。完善國稅、地稅征管體制。

（19）建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。

保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。

六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

（20）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。

（21）賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。（22）推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，改革農(nóng)業(yè)補貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。完善農(nóng)業(yè)保險制度。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（23）完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強城市綜合承載能力。

推進城市建設(shè)管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制。

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。

七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制

適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。

（24）放寬投資準(zhǔn)入。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進一步放開一般制造業(yè)。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。

建立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要切實建設(shè)好、管理好，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。在推進現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。

擴大企業(yè)及個人對外投資，確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項目，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。

加快同有關(guān)國家和地區(qū)商簽投資協(xié)定，改革涉外投資審批體制，完善領(lǐng)事保護體制，提供權(quán)益保障、投資促進、風(fēng)險預(yù)警等更多服務(wù)，擴大投資合作空間。

（25）加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。堅持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴大同各國各地區(qū)利益匯合點，以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。改革市場準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫等管理體制，加快環(huán)境保護、投資保護、政府采購、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

擴大對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)開放合作。

（26）擴大內(nèi)陸沿邊開放。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇，推動內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制。支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運航線，發(fā)展多式聯(lián)運，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟走廊。推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。建立開發(fā)性金融機構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。

八、加強社會主義民主政治制度建設(shè)

發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。

（27）推動人民代表大會制度與時俱進。堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護和部門利益法制化。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強人大預(yù)算決算審查監(jiān) 督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。落實稅收法定原則。加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。

完善人大工作機制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。

（28）推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。

構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。

發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。中共中央根據(jù)工作重點提出規(guī)劃，采取協(xié)商會、談心會、座談會等進行協(xié)商。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實施協(xié)商工作計劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見。完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。

（29）發(fā)展基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。

九、推進法治中國建設(shè)

建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

（30）維護憲法法律權(quán)威。憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的根本法，具有最高權(quán)威。要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

普遍建立法律顧問制度。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制。建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念。逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量。

（31）深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。減少行政執(zhí)法層級，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、海域海島等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。

（32）確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。

建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。

（33）健全司法權(quán)力運行機制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機制，加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。

改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。明確各級法院職能定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系。

推進審判公開、檢務(wù)公開，錄制并保留全程庭審資料。增強法律文書說理性，推動公開法院生效裁判文書。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強化監(jiān)督制度。廣泛實行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。（34）完善人權(quán)司法保障制度。國家尊重和保障人權(quán)。進一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序。健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名。

廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。

十、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系

堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

（35）形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。

加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。

推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

（36）加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。各級紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用。

推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。

全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

（37）健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機制改革和建設(shè)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。改革會議公文制度，從中央做起帶頭減少會議、文件，著力改進會風(fēng)文風(fēng)。健全嚴(yán)格的財務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計制度，著力控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設(shè)。完善選人用人專項檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。改革政績考核機制，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。

規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進行公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。探索實行官邸制。

完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，堅決反對特權(quán)思想和作風(fēng)。

十一、推進文化體制機制創(chuàng)新

建設(shè)社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革。

（38）完善文化管理體制。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進一步理順關(guān)系。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)，實行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。

健全堅持正確輿論導(dǎo)向的體制機制。健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。整合新聞媒體 資源，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動新聞發(fā)布制度化。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運用和管理，規(guī)范傳播秩序。

（39）建立健全現(xiàn)代文化市場體系。完善文化市場準(zhǔn)入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內(nèi)流動。繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度。推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。

鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構(gòu)、文藝院團改制經(jīng)營。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。

在堅持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合。完善文化經(jīng)濟政策，擴大政府文化資助和文化采購，加強版權(quán)保護。健全文化產(chǎn)品評價體系，改革評獎制度，推出更多文化精品。

（40）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。

明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。

引入競爭機制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織。

（41）提高文化開放水平。堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會參與，擴大對外文化交流，加強國際傳播能力和對外話語體系建設(shè)，推動中華文化走向世界。理順內(nèi)宣外宣體制，支持重點媒體面向國內(nèi)國際發(fā)展。培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開拓市場。鼓勵社會組織、中資機構(gòu)等參與孔子學(xué)院和海外文化中心建設(shè)，承擔(dān)人文交流項目。

積極吸收借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果，引進有利于我國文化發(fā)展的人才、技術(shù)、經(jīng)營管理經(jīng)驗。切實維護國家文化安全。

十二、推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新

實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求。

（42）深化教育領(lǐng)域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。改進美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。大力促進教育公平，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點學(xué)校重點班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，促進高校辦出特色爭創(chuàng)一流。推進學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。

推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。加快推進職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)。逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。

深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。

（43）健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，健全政府促進就業(yè)責(zé)任制度。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。增強失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)功能，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道。促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制，提高公務(wù)員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例。實行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，把未就業(yè)的納入就業(yè)見習(xí)、技能培訓(xùn)等就業(yè)準(zhǔn)備活動之中，對有特殊困難的實行全程就業(yè)服務(wù)。

（44）形成合理有序的收入分配格局。著重保護勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。改革機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機制。健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機制。擴展投資和租賃服務(wù)等途徑，優(yōu)化上市公司投資者回報機制，保護投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。

完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用。

規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

（45）建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權(quán)益，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當(dāng)降低社會保險費率。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系，建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制。

健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預(yù)算制度。加強社會保險基金投資管理和監(jiān)督，推進基金市場化、多元化投資運營。制定實施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。

積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。

（46）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行機制。加快公立醫(yī)院改革，落實政府責(zé)任，建立科學(xué)的醫(yī)療績效評價機制和適應(yīng)行業(yè)特點的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。充分利用信息化手段，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。加強區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合。取消以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，建立科學(xué)補償機制。改革醫(yī)保支付方式，健全全民醫(yī)保體系。加快健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制。

鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。

堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

十三、創(chuàng)新社會治理體制

創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

（47）改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

（48）激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng) 社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動。

（49）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。

改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。

改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（50）健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動。

堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

十四、加快生態(tài)文明制度建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

（51）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。

健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)。

（52）劃定生態(tài)保護紅線。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧ο拗崎_發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。（53）實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。穩(wěn)定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

（54）改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權(quán)制度改革。及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督。完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

十五、深化國防和軍隊改革

緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，著力解決制約國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。

（55）深化軍隊體制編制調(diào)整改革。推進領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)職能配置和機構(gòu)設(shè)置，完善各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制。健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推進聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練和保障體制改革。完善新型作戰(zhàn)力量領(lǐng)導(dǎo)體制。加強信息化建設(shè)集中統(tǒng)管。優(yōu)化武裝警察部隊力量結(jié)構(gòu)和指揮管理體制。

優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員。依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊編成。加快新型作戰(zhàn)力量建設(shè)。深化軍隊院校改革，健全軍隊院校教育、部隊訓(xùn)練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。（56）推進軍隊政策制度調(diào)整改革。健全完善與軍隊職能任務(wù)需求和國家政策制度創(chuàng)新相適應(yīng)的軍事人力資源政策制度。以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊干部制度體系。健全完善文職人員制度。完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。

健全軍費管理制度，建立需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置機制。健全完善經(jīng)費物資管理標(biāo)準(zhǔn)制度體系。深化預(yù)算管理、集中收付、物資采購和軍人醫(yī)療、保險、住房保障等制度改革。

健全軍事法規(guī)制度體系，探索改進部隊科學(xué)管理的方式方法。

（57）推動軍民融合深度發(fā)展。在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制。健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機制，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度。拓展軍隊保障社會化領(lǐng)域。深化國防教育改革。健全國防動員體制機制，完善平時征用和戰(zhàn)時動員法規(guī)制度。深化民兵預(yù)備役體制改革。調(diào)整理順邊海空防管理體制機制。

十六、加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。

（58）全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來，正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對待利益格局調(diào)整，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅決維護中央權(quán)威，保證政令暢通，堅定不移實現(xiàn)中央改革決策部署。

中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。

各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善科學(xué)民主決策機制，以重大問題為導(dǎo)向，把各項改革舉措落到實處。加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善干部教育培訓(xùn)和實踐鍛煉制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動改革能力。創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)，發(fā)揚“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻。

（59）全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識別的責(zé)任，改革和完善干部考核評價制度，改進競爭性選拔干部辦法，改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機制，區(qū)分實施選任制和委任制干部選拔方式，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象，用好各年齡段干部，真正把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來。

打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，完善從嚴(yán)管理干部隊伍制度體系。深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度。完善基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進入門檻。

建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機制。加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，完善人才評價機制，增強人才政策開放度，廣泛吸引境外優(yōu)秀人才回國或來華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（60）人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，齊心協(xié)力推進改革。鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強重大改革試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，寬容改革失誤，加強宣傳和輿論引導(dǎo)，為全面深化改革營造良好社會環(huán)境。

全黨同志要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進取，攻堅克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗！中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定

（2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過）

為貫徹落實黨的十八大作出的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)社會主義法治國家，十八屆中央委員會第四次全體會議研究了全面推進依法治國若干重大問題，作出如下決定。

一、堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系

依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。

全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。

我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

我們黨高度重視法治建設(shè)。長期以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)，提出為了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，積極建設(shè)社會主義法治，取得歷史性成就。目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強。

同時，必須清醒看到，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，主要表現(xiàn)為：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問題，違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決。

全面推進依法治國，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。

全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

實現(xiàn)這個總目標(biāo)，必須堅持以下原則。

——堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，善于使黨 的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。

——堅持人民主體地位。人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護社會公平正義，促進共同富裕。必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。必須使人民認(rèn)識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。

——堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。必須維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。

——堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

——堅持從中國實際出發(fā)。中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進依法治國的根本遵循。必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實踐問題，推進法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，但決不照搬外國法治理念和模式。

全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。全黨同志必須更加自覺地堅持依法治國、更加扎實地推進依法治國，努力實現(xiàn)國家各項工作法治化，向著建設(shè)法治中國不斷前進。

二、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施

法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。

（一）健全憲法實施和監(jiān)督制度。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

（二）完善立法體制。加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。

健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。建立由全國人大相關(guān)專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案制度。增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例。依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。

加強和改進政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機制。重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機構(gòu)組織起草。

明確立法權(quán)力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關(guān)引入第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。加強法律解釋工作，及時明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)。明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

（三）深入推進科學(xué)立法、民主立法。加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，健全向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯(lián)系點制度，推進立法精細(xì)化。健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數(shù)，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用。完善立法項目征集和論證制度。健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。

健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。

完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。

（四）加強重點領(lǐng)域立法。依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。增強全社會尊重和保障人權(quán)意識，健全公民權(quán)利救濟渠道和方式。

社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款。創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對國有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的保護。國家保護企業(yè)以法人財產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求。加強企業(yè)社會責(zé)任立法。完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度和促進科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制。加強市場法律制度建設(shè)，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財政稅收、金融等方面法律法規(guī)，促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。依法加強和改善宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，反對壟斷，促進合理競爭，維護公平競爭的市場秩序。加強軍民融合深度發(fā)展法治保障。

制度化、規(guī)范化、程序化是社會主義民主政治的根本保障。以保障人民當(dāng)家作主為核心，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進社會主義民主政治法治化。加強社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。完善和發(fā)展基層民主制度，依法推進基層民主和行業(yè)自律，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。完善國家機構(gòu)組織法，完善選舉制度和工作機制。加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產(chǎn)性利益。

建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度。制定公共文化服務(wù)保障法，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。制定文化產(chǎn)業(yè)促進法，把行之有效的文化經(jīng)濟政策法定化，健全促進社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一的制度規(guī)范。制定國家勛章和國家榮譽稱號法，表彰有突出貢獻的杰出人士。加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。

加快保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)。依法加強和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護等方面的法律法規(guī)。加強社會組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展。制定社區(qū)矯正法。

貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進公共安全法治化，構(gòu)建國家安全法律制度體系。

用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護方面的法律制度，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)，促進生態(tài)文明建設(shè)。

實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。

三、深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（一）依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，強化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強化省級政府統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。

（二）健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。

建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

（三）深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。

推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。

完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。理順行政強制執(zhí)行體制。理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。

加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強化對行政權(quán)力制約的重點。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。完善糾錯問責(zé)機制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。

完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理。推進審計職業(yè)化建設(shè)。

（六）全面推進政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執(zhí)法公示制度。推進政務(wù)公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。

四、保證公正司法，提高司法公信力

公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（一）完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。任何黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機關(guān)都不得執(zhí)行黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的要求。對干預(yù)司法機關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。完善懲戒妨礙司法機關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定。

建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。

（二）優(yōu)化司法職權(quán)配置。健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制。

完善司法體制，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。改革司法機關(guān)人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。

最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。完善行政訴訟體制機制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題。

改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。

完善審級制度，一審重在解決事實認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實法律爭議、實現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯、維護裁判權(quán)威。完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強制措施實行司法監(jiān)督制度。檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。

明確司法機關(guān)內(nèi)部各層級權(quán)限，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。司法機關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實誰辦案誰負(fù)責(zé)。

加強職務(wù)犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，明確紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接，依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件。

（三）推進嚴(yán)格司法。堅持以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，健全事實認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。加強和規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實、認(rèn)定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。

明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗。

（四）保障人民群眾參與司法。堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權(quán)益。在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與。完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴大參審范圍，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認(rèn)定問題。

構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。

（五）加強人權(quán)司法保障。強化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。

切實解決執(zhí)行難，制定強制執(zhí)行法，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序。加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度。依法保障勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)權(quán)益。

落實終審和訴訟終結(jié)制度，實行訴訪分離，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。對不服司法機關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。

（六）加強對司法活動的監(jiān)督。完善檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。完善人民監(jiān)督員制度，重點監(jiān)督檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。司法機關(guān)要及時回應(yīng)社會關(guān)切。規(guī)范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。

依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。

對因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

堅決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。堅決反對和克服特權(quán)思想、衙門作風(fēng)、霸道作風(fēng)，堅決反對和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。

五、增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

（一）推動全社會樹立法治意識。堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。

健全普法宣傳教育機制，各級黨委和政府要加強對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設(shè)。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，提高普法實效。

牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念。加強社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。

加強公民道德建設(shè)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強法治的道德底蘊，強化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚公序良俗。發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。

（二）推進多層次多領(lǐng)域依法治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。

發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用。建立健全社會組織參與社會事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機制和制度化渠道。支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。發(fā)揮社會組織對其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護作用。加強在華境外非政府組織管理，引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開展活動。

高舉民族大團結(jié)旗幟，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，促進民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。

（三）建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)。完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。

發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制。

（四）健全依法維權(quán)和化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

構(gòu)建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達(dá)機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。

健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。

深入推進社會治安綜合治理，健全落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。完善立體化社會治安防控體系，有效防范化解管控影響社會安定的問題，保障人民生命財產(chǎn)安全。依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，絕不允許其形成氣候。依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點問題治理。

六、加強法治工作隊伍建設(shè)

全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。

（一）建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍。把思想政治建設(shè)擺在首位，加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設(shè)。抓住立法、執(zhí)法、司法機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個關(guān)鍵，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。

推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部進入法治專門隊伍的通道，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制。加強邊疆地區(qū)、民族地區(qū)法治專門隊伍建設(shè)。加快建立符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。

建立法官、檢察官逐級遴選制度。初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。

（二）加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)。加強律師隊伍思想政治建設(shè)，把擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。提高律師隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善執(zhí)業(yè)保障機制。加強律師事務(wù)所管理，發(fā)揮律師協(xié)會自律作用，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督律師嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，強化準(zhǔn)入、退出管理，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。加強律師行業(yè)黨的建設(shè)，擴大黨的工作覆蓋面，切實發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用。

各級黨政機關(guān)和人民團體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進依法辦事，防范法律風(fēng)險。明確公職律師、公司律師法律地位及權(quán)利義務(wù)，理順公職律師、公司律師管理體制機制。

發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊伍。推動法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)。建立激勵法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動機制，逐步解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏問題。

（三）創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制。堅持用馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領(lǐng)高校、科研機構(gòu)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地，加強法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，形成完善的中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，組織編寫和全面采用國家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材，納入司法考試必考范圍。堅持立德樹人、德育為先導(dǎo)向，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊伍。

健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機構(gòu)人員雙向交流機制，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃，重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學(xué)家和專家團隊，建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍。

七、加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進依法治國全過程。

（一）堅持依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識到，維護憲法法律權(quán)威就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序。加強對全面推進依法治國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善黨委依法決策機制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢，促進黨的政策和國家法律互聯(lián)互動。黨委要定期聽取政法機關(guān)工作匯報，做促進公正司法、維護法律權(quán)威的表率。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。各級黨委要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織在依法治國中積極發(fā)揮作用。

人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織和黨員干部要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署。各級人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。

政法委員會是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅持。各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實施。政法機關(guān)黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度。加強政法機關(guān)黨的建設(shè)，在法治建設(shè)中充分發(fā)揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用。

（二）加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。

黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀(jì)行為作斗爭。對違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀(jì)走向違法。

依紀(jì)依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，形成嚴(yán)密的長效機制。完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)依法予以堅決懲處，決不手軟。

（三）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（四）推進基層治理法治化。全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層。發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。加強基層法治機構(gòu)建設(shè)，強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，推進法治干部下基層活動。

（五）深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍。黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是依法治軍的核心和根本要求。緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，著眼全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展依法治軍理論和實踐，構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平。

堅持在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進國防和軍隊改革，深化軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、力量結(jié)構(gòu)、政策制度等方面改革，加快完善和發(fā)展中國特色社會主義軍事制度。

健全適應(yīng)現(xiàn)代軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系，嚴(yán)格規(guī)范軍事法規(guī)制度的制定權(quán)限和程序，將所有軍事規(guī)范性文件納入審查范圍，完善審查制度，增強軍事法規(guī)制度科學(xué)性、針對性、適用性。

堅持從嚴(yán)治軍鐵律，加大軍事法規(guī)執(zhí)行力度，明確執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法制度，健全執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴(yán)格責(zé)任追究，推動依法治軍落到實處。

健全軍事法制工作體制，建立完善領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)法制工作機構(gòu)。改革軍事司法體制機制，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的軍事審判、檢察制度，維護國防利益，保障軍人合法權(quán)益，防范打擊違法犯罪。建立軍事法律顧問制度，在各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)設(shè)立軍事法律顧問，完善重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度。改革軍隊紀(jì)檢監(jiān)察體制。

強化官兵法治理念和法治素養(yǎng)，把法律知識學(xué)習(xí)納入軍隊院校教育體系、干部理論學(xué)習(xí)和部隊教育訓(xùn)練體系，列為軍隊院校學(xué)員必修課和部隊官兵必學(xué)必訓(xùn)內(nèi)容。完善軍事法律人才培養(yǎng)機制。加強軍事法治理論研究。

（六）依法保障“一國兩制”實踐和推進祖國統(tǒng)一。堅持憲法的最高法律地位和最高法律效力，全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關(guān)的制度和機制，依法行使中央權(quán)力，依法保障高度自治，支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，保障內(nèi)地與香港、澳門經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展和各領(lǐng)域交流合作，防范和反對外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。

運用法治方式鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，完善涉臺法律法規(guī)，依法規(guī)范和保障兩岸人民關(guān)系、推進兩岸交流合作。運用法律手段捍衛(wèi)一個中國原則、反對“臺獨”，增進維護一個中國框架的共同認(rèn)知，推進祖國和平統(tǒng)一。

依法保護港澳同胞、臺灣同胞權(quán)益。加強內(nèi)地同香港和澳門、大陸同臺灣的執(zhí)法司法協(xié)作，共同打擊跨境違法犯罪活動。

（七）加強涉外法律工作。適應(yīng)對外開放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，促進構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。積極參與國際規(guī)則制定，推動依法處理涉外經(jīng)濟、社會事務(wù)，增強我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，運用法律手段維護我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。強化涉外法律服務(wù)，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當(dāng)權(quán)益，依法維護海外僑胞權(quán)益。深化司法領(lǐng)域國際合作，完善我國司法協(xié)助體制，擴大國際司法協(xié)助覆蓋面。加強反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度。積極參與執(zhí)法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。

各級黨委要全面準(zhǔn)確貫徹本決定精神，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的責(zé)任落實機制，制定實施方案，確保各項部署落到實處。

全黨同志和全國各族人民要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極投身全面推進依法治國偉大實踐，開拓進取，扎實工作，為建設(shè)法治中國而奮斗！

王憲魁在十一屆省紀(jì)委五次全會上強調(diào) 2015年我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作6項重點任務(wù)

嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要位置來抓；持續(xù)深入抓好作風(fēng)建設(shè)，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮；進一步加大案件查處力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢；深入開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑖?yán)肅查處違法亂紀(jì)行為；推動黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實，突出抓好主體責(zé)任落實和責(zé)任追究；扎實推進反腐倡廉制度建設(shè)，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗。

把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在更加重要位置堅定不移推進全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

23日上午，中共黑龍江省第十一屆紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議在哈爾濱召開。省委書記王憲魁發(fā)表重要講話。他強調(diào)，總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表的重要講話，站在黨和國家全局高度，深刻分析了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，明確提出當(dāng)前和今后一個時期工作的總體要求和主要任務(wù)。講話旗幟鮮明、立場堅定，激濁揚清、振聾發(fā)聵，展示出全面從嚴(yán)治黨的堅強意志，體現(xiàn)了崇高的黨性品格和擔(dān)當(dāng)精神。全省各級黨委和紀(jì)委要把學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神作為當(dāng)前一項重要政治任務(wù)，不斷把我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。

王憲魁強調(diào)，總書記的重要講話，是全面從嚴(yán)治黨的重要指針，是當(dāng)前和今后一個時期我們做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的行動綱領(lǐng)。全省各級黨組織和廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握講話的靈魂和實質(zhì)，堅決抓好貫徹落實。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會總書記對反腐敗斗爭形勢的總體判斷，切實增強做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任感和使命感。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會總書記對今年工作提出的重點要求，牢牢把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的著力點。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會總書記對加強紀(jì)律建設(shè)的系統(tǒng)闡述，把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到更加重要位置來抓。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會總書記對反腐倡廉建章立制的戰(zhàn)略部署，堅決把制度治黨要求落到實處。

王憲魁強調(diào)，過去的一年，省委堅決貫徹黨中央、中央紀(jì)委決策部署，從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律、改進作風(fēng)、懲治腐敗，省紀(jì)委反腐態(tài)度堅決，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督有力，查辦案件力度明顯加大，“四風(fēng)”問題整治效果明顯，干部教育管理監(jiān)督得到加強，中央巡視組反饋意見整改落實取得階段性成果，紀(jì)律檢查體制改革扎實推進，全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新成績。

王憲魁指出，當(dāng)前全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在一些突出問題。主要是一些地方和單位的黨委及主要負(fù)責(zé)人從嚴(yán)管黨治黨意識不強，承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不自覺、不積極、不到位；長期積累的腐敗案件存量較多，增量還沒有得到有效遏制，行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗案件頻發(fā)，政治生態(tài)遭到破壞，查處一個、帶出一串的現(xiàn)象突出；腐敗案件經(jīng)濟利益與政治問題相互交織，有的違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。我省反腐敗斗爭形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻復(fù)雜、任務(wù)還相當(dāng)艱巨繁重。

王憲魁強調(diào)，2015年我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實總書記在十八屆中央紀(jì)委四次、五次全體會議上的重要講話精神，按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的要求，堅持思想建黨和制度治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、加強紀(jì)律建設(shè)，深化紀(jì)律檢查體制改革、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度，落實“兩個責(zé)任”、強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神和省委省政府九項規(guī)定，加強作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

王憲魁強調(diào)，要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要位置來抓。黨的規(guī)矩包括黨章、黨紀(jì)、國法以及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅定執(zhí)行、模范遵守，特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，更要放在第一位來遵守。要理直氣壯、態(tài)度鮮明地教育黨員干部嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。各級黨委和紀(jì)委要加強監(jiān)督檢查，對不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的人，要及時發(fā)現(xiàn)，并依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。要把守紀(jì)律講規(guī)矩，特別是遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，作為一條剛性約束，納入省委巡視工作的重要任務(wù)，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)有違反紀(jì)律的，不能提拔重用，情節(jié)嚴(yán)重的要給予嚴(yán)肅處理。

王憲魁強調(diào)，要持續(xù)深入抓好作風(fēng)建設(shè)，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。繼續(xù)嚴(yán)格對照中央要求和巡視反饋意見，毫不含糊地抓好整改落實。各地各部門要堅持目標(biāo)不變、力度不減、措施不松，結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育，繼續(xù)抓好“四風(fēng)”問題整改落實。要防止“四風(fēng)”穿上隱身外衣，做到始終警覺、露頭就打，讓各種歪風(fēng)無所遁形。要強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，把頂風(fēng)違紀(jì)搞新老“四風(fēng)”列為紀(jì)律審查的重點。要堅持糾“四風(fēng)”和樹新風(fēng)并舉，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶動民風(fēng)社風(fēng)，倡導(dǎo)時代新風(fēng)。

王憲魁強調(diào)，要進一步加大案件查處力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。必須以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，努力做到存量不再蔓延、增量堅決遏制住。查處腐敗案件不定指標(biāo)、不刮風(fēng)，要做到全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍。要以猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，絕不搞法外施恩、法不責(zé)眾。各級黨組織要堅持抓早抓小、治病救人，防止小病成大患、小腐變大貪，最后造成不可挽回的損失。

王憲魁強調(diào)，要深入開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑖?yán)肅查處違法亂紀(jì)行為。針對我省工程建設(shè)、土地出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，以及高校、國有糧庫、公檢法系統(tǒng)等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)存在的違法亂紀(jì)問題，要高度重視，將其作為抓反腐敗工作的重要切入點全面加以整治，今年要對這些領(lǐng)域開展專項巡視，重點查處領(lǐng)導(dǎo)干部收受賄賂、失職瀆職等違法亂紀(jì)問題，遏制腐敗現(xiàn)象多發(fā)勢頭。

王憲魁強調(diào)，要推動黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實，突出抓好主體責(zé)任落實和責(zé)任追究。省委要帶頭進一步落實主體責(zé)任，同時要推動主體責(zé)任擴面和下移，橫向往省直部門和單位拓展，縱向往市、縣兩級延伸。黨委（黨組）的主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重要工作親自部署，對重大問題親自過問，對重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，對重要案件親自督辦。班子成員要嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，對承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任“簽字背書”。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任，聚焦執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)主業(yè)，大力開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和查辦重要案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。要不斷健全內(nèi)控機制，嚴(yán)肅處理以案謀私、串通包庇、跑風(fēng)漏氣等突出問題，堅決防止發(fā)生“燈下黑”問題。要嚴(yán)格實行“一案雙查”，嚴(yán)格實行責(zé)任追究，特別是對十八大后不收手、不收斂，繼續(xù)發(fā)生腐敗案件、增量沒有遏制住的地方、部門和單位，必須嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

王憲魁強調(diào)，要扎實推進反腐倡廉制度建設(shè)，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗。要著力健全并落實黨內(nèi)監(jiān)督制度。省委巡視組要重點發(fā)現(xiàn)地方、部門、企事業(yè)單位在黨的領(lǐng)導(dǎo)、從嚴(yán)治黨、作風(fēng)建設(shè)、落實主體責(zé)任方面存在的問題，著力發(fā)現(xiàn)在嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，以及貪污腐敗方面存在的突出問題。要著力健全選人用人管人制度。加大對違反干部任用標(biāo)準(zhǔn)程序、跑官要官和說情打招呼、三超兩亂、干部檔案造假、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職、裸官等問題的專項整治力度。要加強干部日常管理，及時解決干部身上出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題，把對干部的關(guān)心愛護體現(xiàn)到從嚴(yán)選拔、從嚴(yán)約束、從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)管理上。要著力深化體制機制改革。

深化行政執(zhí)法體制改革，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。深化行政審批體制改革，防止權(quán)力濫用。通過深化改革，理順農(nóng)墾、森工管理體制，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度。加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，真正把“兩個責(zé)任”落實到位。完善國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管，嚴(yán)厲懲治那些“圍獵”干部、情節(jié)十分惡劣的不法商人，堅決打擊行賄受賄行為。

王憲魁強調(diào)，各級黨委要高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦主業(yè)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，更好地?fù)?dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，更好地進行執(zhí)紀(jì)問責(zé)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心任務(wù)，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)，努力以鐵的紀(jì)律打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

王憲魁在省委黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的重要講話精神，對全省教育實踐活動進行總結(jié)，對鞏固和拓展教育實踐活動成果、加強黨的作風(fēng)建設(shè)、全面推進從嚴(yán)治黨進行部署。

在全黨開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大作出的一項戰(zhàn)略決策。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、科學(xué)謀劃、以上率下，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，講認(rèn)真、動真格，以抓鐵有痕、踏石留印的精神抓好活動，進一步樹立了黨的威信和形象，凝聚了黨心民心，為進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭作了思想上組織上作風(fēng)上的重要準(zhǔn)備。

10月8日，中央召開黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會，總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分肯定了黨的群眾路線教育實踐活動取得的重大成果，深刻總結(jié)了教育實踐活動的成功經(jīng)驗，對新形勢下堅持從嚴(yán)治黨作出全面部署、提出明確要求。總書記的重要講話具有很強的思想性、針對性和指導(dǎo)性，表明了黨中央堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度，彰顯了破立并舉、扶正祛邪的政治擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了保持黨的先進性純潔性的高度自覺，回答了新形勢下從嚴(yán)治黨的重大理論和現(xiàn)實問題，是在新的起點上把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入的新部署新要求，是當(dāng)前和今后一個時期加強黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。全省各級黨組織和黨員干部要把學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神作為一項重大政治任務(wù)，按照省委即將下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上重要講話精神的通知》要求，堅決落實中央重大決策部署，自覺用講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，始終牢記貫徹黨的群眾路線永遠(yuǎn)不會結(jié)束，始終牢記作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，始終牢記管黨治黨重大責(zé)任，進一步鞏固和拓展教育實踐活動成果，鍥而不舍反“四風(fēng)”改作風(fēng)，全面落實從嚴(yán)治黨各項要求，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會凝聚強大力量。

按照中央統(tǒng)一安排部署，我省教育實踐活動自2013年7月2日啟動，歷時一年多時間，分兩個批次進行，解決了一些多年想解決而沒有解決的問題，剎住了許多人認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)，取得了改進作風(fēng)的明顯成效。省委堅決貫徹中央決策部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，深入落實劉云山、王岐山等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求和指示，對每次中央重大部署都緊緊跟上、堅決貫徹、層層落實，切實以高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺抓好教育實踐活動。省市縣委常委班子以身作則，堅持從自身做起、自身查起、自身改起，層層傳導(dǎo)壓力，嚴(yán)格落實責(zé)任，向?qū)嵦幨箘拧⑼?xì)處用力、從嚴(yán)處較真，帶動黨員干部積極參加教育實踐活動。各級黨組織精心組織實施，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任、黨委黨組書記第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管責(zé)任，扎實有序推進活動開展，特別是堅決落實總書記提出的“四個防止”要求，集中精力抓好整改落實，切實把中央決策部署落實到行動上。各級督導(dǎo)組和巡回督導(dǎo)組真督實導(dǎo)，在第一批活動中以衛(wèi)留成同志為組長的中央第六督導(dǎo)組常駐我省，在第二批活動中以傅克誠同志為組長的中央第七巡回督導(dǎo)組9次來我省檢查指導(dǎo)工作，每次省委都認(rèn)真聽取督導(dǎo)反饋指導(dǎo)意見、及時貫徹落實，省委督導(dǎo)組和巡回督導(dǎo)組加強對活動督導(dǎo)和指導(dǎo)，不斷擰緊螺絲、上緊發(fā)條、傳導(dǎo)壓力，確保活動不走過場。廣大黨員干部積極投身教育實踐活動，掃“四風(fēng)”之弊、祛行為之垢，堅決糾正損害和克扣群眾利益之事，向黨中央和全省人民交出了一份合格答卷。

下面，根據(jù)省委常委會討論的意見，我講三個問題。

一、始終突出為民務(wù)實清廉主題，教育實踐活動取得重大成果

這次教育實踐活動，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容，以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以貫徹落實中央八項規(guī)定精神

為切入點，切實加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，扎實做好學(xué)習(xí)教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制三個環(huán)節(jié)工作，著力解決“四風(fēng)”、損害群眾切身利益和服務(wù)群眾不到位問題，達(dá)到了教育實踐活動預(yù)期目的。

一是切實抓好群眾觀點教育，增強了貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅定性。注重打牢學(xué)習(xí)教育這個基礎(chǔ)，著力在“學(xué)思踐悟”上下功夫，使廣大黨員進一步增進了同群眾的感情，掌握了貫徹群眾路線的工作方法，真正補了精神之“鈣”，尋了群眾之“根”，增強了政治“免疫力”。認(rèn)認(rèn)真真、原原本本學(xué)習(xí)中央規(guī)定必讀書目和總書記系列重要講話精神，在第一批活動中省委班子先后召開5次常委會、2次中心組學(xué)習(xí)會，利用12天時間集中學(xué)習(xí)，各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)習(xí)時間平均在10天以上，切實增強思想自覺和行動自覺，為查擺整改問題打下了堅實基礎(chǔ)。堅持把學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿精神作為一條紅線貫穿教育實踐活動始終，樹立農(nóng)民的好兒子于海河、全國“時代楷模”孫波等一批先進典型。制作《生命線》、《“四風(fēng)”之害》、《廉政準(zhǔn)則》情景短劇等視頻教育專題片，組織黨員干部參觀廉政教育基地，進一步增強了學(xué)習(xí)效果。廣大黨員普遍感到，只有真學(xué)、真懂、真悟，才能真正把體會寫出來、把差距對照出來、把問題檢查出來，這是誰也替代不了的，每學(xué)習(xí)一次就受教育一次、認(rèn)識就深化一層，更加認(rèn)清了我們黨面臨的“四大考驗”、“四種危險”，更加增強了在黨言黨、在黨為黨、在黨憂黨的責(zé)任意識，更加堅定了貫徹黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾的自覺性。

二是堅決狠剎“四風(fēng)”問題，推動了黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。始終突出問題導(dǎo)向，持續(xù)聚焦“四風(fēng)”，堅持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律，出重拳、用重典，以解決問題開局亮相、以正風(fēng)肅紀(jì)取信于民、以專項整治尋求突破，使黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣為之一新。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，制定出臺省委省政府九項規(guī)定，細(xì)化實化制度體系，針對“四風(fēng)”頑疾主動“亮劍”，緊緊抓住群眾感受最直觀、反映最強烈、要求最迫切的問題，一個一個加以整改，不見成效不松手，集中整治文山會海泛濫、“三公”經(jīng)費開支過大、超標(biāo)超配辦公用車和辦公用房、濫建樓堂館所、黨員干部吃空餉、借婚喪嫁娶之機收紅包斂財、參賭涉賭等問題，狠剎公款送月餅、賀卡、節(jié)禮等行為，堅決整治公款造成的“舌尖上的浪費”和“車輪上的腐敗”、“會所中的歪風(fēng)”。全省共調(diào)整清理辦公用房88.54萬平方米，清理超標(biāo)車9852輛，取消或下放行政審批事項7764項，壓縮“三公”經(jīng)費8.1億元，減少因公臨時出國(境)317批、1154人次，清理清退吃空餉5550人，停建樓堂館所19.2萬平方米，嚴(yán)格控制開會和發(fā)文，要求省級領(lǐng)導(dǎo)班子和省直單位干部職工在省內(nèi)市(地)及以下基層單位從事公務(wù)活動一律不允許飲酒，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進行公務(wù)接待，狠剎公款吃喝風(fēng)。堅持從小事抓起、從具體事抓起，防止小錯釀大禍、小患成大案，切實加大日常監(jiān)督檢查和違法違紀(jì)案件查處力度，對頂風(fēng)違紀(jì)的實行“一案雙查”，查處曝光了違反八項規(guī)定問題3447個，處理3917人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分931人，形成了強大震懾力和遏制力。有的領(lǐng)導(dǎo)干部表面上騰退了超標(biāo)準(zhǔn)辦公室，實際上設(shè)置了電動暗門，繼續(xù)使用原來的超標(biāo)準(zhǔn)辦公室，我們對當(dāng)事人進行了嚴(yán)肅處理。廣大黨員干部思想認(rèn)識從被動到主動，從一開始的不認(rèn)賬到認(rèn)賬，表示反“四風(fēng)”把自己從不勝其煩的應(yīng)酬中解脫出來，有更多精力考慮工作、服務(wù)群眾了，深刻認(rèn)識到“四風(fēng)”也是一種消極腐敗現(xiàn)象，這次活動不僅教育了干部，也保護和挽救了一批干部。用老百姓的話說，沒想到“四風(fēng)”問題咔嚓一下就剎住了，現(xiàn)在到飯店公款吃喝的基本沒有了，大街上聽不見警笛響了，掛軍警牌的特權(quán)車和掛公牌的超標(biāo)車不見了，領(lǐng)導(dǎo)干部辦公室面積縮小，節(jié)慶論壇展會數(shù)量減少，高檔私人會所和飯店紛紛降檔轉(zhuǎn)型，不良風(fēng)氣越來越?jīng)]有市場。

三是著力解決群眾反映強烈突出問題，密切了黨群干群關(guān)系。堅持把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實解決好老百姓的難心事、愁心事、煩心事。深入開展“七查七治”，實行工程化推進、項目化管理，一項一項整治，一項一項突破，整治執(zhí)法不公等問題3477個、違規(guī)辦理社保和拆遷棚改等方面以權(quán)謀私問題11208個，長期拖欠群眾錢物問題6883個，處理相關(guān)責(zé)任人2742名。全力推進“六個專項行動”，采取領(lǐng)導(dǎo)包保、掛牌督辦、限期辦結(jié)等方式，解決民生改善不到位問題2934個，化解信訪積案3084件，解決歷史遺留房產(chǎn)證辦理難問題15.7萬戶，改造老舊管網(wǎng)318.5萬米，治理物業(yè)棄管樓4042棟。狠剎整治直面群眾、直接涉及群眾切身利益問題，如查處的富錦市頭林鎮(zhèn)農(nóng)村信用社主任受賄和違法發(fā)放貸款案，三年就從為百姓貸款中受賄120多萬元，貸款難、貸款貴問題都是這些害群之馬造成的，在百姓心目中無論官多大，凡是克扣損害百姓利益大的“蒼蠅”都要當(dāng)作“大老虎”來打。農(nóng)民們都說，不在身上“扒層皮”，就別想把款貸下來，還是教育實踐活動好，把收錢揩油的給擼了，現(xiàn)在再也不用求人送禮了！個別基層干部小官大貪、影響極壞，只有堅持老虎、蒼蠅一起打，才會架起黨員干部同老百姓的連心橋，樹起黨和政府的良好形象。

四是認(rèn)真開展批評和自我批評，提高了領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題能力。精心組織專題民主生活會和組織生活會，嚴(yán)把思想發(fā)動關(guān)、談心談話關(guān)、對照檢查關(guān)、會上批評關(guān)、民主評議關(guān)，著力解決黨內(nèi)存在的不講好話不開口、講起好話無原則、相互吹捧很庸俗的問題，使黨員干部受到了一次嚴(yán)格的黨性鍛煉和思想洗禮，講真話、做諍友的真誠同志關(guān)系正在回歸。在第一批活動中，省委先后召開4次常委會和3次書記辦公會，起草和修改常委班子對照檢查材料，把修改過程作為認(rèn)識深化、思想提高的過程，對照檢查材料得到中央教育實踐辦充分認(rèn)可，同時

用好批評與自我批評武器，認(rèn)真開好專題民主生活會，王岐山同志評價說這是一次較高質(zhì)量的民主生活會。在第二批活動中，省委常委全程參加指導(dǎo)聯(lián)系點及所在市黨委班子民主生活會，中央第七巡回督導(dǎo)組直接參加8個市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和2個村(社區(qū))專題組織生活會，并深入各地進行督導(dǎo)，幫助發(fā)現(xiàn)和指出問題，這些都是強有力的指導(dǎo)。省委常委聯(lián)系點專題民主生活會，揭短亮丑、真刀真槍、辣味十足，相互批評開門見山、直來直去、不留情面，說的都是心里話、真實感受，既有紅紅臉、出出汗的緊張和嚴(yán)肅，又有同志式加加油、鼓鼓勁的寬松與和諧，帶動全省各級黨組織比著學(xué)、跟著做，專題民主生活會和組織生活會普遍開出了高質(zhì)量。有的同志講，多年來都是在捧著哄著中過來的，從來沒有聽到過這么坦誠、這么犀利的批評意見，體現(xiàn)了真情實感，令人終生難忘。大家普遍感到，通過自己認(rèn)真撰寫對照檢查材料，認(rèn)真查擺“四風(fēng)”突出問題，深入開展自我批評，冷靜接受批評意見，放下了思想包袱，有了一種輕松感覺，盡管臉上火辣辣，但心里熱乎乎，消除了隔閡、增進了團結(jié)，實現(xiàn)了堅持黨性原則基礎(chǔ)上的思想統(tǒng)一，進一步增強了班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

五是切實加強基層組織建設(shè)，發(fā)揮了聯(lián)系服務(wù)群眾作用。強化基層黨建工作責(zé)任制，進一步暢通聯(lián)系群眾渠道、健全服務(wù)群眾體系，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。為落實中央關(guān)于在第二批教育實踐活動中進一步加強基層黨組織建設(shè)的十個方面任務(wù)，省委專門制發(fā)意見，集中整頓基層黨組織軟弱渙散問題，選派394名干部擔(dān)任第一書記，對673個村和社區(qū)民主公開、管理混亂問題進行專項治理，解決了227名村干部長期“走讀”、“空崗”問題。堅持人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，使基層黨組織有條件、有能力、有勁頭做好服務(wù)群眾工作。加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，全面推行民情日記、便民聯(lián)系卡、公示牌制度，加快建設(shè)“一站式”行政審批大廳和便民服務(wù)中心，黨員干部服務(wù)群眾的自覺性得到增強，以前群眾往返數(shù)次、兩三個月才能辦下來的事，現(xiàn)在跑一次、很短時間就能辦成。群眾的事不是不好解決，關(guān)鍵看是否用真心用真情，否則一拖起來就成了群眾的難事大事。如大興安嶺地區(qū)呼瑪縣有個居民到呼瑪鎮(zhèn)長虹派出所辦理身份證，派出所工作人員先后以“停電無法辦公”、“外勤民警下戶走訪無法核實身份”、“召開會議”等種種托辭，6次將辦事群眾拒之門外，對當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人進行了嚴(yán)肅處理、公開曝光。

通過這次活動，全省改進作風(fēng)有了一個良好開端，但我們也要清醒認(rèn)識存在的問題和不足，對所取得的成果不能過高估計。主要是反“四風(fēng)”的思想基礎(chǔ)還不牢固，有的黨員干部在高壓態(tài)勢下“不敢”了，但樹倒根還在、藕斷絲還連，一遇到適合氣候還要反彈，發(fā)自內(nèi)心的思想行動自覺尚未完全形成。“四風(fēng)”問題整改還沒有完全到位，存在隱身變種、打折扣、不徹底現(xiàn)象，一些長期積累的深層次問題還沒有從根本上解決。個別領(lǐng)導(dǎo)干部以反“四風(fēng)”為借口，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿干事、消極怠工。有的干部認(rèn)為活動結(jié)束了、該歇歇腳松口氣了，看一看風(fēng)向、望一望來頭，如果抓得不緊了，又可以濤聲依舊了。個別領(lǐng)導(dǎo)干部抓作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任意識與中央要求和群眾期盼還有差距，落實從嚴(yán)治黨責(zé)任還不到位。對這些問題，要引起高度重視，認(rèn)真加以解決。

總的看，這次教育實踐活動，各級黨組織和黨員干部高度重視、踴躍參與，廣大群眾熱烈響應(yīng)、大力支持，圓滿完成了各項任務(wù)，兌現(xiàn)了向人民群眾的莊嚴(yán)承諾。實踐證明，黨的十八大作出的在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的戰(zhàn)略決策是完全正確的，省委貫徹中央決策的態(tài)度是堅定不移的、作出的部署是務(wù)實有效的，為推動全省改革發(fā)展凝聚了強大正能量。

二、教育實踐活動積累了寶貴經(jīng)驗，為加強和改進黨的建設(shè)提供了借鑒

貫徹黨的群眾路線是一個從認(rèn)識到實踐不斷深化的過程。在活動中，各級黨組織和廣大黨員干部創(chuàng)造了許多好做法好經(jīng)驗，為加強和改進黨的建設(shè)提供了借鑒。

第一，必須抓住思想理論武裝這個根本。思想是行動的先導(dǎo)，理論是實踐的指南，只有堅持以知促行、以行促知，才能實現(xiàn)思想自覺與行動自覺的有機統(tǒng)一。我們在活動中堅持把學(xué)習(xí)教育牢牢抓在手上，注重從思想源頭解決問題，強調(diào)“四風(fēng)”問題靠輔導(dǎo)查不出來，改進作風(fēng)別人代替不了，要求黨員干部不斷加強理論武裝，樹立宗旨意識，強化黨性修養(yǎng)，注重知行合一，以新的思想認(rèn)識推動實踐、以新的實踐深化思想認(rèn)識，使黨員干部頭腦得到震撼、精神受到洗禮、思想實現(xiàn)升華，為解決實際問題增添了精神動力、破除了思想障礙。我們深切感到，思想政治建設(shè)是黨的根本建設(shè)，是加強干部隊伍建設(shè)的首要任務(wù)。加強和改進黨的建設(shè)，必須毫不放松地抓好思想理論武裝，工作再忙也要堅持集中學(xué)習(xí)和個人學(xué)習(xí)相結(jié)合，在學(xué)習(xí)上補好“課”、思想上充好“電”，使為民務(wù)實清廉成為黨員干部牢牢堅守的價值追求和行為準(zhǔn)則。

第二，必須抓住作風(fēng)建設(shè)這個突破口。“四風(fēng)”是影響執(zhí)行黨的群眾路線的要害問題，也是滋生腐敗的土壤和溫床，抓住了“四風(fēng)”就找準(zhǔn)了靶子、點中了穴位、打到了七寸。我們在活動中堅持把改進作風(fēng)放在突出位置，以解決“四風(fēng)”問題為切入點，強調(diào)“四風(fēng)”問題是普遍存在的，只是程度不同而已，每個人都必須對“四風(fēng)”問題認(rèn)賬，查不出問題就是最大的問題，始終聚焦“四風(fēng)”出重拳、下猛藥，在查擺問題上出實招，在整改落實上動真格，根治“四風(fēng)”頑疾痼瘴，讓人民群眾看到成效、感到變化。我們深切感到，黨的作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，抓作風(fēng)建設(shè)一絲都不能放松、一刻都不能停頓。加強和改進黨的建設(shè)，必須持之以恒改進作風(fēng)，堅持標(biāo)本兼治，39 扎實做好正本清源、發(fā)揚傳統(tǒng)工作，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。

第三，必須抓住實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益這個出發(fā)點和落腳點。讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向，也是檢驗教育實踐活動成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。我們在活動中堅持真開門、開大門，請群眾參與、受群眾監(jiān)督、讓群眾評判，強調(diào)為百姓辦事服務(wù)，有的需要投入資金，有的需要付出感情，有的需要提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，從征求意見、整治問題和查處重點來看，群眾不滿意大多是門難進、臉難看、事難辦造成的。一定要帶著真情為群眾解決問題，有什么問題、什么問題突出就解決什么問題，改什么、怎么改都向社會公示、讓群眾看清楚，切實辦成幾件具體實在的事，既不能用為群眾辦幾件實事來代替解決黨員干部作風(fēng)問題，也不能只注重解決作風(fēng)問題而忽視為群眾辦實事，確保活動不虛不空不偏。我們深切感到，全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，是黨員干部必須履行的職責(zé)。加強和改進黨的建設(shè)，必須從群眾利益出發(fā)，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，不斷滿足群眾需求，真正讓群眾滿意，切實鞏固和擴大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

第四，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭這個關(guān)鍵。上層怎么做，領(lǐng)導(dǎo)干部怎么做，基層都在看。各級領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，是教育實踐活動取得實效的關(guān)鍵。我們在活動中堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)從實，層層壓緊、上下互動，強調(diào)各級黨委要對教育實踐活動負(fù)總責(zé)，各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)好第一責(zé)任人，不僅要把自己擺進去，以向我看齊、敢于拿自己開刀的姿態(tài)聽意見、擺問題、管自身、抓督查，而且還要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，帶著大家學(xué)、領(lǐng)著大家查、幫著大家改，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。我們深切感到，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的中堅，關(guān)系到黨的事業(yè)的成敗興衰。加強和改進黨的建設(shè)，必須做到管黨治黨守土有責(zé)，從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，從主要領(lǐng)導(dǎo)做起，一級帶著一級干，一級做給一級看，推動形成團結(jié)向上、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

第五，必須抓住制度建設(shè)這個重要保障。作風(fēng)建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，不可能畢其功于一役。鏟除“四風(fēng)”滋生土壤，根本上還是靠剛性制度約束，使好人不犯錯誤、壞人不能或不敢犯錯誤。我們在活動中堅持破立并舉，注重建章立制，強調(diào)既要立足當(dāng)前、解決群眾反映強烈的突出問題，又要立足長遠(yuǎn)、建立推動黨員干部改進作風(fēng)的長效機制，要求各地各部門站在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，扎緊制度籠子，堵塞制度漏洞，強化制度執(zhí)行力和約束力，增強按規(guī)矩辦事、按規(guī)矩用權(quán)意識，把“四風(fēng)”排出黨的肌體外，為從源頭治腐打下堅實基礎(chǔ)。我們深切感到，制度是管根本管長遠(yuǎn)的，制度建設(shè)是黨的建設(shè)中帶有全局性和戰(zhàn)略性的重大任務(wù)。加強和改進黨的建設(shè)，必須建立起完備系統(tǒng)的制度體系，實現(xiàn)用制度管人管事管權(quán)，使各項工作有章可循、有規(guī)可遵、有制可守，對踏制度紅線者決不搞下不為例、既往不咎、法不責(zé)眾，真正用制度約束、讓鐵律發(fā)威，為黨的事業(yè)發(fā)展提供有力保障。

三、鞏固和拓展教育實踐活動成果，堅持不懈把從嚴(yán)治黨引向深入

維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，關(guān)鍵就在于從嚴(yán)治黨。近年來，“四風(fēng)”問題越積越多、潛規(guī)則盛行，黨的威望和形象受到嚴(yán)重?fù)p害，根子就在于管黨沒有管到位、治黨沒有嚴(yán)到份。總書記強調(diào)，從嚴(yán)治黨必須具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實到位。必須堅持從嚴(yán)管黨治黨，不斷鞏固拓展活動成果，切實增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，為龍江發(fā)展提供堅強保證。

第一，要強化從嚴(yán)治黨責(zé)任。總書記強調(diào)，從嚴(yán)治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任。抓黨建和抓發(fā)展同樣重要，必須做到兩手抓兩手都要硬。各級黨委(黨組)要牢固樹立正確政績觀，把抓好黨建作為最大的政績，承擔(dān)好、落實好從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。要落實思想建黨要求，思想上松一寸、行動上就會散一尺，必須強化黨性教育、道德教育和警示教育，在思想上劃出紅線，在行為上明確界限，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗。要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，積極探索紀(jì)律教育經(jīng)常化、制度化途徑，切實履行執(zhí)紀(jì)職責(zé)，拒絕說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)、利益鏈，采取管用措施提高組織管理的有效性，及時發(fā)現(xiàn)查處違紀(jì)問題，使黨員干部真正做到敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。要以零容忍態(tài)度堅決懲治腐敗，省委貫徹落實中央決策部署是堅決的、有力的，懲治腐敗態(tài)度是鮮明的、一貫的，近年來嚴(yán)肅查處了一批問題嚴(yán)重、影響惡劣的違紀(jì)違法案件。要不斷強化黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，堅持有什么問題查清什么問題、發(fā)現(xiàn)什么問題查清什么問題，不能裝聾作啞、避重就輕，不能大事化小、小事化了，任何人不得隱瞞、簡化、變通。這次中央巡視組交辦的四個批次問題線索，主要涉及插手工程、買官賣官、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、濫用職權(quán)、嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律和中央八項規(guī)定等問題，必須按照中央巡視組要求認(rèn)真核查辦案，涉及省管干部的由省紀(jì)委負(fù)責(zé)，涉及市地管理的必須層層傳導(dǎo)壓力、逐級核查辦案，對沒有問題的給予澄清，對違法違紀(jì)的嚴(yán)肅處理。要深化從嚴(yán)治黨規(guī)律性認(rèn)識，把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結(jié)合起來，積極探索和研究管黨治黨實踐，切實增強從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實效性。

第二，要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。領(lǐng)導(dǎo)班子有沒有戰(zhàn)斗力、凝聚力，領(lǐng)導(dǎo)干部黨性強不強、工作敢不敢擔(dān)當(dāng)，同

有沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)。通過開展教育實踐活動，黨內(nèi)政治生活得到了明顯加強，但也有一些地方和部門自由主義、分散主義、好人主義、個人主義盛行，存在對上級捧著抬著、對同級包著讓著、對下級哄著護著，拉拉扯扯、搞小圈子等問題。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員干部作風(fēng)。要強化黨的意識和政治擔(dān)當(dāng)意識，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到思想工作生活各個環(huán)節(jié)，使在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨成為各級黨組織和黨員的自覺行動，努力提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。要自覺維護中央權(quán)威、確保政令暢通，嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織制度，切實把中央和省委重大決策部署落實到具體行動上、體現(xiàn)在日常工作中，決不能表面喊著黨要管黨、從嚴(yán)治黨，實際上沒有放到應(yīng)有位置，更不能違背中央大政方針各自為政、自行其是。要嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨內(nèi)各項規(guī)定，落實好“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員、誡勉談話、組織約談等制度，不能搞假大空，不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化，切實做到團結(jié)和諧、純潔健康、弘揚正氣。要認(rèn)真貫徹民主集中制，正確處理黨內(nèi)組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)關(guān)系，發(fā)揚黨內(nèi)民主、實行正確集中，切實維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。要用好批評和自我批評有力武器，大膽使用、經(jīng)常使用、用足用好，開展積極健康的思想斗爭，幫助廣大黨員干部分清是非、辨別真假，堅持真理、修正錯誤，統(tǒng)一意志、增進團結(jié)。

第三，要堅持從嚴(yán)管理干部。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。好作風(fēng)是領(lǐng)導(dǎo)干部帶出來的，好干部是從嚴(yán)管出來的，干部管不好就會出亂子。從我省近期查處的幾起典型腐敗案件看，有的插手工程、搞以權(quán)謀私，有的道德敗壞、搞權(quán)色交易，有的生活腐化、搞奢靡之風(fēng)，有的跑官要官、搞權(quán)錢交易，社會影響極壞。這里既有他們自身紀(jì)律約束不嚴(yán)的因素，長期擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不自警、不自律，狂妄自大、目空一切，張揚跋扈、假象示人，也與多年來組織上管理監(jiān)督不到位有關(guān)，失之于寬、失之于軟，使他們得以凌駕于組織之上、游離于組織之外。黨培養(yǎng)一個干部很不容易，干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)問題，不僅對本人和家庭傷害很大，而且對黨的事業(yè)傷害更大，用總書記的話講，說起這些事都很痛心，都有一種恨鐵不成鋼的感覺。我們要始終牢記總書記對龍江的政治交代和特指要求，堅持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)選拔、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，著力建設(shè)一支清正廉潔的干部隊伍。要認(rèn)真執(zhí)行干部管理各項規(guī)定，堅持原則、不講關(guān)系，對存在問題的干部該提醒的提醒、該教育的教育、該處理的處理，對苗頭性傾向性問題抓早抓小，經(jīng)常提提領(lǐng)子、扯扯袖子，督促干部嚴(yán)格按照黨的原則和規(guī)矩辦事。要嚴(yán)把選拔任用關(guān)，樹立正確用人導(dǎo)向，切實把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選出來、用起來，真正為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰打氣，使敢擔(dān)當(dāng)、有作為的干部受到保護和獎勵，讓不干事、亂攪事的人沒市場、靠邊站、受懲戒。要加強對黨員干部監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，緊緊盯住重大決策、干部任免、項目安排、重大資金使用特別是取消賬外賬等事項，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手的監(jiān)督，讓干部感到處處有戒尺、隨時受監(jiān)督。

第四，要完善權(quán)力運行規(guī)范制約制度。權(quán)力不論大小，職務(wù)不論高低，沒有制度的制約和監(jiān)督，就有可能被濫用，就會導(dǎo)致不良風(fēng)氣和腐敗行為發(fā)生。我們一定要把制度治黨放在突出位置，堅持治標(biāo)與治本、當(dāng)下與長遠(yuǎn)相結(jié)合，切實用制度管住行為習(xí)慣、規(guī)范權(quán)力運行。制度不在多而在于精，關(guān)鍵要務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性。要完善反“四風(fēng)”改作風(fēng)制度規(guī)定，把實踐中的好做法、好經(jīng)驗固化下來，搞好配套制度銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強整體功能，形成系統(tǒng)完備、務(wù)實管用、執(zhí)行有力的作風(fēng)建設(shè)長效機制。要提高制度執(zhí)行力，強化黨員干部按規(guī)矩辦事用權(quán)意識，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。要構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運行制約機制，以改革促進權(quán)力下放，推動作風(fēng)持續(xù)改進，進一步精簡審批項目，放棄不應(yīng)有權(quán)力、規(guī)范保留權(quán)力，做到職責(zé)明確、逐級負(fù)責(zé)、公開透明，推進依法行使權(quán)力，堅決反對特權(quán)，加強對重要權(quán)力的廉政風(fēng)險防控，堵塞權(quán)力運行的制度漏洞，減少權(quán)力尋租空間，防止濫用職權(quán)。要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，對違反制度規(guī)定“踩紅線”“闖雷區(qū)”的要零容忍，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使制度真正成為硬約束。

第五，要發(fā)揮人民監(jiān)督作用。我們黨來自人民、植根人民，從嚴(yán)治黨必須依靠人民，人民公仆必須接受人民監(jiān)督。群眾有很多想法，往往不是在一些很正式的場合、當(dāng)著很多人的面講出來的，有很多事情在上面是很難了解的，如果不深入基層根本就不知道，監(jiān)督就可能存在盲區(qū)。接受人民監(jiān)督，一定要深入基層了解情況，放下架子、沉下身子，同群眾身挨身坐、心貼心聊，拉拉家常、嘮嘮實情，多向群眾請教，多同群眾交流，切實掌握群眾所思所想，積極引導(dǎo)群眾建言獻策，只有這樣才能聽到真話實話、發(fā)現(xiàn)存在問題、有針對性地去解決。要暢通群眾反映訴求渠道，這次中央巡視組到我省開展巡視監(jiān)督，群眾來信來訪、短信電話比較多，體現(xiàn)了群眾對黨和政府的充分信任，也表明了群眾訴求渠道是暢通的，各級黨組織和黨員干部要認(rèn)真對待，做到不躲、不推、不壓，只要群眾提出的意見對從嚴(yán)治黨有好處，反映的訴求合理合法，就要認(rèn)真聽取、積極采納、及時辦理。要織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，人民群眾眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子，各級黨組織和黨員干部的表現(xiàn)都要交給群眾來評判，用群眾的眼光來衡量工作得失，自覺主動接受批評監(jiān)督，切實增強拒腐防變能力，促進黨員干部始終

保持清正廉潔。

第六，要持續(xù)深入反“四風(fēng)”改作風(fēng)。總書記強調(diào)，活動收尾絕不是作風(fēng)建設(shè)收場。“四風(fēng)”問題不是一天兩天形成的，解決起來也不是一朝一夕的事，必須持之以恒抓下去。這次教育實踐活動取得了明顯成效，但用達(dá)到作風(fēng)建設(shè)的理想狀態(tài)來衡量還有差距，必須從內(nèi)心深處增強反“四風(fēng)”的思想自覺，始終擰緊螺絲、上緊發(fā)條，防止反彈回潮，著力解決好還沒有解決和尚未完全解決的問題，推進集中反“四風(fēng)”改作風(fēng)轉(zhuǎn)為經(jīng)常性的作風(fēng)建設(shè)。各級教育實踐辦要保留部分工作人員繼續(xù)推進整改，各級專項整治牽頭部門要鏡頭不換、力度不減繼續(xù)抓好推進，使已經(jīng)解決的問題得到鞏固，正在整改的問題盡快完成，一些列入中長期整改計劃的深層次整改任務(wù)有人推進、逐步解決，特別是要解決好領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程、損害和侵占群眾利益、黨政機關(guān)非辦公用房、面子和形象工程、景區(qū)接待培訓(xùn)中心等問題，確保說到做到、兌現(xiàn)承諾。要組織整改落實“回頭看”，對照中央提出的21項專項整治任務(wù)、省委提出的“七查七治”和“六個專項行動”，與辦理中央巡視組交辦的問題線索結(jié)合起來，與省委巡視組監(jiān)督檢查結(jié)合起來，與年底領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核工作結(jié)合起來，逐項檢查，查缺補漏，工作不到位、成效不顯著、群眾不滿意的要認(rèn)真“補課”、加大力度整改，對違反規(guī)定、頂風(fēng)上的，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。要從“四風(fēng)”問題延伸開去，緊盯作風(fēng)領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化新問題，及時跟進對策措施，努力改進思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)，從根上使黨的作風(fēng)全面純潔起來。

開展教育實踐活動、發(fā)揚好的作風(fēng)，最終目的是要促進工作、推動發(fā)展。反“四風(fēng)”是為了固本清源、扶正祛邪，創(chuàng)造良好政治環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，有利于我們把各項工作做得更好。如果組織上管得嚴(yán)一點、群眾監(jiān)督多一點就感到受不了，就“為官不易”，那是境界不高、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。不能因為反“四風(fēng)”，就找借口什么都不干了、什么都不敢干了。越是反“四風(fēng)”，越要把握全局、保持定力，越要敢于擔(dān)責(zé)、積極作為。黨員干部要適應(yīng)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，在其位謀其政，既廉潔又勤政，既干凈又干事，努力踐行“三嚴(yán)三實”要求，把反“四風(fēng)”與抓發(fā)展統(tǒng)一起來，把心思和精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上來，深入實施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。馬上就要進入冬季，還有一個月的施工黃金期，完成全年各項目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。各地各部門要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和堅韌不拔的工作干勁，做好產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)秋收、全面深化改革、改善民生等各項工作，以改作風(fēng)新成效推動工作取得新進展。

同志們，群眾路線是我們黨的根本工作路線，轉(zhuǎn)變作風(fēng)永遠(yuǎn)在路上，從嚴(yán)治黨才能永葆黨的先進性和純潔性。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，踐行群眾路線，不斷改進作風(fēng)，一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓黨建，為全面深化改革、全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

陸昊：依托資源加快改革 全面推動森工林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

4日上午，全省森工轉(zhuǎn)型發(fā)展研討會暨產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)推進會議在哈爾濱召開，省委副書記、省長陸昊出席會議，結(jié)合在森工調(diào)研的實際案例，與大家交流了推動森工轉(zhuǎn)型發(fā)展的方法路徑。

陸昊指出，森工系統(tǒng)在我省發(fā)展歷史上地位重要，為全省生態(tài)建設(shè)、木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻。面對計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和全省森林資源變化過程中的困難和挑戰(zhàn)，在國家“天保工程”的政策支持和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，森工總局領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)廣大干部群眾克服困難，在營林造林、生態(tài)保護、小城鎮(zhèn)建設(shè)、棚戶區(qū)改造、增加職工收入、發(fā)展多種經(jīng)營等方面做了大量工作，取得了顯著成效，為下一步轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前，面對全面停止商業(yè)性采伐的新挑戰(zhàn)，森工總局要抓住在“保護中發(fā)展”的根本，發(fā)揮體制優(yōu)勢，加大改革力度，轉(zhuǎn)變機制，優(yōu)化內(nèi)部人力和資源配置，因地制宜推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全省經(jīng)濟發(fā)展做出新的更大的貢獻。

陸昊強調(diào)，從森工企業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，要提高企業(yè)競爭力，需要注意理解、把握和運用規(guī)模效益、競爭、合作、專業(yè)化和激勵機制設(shè)計等市場經(jīng)濟基本理論和理念。當(dāng)前，森工林區(qū)有不同規(guī)模的木材加工企業(yè)、食品加工企業(yè)2000多家，存在規(guī)模小、營銷薄弱、缺乏品牌導(dǎo)致的競爭力不夠的問題。要把森工系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)按競爭領(lǐng)域進行重組，盡快形成規(guī)模效益，提高競爭力。競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征。在激烈的市場競爭中必須樹立強烈的競爭意識，避免“小富即安”思想，理解和堅持消費者評價導(dǎo)向，對產(chǎn)品品質(zhì)和性價比的比較不能自己和自己的過去比，要在同一時點與同類競爭者比。在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，既要有苦干精神，又要懂合作。每個行業(yè)都有每個行業(yè)的專業(yè)規(guī)律，森工企業(yè)要善于與資本市場合作，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涉及到的相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域人才合作，這樣才能實現(xiàn)快速發(fā)展，增強競爭力。要加強機制設(shè)計，發(fā)揮好目前體制中的優(yōu)勢，把政府職能和企業(yè)職能的長處充分發(fā)揮出來，而不是放大兩種體制結(jié)合中的弊端，不能“吃著大鍋飯占著小便宜”。要建立有效的激勵機制，重要的經(jīng)營性崗位要進行公開競爭性選拔，把森工系統(tǒng)中有事業(yè)心、懂經(jīng)營、會管理的各種優(yōu)秀人才從辦公室里解放出來，配置到創(chuàng)造財富的生產(chǎn)性部門，帶領(lǐng)職工在市場經(jīng)營中拼搏，依法依規(guī)進行有效激勵，使干與不干不一樣，干好

與干不好不一樣，貢獻大與貢獻小不一樣，激發(fā)出廣大干部職工在市場經(jīng)濟中開拓進取、加快發(fā)展的潛能、激情和能力。陸昊贊同森工總局提出的下一步轉(zhuǎn)型發(fā)展方向和思路。他指出，要依托森林資源和生態(tài)化優(yōu)勢大力發(fā)展林下食品工業(yè)、木材加工業(yè)、北藥業(yè)、畜牧業(yè)、花卉苗木業(yè)、旅游業(yè)。

林下食品工業(yè)要抓住中國食品工業(yè)總需求上升、供給格局出現(xiàn)新變化的難得機遇，以林下產(chǎn)品為核心，以“黑森”品牌為代表，盡快完成系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)重組，相互借助大品牌優(yōu)勢，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)示、統(tǒng)一營銷渠道，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)規(guī)模效益，搶占中國林下食品品牌優(yōu)勢地位。木材加工業(yè)要根據(jù)產(chǎn)品的性質(zhì)和銷售領(lǐng)域，結(jié)合各林管局的行政區(qū)劃實施專業(yè)化重組，擴大規(guī)模，突出國內(nèi)和國際兩個市場的需求定位，提高競爭力。北藥業(yè)要在產(chǎn)品開發(fā)和品牌合作上做文章，通過生產(chǎn)基地重組和與相關(guān)藥業(yè)、生物企業(yè)股權(quán)合作，開發(fā)生產(chǎn)藥品、植物類保健品以及護膚、化妝等生活日用品。畜牧業(yè)要組建實質(zhì)性產(chǎn)業(yè)集團，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強產(chǎn)品開發(fā)，打造品牌信用。花卉苗木業(yè)要強化產(chǎn)品的設(shè)計和營銷，形成規(guī)模效益。旅游業(yè)要準(zhǔn)確把握不同景區(qū)在國內(nèi)市場和省內(nèi)區(qū)域市場中的定位，亞布力和雪鄉(xiāng)要面向全國市場，其它景區(qū)景點要針對省內(nèi)區(qū)域市場，引入外部需求，加強產(chǎn)品組合的供給，帶動發(fā)展。

陸昊強調(diào)，森工系統(tǒng)要迎接停止商業(yè)性采伐的挑戰(zhàn)，把握發(fā)展機遇，堅定信心，看準(zhǔn)目標(biāo)，加大改革力度，迅速調(diào)整機制，以省委、省政府和國家林業(yè)局“天保工程”的有力支持為后盾，以十萬平方公里的寶貴森林資源為后盾，在過去良好的工作基礎(chǔ)上，在新的經(jīng)營領(lǐng)域中繼續(xù)發(fā)揚森工人肯吃苦、能戰(zhàn)斗的精神，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，為職工提高收入提供持久支持，為促進全省經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。國家林業(yè)局駐省專員辦，全省森工系統(tǒng)干部職工代表500余人參加會議。

主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)奮力開創(chuàng)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展新局面

——在全省森工工作會議上的講話

高 金 芳

（2015年2月13日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會、中央、省委經(jīng)濟工作會議和全國林業(yè)廳局長會議精神，總結(jié)工作，部署任務(wù)，組織動員森工上下進一步解放思想、奮發(fā)有為，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面強化生態(tài)建設(shè)，推動林區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

2014年，是森工應(yīng)對木材全面停伐、致力推進轉(zhuǎn)型的一年，是穩(wěn)步實施各項改革、努力改善民生的一年，是全面加強黨的建設(shè)、聚力林區(qū)發(fā)展的一年。一年來，在省委、省政府和國家林業(yè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，森工上下堅定實施“四八四三”發(fā)展戰(zhàn)略，較好地完成了各項工作任務(wù)，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。突出表現(xiàn)在：一是生態(tài)建設(shè)和保護進一步強化。按時按要求全面停止了天然林商業(yè)性采伐。深入實施“兩大工程”，嚴(yán)守四條生態(tài)紅線，開展了非法侵占林地清理排查專項行動，清理收回林地14.2萬畝；完成更新造林32.6萬畝，森林撫育748萬畝；森林資源持續(xù)增長，生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐進一步加快。產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值完成477.7億元，其中“三江”林區(qū)及直屬企業(yè)產(chǎn)值301.3億元，同比增長9.4%。扎實推進78個重點項目，招商引資49億元，其中超億元項目11個。培育壯大了一批骨干企業(yè)，其中銷售收入億元以上12戶。對俄經(jīng)貿(mào)合作取得新進展，海外林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值突破10億元。集團化發(fā)展步伐加快，綠色食品集團構(gòu)建了覆蓋全國主要城市的營銷網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)銷售收入50億元；森林旅游接待游客突破900萬人次，亞布力旅游核心區(qū)建設(shè)成效顯著；森工金融公司總資本金達(dá)到6.75億元，收入和利潤實現(xiàn)“雙翻番”。三是林區(qū)發(fā)展活力進一步釋放。總局黨委成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了十個重點領(lǐng)域?qū)ｍ椄母锶蝿?wù)，完成了柴河、清河、綏棱、五營等管理體制改革試點單位前期準(zhǔn)備工作；開展了“2+1”管委會試點，爭取到了其他局的財稅激勵政策；推進行政審批制度改革，取消、下放行政審批事項123項。四是職工群眾福祉進一步提升。年初承諾的20件實事全部完成。職工群眾收入持續(xù)增長，涌現(xiàn)出一大批“雙超”林場所和收入大戶。新增就業(yè)指標(biāo)超額完成，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達(dá)98%以上。完成保障房建設(shè)2.1萬套，完成給排水、小區(qū)道路、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目39個，教育衛(wèi)生科技養(yǎng)老慈善等事業(yè)加快發(fā)展。林區(qū)社會管理不斷創(chuàng)新，平安林區(qū)建設(shè)連續(xù)四年保持省級先進。五是森工發(fā)展軟實力進一步增強。深入實施公民道德建設(shè)工程，開展了向“全國最美職工”朱彩芹同志學(xué)習(xí)等活動，凝聚了林區(qū)改革發(fā)展正能量。大力加強生態(tài)文化建設(shè)，豐林國家級自然保護區(qū)被命名為全國生態(tài)文明建設(shè)示范基地，中國雪鄉(xiāng)被評為“黑龍江文化產(chǎn)

業(yè)十大品牌”。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出45個省級文明單位標(biāo)兵、文明單位、文明社區(qū)。六是黨的群眾路線教育實踐活動各項任務(wù)圓滿完成。認(rèn)真開展第二批群眾路線教育實踐活動，著力解決文山會海、公款吃喝、奢侈浪費、“三公”經(jīng)費開支過大、侵害群眾利益等突出問題，查出“吃空餉”問題73人，辭退、清退42人；清理“小金庫”13個、涉及金額120萬元；會議數(shù)量同比減少32%，發(fā)文數(shù)量同比減少24%，“三公”經(jīng)費同比減少1717.5萬元，建立健全和完善各項規(guī)章制度493項，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變。七是黨的建設(shè)進一步加強。堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強了各級班子。加強干部教育培訓(xùn)，培訓(xùn)干部241期3.7萬人次。深入開展“三建四爭”活動，黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進一步發(fā)揮。從嚴(yán)監(jiān)督管理干部，組織開展了“三超兩亂”、領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職、超職數(shù)配備干部等專項治理工作。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加大反腐敗力度，查處案件205件，處分黨員干部249人。統(tǒng)戰(zhàn)、老干部、工會、共青團等工作均取得新成效。

以上成績的取得，是省委、省政府和國家林業(yè)局正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是森工各級組織和廣大干部群眾開拓進取、真抓實干的結(jié)果。在此，我代表總局黨委、總局，向所有關(guān)心和支持森工發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)，向艱苦奮斗、無私奉獻的廣大干部群眾，表示衷心地感謝，并致以崇高的敬意！

成績來之不易，良好的發(fā)展局面要倍加珍惜。在看到成績的同時，也要充分認(rèn)識存在的不足，主要表現(xiàn)在：部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念需要進一步解放，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐需要進一步加快，相關(guān)領(lǐng)域改革需要進一步深化，法治森工建設(shè)水平需要進一步提高，保障和改善民生工作需要進一步加強。對于這些問題，我們要高度重視，下功夫解決。

下面，根據(jù)總局黨委會議討論意見，我講三個方面問題。

一、科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下森工面臨的新形勢

當(dāng)前，世界經(jīng)濟仍然處于國際金融危機后的深度調(diào)整期。我國正處于經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和刺激政策消化期“三期疊加”的特殊階段，經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)。中央提出的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，是立足國內(nèi)國際宏觀經(jīng)濟形勢作出的戰(zhàn)略判斷，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映，是中國特色社會主義理論的豐富發(fā)展。新常態(tài)主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。在新常態(tài)下，我省經(jīng)濟發(fā)展也呈現(xiàn)出階段性特征和趨勢性變化。省委書記王憲魁在省委經(jīng)濟工作會議上指出，我省經(jīng)濟增長速度正從中高速轉(zhuǎn)向中速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從“原字號”、粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整正從資源能源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)加快擴張升級演化，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)體制機制制約向重塑新動力邁進。新常態(tài)給林業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，但更多地是帶來全新機遇。國家林業(yè)局局長趙樹叢在全國林業(yè)廳局長會議上指出，在新常態(tài)下，發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)有著巨大的優(yōu)勢和潛力。在消費需求上，人們對生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越旺盛；在就業(yè)潛力上，森林旅游和林業(yè)休閑服務(wù)業(yè)增長潛力、就業(yè)空間很大；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

對于森工來講，由于外部大環(huán)境作用和全面停伐政策的實施，林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也進入了一種新常態(tài)。從主體任務(wù)看，生態(tài)建設(shè)已經(jīng)取代木材生產(chǎn)成為我們必須長期堅持的主體任務(wù)。森工開發(fā)建設(shè)60多年，木材生產(chǎn)一直是主業(yè)。天保工程實施后，我們逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設(shè)為主，但還有一定的木材生產(chǎn)任務(wù)。去年4月1日全面停伐，標(biāo)志著森工的主體任務(wù)徹底轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)。從增長速度看，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。近幾年來，我們大力發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)，加大棚戶區(qū)改造力度，經(jīng)濟增長速度一直保持在兩位數(shù)的水平。去年二季度開始停伐，我們適當(dāng)下調(diào)了增長速度，今年確定為7%。由于受全國、全省經(jīng)濟下行壓力的傳導(dǎo)和全面停伐的影響，一位數(shù)的發(fā)展速度可能還要持續(xù)一段時間。適當(dāng)降低發(fā)展速度，也是為了長遠(yuǎn)更好地發(fā)展。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，正從木材利用為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多業(yè)并舉轉(zhuǎn)變。經(jīng)過這些年的調(diào)整，我們已經(jīng)改變了以往建立在對木材資源過度依賴基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了綠色食品、森林旅游等八大產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的新格局，非木產(chǎn)業(yè)上升到總產(chǎn)值的80%，調(diào)整成果充分顯現(xiàn)。另外我們有豐富的資源存量可以開發(fā)利用，有可觀的資產(chǎn)存量可以嫁接盤活，十分有利于森工經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。從發(fā)展方式看，正由過去賣木材為主的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)樽非缶罴庸ぁ娬{(diào)質(zhì)量效率的集約式增長。林區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，原來主要靠木材這種資源性要素驅(qū)動，“原字號”產(chǎn)品占據(jù)主導(dǎo)地位，高端產(chǎn)品不多，精深加工不足、附加值低。我們近幾年大力培育新興替代產(chǎn)業(yè)，開發(fā)了一些中高端產(chǎn)品，雖然成長壯大還需要一定時間，但已經(jīng)體現(xiàn)出良好的成長性，只要抓住精深加工、創(chuàng)新驅(qū)動等關(guān)鍵，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值，就能形成新的增長動力和競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)質(zhì)量效率型集約增長。從資金結(jié)構(gòu)看，在自有資金大幅減少的同時財政資金不斷增加。木材銷售收入過去一直是我們的主財源，去年一季度還采伐了全年任務(wù)量的70%。今年是嚴(yán)峻考驗的真正開始，徹底沒有了木材銷售收入。但國家適當(dāng)加大了對國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善的財政支持力度，財政資金將成為我們森工的主要資金構(gòu)成。

認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是我們當(dāng)前和今后一個時期重大而緊迫的新任務(wù)。森工上下要把思想和行動統(tǒng)一到對新常態(tài)的認(rèn)識和判斷上來，順勢而為、主動作為。要充分認(rèn)識到新常態(tài)帶來的新挑戰(zhàn)，特別是面臨著全國全省經(jīng)濟下行的共性影響，面臨著停伐短收、就業(yè)壓力大等困難。同時，更要看到新常態(tài)孕育的新機遇。在新常態(tài)下，國家必將為改善生態(tài)環(huán)境、提升生態(tài)承載力騰出更多空間，從臨時性政策措施到長久性制度安排，都必將更加有利于林業(yè)發(fā)展。去年以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就林業(yè)工作作出指示和批示，這是前所未有的。中央政治局會議原則通過了《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，其中要求“在條件不具備的地區(qū)，先行在內(nèi)部實行政企分開”，并將改革完成時限確定到2020年，這為我們提供了足夠時間逐步解決體制機制問題；國家有關(guān)部委今年還將研究天保提標(biāo)和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)立森工產(chǎn)業(yè)基金等問題，近期還將啟動實施長白山林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入森工林區(qū)調(diào)研，省委69次常委會議專題研究國有重點林區(qū)停伐后的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題；我省已經(jīng)出臺《推進國有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展若干意見》，明確了支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的具體措施；省委在森工開展城鎮(zhèn)化管委會試點，賦予財稅職能，對其他局新上項目返還稅收60%以上，將極大促進森工的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。以上充分說明，中央和省委對林業(yè)越來越關(guān)注，國有重點林區(qū)的地位越來越高，發(fā)展前景一定會越來越光明。另外，經(jīng)過近幾年的努力，我們已經(jīng)奠定了良好的轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)。我們有非常豐富的資源，有一個符合森工實際的發(fā)展思路，有正在壯大的各類替代產(chǎn)業(yè)，有一大批典型群體，有一支肯于吃苦、善打硬仗的干部職工隊伍，這是我們加快發(fā)展的重要保證。

綜合分析當(dāng)前形勢，仍是機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。我們要堅定發(fā)展信心，主動適應(yīng)新常態(tài)、牢牢把握新機遇、全力應(yīng)對新挑戰(zhàn)，做到減速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)、強基利長遠(yuǎn)。

二、明確工作任務(wù)，加快推動森工生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展

2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年的各項工作意義重大。今年森工工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和總書記一系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照中央、省委經(jīng)濟工作會議和全國林業(yè)廳局長會議部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞建設(shè)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)，繼續(xù)深入實施“四八四三”發(fā)展戰(zhàn)略，加強生態(tài)保護，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，全面深化改革，推進管理創(chuàng)新，繁榮林區(qū)文化，保障改善民生，建設(shè)法治森工，維護林區(qū)穩(wěn)定，加強黨的建設(shè)，推動林區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值523億元，產(chǎn)業(yè)增加值220億元, 增長率7%以上；更新造林32.8萬畝，森林撫育748萬畝；職工人均年工資性收入2.6萬元，經(jīng)營性收入比上年提高10%以上。

重點抓好以下六個方面工作。

（一）把生態(tài)建設(shè)作為主體任務(wù)，加強森林資源保護和培育

保護森林生態(tài)資源是森工第一位的任務(wù)。黨和國家對生態(tài)文明建設(shè)比過去任何時候都更加重視，去年總書記在視察內(nèi)蒙古國有林區(qū)時特別強調(diào)：“保護生態(tài)就是林業(yè)的主要職能，發(fā)展經(jīng)濟、搞活經(jīng)濟不能以破壞生態(tài)和環(huán)境為代價”。前不久國家林業(yè)局局長趙樹叢來森工調(diào)研時，明確提出國有林區(qū)要堅持把保護森林生態(tài)資源放在第一位。保護和培育好森林資源是森工最大的責(zé)任，必須抓好抓實，抓出成效。一要認(rèn)真落實停伐決定。全面停止天然林商業(yè)性采伐，是國家保護森林資源、保護生態(tài)環(huán)境的重大戰(zhàn)略決策。要以最堅決的態(tài)度、最務(wù)實的措施，全面落實停伐部署，確保停得下、穩(wěn)得住、不反彈。要通過停伐，實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從養(yǎng)人到養(yǎng)生態(tài)的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)保護體制機制上的根本轉(zhuǎn)變。二要進一步加強森林資源保護。要嚴(yán)守紅線，嚴(yán)查逾越紅線行為，做到“五個杜絕”，即：杜絕毀林開荒、杜絕違法占用林地、杜絕濫砍濫伐、杜絕發(fā)展林下經(jīng)濟時破壞森林資源、杜絕森林火災(zāi)。要依法治林，加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)資源違法行為。要守土有責(zé)，嚴(yán)格林地管理，深入開展非法侵占林地清理整治專項行動，確保清查到位、查處到位、整改到位。要樹立生物多樣性意識，加大濕地、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)力度。要著力推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，力爭在全省率先建成生態(tài)文明示范區(qū)。三要繼續(xù)加強森林資源培育。實施天然林資源保護工程的主要目的，就是著力提升天然林生態(tài)功能，有效增加林木蓄積和林分質(zhì)量。實現(xiàn)這一目的，既要停伐保護，又要加強撫育經(jīng)營。要保質(zhì)保量完成森林資源培育任務(wù)，做好森林撫育、退耕還林、更新造林工作，推進森林撫育經(jīng)營樣板基地建設(shè)。認(rèn)真研究探索森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理的新途徑和新措施，在提高森林質(zhì)量、林地生產(chǎn)力水平和生態(tài)系統(tǒng)功能上下功夫，抓好林口局森林可持續(xù)經(jīng)營試點工作。要加強資源、營林隊伍建設(shè)，保持專業(yè)隊伍的相對穩(wěn)定。

（二）把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為重中之重，打好“三年攻堅戰(zhàn)”

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的第一要務(wù)。近年來，我們不斷推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，去年召開了轉(zhuǎn)型發(fā)展研討會暨產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)推進會議，省委書記王憲魁對森工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作了重要指示，省長陸昊到會作了重要講話，總局黨委、總局也作了具體部署，決定在全系統(tǒng)開展“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型三年攻堅戰(zhàn)”。總的要求是：緊緊抓住我省實施“五大規(guī)劃”和

建設(shè)龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略機遇，以林區(qū)資源為依托，以集團化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為突破口，以建設(shè)千億元產(chǎn)業(yè)航母為目標(biāo)，加快向生態(tài)產(chǎn)業(yè)、非木產(chǎn)業(yè)和境外資源開發(fā)三個方向轉(zhuǎn)型。到2017年底，形成森林食品、北藥、生態(tài)旅游、倉儲物流和境外資源開發(fā)等新的支柱產(chǎn)業(yè)，黑森產(chǎn)業(yè)集團的整合性、牽動性作用明顯增強，形成集團化發(fā)展新格局。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃已經(jīng)基本形成，各單位要按照規(guī)劃要求，集中有生力量，采取超常舉措，一鼓作氣打好“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型三年攻堅戰(zhàn)”。

今年重點要在四個方面取得新突破。一要在集團化發(fā)展上取得新突破。要充分發(fā)揮組織化程度高的優(yōu)勢，整合優(yōu)勢資源，納入到統(tǒng)一、強大的經(jīng)濟體當(dāng)中。要壯大現(xiàn)有的三個集團公司，綠色食品集團要整合重組現(xiàn)有的核心骨干企業(yè)，今年要實現(xiàn)銷售收入75億元；旅游集團要整合亞布力、大海林雪鄉(xiāng)、山河屯鳳凰山、五營、湯旺河、柴河小九寨等成型景區(qū)，加快推進其它新興景區(qū)建設(shè)，形成集團優(yōu)勢和規(guī)模效益，今年要實現(xiàn)產(chǎn)值及收入46.6億元。森工金融公司要繼續(xù)拓展金融業(yè)務(wù)，今年要實現(xiàn)營業(yè)收入2億元。要以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為切入點，以整合重組為手段，以資本為紐帶，加快組建境外開發(fā)、倉儲物流、苗木花卉、建筑工程、紅松種子等五個集團，進一步壯大黑森集團實力。二要在市場營銷上取得新突破。要創(chuàng)新產(chǎn)品營銷機制，打造好營銷平臺和網(wǎng)絡(luò)，逐步形成展示直銷、物流配送、電子商務(wù)為一體的銷售體系。要抓好現(xiàn)有黑森綠色食品旗艦店的運營；要同國內(nèi)各大旅行社加強合作，加大重點旅游景區(qū)推介力度；要加強營銷隊伍建設(shè)，活化利益分配機制，鼓勵林區(qū)全民搞營銷。三要在品牌宣傳上取得新突破。要挖掘產(chǎn)品核心要素，規(guī)范產(chǎn)品包裝標(biāo)識，全方位、多角度宣傳“黑森”品牌，把“黑森”打造成全省乃至全國馳名商標(biāo)。要規(guī)范品牌使用，對于主產(chǎn)業(yè)和主產(chǎn)品，要統(tǒng)一使用“黑森”品牌。要加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強“三品一標(biāo)”認(rèn)證，開展森林認(rèn)證，提高林產(chǎn)品競爭力。四要在集團公司運作上市上取得新突破。公司上市，是開辟融資渠道、活化經(jīng)營管理機制，促使企業(yè)不斷發(fā)展壯大的有效途徑。要謀劃推進黑森綠色食品、旅游、金融三個集團公司上市。當(dāng)前，要選擇好合作機構(gòu)，做好股份制改造、資產(chǎn)重組、制度設(shè)計等前期準(zhǔn)備，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推動上市。

在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，要注意增強四種意識。一要切實增強大局意識。森工是一個整體，組織化程度高是我們的優(yōu)勢。各單位要以大局為重，在涉及產(chǎn)業(yè)布局、集團化發(fā)展等方面，要局部服從全局，分工協(xié)作，協(xié)調(diào)發(fā)展。二要切實增強責(zé)任意識。要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型擺上突出位置，集中力量抓謀劃、抓項目、抓招商、抓落地，每個林業(yè)局要有兩到三個大型立局產(chǎn)業(yè)項目。三要切實增強資源意識。要按照總局制定下發(fā)的招商引資管理辦法，加強對森林、礦產(chǎn)、土地和其它有效資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，有些資源可以放開，有些重要資源必須控制在自己手里，保持必要的發(fā)展后勁。四要切實增強創(chuàng)新意識。要放寬眼界，多上中高端項目，減少粗加工，提高附加值。要堅持“科技引領(lǐng)、創(chuàng)新支撐”，提高自主創(chuàng)新能力和成果推廣轉(zhuǎn)化水平。

（三）把改革作為破解難題的重要手段，不斷深化體制機制改革

改革是破解發(fā)展難題的金鑰匙。我們要更加注重以改革創(chuàng)新激發(fā)動力，以改革解決前進中的問題。要按照上級要求，把握改革方向，堅持問題導(dǎo)向，突出目標(biāo)指向，全力推進各項改革。一要積極穩(wěn)妥推進管理體制改革。中央政治局原則通過的《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，明確了堅持生態(tài)為本、保護優(yōu)先，注重民生改善、維護穩(wěn)定，促進政企政事分開、各負(fù)其責(zé)，堅持分類指導(dǎo)、分步實施的基本原則；確定了到2020年基本理順中央與地方、政府與企業(yè)的關(guān)系，實現(xiàn)政企、政事、事企、管辦分開的總體目標(biāo)；提出了國有林區(qū)改革的七項主要任務(wù)，其中充分考慮國有林區(qū)不同情況，要求因地制宜逐步推進政企分開，即：在政府財力較強的地區(qū)，可一步到位實行政企分開；在條件不具備的地區(qū)，先在內(nèi)部實行政企分開，逐步創(chuàng)造條件實現(xiàn)完全分開。我們要按照《指導(dǎo)意見》要求，以內(nèi)部政企分開為主線，進一步完善總局管理體制改革方案和試點林業(yè)局改革方案，春節(jié)后在柴河、清河、綏棱、五營林業(yè)局進行試點，取得經(jīng)驗后全面鋪開。各試點局今年要按照總局要求，完成管理體制改革試點任務(wù)，重點要厘清資源管理、社會管理、企業(yè)經(jīng)營三條線，組建國有林區(qū)管理局，依法履行森林資源管理和林區(qū)社會行政管理職能；將經(jīng)營主體分離出來，組建經(jīng)營公司，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對林區(qū)供水、供熱、物業(yè)等公共服務(wù)性單位，促其逐步成為獨立法人經(jīng)營實體，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。二要繼續(xù)推進財稅體制改革。要與管理體制改革緊密結(jié)合，抓好“2+1”管委會試點工作，完善機構(gòu)設(shè)置，配齊配強人員，履行好相關(guān)職能，同時爭取其它局稅收返還政策盡快落實到位。要實施總部經(jīng)濟，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更多的資金積累。三要按上級統(tǒng)一要求抓好其他改革。重點抓好行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革、城市院墻企業(yè)改革、理順法檢管理體制、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革和公務(wù)用車改革。

（四）把增進職工群眾福祉作為持久工程，大力保障改善民生

保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。要按照總書記“更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定”的要求和省委部署，重點圍繞五個方面，繼續(xù)為職工群眾辦好20件實事。一要千方百計提高職工群眾收入。今年再為在崗職工調(diào)增工資200元；山上繼續(xù)開展“雙超”創(chuàng)建活動，同時采取有力措施提高山下職工群眾的經(jīng)營性收入。二要抓好就業(yè)再就業(yè)工作。要切實抓好停伐后富余職工的轉(zhuǎn)

崗分流工作，重點向管護經(jīng)營、森林撫育、綠色食品、森林旅游和勞務(wù)輸出等領(lǐng)域分流，確保轉(zhuǎn)崗不下崗、停伐不減收；完善林區(qū)扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，積極開發(fā)公益性崗位，確保實現(xiàn)新增就業(yè)2.6萬人、就業(yè)困難人員再就業(yè)1.2萬人的目標(biāo)。三要繼續(xù)推進森林生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。要保質(zhì)保量完成好今年4萬戶棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好林區(qū)公路和飲水安全工程建設(shè)，加強綠化、美化、亮化、凈化，進一步完善林區(qū)城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)管理水平，打造安定有序、文明整潔、優(yōu)美宜居的生態(tài)城鎮(zhèn)。四要大力發(fā)展社會事業(yè)。要抓好學(xué)前教育、中小學(xué)教育和職業(yè)技術(shù)教育；繼續(xù)加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和基層衛(wèi)生所建設(shè)；完善林區(qū)社會保障制度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋；建立公開規(guī)范的住房公積金制度，啟動公積金歸集業(yè)務(wù)；加快建立養(yǎng)老服務(wù)體系，開展好“一幫一”扶貧解困和助殘活動。五要創(chuàng)新林區(qū)社會治理。要改進社會治理方式，加強社區(qū)建設(shè)，提高林區(qū)社會管理水平；要依法治訪，把化解矛盾糾紛、解決涉法涉訴信訪問題納入法治化軌道；要繼續(xù)推進平安林區(qū)建設(shè)，不斷提升公眾安全感和群眾滿意度；要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，遏制重特大安全生產(chǎn)事故和食品藥品安全事故發(fā)生，加強防洪防汛，做好重大突發(fā)事件和自然災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。

（五）把提升發(fā)展軟實力作為努力方向，加強生態(tài)文化建設(shè)

森林生態(tài)文化是森工人的共同精神家園。要推進生態(tài)文化的繁榮發(fā)展，全面提升森工文化軟實力。一要大力培育和踐行社會主義核心價值觀。要把社會主義核心價值觀要求體現(xiàn)到森工經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)各領(lǐng)域，同實際工作融為一體、互相促進。要進一步弘揚森工精神，深入開展“光耀森工道德模范和感動森工人物”評選活動，培育和選樹一批先進典型，用身邊人身邊事敦風(fēng)化俗，形成共同的價值追求。二要深入開展文明創(chuàng)建活動。全面推進“以德育人、以文化人、以風(fēng)塑人”文明創(chuàng)建活動，抓好機關(guān)學(xué)校、企業(yè)社區(qū)、公共場所和旅游景區(qū)的文明創(chuàng)建工作，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚傳統(tǒng)美德和時代新風(fēng)，推進城鎮(zhèn)文明提升和行業(yè)文明優(yōu)化。三要深入推進文化惠民工程。加強林區(qū)博物館、展覽館、科技館、電子書屋等文化設(shè)施建設(shè)，不斷增強公共場所的文化傳播功能。組織好群眾文化活動，加強文化帶頭人隊伍建設(shè)，建強森工文聯(lián)，抓好群眾文化藝術(shù)創(chuàng)作，真實生動鮮活地講好森工故事，打造具有森工特色的文藝精品。要積極推進森工文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）把法治森工建設(shè)作為重要任務(wù)，全面推進依法行政和公正司法

依法治國是全面深化改革、全面建成小康社會、全面從嚴(yán)治黨的重要保障。要大力推進法治森工建設(shè)，將一切行政和管理行為納入法治化、規(guī)范化軌道。一要全面提高依法行政水平。深入貫徹《黑龍江省國有重點林區(qū)條例》，進一步理順機構(gòu)，加強職能對接和落實。要建立健全重大行政決策合法性審查和終身責(zé)任追究制度，建立“權(quán)力清單”，避免行政隨意性和亂作為。要規(guī)范行政執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督，真正做到“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”。二要全面提高依法治企水平。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法律意識、規(guī)矩意識、責(zé)權(quán)對等意識、監(jiān)督意識和糾錯意識，把一切管理行為納入法律、法規(guī)、規(guī)章、制度限定之內(nèi)。要建立健全各項管理制度，依法行事，按章辦事。三要全面提高司法公信力。要推進林區(qū)審判、檢務(wù)、警務(wù)公開，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。要堅持司法為民，強化法律援助和救助，構(gòu)建透明、便民的司法工作體系，讓職工群眾在每一個司法案件中感受到公平與正義。

三、加強黨的建設(shè)，為林區(qū)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強政治保障

推進森工的改革發(fā)展，關(guān)鍵在人，核心在黨。我們要牢牢把握全面從嚴(yán)治黨這個主線，著力加強和改進森工黨的建設(shè)，全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為林區(qū)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的政治保障。

（一）加強宣傳思想工作，進一步凝聚推動改革發(fā)展正能量

要順應(yīng)森工事業(yè)發(fā)展新要求，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，扎實做好宣傳思想工作，為推動林區(qū)改革發(fā)展提供有力的思想輿論支持。一要強化理論武裝。要把學(xué)習(xí)宣傳總書記系列重要講話精神，深化宣傳黨的十八屆三中、四中和省委十一屆四次、五次全會精神，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育作為重要的政治任務(wù)，牢牢抓在手上，大力推進黨委中心組學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委和總局黨委的決策部署上來。二要強化輿論宣傳。要始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，緊緊圍繞森工改革發(fā)展大局開展輿論宣傳，把林區(qū)改革發(fā)展的新變化新成效宣傳好、展示好，把中央、省委重大方針政策和總局黨委重大決策部署解讀好、闡釋好，對內(nèi)凝聚森工力量，對外展示森工形象。要圍繞經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)開展輿論宣傳工作，引導(dǎo)各級黨組織、黨員干部職工科學(xué)認(rèn)識、主動適應(yīng)新常態(tài)。三要強化輿情研判。進一步加強輿情研判和互聯(lián)網(wǎng)的宣傳管理，健全新聞報道快速反應(yīng)機制和新聞發(fā)言人制度，加強熱點問題和突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)，在事關(guān)大是大非和政治原則問題上，增強主動性、掌握主動權(quán)、打好主動仗，統(tǒng)籌對內(nèi)對外宣傳，搶占輿論宣傳的制高點。四要強化陣地建設(shè)。全面抓好《黑龍江林業(yè)報》、《森工要聞》和森工網(wǎng)站建設(shè)，創(chuàng)新輿論引導(dǎo)方式，不斷提高輿論引導(dǎo)的能力和水平。要抓住全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)重組改革的有利契機，推進廣播電視事業(yè)體制機制改革。

（二）從嚴(yán)做好組織工作，為森工發(fā)展提供有力的組織保證

要全面貫徹從嚴(yán)治黨要求，向中心聚焦、為大局聚力，把從嚴(yán)貫穿選干部、配班子，抓基層、打基礎(chǔ)，建隊伍、聚人才工作全過程。一要強化思想教育，樹牢黨員干部的理想信念。在全系統(tǒng)黨員干部中深入開展“講政治、守規(guī)矩、敢擔(dān)當(dāng)、有作為”集中教育活動，使黨員干部進一步堅定理想信念、提升黨性修養(yǎng)，真正做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。要落實好《2013—2017年森工干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，加強教育培訓(xùn)陣地建設(shè)，改進教育培訓(xùn)方式，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。二要按照從嚴(yán)治吏要求，選好用好管好干部。要從嚴(yán)干部選拔使用，嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格選人用人資格條件、選拔程序和工作紀(jì)律，真正把講政治、守規(guī)矩、敢擔(dān)當(dāng)、有作為、能干成事的好干部選出來、用起來；對那些不敢擔(dān)當(dāng)、為官不為、工作沒有起色、長期打不開局面的干部要及時調(diào)整，切實選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子。要從嚴(yán)干部管理監(jiān)督，落實好領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、誡勉談話、函詢等制度，深入開展違反干部任用標(biāo)準(zhǔn)程序、跑官要官和說情打招呼、三超兩亂、干部檔案造假、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職、裸官等專項整治，保持常態(tài)化。要抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子的日常管理考核和考核。要用好各年齡段干部，搞好制度設(shè)計和政策安排，不允許再搞“一刀切”。三要堅持固本強基，切實加強基層黨組織建設(shè)。要深入開展“三建五爭”活動，今年要在“三建四爭”基礎(chǔ)上，豐富活動內(nèi)容，把“爭做講政治、守規(guī)矩先鋒”納入其中。進一步落實好《全省軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化三年規(guī)劃》，深入對照檢查，抓住薄弱環(huán)節(jié)，集中整頓攻堅。要強化黨組織的政治功能和服務(wù)功能，嚴(yán)格組織生活，嚴(yán)明組織紀(jì)律，創(chuàng)新服務(wù)載體，加大基層基礎(chǔ)保障力度，更好地發(fā)揮基層黨組織作用。要進一步落實黨建工作責(zé)任制，堅持黨建工作聯(lián)系點制度和基層黨委書記抓黨建工作述職評議考核制度，加大抓基層黨建工作考核權(quán)重和問責(zé)力度。要抓好帶頭人隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強基層黨組織書記。四要堅持引進和培養(yǎng)并重，推進人才隊伍建設(shè)。進一步實施好人才培養(yǎng)引進“千人工程”，培養(yǎng)和聚集一批懂管理、會營銷、能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)秀人才。要創(chuàng)新人才使用機制，把長于企業(yè)經(jīng)營管理的人才配置到直接創(chuàng)造財富的生產(chǎn)經(jīng)營部門。要進一步加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)、工會、共青團、離退休和關(guān)心下一代工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮群團組織在推動森工發(fā)展中的重要作用。

（三）持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，鞏固擴大教育實踐活動成果

要牢固樹立作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的思想，按照中央、省委和總局黨委要求，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。一要深化整改落實和專項整治。要緊緊圍繞中央、省委和總局黨委確定的整改整治任務(wù)，加大工作力度，確保專項整治任務(wù)一抓到底，整改的問題落地生根。要進一步加強制度建設(shè)，緊緊盯住作風(fēng)領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化新問題，健全制度規(guī)定，強化制度執(zhí)行，堅決防止“四風(fēng)”變種、反彈、回潮。二要抓好縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴(yán)三實”專題教育。要創(chuàng)新教育載體和形式，重點舉辦縣處級黨委書記專題培訓(xùn)班，抓好各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人講黨課活動，在“七一”前后以踐行“三嚴(yán)三實”為主題，召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。要嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)生活制度，認(rèn)真貫徹落實民主集中制，從嚴(yán)落實好“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度，切實提高黨內(nèi)生活質(zhì)量。三要深入開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項行動。要按照省委統(tǒng)一部署，利用一年左右時間，深入開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項行動，集中治理辦事效率低下、服務(wù)質(zhì)量差、亂攤派、亂收費、亂罰款、亂檢查，弄權(quán)勒卡、執(zhí)法不公，違規(guī)插手干預(yù)市場經(jīng)濟活動以及不敢擔(dān)當(dāng)?shù)扔绊懞推茐陌l(fā)展環(huán)境的突出問題。各級教育實踐活動組織機構(gòu)要加強領(lǐng)導(dǎo)、充實力量，力度不減、措施不松，切實肩負(fù)起工作任務(wù)，打好作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)。

（四）堅持依規(guī)依紀(jì)從嚴(yán)治黨，扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

要深入貫徹落實中紀(jì)委五次全會和十一屆省紀(jì)委五次全會精神，切實增強歷史責(zé)任感、使命憂患感，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。一要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。守紀(jì)律、講規(guī)矩是對黨員干部黨性的重要考驗。所有的黨員干部都要樹立紀(jì)律觀念、規(guī)矩意識，嚴(yán)格做到總書記提出的“五個必須和五個決不允許”。各級紀(jì)委要加強監(jiān)督檢查，對不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的人，要及時發(fā)現(xiàn)，并依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。二要堅決推動黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實。各級黨委要進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，支持紀(jì)檢監(jiān)察部門辦案。黨委主要負(fù)責(zé)人要履行好第一責(zé)任人職責(zé)，管好班子、帶好隊伍，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。班子成員要落實好“一崗雙責(zé)”，對分管工作和部門黨風(fēng)廉政建設(shè)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級紀(jì)委要履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)主業(yè)。要強化責(zé)任追究，對發(fā)生重大腐敗案件的單位和部門實行“一案雙查”、“一問三責(zé)”，堅決做到有錯必究、有責(zé)必問。三要嚴(yán)厲查處腐敗案件。繼續(xù)加大查辦案件力度，保持高壓態(tài)勢和有力震懾，努力做到存量不再蔓延、增量堅決遏制。要做到全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍，查處腐敗案件不定指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不搞法外施恩、法不責(zé)眾。各級黨組織要堅持抓早抓小、治病救人，對問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止小病成大患、小腐變大貪，最后造成不可挽回的損失。四要進一步強化反腐倡廉制度建設(shè)。要緊密結(jié)合這些年發(fā)生的腐敗案件，進一步完善和落實“三重一大”、“五不直管”、國有資源資產(chǎn)監(jiān)管等制度規(guī)定，切實加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓剛性

的制度成為不可逾越的紅線和帶電的高壓線，真正實現(xiàn)靠制度管人、管權(quán)、管事、管錢、管物，從根本上鏟除滋生腐敗的土壤。

同志們，今年的目標(biāo)已經(jīng)確定，任務(wù)已經(jīng)明確。一分部署，九分落實；百舸爭流，奮楫者先。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和國家林業(yè)局的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)森工廣大干部群眾，進一步解放思想，振奮精神，開拓進取，攻堅破難，奮力開創(chuàng)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展新局面！

總局黨委書記高金芳同志在全省森工系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議上的講話

（一）以中央和省委的部署要求統(tǒng)一思想行動，切實增強做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任感和使命感

1、深刻領(lǐng)會總書記對反腐敗斗爭形勢的總體判斷，切實增強做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任意識和使命意識。

2、深刻領(lǐng)會總書記對今年反腐敗工作提出的重點要求，準(zhǔn)確把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的著力點。一是嚴(yán)肅責(zé)任追究，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。二是橫下一條心糾正“四風(fēng)”，常抓抓出習(xí)慣、抓出長效。三是保持高壓態(tài)勢不放松，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。四是深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，強化黨內(nèi)監(jiān)督。

3、深刻領(lǐng)會總書記對加強紀(jì)律建設(shè)的系統(tǒng)闡述，把嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)守規(guī)矩真正落實到位。一是黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。二是黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。三是國家法律是黨員干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行。四是黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。

4、深刻領(lǐng)會總書記對反腐倡廉建章立制的戰(zhàn)略部署，堅決把制度治黨要求落到實處。一是著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。二是著力健全選人用人管人制度。三是著力深化體制機制改革。四是著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度。我們一定要緊密聯(lián)系森工實際，全面加強制度建設(shè)，從根本上堵塞漏洞，預(yù)防腐敗。

（二）深刻剖析雷加偉案件，認(rèn)真吸取經(jīng)驗教訓(xùn)

雷加偉嚴(yán)重違紀(jì)違法案件是一起涉及人員眾多、涉案金額巨大，性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重、影響極壞的腐敗“窩案”。共涉及黨員干部28人，其中移交司法機關(guān)8人，有4人被判處10年以上重刑，另有20名黨員干部受到了黨紀(jì)政紀(jì)的處分。海林局所屬14個林場（所）場長（主任）全部涉案。雷加偉案件給森工系統(tǒng)各級黨政組織和廣大黨員干部敲響了警鐘，教訓(xùn)十分沉痛深刻。一是法律意識淡薄，紀(jì)律意識淡化，就會動搖廉潔從政的基石，導(dǎo)致違法亂紀(jì)行為的發(fā)生；二是不講政治，不守規(guī)矩，就會迷失方向，放任自流，導(dǎo)致濫用權(quán)力行為的發(fā)生；三是相互勾結(jié)，串通一氣，結(jié)成以權(quán)謀私的“小圈子”，就會形成腐敗同盟，導(dǎo)致腐敗“窩案”的發(fā)生。四是拒絕監(jiān)督，逃避管理，就會放任私欲的膨脹，導(dǎo)致權(quán)力失控，行為失范，個人失足。五是監(jiān)督不力，制約不夠，就會放縱違紀(jì)違法行為，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生泛濫。各級黨委、紀(jì)委要認(rèn)真履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，各級行政監(jiān)督監(jiān)管部門要改進工作方式方法，做到作風(fēng)務(wù)實、檢查務(wù)實，實行檢查工作責(zé)任終身制，今后再發(fā)生類似問題，要按照“一案雙查”、“一問三責(zé)”的要求倒查責(zé)任，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

（三）抓住重點，全力以赴做好2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

在部署2015年森工系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作時，高書記強調(diào)，今年重點要抓好以下6個方面工作：

1、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。按照總書記提出的“五個必須和五個決不允許”的要求，把守紀(jì)律講規(guī)矩，特別是遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，作為一條剛性約束，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)有違反紀(jì)律的，決不能提拔重用，情節(jié)嚴(yán)重的要給予嚴(yán)肅處理。今年，總局黨委將舉辦政治紀(jì)律培訓(xùn)班，對各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進行專題培訓(xùn)。總局紀(jì)委要對違反黨的紀(jì)律，特別是違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的典型案件進行公開通報，在全系統(tǒng)營造守紀(jì)律講規(guī)矩的濃厚氛圍。

2、落實“兩個責(zé)任”，突出抓好主體責(zé)任和責(zé)任追究。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。落實黨委的主體責(zé)任就是要求各級黨委把黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任扛起來，黨委書記、副書記把第一責(zé)任人的責(zé)任擔(dān)起來，此外還要分工一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員具體負(fù)責(zé)這項工作，并明確責(zé)任部門。各級紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用。各級黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人要親自組織制定今年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作規(guī)劃，將各項工作任務(wù)分解落實到領(lǐng)導(dǎo)班子成員和責(zé)任部門。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，對分管工作和部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任“簽字背書”。

全系統(tǒng)各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真落實“監(jiān)督責(zé)任”，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，積極協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。有問題發(fā)現(xiàn)不了就是失職，發(fā)現(xiàn)問題不處理就是瀆職，嚴(yán)肅查處那些不收斂不收手、49 職工群眾反映強烈的黨員干部，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。要堅持“一案雙查”，“一問三責(zé)”，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，保證反腐敗工作各項要求落到實處。

3、橫下一條心抓好作風(fēng)建設(shè)，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈和回潮。緊盯“四風(fēng)”新形式新動向，警惕穿上隱身衣的享樂主義、奢靡之風(fēng)，堅決查處公款吃喝、旅游和送禮等問題。加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，點名道姓地公開曝光違反規(guī)定的典型案件，以儆效尤。

4、嚴(yán)肅查處腐敗案件，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢不放松。要嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部中插手工程建設(shè)、土地出讓、侵吞國有資產(chǎn)、買官賣官、以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職案件；違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等紀(jì)律規(guī)定的行為；轉(zhuǎn)移贓款贓物、銷毀證據(jù)，搞攻守同盟、對抗組織審查的行為；十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部；十八大后、中央八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實踐活動開展后仍頂風(fēng)違紀(jì)的行為；群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，完善查辦違紀(jì)案件組織協(xié)調(diào)機制，綜合運用審計、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等部門和機關(guān)的職能和人員，形成執(zhí)紀(jì)辦案的合力。

5、健全和完善反腐倡廉制度，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗。

一要建立健全選人用人制度。要重點整治違反干部任用標(biāo)準(zhǔn)程序、跑官要官和說情打招呼、三超兩亂、干部檔案造假、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職、裸官等問題，下決心匡正選人用人風(fēng)氣。不能簡單以票取人、搞一考定音，更不能簡單以年齡劃線，搞干部任職年齡一刀切。

二要建立健全管權(quán)管事制度。要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，推行權(quán)力清單制度，公開審批流程，壓縮自由裁量權(quán)，防止權(quán)力濫用。要加快推進政企、政事分開，把人、財、物管理權(quán)關(guān)進制度的籠子。要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，修訂頒發(fā)“黑龍江省森工系統(tǒng)所屬林業(yè)局“三重一大”決策制度實施辦法”，繼續(xù)落實“五不直管”制度，修改完善“32個案例”等制度；著手制定“森工企業(yè)政紀(jì)處分暫行辦法”、“加強森工企業(yè)職工工資管理工作的規(guī)定”；完善國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，著手制定“樹立森林撫育財務(wù)管理示范樣板單位試點的辦法”；強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管，著手制定“中央財政林業(yè)補助資金管理辦法”。

三要增強制度執(zhí)行力。今年，中央將重點修改完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、行政監(jiān)察法等。各級黨委、紀(jì)委要抓好全系統(tǒng)黨員干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，確保這些法規(guī)制度在森工系統(tǒng)得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。

6、落實監(jiān)督責(zé)任，建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。各級黨委要高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，大力支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主責(zé)主業(yè)，更好地履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的責(zé)任。各級黨委要關(guān)心、愛護紀(jì)檢監(jiān)察干部，配齊配強各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子，選拔政治素質(zhì)高、黨性觀念強、業(yè)務(wù)能力好的干部充實到紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。在人員編制、辦公經(jīng)費、辦案車輛、辦公設(shè)備等方面予以充分保障。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要自覺強化自身建設(shè)，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)，以鐵的紀(jì)律打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

適應(yīng)新常態(tài)、搶抓新機遇，推進森工經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

魏 殿 生

（2015年2月13日）

同志們：

高書記的講話對當(dāng)前森工發(fā)展面臨的總體形勢、優(yōu)勢、潛力進行了科學(xué)分析，對全年及今后一個時期的工作進行了全面部署，講話是全年工作的總綱，具有很強的指導(dǎo)性，請各與會單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面我講六個問題。

一、2014年工作回顧

過去的一年，我們深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，牢牢把握“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，按照省委、省政府和國家林業(yè)局重大戰(zhàn)略部署，在經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，奮發(fā)努力，果斷停伐、轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得生態(tài)資源恢復(fù)、經(jīng)濟穩(wěn)中向好、結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展加快、民生不斷改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。2014年產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值完成477.7億元，其中“三江”林區(qū)完成301.3億元，同比增長9.4%；更新造林32.6萬畝，森林撫育748萬畝；職工人均年工資性收入達(dá)到2.5萬元。

——加強生態(tài)建設(shè)，強化資源保護。全面完成了實施天保二期和大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃確定的任務(wù)。進一步創(chuàng)新工程管理機制，完善核查和考評體系，“兩大工程”建設(shè)水平進一步提高。天保二期全年專

第五篇：講政治守規(guī)矩敢擔(dān)當(dāng)有作為心得體會

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講政治守規(guī)矩敢擔(dān)當(dāng)有作為心得體會

講政治、守規(guī)矩、敢擔(dān)當(dāng)、有作為集中教育活動研討文章

立足集中教育活動，提升工作理念

充分發(fā)揮自身特點，努力做好工作

按照xx黨發(fā)[2015]11號開展講政治、守規(guī)矩、敢擔(dān)當(dāng)、有作為集中教育活動以來，面對新職務(wù)、新崗位,通過深入學(xué)習(xí)，積極開展討論，精

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認(rèn)識有了新的提高，思路進一步開闊.作為一名新履職的基層黨組織書記，必須堅持以高度的政治責(zé)任感自覺投入到深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，突出全面從嚴(yán)治黨主線，強化思想理論武裝，全面加強對黨員的教育，教育引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部保持政治定力，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為做好本職工作筑牢思想基礎(chǔ)。

來到xx人民醫(yī)院擔(dān)任書記工作，這是我道路上又一個新的起點，一個值得銘記的崗位。我深知，局黨委、林業(yè)局的決定，既意味著厚也意味著既意味著信賴，更意味著考驗。

在新的崗位工作中，我將按照局黨委關(guān)于開展這次集中教育活動的安排部署，切實增強思想自覺和行動自覺，真正明確活動的目標(biāo)任務(wù)，準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)、討論、落實各個環(huán)節(jié)的重點，知行合一，真正達(dá)到活動實效。

xx人民醫(yī)院工作多個行業(yè)領(lǐng)域，可以說是面廣量大、繁重復(fù)雜而且又與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，歷來倍受群眾關(guān)心、社會關(guān)注，事關(guān)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展。如何更好地貫徹學(xué)習(xí)討論落實集中教育活

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動精神，做好本職工作，我認(rèn)為重點要做好以下幾個方面：

一、加強學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)

借此次集中教育活動之機，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三、四中中全會精神，堅持和實踐習(xí)總書記系列講話精神，堅持學(xué)習(xí)政治理論知識，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，不斷提高科學(xué)判斷形勢，應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。積極引導(dǎo)醫(yī)院干部職工樹立正確的學(xué)習(xí)觀，不斷豐富和更新干部職工的知識結(jié)構(gòu)，盡力打造學(xué)習(xí)型黨組織。同時，堅持理論聯(lián)系實際，做到勤學(xué)善思，把理論知識運用于實際工作當(dāng)中，進一步樹立開明開放的思想，堅持按原則辦事，使醫(yī)院黨支部各項工作開展體現(xiàn)時代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性。

二、樹立政治意識，增強責(zé)任感和緊迫感

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重要歷史關(guān)頭，需要政治上高度清醒，困難隨時會考驗我們每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。面對林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和改革創(chuàng)新的大環(huán)境，作為基層黨組織負(fù)責(zé)人，要堅決把思想統(tǒng)一到十八屆四中全會和總書記系列重要講話精神上來，把認(rèn)識統(tǒng)一到全省集中教育活動實施方案的精神上來，統(tǒng)一到全省xx工作會議和局兩會精神的各項部署上來，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，把開展好集中教育活動作為一項重大政治任務(wù)、重大政治責(zé)任、重大政治考驗，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、扎實推進。

三、樹立法治意識，正確行使公共權(quán)力

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須有高度的法治意識，保持對法律的敬畏之心，將遵紀(jì)守法作為一切活動的底線，做好自己的本職工作。要正確認(rèn)識、對待權(quán)力和利益，處理好二者的關(guān)系。要時刻牢記自己手中的權(quán)力是人民給予的，必須做到權(quán)為民所用。要按

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照依法治國的要求，正確使用權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運行，用制度約束權(quán)力，自覺接受監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下行使，做到讓人民滿意，讓xx職工群眾放心。

四、樹立大局意識，正確看待利益得失

利益觀，其實就是對待和處理利益、利害關(guān)系的觀點和態(tài)度。反觀系統(tǒng)出現(xiàn)的腐敗干部，在工作之初也是心懷理想、努力工作的，但是隨著權(quán)力的增大，放松了對自己的要求，忘記了黨紀(jì)國法，從貪小便宜開始，走上了犯罪的道路。我們要深刻汲取教訓(xùn)，以這次學(xué)習(xí)討論落實活動為契機，洗滌靈魂深處的塵埃，補助精神之鈣，拒腐蝕、樹正氣，正確處理好個人利益與國家利益、集體利益、群眾利益的關(guān)系，以大局著眼，把國家利益、集體利益、群眾利益始終放在首位，不與民爭利。

五、樹立擔(dān)當(dāng)意識，勇于進取

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作為一名黨員干部，面對復(fù)雜形勢和種種考驗，我們既要清正廉潔，又要敢于擔(dān)當(dāng)，這既是黨和人民事業(yè)的要求，同時也是共產(chǎn)黨人應(yīng)該具備的政治品質(zhì)。

任其職，盡其責(zé)，在其位，謀其政。醫(yī)療事業(yè)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，與人民群眾切身利益有著密切的聯(lián)系，是最重要的群眾工作。結(jié)合局黨2015年工作部署，要盡快進入角色，重點落實以下工作：一是落實兩個責(zé)任，切實加強本院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作，二是開展專項整治，在優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境、利民惠民便民上取得新成效。要把開展行業(yè)作風(fēng)整治確定為這次活動的一項重要任務(wù)，以涉及群眾切身利益的工作為切入點，進一步提升服務(wù)效能，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。要進一步規(guī)范簡化、優(yōu)化辦事流程，堅決整治散、懶、玩、浮、拖、推等等突出問題，讓全社會享受到務(wù)實、清廉、高效的服務(wù)。要糾行風(fēng)，堅持為民、公平、便捷，堅決整治門不難進了，臉不難看了，但事還是難辦，特別是頂風(fēng)違紀(jì)，吃拿卡要等問題。要正社風(fēng)，積極倡導(dǎo)勤勞節(jié)儉、重德守法，教育引導(dǎo)全體職工摒棄逢事請吃送禮、大操大辦、鋪張浪費、相互攀比等陳規(guī)陋習(xí)，努力形成崇尚法治、相信科學(xué)、遵守公德、助人為樂、勞動致富、勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚。把我精

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院辦成風(fēng)清氣正，務(wù)實為民、團結(jié)向上、積極進取的堅強集體，為醫(yī)療衛(wèi)生體制改革做出新的成績，為全局人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、價廉、高效的醫(yī)療服務(wù)。

六、工作講；自覺維護醫(yī)院班子的整體形象

團結(jié)是做好一切工作的重要條件。團結(jié)統(tǒng)一是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)良傳統(tǒng)，我要繼續(xù)繼承發(fā)揚這個光榮傳統(tǒng)，十分珍惜、堅決的維護班子的團結(jié)統(tǒng)一，真正做到不利于團結(jié)的事不做，不利于團結(jié)的話不說。自覺加強修養(yǎng)，培養(yǎng)出坦誠、公道的氣質(zhì)和容人、容事的氣度，努力做到工作上積極配合，利益上主動謙讓。特別是要多向班子成員、老黨員、老同志學(xué)習(xí)，使自己盡快進入角色。

今后，我將認(rèn)真貫徹總書記從嚴(yán)治黨的八項要求，深入開展集中教育活動，堅決落實上級黨委和局的要求。進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以扎實的工作，經(jīng)濟社會發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)貢獻自己的一份力量。

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