第一篇：中央新疆經濟座談會精神

中央新疆經濟座談會精神

這次會議是在我國全面建設小康社會進入關鍵時期、新疆發展和穩定面臨重大機遇和挑戰的新形勢下召開的。會議全面總結新中國成立以來特別是改革開放以來新疆發展和穩定工作取得的成績和經驗，深刻分析新疆工作面臨的形勢和任務，進一步明確當前和今后一個時期做好新疆工作的指導思想、主要任務、工作要求，對推進新疆跨越式發展和長治久安作出了戰略部署。

胡錦濤在講話中指出，新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰略地位。新疆發展和穩定，關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全，關系中華民族偉大復興。新中國成立以來，中央始終高度重視新疆工作。在中央正確領導下，在各地區各部門大力支持下，新疆各級黨委和政府團結帶領各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進取，新疆經濟社會發展取得舉世矚目成就，新疆正處于經濟社會快速發展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期，各族人民共同團結奮斗的物質基礎、政治基礎、思想基礎、群眾基礎不斷鞏固，各項事業已站在新的歷史起點上。

胡錦濤強調，新疆工作的長期實踐表明，中央在各個時期關于新疆工作的方針政策是完全正確的，是符合我國國情、新疆實際和新疆各族人民根本利益的。我們要認真總結并不斷豐富發展新疆工作的寶貴經驗，切實做好新形勢下新疆工作。在新疆經濟社會快速發展的形勢下，我們也要清醒看到，由于歷史、自然、社會等多方面因素影響，新疆同我國東部地區的發展差距仍然較大。新疆同全國一樣，社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。同時，新疆還存在著分裂勢力分裂祖國的活動。這就決定了做好新形勢下新疆工作必須緊緊圍繞推進新疆跨越式發展和長治久安這個重大而緊迫的任務來進行。當前和今后一個時期新疆工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治 制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，深入實施穩疆興疆、富民固邊戰略，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步胡錦濤指出，新形勢下新疆工作的目標任務是，堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發展路子，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，到２０１５年新疆人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩定明顯鞏固；到２０２０年促進新疆區域協調發展、人民富裕、生態良好、民族團結、社會穩定、邊疆鞏固、文明進步，確保實現全面建設小康社會的奮斗目標。

胡錦濤強調，貫徹落實好新形勢下新疆工作的指導思想和目標任務，一是必須始終按照科學發展觀的要求推進新疆跨越式發展，把走科學發展道路、加快發展作為解決新疆問題的根本途徑，堅定不移推動經濟社會又好又快發展。二是必須始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發點和落腳點，著力辦好老百姓所思所盼的事，加快改善各族群眾特別是廣大農牧民生產生活條件。三是必須始終把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，始終高舉各民族大團結旗幟，形成推進新疆跨越式發展和長治久安的強大合力。四是必須始終把促進改革發展同維護社會穩定有機結合起來，堅持發展和穩定兩手抓、兩手都要硬，堅定不移維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統一、維護民族團結，確保新疆社會大局穩定。

胡錦濤強調，推動新疆經濟社會又好又快發展，要堅持把中央的決策部署同新疆實際緊密結合起來，把人心和力量更好凝聚到科學發展上來，把立足點放在切實增強自我發展能力上，充分利用國家政策支持和全國各地的支援，充分發揮自身比較優勢和后發優勢，充分發揮各族干部群眾的積極性、主動性、創造性，著力推動高起點、高水平、高效益發展，加快縮小同 東部地區的發展差距，加快促進南北疆協調發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，加快提高各族群眾生活水平。

胡錦濤強調，要著力推進經濟建設，加快經濟發展步伐，加快推動資源優勢向經濟優勢轉化，扶持優勢特色產業發展，加強農業綜合生產能力建設，推進科技創新體系建設，發展高新技術產業，發展旅游業，促進區域協調發展，推進基礎設施建設，加大中央基建投資對交通基礎設施建設支持力度，優先安排便民基礎設施項目。著力推進社會建設，把更多財力投到公共服務領域、落實到重大公益性項目上，大幅提高社會事業發展水平，加快提高公共服務水平，全面發展各級各類教育，貫徹落實國家通用語言文字法，建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系和社會救助體系，加快建立新型農村社會養老保險制度，到２０１２年初步建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，逐步使各族群眾過上現代文明生活。著力推進生態文明建設，加快構建生態安全屏障，積極發展循環經濟，改善城市人居環境，推進農村環境綜合治理，確保新疆山川秀美、綠洲常在。著力推進體制改革，加快對內對外開放步伐，更大程度發揮市場在資源配置中的基礎性作用，支持新疆同內地的經濟技術合作，加大實施沿邊開放力度，努力把新疆打造成我國對外開放的重要門戶和基地。著力加強對口支援新疆工作，堅持中央關心、全國支援同新疆各族干部群眾自力更生、艱苦奮斗相結合，充分發揮我國社會主義制度優越性。

胡錦濤指出，要著力保障和改善民生，加快提高城鄉居民生活水平。中央對新疆的投入和支援省市的援助資金要重點用于改善各族群眾生產生活條件，通過資源稅等方面改革增加的財力也要重點用于改善民生，資源開發要更直接地惠及新疆各族群眾。全面推進就業行動計劃，創造更多就業崗位，提高各族群眾就業能力，加大扶貧開發力度，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，到２０２０年基本消除絕對貧困現象。形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系，加快推進公共文化基礎設施建設和文化陣地建設，繼續實施文化惠民工程，努力使各族群眾享有豐富多彩、健康向上的精神文化生活。

胡錦濤強調，要全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，全面加強和改進宣傳思想文化工作，深入開展社會主義核心價值體系宣傳教育，弘揚社會主義先進文化，廣泛開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，增強各族人民對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，鞏固各族干部群眾共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想基礎，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。堅持擁軍優屬、擁政愛民，積極開展軍民共建，加強軍政軍民聯防，鞏固軍政軍民團結。堅持以發展促穩定、以穩定保發展，堅決全面嚴格執行憲法和法律，健全社會管理體制，加強基層工作和群眾工作，加強思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，加強社會治安綜合治理，深入推進平安建設，旗幟鮮明反對和打擊民族分裂勢力，確保人民安居樂業、社會安定有序。

胡錦濤指出，黨的領導是做好新形勢下新疆工作的關鍵，是推進新疆跨越式發展和長治久安的根本保證。要按照黨的十七大和十七屆四中全會的部署，以改革創新精神加強和改進黨的建設，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，扎實加強基層黨組織建設，扎實加強領導班子和干部隊伍建設，扎實加強黨風廉政建設，全面提高黨的建設科學化水平，為推進新疆跨越式發展和長治久安提供堅強有力的政治和組織保證。

胡錦濤強調，新疆生產建設兵團在新疆發揮著建設大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁的作用。對新疆維吾爾自治區的支持政策兵團同樣適用，對困難地區和對口支援受援地區的政策所在地兵團師團場同樣適用。要把城鎮化、新型工業化、農業現代化作為兵團特殊體制和社會主義市場經濟體制緊密結合的有效措施，通過安排中央預算內投資和國有資本經營預算等渠道扶持兵團產業發展，加大對兵團的綜合財力補助力度，提高中央財政對兵團公共事業發展的保障水平，加強兵團干部人才隊伍建設，增強兵團自我發展能力，支持兵團切實履行好屯墾戍邊的重要職責。

胡錦濤最后指出，有黨中央、國務院堅強領導，有我國社會主義制度優越性，有全國各族人民大力支持，有新疆各族干部群眾團結奮斗，推進新疆跨越式發展和長治久安的戰略目標一定能實現，新疆各族群眾生活一定會越來越美好。

溫家寶指出，為推動新形勢下新疆經濟社會加快發展，必須加大政策支持力度。中央決定，在新疆率先進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征；對新疆困難地區符合條件的企業給予企業所得稅“兩免三減半”優惠；中央投資繼續向新疆自治區和兵團傾斜，“十二五”期間新疆全社會固定資產投資規模將比“十一五”期間翻一番多；鼓勵各類銀行機構在偏遠地區設立服務網點，鼓勵股份制商業銀行和外資銀行到新疆設立分支機構；適當增加建設用地規模和新增建設用地占用未利用地指標；適當放寬在新疆具備資源優勢、在本地區和周邊地區有市場需求行業的準入限制；逐步放寬天然氣利用政策，增加當地利用天然氣規模等。中央制定的這些政策措施，堅持把保障和改善民生作為新疆發展的首要目標，將加快經濟發展同發展社會事業、解決關系人民生活的突出問題結合起來；堅持把科學發展作為解決新疆問題的根本舉措，將解決短期突出困難同夯實經濟長遠發展基礎結合起來；堅持以改革開放破解發展難題，把有效發揮政府作用與充分運用市場機制結合起來；堅持立足于增強新疆自我發展能力，把中央和各兄弟省市的支持幫助同充分發揮新疆自身的比較優勢、后發優勢結合起來。表明了中央推動新疆加快發展的堅定決心。

溫家寶對今后一個時期新疆經濟社會發展工作作出了具體部署。要求加快推進以改善民生為重點的社會建設，著力扶持貧困地區發展；加強基礎設施和生態環境建設；大力發展特色優勢產業；從戰略層面擴大新疆內外開放，努力打造我國向西開放的橋頭堡；努力提高新疆生產建設兵團綜合實力，發揮在穩疆興疆中的特殊作用；舉全國之力，把新疆這塊偉大祖國的寶地建設得更加美好。

***在會議結束時指出，中央新疆工作座談會的召開，不僅在新疆工作歷史上具有里程碑意義，而且對黨和國家工作具有全局性意義。各地區各部門各單位要把思想和行動統一到 中央精神上來，充分認識會議的重大意義，深刻領會中央的決策部署，進一步堅定信心、振奮精神，為加快建設繁榮富裕和諧穩定的社會主義新疆而努力奮斗。

***強調，各地區各部門各單位要把推進新疆跨越式發展和長治久安擺到黨和國家工作大局中來謀劃，納入本地區本部門本單位整體工作中來部署，集中力量把住房建設、用電用氣、工資待遇、社會保障、雙語教育、勞動就業和文化惠民工程等改善民生的大事實事辦好，使各族群眾生活進一步改善。要抓緊把加快發展、科學發展的政策措施落實到位，有力推動新疆經濟社會又好又快發展。要抓緊把加強民族團結的政策措施落實到位，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。要抓緊把維護穩定的政策措施落實到位，鞏固和發展和諧穩定的社會局面。新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團要充分發揮主體作用，解放思想、轉變觀念，緊緊抓住、切實用好歷史性大機遇，確保如期實現全面建設小康社會的奮斗目標。各地區要把新疆的事當作自己的事來辦，重點做好對口支援工作，全力支持新疆跨越式發展和長治久安。中央有關部門、單位要創造性地落實好各項支持政策措施，確保在解決制約新疆發展和穩定的根本性、長遠性、基礎性問題上取得重大突破。

黨中央、國務院有關部委和新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團主要負責同志以及承擔對口支援新疆任務的省市和大型國有企業有關負責同志在會上發言。與會代表一致認為，黨中央、國務院召開新疆工作座談會、作出推進新疆跨越式發展和長治久安的戰略部署，豐富和發展了中央穩疆興疆的基本方略，充分體現了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對新疆人民的殷切關懷，體現了全黨全軍全國各族人民對新疆的大力支持。與會代表一致表示，要以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，學習領會會議精神，貫徹落實中央決策部署，為加快建設繁榮富裕和諧穩定的社會主義新疆作出新貢獻。

第二篇：中央新疆工作座談會精神

全國對口支援新疆工作會議3月29日至30日在北京召開。會議內容是學習貫徹中央關于組織開展新一輪對口支援新疆工作的重要決策，對進一步加強和推進對口支援新疆工作進行動員部署。

中央新疆工作座談會精神（2010年5約在北京隆重召開）

新形勢下新疆工作，是提高新疆各族群眾生活水平、實現全面建設小康社會目標的必然要求，是深入實施西部大開發戰略、培育新的經濟增長點、拓展我國經濟發展空間的戰略選擇，是我國實施互利共贏開放戰略、發展全方位對外開放格局的重要部署，是加強民族團結、維護祖國統一、確保邊疆長治久安的迫切要求。加快建設繁榮富裕和諧穩定的社會主義新疆，是全黨全國各族人民的共同意志，是全體中華兒女的共同責任。全黨全國必須充分認識做好新疆工作對黨和國家工作全局的重大意義，切實把新疆經濟社會發展搞上去，把新疆長治久安工作搞扎實，推進新疆跨越式發展和長治久安，不斷開創新疆工作新局面。

新形勢下新疆工作的目標任務是，堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發展路子，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，到2015年新疆人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩定明顯鞏固；到2020年促進新疆區域協調發展、人民富裕、生態良好、民族團結、社會穩定、邊疆鞏固、文明進步，確保實現全面建設小康社會的奮斗目標。

第二次全國對口支援新疆工作會議6月27日（開始）至29日（結束）在北京召開。

會前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤作出重要批示，他指出：“一年來，援疆工作取得了顯著成績。要認真總結交流經驗，切實貫徹援疆規劃，全面實施援疆工作，務求取得扎實成效。”李克強強調，要著力培育新疆自我發展能力，推進產業轉移，發揮企業援疆的生力軍作用，加快重大基礎設施和優勢產業項目建設，發揮好喀什、霍爾果斯特殊經濟開發區等產業園區的作用，把新疆資源、地緣優勢盡快轉化為經濟優勢。抓緊落實差別化經濟政策。按照特事特辦的原則，采取更加靈活的特殊政策，支持新疆發展。這一消息將對新疆上市公司產生何種影響，能否在弱市下絢麗的“綻放”。

各地對口支援新疆情況一覽（19省市）新疆地圖 行政區劃表

省市

對口支援地區

援疆計劃、思路

北京

和田地區的和田市、和田縣、墨玉縣、洛浦縣及新疆生產建設兵團農十四師團場

五大示范項目:和田市棚戶區改造一期工程、和田縣抗震安居房暨新農村建設工程、墨玉縣設施農業建設工程、洛浦縣人民醫院病房樓建設工程、兵團農十四師紅棗加工基地建設工程[詳細] 4月10日至12日 劉淇率團調研 北京援疆五大示范項目啟動

廣東

喀什地區疏附縣、伽師縣、兵團農三師圖木舒克市

未來五年,廣東省(含深圳市)將安排資金96億元對口援建喀什地區“兩市三縣”；在今年年底前完成對口支援總體規劃及公共服務、基礎設施、產業發展、城鄉建設等各專項規劃的編制工作[詳細] 4月12日至16日 汪洋率領廣東省考察團在新疆喀什調研

深圳市

喀什市、塔什庫爾干縣

著力幫助解決對口支援地區民生問題,改善人民生活,把人財物重點投向民生領域,切實解決對口支援地區群眾最直接、最現實、最緊迫的民生問題[詳細] 4月12日至16日 王榮率深圳市考察團在新疆調研

江蘇

克孜勒蘇柯爾克孜自治州的阿圖什市、阿合奇縣、烏恰縣，伊犁哈薩克自治州10個縣（市），以及新疆生產建設兵團農四師、農七師

把保障和改善民生作為對口支援工作的重中之重[詳細] 4月18日至20日 梁保華率江蘇代表團在新疆調研

上海

喀什地區巴楚縣、莎車縣、澤普縣、葉城縣

把支援重點放在群眾最為關注的民生問題與可持續發展問題上[詳細] 4月7日 新疆與上海市就對口支援工作舉行座談會

山東

喀什地區疏勒縣、英吉沙縣、麥蓋提縣、岳普湖縣

著力支持民生保障項目建設；著力培育特色優勢產業；以智力幫扶為重點，著力強化人才援疆工作 ；著力推進農村基層政權和基層組織建設[詳細] 4月16日至18日 姜異康率山東省黨政代表團在喀什考察對口支援工作

浙江

阿克蘇地區的1市8縣和新疆生產建設兵團農一師的阿拉爾市

突出改善民生；突出干部、人才支援；突出項目支援；突出產業培育和資源開發利用[詳細] 4月7日至10日 趙洪祝率團調研 浙江進一步加大對口支援新疆力度

遼寧

塔城地區

要把受援地區各族群眾最為關注的住房等民生問題作為對口支援的工作重點，一定要在今年入冬前幫助受災群眾把住房建起來，不讓一戶受災群眾受凍[詳細] 4月10日至11日 王珉到新疆維吾爾自治區塔城地區進行調研

河南

哈密地區、兵團農十三師

做好六個方面的工作，加強工作的對接，實現優勢互補，實現豫新兩地共同發展[詳細] 4月19日至21日 盧展工深入哈密地區調研對口援疆工作

河北

巴音郭楞蒙古自治州、兵團農二師

把保障和改善民生放在對口支援工作的優先位置，把資金、人才、技術、智力等更多投向民生項目，讓廣大群眾切身感受到對口支援的成果[詳細] 4月19日至21日 張云川率團調研 陳全國：扎實做好對口支援新疆工作

山西

農六師五家渠市、昌吉回族自治州阜康市

以企業為骨干，與新疆各族人民友好相處，實現互利共贏[詳細] 4月21日至23日 張寶順王君率團赴新疆考察調研對口支援工作

福建

昌吉回族自治州的昌吉市、瑪納斯縣、呼圖壁縣、奇臺縣、吉木薩爾縣、木壘縣六個縣市

把重點更多地放在與群眾切身利益相關的生產生活條件上，著力解決受援地區群眾最直接、最現實的困難和問題，大力幫助各族群眾解決就業、教育、住房等基本民生問題[詳細] 4月23日至25日 孫春蘭率福建代表團在新疆調研 湖南

吐魯番地區

要科學編制對口支援各項規劃；要把促進科學發展作為對口支援的突出任務；要把改善民生放在對口支援的優先位置；要充分利用好湖南的優勢；要精心組織好重大項目建設[詳細] 5月5日至7日 周強率團調研 湖南歡送張春賢赴新疆履職 并考察援疆工作 湖北

博爾塔拉蒙古自治州博樂市、精河縣、溫泉縣與兵團農五師

選擇切合實際的援助項目，切實滿足當地需要，著力解決博州和農五師經濟社會發展的瓶頸和難點問題，切實加強受援方的造血機能[詳細] 4月28日至30日 羅清泉率隊在博州調研 研究落實湖北對口援疆工作

安徽

和田地區皮山縣

突出重點，堅持當前與長遠相結合、輸血與造血相結合、硬件與軟件相結合、政府與市場相結合[詳細] 4月16日至19日 王金山率安徽代表團在新疆調研

天津

和田地區的民豐、策勒和于田三個縣

采取10項措施做好新一輪對口支援工作[詳細] 4月13日至15日 張高麗率團調研 天津對口援疆落實十項措施

黑龍江

阿勒泰地區福海縣、富蘊縣、青河縣和新疆生產建設兵團十師

將圍繞農業產業化、礦產資源開發、地質勘探等領域，加強協調溝通，不斷拓寬合作渠道，通過技術支援、資本輸出、人才共享、合作開發，促進兩地民族團結和經濟共同發展[詳細]

4月22日至25日 栗戰書率團赴新疆考察工作 江西

克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣

通過前五年的對口援建，力爭使阿克陶縣經濟總量、財政收入、縣城規模實現三個翻番，經濟發展綜合水平達到江西省縣（市）的平均水平[詳細] 4月10日至12日 蘇榮率江西省代表團在新疆調研

吉林

阿勒泰地區阿勒泰市、哈巴河縣、布爾津縣和吉木乃縣

把對口支援的重點放在著力改善生存性民生問題、保障性民生問題、解決安全性民生問題下工夫，早讓群眾得實惠[詳細] 4月20日至22日 孫政才率吉林省代表團在新疆調研

第三篇：中央新疆工作座談會精神復習提綱

中央新疆工作座談會精神復習提綱

一、單項選擇題

1、新疆實現跨越式發展的目標任務，到2015年人均地區生產總值要達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力要到達（）平均水平。

A、全國

B、東部地區

C、西部省區

D、中部地區

2、實現新疆跨越式發展和長治久安指導思想，始終把（）作為發展進步的根本前提。A、加強民族團結

B、維護社會穩定

C、推動科學發展

D、改革開放

3、實現新疆跨越式發展和長治久安指導思想，始終把（）作為長治久安的根本保障。

A、加強民族團結

B、維護社會穩定

C、推動科學發展

D、改革開放

E、保障和改善民生

4、實現新疆跨越式發展和長治久安指導思想，始終把（）作為促進發展的強大動力。

A、加強民族團結

B、維護社會穩定

C、推動科學發展

D、改革開放

E、保障和改善民生

5、實現新疆跨越式發展和長治久安指導思想，始終把（）作為全部工作的出發點和落腳點。A、加強民族團結

B、維護社會穩定

C、推動科學發展

D、改革開放

E、保障和改善民生

6、在對口支援工作要不斷創新工作方式，形成經濟援疆、干部援疆、（）援疆、教育援疆、科技援疆的局面。

A、資金

B、技術

C、文化

D、人才

7、中央新疆工作座談會提出全面推進就業行動計劃，創造更多就業崗位，提高各族群眾就業能力，加大扶貧開發力度，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，到（）年基本消除絕對貧困現象。

A、2012

B、2015

C、2017 D、2020

8、中央新疆工作座談會提出加快建立新型農村社會養老保險制度，到（）年初步建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，逐步使各族群眾過上現代文明生活。A、2012

B、2015

C、2017 D、2020

9、新一輪援疆工作中，（）省對口支援阿克蘇地區九縣（市）、農一師阿拉爾市。A、江蘇B、河南C、浙江D廣東

10、新一輪援疆工作中，對口援阿省將以2009年地方財政收入為基數，按（）的比例及后續年增長８％的要求落實對口支援的財政資金。A、0.5%B、1%C、2%D、5％

11、實現新疆跨越式發展和長治久安指導思想，始終把（）作為發展進步的根本前提。A、加強民族團結 B、維護社會穩定 C、推動科學發展 D、改革開放

12、實現新疆跨越式發展和長治久安指導思想，始終把（）作為長治久安的根本保障。A、加強民族團結 B、維護社會穩定 C、推動科學發展 D、改革開放 E、保障和改善民生 13實現新疆跨越式發展和長治久安指導思想，始終把（）作為促進發展的強大動力。

A、加強民族團結 B、維護社會穩定 C、推動科學發展 D、改革開放 E、保障和改善民生

14、實現新疆跨越式發展和長治久安指導思想，始終把（）作為全部工作的出發點和落腳點。A、加強民族團結 B、維護社會穩定 C、推動科學發展 D、改革開放 E、保障和改善民生

15在對口支援工作要不斷創新工作方式，形成經濟援疆、干部援疆、（）援疆、教育援疆、科技援疆的局面。

A、資金 B、技術 C、文化 D、人才

16、中央新疆工作座談會提出加快建立新型農村社會養老保險制度，到（）年初步建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，逐步使各族群眾過上現代文明生活。A、2012 B、2015 C、2017 D、2020

17、中央新疆工作座談會（）召開的。

A、2010年5月17日B、2010年6月17日 C、2010年4月17日

18、中央新疆工作座談會在（）召開的。A、新疆 B、上海

C、北京

19、對口支援新疆阿克蘇地區的是（）省市。A、上海市

B、北京市 C、浙江省

20、中央決定實施干部援疆是從（）開始的。A、1996年

B、1990年

C、2000年

21中央決定，在（）率先進行資源稅改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征從開始。

A、四川

B、山西

C、新疆

22、新疆的社會主要矛盾是（）。

A、內部矛盾

B、人民矛盾

C、人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。

23、到2015年新疆人均地區生產總值達到（）。A、全疆人均水平

B、國際人均水平

C、全國平均水平

24、到2015年城鄉居民收入和人均基本公共服務能力達到（）。A、全國平均水平

B、東部地區平均水平

C、西部地區平均水平

25、胡錦濤總書記指出，中央對新疆的投入和支援省市的援助資金要重點用于（）

A、改善各族群眾就業能力

B、改善各族群眾生產生活條件

C、改善公共文化基礎設施建設

26、中央指出在（）基本消除絕對貧困現象。A、2015年

B、2020年

C、2025年

27、胡錦濤總書記指出（）是做好新形勢下新疆工作的關鍵，是推進新疆跨越式發展和長治久安的根本保證。

A、人民群眾

B、黨的領導

C、各級黨組織

28、胡錦濤總書記強調到（）初步建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，逐步使各族群眾過上現代文明生活。

A、2010年

B、2015年

C、2012年

29、加快建立新型農村社會養老保險制度，從（）起在困難地區全面實施新型農村社會養老保險制度，（）覆蓋全疆。

A、2010、2011 B、2012、2015 C、2010、2012 30、新疆維吾爾自治區全區水資源徑流量為（）億立方米，已經使用（）億立方米。A、888、600 B、885、520

C、884、500

二、多選題

1、到2010年新疆實現全面建設小康社會的奮斗目標是（）A、區域協調發展 B、人民富裕 C、生態良好 D、民族團結 E、社會穩定 F、邊疆鞏固

G、文明進步

2、新疆作為我國（）的前沿陣地和主戰場，發展和穩定的任務十分繁重。A、反分裂

B、反滲透

C、反恐怖

3、今年兩會上把新疆的（）設為經濟開發區。A、喀什

B、庫爾勒

C、霍爾果斯

4、目前新疆發展在（）等方面仍存在較大制約。A、資金

B、支柱

C、人才

D、管理

5、對口支援新疆工作的主要任務是（）。

A、改善各族群眾基本生活條件

B、支持產業發展

C、促進就業

D、四是培養干部人才。

6、對口支援新疆工作的基本原則是（）。

A、統籌兼顧，突出重點

B、全面支持，民生優先

C、科學規劃，有序推進

D、加強協作，促進互利

7、中央治疆新方略的主要脈絡是（）。

A、戰略上低調調整

B、經濟上高調富民

C、反恐上強調專業化

8、當前和今后一個時期新疆工作始終把（）作為全部工作的出發點和落腳點。A、保障

B、生產力

C、改善民生

9、胡錦濤總書記強調始終按照科學發展觀的要求推進新疆跨越式發展，把走（）作為解決新疆問題的根本途徑，堅定不移推動經濟社會又好又快發展。A、科學發展道路

B、提高人民群眾生產力

C、加快發展

10、胡錦濤總書記強調，貫徹落實好新形勢下新疆工作始終把握（）的主題，始終高舉各民族大團結旗幟，形成推進新疆跨越式發展和長治久安的強大合力。A、改革發展

B、各民族共同團結奮斗

C、共同繁榮發展 11、2009年，新疆城鎮居民人均收入可支配收入、農民人均純收入分別只有全國平均水平的（）。

A、70% B、71% C、77%

12、新疆的問題歸根到底要靠（）來解決。A、發展生產力

B、加快發展

C、科學發展

13、中央從（）加強新疆基礎設施建設。

A、水利工程

B、交通建設

C、電力建設

D、通訊設施建設

E、城市污水和垃圾處理

F、兵團基礎設施建設

14、中央著力從（）堅強和改善民生的主要措施。

A、住房建設

B、生活設施

C、雙語教育

D、就業再就業E、人才培養

F、社會保障

G、提高城鄉居民收入水平

15、教育和引導各族干部群眾增強（）

A、中華民族意識

B、國家意識

C、公民意識

D、法制意識

16、按照（）的原則，圍繞“宜居、平安、健康、暢通、低碳”的城鎮化建設目標，高標

準、高質量地抓好阿克蘇市、庫車縣兩座龍頭城市及其他縣城和小城鎮的規劃建設，努力做到城鎮規劃建設融文化與景觀、傳統與現代、市政與旅游為一體。

A、統籌規劃

B、健全功能

C、彰顯特色

D、注重集約

E、突出“城心” F、嚴格管理

17、認真貫徹落實中央新疆工作座談會精神，要創造哪“四個環境”？（）

A、廉潔高效的政務環境

B、公正公平的法制環境C、規范守信的市場環境

D、宜居宜業的城市環境

E、和諧穩定的社會環境

18、實現新疆跨越式發展和長治久安必須著重把握的原則是（）。

A、必須堅持科學跨越發展

B、必須把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點 C、必須不斷鞏固和發展各族人民的大團結；

D、必須堅定不移地維護全區社會大局穩定 E、必須著力提升自我發展能力。

三、判斷

1、實現新疆跨越式發展和長治久安總體戰略方向是穩疆興疆，富民固邊。（）

2、實現新疆跨越式發展和長治久安具體戰略選擇中提出加快改革開放，打造中國經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。（）

3、實現新疆跨越式發展和長治久安的重點工作就是要堅持以穩定促發展，以發展保穩定。（）

4、發展和穩定是新疆工作的主題。（）

5、發展是解決新疆問題的總鑰匙。（）

6、中央決定在喀什、霍爾果斯各設立一個經濟開發區。（）

7、用愛國主義引領多樣化的社會思潮，用社會主義核心價值體系為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，在新疆大地唱響“六好”主旋律（）

8、夯實團結穩定要堅持“教育要持之以恒、管理要毫不放松、打擊要絕不手軟”的原則。（）

9、開創黨的建設新局面，要加強基層黨組織和干部隊伍建設為主線，以加強執政能力建設和先進性建設為重點，全面推進思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。（）

11、注重以改革創新精神加強和改進黨的建設，加強基層黨組織建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設，更好發揮黨委領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、領導干部模范帶頭作用、共

12、中央新疆工作座談會2010年5月20日在北京舉行（）

13、新疆到2015年人均地區生產總值達到全國平均水平。（）

14、新疆的社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。（）

15、胡錦濤指出，黨的領導是做好新形勢下新疆工作的關鍵，是推進新疆跨越式發展和長治久安的根本保證。（）

16、中央決定，在全國進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征。（）

17、當前，新疆正處在發展的關鍵時期。（）

18、在上個世紀90年代初，我們黨就提出兩個大局的戰略思想。（）19、2004年中央下發11號文件，提出“穩疆興疆、富民固邊”戰略，全面部署新疆的經濟發展和社會穩定工作。（）

20、中央新疆工作座談會把穩疆興疆，富民固邊作為新疆經濟社會發展的總體戰略方向。（）

四、簡答題

1、制約新疆跨越式發展和長治久安的特殊困難主要是哪七個方面？

2、實現新疆跨越式發展和長治久安必須著重把握的原則是什么？

3、在加強宣傳思想文化工作中“六好”指的是什么？

五、論述題

1、請談談對中央新疆工作座談會的認識？

2、結合單位實際，談談如何落實中央新疆工作座談會精神？

3、請談談對我縣超常規、跨越式發展戰略的認識？

第四篇：中央新疆工作座談會精神解讀

新源黨校梁可君干部輪訓講稿

2010年8月18日星期三

中央新疆工作座談會精神解讀

一、深刻認識中央新疆工作座談會的重大意義

1．中央歷來重視新疆工作的最新體現:建國以來的援疆。第一代領導集體:戈壁驚開新世界

毛澤東與維吾爾族農民庫爾班〃吐魯木親切握手(攝于1959年6月)。這是新疆生產建設兵團一師1960年初進入塔里木盆地開墾荒蕪的戈壁灘。

20世紀60年代,12萬余名上海、江蘇等省市的知識青年來到新疆,加入新疆生產建設兵團。新疆和平解放初期，一些地方仍然沿襲著王公和千百戶長的封建剝削制度。中央政府審時度勢，慎重穩進，逐步推行減租反霸和土地改革。到1953年底，新疆廣大農業區完成土改，一舉打破套在各族貧苦農民身上的封建枷鎖。喀什地區疏附縣帕哈太克里鄉的全體農民，在慶祝土改勝利的大會上請詩人鐵衣甫江代筆，向毛澤東同志寫信表達敬意。毛澤東同志回信說:“你們已經從地主階級封建土地所有制的束縛中獲得解放，希望你們在愛國豐產的口號之下，更加團結，努力生產，改善自己的物質生活；并在這個基礎之上，一步一步地提高自己的文化水平。”如今的帕哈太克里鄉，沐浴著黨的富民政策，貧窮落后面貌已徹底改變。鄉長艾克拜 克拉洪自豪地說:“我們鄉里的人均收入達到2255元，家家用上沼氣池，人人住進抗震房，日子過得一天比一天好。”曾幾何時，新疆糧食生產無法自給，主要工業品也靠內地調進。1963年，毛澤東同志約請周恩來同志等討論新疆問題時指出，新疆工作主要還是經濟問題。農業要一年比一年增產，經濟要一年比一年繁榮。商品供應要比別處充分些，特別是布、茶、糖和其他少數民族群眾生活必需品要多供應些。1954年10月7日，新疆生產建設兵團正式成立。1954年，中共中央作出屯墾戍邊的戰略決策，同年10月7日，中共中央、毛主席命令新疆的10.5萬駐軍官兵，連同家屬在內共17.5萬人集體就地轉業，組成新疆生產建設兵團。此后，兵團又不斷補充轉業官兵，以及來自河南、湖北、北京、上海和天津等地的10萬支邊知青，組成以軍事化的建制從事生產建設的世界上獨一無二的兵團。

第二代領導集體:蓄積發展新能量

1981年8月中旬，鄧小平同志在王震將軍陪同下第一次來到新疆。他進牧場、下農田、看工廠，一路行來，堅定了恢復新疆生產建設兵團建制的決心。

十年**期間，新疆生產建設兵團被撤銷，屯墾戍邊的百萬兵團職工為此痛心。正當人們為祖國軍墾事業焦慮之時，鄧小平同志來到軍墾戰士中間，飽含深情地說，你們在新疆的業績，新疆各族人民不會忘記，黨中央和全國人民也不會忘記。回到北京后，鄧小平同志對其他中央領導同志語重心長地說:“新疆生產建設兵團恢復起來確有必要，組織形式與軍墾農場不同，任務還是黨、政、軍結合。”新疆生產建設兵團的恢復，使幾百個新興居民點在天山南北亙古荒原上崛起，形成我國內陸干旱地區獨具特色的機械化、集約化、大規模現代農業生產體系，成為新疆重要的生產建設力量和維護穩定力量。1984新源黨校梁可君干部輪訓講稿

2010年8月18日星期三

年，民族區域自治法頒布實施，進一步以法律的形式把民族區域自治政策固定了下來，使民族區域自治進入法制化軌道。

第三代領導集體:跨世紀的發展

20世紀90年代，以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體，對新疆穩定和發展作出一系列重大決策，為新疆跨世紀的發展指明了方向。江澤民同志兩次視察新疆，反復強調加快新疆經濟發展，關鍵是要加快資源優勢變為產業優勢，進而變為經濟優勢的進程。

1996年，中央決定對新疆經濟發展實施傾斜政策，在產業布局、基礎設施建設、財政信貸、對外開放等方面，對新疆給予更多的支持。

從1997年開始至今，中央已先后為新疆選派了6批共3700多名援疆干部支援西部建設，來自全國各地的援疆干部，把新疆當作第二故鄉，引進項目資金，興建希望小學，培訓技術人員，傳播先進經驗，為我國東西部經濟文化交流架起橋梁，成為助推新疆經濟社會大發展的不竭動力。

隨著西部大開發戰略的推進，新疆基礎設施建設日新月異，投資環境不斷完善，對外開放水平迅速提高。

第四代領導集體：穩疆興疆、富民興邊

2004年4月，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體專題研究新疆工作，提出實施“穩疆興疆、富民興邊”戰略，始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發點，以發展促穩定，以穩定保發展，確保新疆各族人民群眾更加緊密地團結在黨和政府周圍，努力開創新疆團結穩定、蓬勃發展的新局面。

2006年9月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在新疆維吾爾自治區考察工作時強調，必須全面貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家實施西部大開發戰略的寶貴機遇，大力推動民族地區經濟社會發展，切實提高各族人民群眾生活水平，不斷開創民族地區團結穩定、蓬勃發展的新局面。

2008年3月8日上午，參加十一屆全國人大一次會議的新疆代表團，在人民大會堂新疆廳舉行全體會議。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤來到這里，同來自新疆維吾爾自治區的全國人大代表一起進行審議，共商國是，共話新疆又好又快發展大計。他就進一步做好新疆工作講了三點意見：切實把發展作為新疆工作的第一要務，充分發揮新疆的優勢和潛力，在推動科學發展上邁出新步伐；切實保障和改善民生，注重做好教育、就業、社會保障、醫療衛生、住房保障等方面的工作，在促進社會和諧上邁出新步伐；切實做好民族工作和宗教工作，進一步維護社會穩定，在加強民族團結上邁出新步伐。

2009年8月22日至25日，胡錦濤在中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區黨委書記王樂泉和自治區政府主席努爾 白克力等陪同下，到阿克蘇、昌吉、克拉瑪依、石河子、烏魯木齊等地，深入鄉村、林場、社區、企業和部隊營區，實地了解新疆經濟社會發展情況，看望慰問各族干部群眾和執行維穩戍邊任務的部隊官兵。總書記勉勵新疆各族干部群眾一手抓改革發展，一手抓團結穩定，加快建設繁榮富裕和諧的社會主義新疆，努力在中國特色社會主義道路上創造新疆更加美好的明天。新源黨校梁可君干部輪訓講稿

2010年8月18日星期三

張春賢：群眾第一，民生優先，基層重要

2010年4月，“7〃5”事件后的第9個月，長于組織大工程、有大企業工作經驗的湖南省省委書記張春賢調任新疆維吾爾自治區區委書記。這位擔任交通部部長時名聲顯赫的地方大員如今肩負著打通絲綢之路的重任——讓新疆加強和內地的一切聯系。5月4日，新疆自治區黨委書記張春賢在自治區黨委副書記、自治區主席努爾〃白克力陪同下，輕車簡從，深入烏魯木齊市天山區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區，進園區、看企業，下社區、入警營，進家入戶，與各族干部群眾面對面交流，傾聽基層群眾的心聲和意見建議，就加快新型工業化進程、棚戶區改造、城市建設與管理、強化基層基礎工作、加強維穩處突能力建設等展開調研。“新書記人很好，一口就答應按照我們的意愿進行拆遷補償。”50多歲的買買提〃吾邁爾謹慎地評價著初入新疆的張春賢。

在湖南的5年里，張春賢被譽為中國最開放的省委書記，而新疆不僅僅面臨著經濟發展的困境，更有民族問題、反恐重任，毫無疑問是中國治理難度最大的省區。9個月前的7〃5事件，誘發了中央政府對新疆政務的一系列調整。跟著新書記一起來新疆的，還有已經落實的數百億援助。開明的書記加上巨額的援助資金，能給新疆帶來什么？ 是希望！是期盼！

在黑甲山社區與群眾座談時，張春賢講了三句話：群眾第一、民生優先、基層重要。“這三點正是新疆問題的癥結，過去10多年真的做到位的話，也就不會出現那么多問題，尤其是7〃5事件。”

2．從戰略全局把握新疆工作的特殊性。所謂特殊地位:新疆是西部大開發的重點地區、西北安全的戰備屏障、對外開放的重要門戶、戰略資源的重要基地。所謂特殊意義:新疆發展和穩定關系全國發展穩定大局，關系祖國統一，民族團結，關系中華民族的偉大復興。加快新疆對外開放步伐，有利于構建我國聯結中亞、西亞、南亞乃至歐洲的陸路大通道，形成“陸上開放”與“海上開放”、西部開放與東部開放并重的對外開放新格局。新疆自古以來就是維護國家統一和安全穩定的邊防重地。實現新疆長治久安，必須以發展促穩定，以穩定保發展。這是黨中央的基本治疆理念，也是被歷史所證明的成功經驗。

3．作出跨越式發展和長治久安的決策

（1）做好新形勢下新疆工作，是實現全面建設小康社會目標的必然要求。2009年，新疆人均地區生產總值19926元，是全國平均水平的79.1%；城鎮居民人均可支配收入12258元，是全國平均水平的71.4%；農牧民人均純收入4005元，是全國平均水平的77.7%。同年，南疆三地州人均地區生產總值只有全疆的35.3%。

（2）做好新形勢下新疆工作，是拓展我國經濟發展空間的戰略選擇。把新疆建設成為西部經濟強區、全國可持續發展的重要支點，開拓更加廣闊的戰略空間。

（3）做好新形勢下新疆工作，是發展全方位對外開放格局的重要部署。（4）做好新形勢下新疆工作，是確保邊疆長治久安的迫切要求。新源黨校梁可君干部輪訓講稿

2010年8月18日星期三

2010年4月，“7〃5”事件后的第9個月，長于組織大工程、有大企業工作經驗的湖南省省委書記張春賢調任新疆維吾爾自治區區委書記。這位擔任交通部部長時名聲顯赫的地方大員如今肩負著打通絲綢之路的重任——讓新疆加強和內地的一切聯系。

5月4日，新疆自治區黨委書記張春賢在自治區黨委副書記、自治區主席努爾〃白克力陪同下，輕車簡從，深入烏魯木齊市天山區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區，進園區、看企業，下社區、入警營，進家入戶，與各族干部群眾面對面交流，傾聽基層群眾的心聲和意見建議，就加快新型工業化進程、棚戶區改造、城市建設與管理、強化基層基礎工作、加強維穩處突能力建設等展開調研。

“新書記人很好，一口就答應按照我們的意愿進行拆遷補償。”50多歲的買買提〃吾邁爾謹慎地評價著初入新疆的張春賢。在湖南的5年里，張春賢被譽為中國最開放的省委書記，而新疆不僅僅面臨著經濟發展的困境，更有民族問題、反恐重任，毫無疑問是中國治理難度最大的省區。9個月前的7〃5事件，誘發了中央政府對新疆政務的一系列調整。跟著新書記一起來新疆的，還有已經落實的數百億援助。開明的書記加上巨額的援助資金，能給新疆帶來什么？

在黑甲山社區與群眾座談時，張春賢講了三句話：群眾第一、民生優先、基層重要。“這三點正是新疆問題的癥結，過去10多年真的做到位的話，也就不會出現那么多問題，尤其是7〃5事件。”

二、建國以來首次新疆工作座談會：新世紀、新思維、老智慧

5月17日中央新疆工作座談會在京召開，新疆工作座談會我們看到中共中央政治局9個常委全部出席會議，國務院各部委、各省市自治區負責人，以及新疆黨政及各地市區主要負責人等亦都到會。這是1949年以來中國首次召開新疆工作座談會。如此高規格的座談會，此前只見于西藏。中央先后于1980年、1984年、1994年、2001年和2010年初召開了5次西藏工作座談會。

中央政府支持新疆發展的相關政策正在討論研究中，包括未來可能在新疆南北疆設立兩個經濟特區、給予企業稅收方面的優惠及資源稅改革在新疆先行試點等政策。

香港鳳凰衛視時事評論員也被稱為鳳凰衛視的“名嘴”石齊平認為新疆經濟發展必須要有一個完全不同顛覆性的思維和格局即新世紀、新思維、老智慧。

石齊平說，我們都知道新疆在去年發生的7〃5事件。這個對中國來講都是一個很大的震撼，所以從那以后，中央非常注意新疆未來發展的形勢和現在的問題。并派出很多人去做調研，涉及到發改委、財經、金融各方面，多達將近40個部委。但是新疆這個地方非常特殊，它的歷史、地緣、文化、宗教、族，甚至于涉外關系上，都跟我們中國中原其他地區有很大的不同。因此在沿海地區珠三角、長三角實施成功的一些策，不一定完全適用于新疆，我覺得這是非常重要的一點，千萬要留意，這是我的看法。

首先我們看經濟發展，我認為新疆經濟發展必須要有一個完全不同顛覆性的思維和格局。舉個例子，你把一個地球儀擺在這，然后你看看新疆在哪里，新疆在歐亞大陸的核心，它也是中亞地緣板塊中很重要的一個部分。然后你可以看到，現在航空科技的發展、高鐵的發展，完全可以打破國界的限制。那么，我們會發現一個事實，你把歐洲、亞洲，甚至于北美地區，最重要大的城市把它點出來，你算每一個大城市跟其他大城市的平均距離，你可以發現到最后一個答案，烏魯木齊距所有最大城市的距離最近。新源黨校梁可君干部輪訓講稿

2010年8月18日星期三

所以這是一個非常重要的，對中國來講很重要，對新疆很重要，對烏魯木齊也是非常重要，這個比較優勢中國一定要牢牢地把握住。換句話說新疆的發展，必須要面對中亞、歐亞，而不是把它封閉在阿拉山口以內。

社會方面，我們知道它是一個多元民族的，宗教也跟內地不一樣，所以我覺得今后新疆的社會政策有一個要領，那就是我們從內地看新疆的時候就必須要看到，必須要做到在民族政策跟宗教政策上，打從心底里面完全是平等、尊嚴、尊重，甚至于如果還有一點尊敬的這種感覺，那就更好了。

最后談政治，政治很復雜，但政治是一門藝術，我也不多談了。我主要舉中國政治上有個非常出色的政治人物，也是我最佩服的政治人物之一康熙，他當年怎么去面對新疆跟西藏問題的思維，我覺得可以拿來借用一下。細節當然不必談，但是我覺得很重要，不妨看看以前過去那些歷史記錄，這里面其實又是一個老智慧。

實事求是地講，清朝對于西北的重視程之高是我們至今才算比得上。面對如此動蕩不安的北疆局勢，統治重心偏北的清廷自然會感受到巨大的威脅與壓力——毫不夸張地講，一旦新疆陷入敵手，則包括青藏、蒙古在內的整個北疆（乃至西南局部）都會有全局失控、通盤糜爛的可能性。而這不僅意味著國土的淪喪，更將直接動搖清朝國本，并嚴重破壞中國的大一統局面。因此，自康熙以降歷代清帝皆對西北局勢保持了高壓態勢，并朝這一戰略方向動員和投入了相當大的國家力量。

清朝政府依據“因地制宜”、“因俗施治”的原則，對天山北部漢、回族居住區實行郡縣制管理；在伊犁地區和天山南部各地維吾爾族中維持當地的“伯克制”，但是伯克（突厥語音譯，地方官吏稱號）的任免權歸于中央，并嚴格實行政教分離；對蒙古族和哈密、吐魯番地區的維吾爾族則實行“扎薩克（蒙古語音譯，意為支配者）制”，即冊封王、貝子、公等世襲爵位。清朝政府在官員的任用方面還采取了以滿族為主、各族官員并用的政策；經濟方面，推行以農業為主，農牧并舉的經濟措施，采取減輕賦稅，確定財政定額補貼制度等。清朝統治時期，新疆的社會經濟得到了穩步的發展。

5月26日在烏魯木齊召開的新疆維吾爾自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議，研究部署貫徹落實中央新疆工作座談會精神。會期兩天。標志著新疆的發展進入一個新的歷史時期的新階段。會議對實現新疆跨越式發展和長治久安的目標任務、戰略選擇和原則、重點工作作了全面部署。

新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢說：“中央新疆工作座談會是一個重要的里程碑，為新疆的大建設、大開放、大發展創造了千載難逢的歷史性機遇，必將在新疆發展史上寫下濃墨重彩的一筆，揭開新疆改革開放和社會主義現代化建設新的篇章。學習貫徹落實中央新疆工作座談會精神是當前和今后一個時期新疆最為重要的大事。”

張春賢在此次會議上說，新疆將全方位擴大對內對外開放，面向國際國內兩種資源、兩個市場，堅持全面推進“外引內聯、東聯西出、西來東去”的開放戰略，促使將新疆對外開放提升為國家戰略。

他認為，要促進新疆對外貿易快速發展，要加快建設一批對外開放經濟區，努力使其享受特殊政策。搞好喀什、霍爾果斯的經濟區。要鼓勵新疆企業開展對外投資合作，充分利用新疆沿邊沿橋開放的地緣、新源黨校梁可君干部輪訓講稿

2010年8月18日星期三

口岸和豐富的地上地下資源優勢，主動吸引和承接東部地區產業轉移，發展面向周邊國家的外向型產業，主動加強建設與內地及周邊國家進行能源資源互補為主的深層次合作，加快建設與內地及周邊國家物流大通道，努力把新疆打造成中國對外開放的重要門戶和基地。

張春賢要求，要緊抓國家將烏洽會升格為“中國——亞歐經貿博覽會”的大好機遇，從而從國家層面上進一步擴大新疆對內對外開放，提升向西開放水平，進一步擴大博覽會在中亞、西亞、南亞乃至歐洲的影響力。由此可見新疆向西開放將提升為國家戰略

早在年前，新疆座談會的工作就已經緊鑼密鼓的開始了。09年下半年由發改委牽頭，中央直屬部委近40個部門參與500多人調研組，赴新疆調研。

今年1月以來有4位常委赴新疆，一個月一次。

1月23日-24日溫家寶來新疆察看雪災；有詩曰總理情深系邊塞，親到塔城看雪災，手拉群眾噓寒暖，懷抱兒童問糧材

天山南北都看遍，民生疾苦細安排，季候無情愛更濃，家國同心春又來。今年1月以來，新疆阿勒泰、塔城等地連續四次遭受強冷空氣襲擊，出現60年一遇的寒潮暴雪災害，降雪持續時間之長、降雪量之大、積雪之厚、氣溫之低，歷史罕見，給群眾生活、交通運輸、農牧業生產帶來巨大影響。在抗擊寒潮暴雪災害的關鍵時期，1月23日至24日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶來到新疆阿勒泰市、塔城市、托里縣、額敏縣，慰問各族干部群眾，實地察看災情，指導抗災救災工作。他強調，當前抗災救災重點是保群眾生活、保農牧業生產、保市場供應、保交通暢通。

溫家寶總理一直關心著新疆的發展和民生的改善。這次北疆的雪災，更牽動著他的心，他說：“我惦念著災區的各族群眾，一定要去看看，群眾生產生活安置好了才安心。”

2月25日-28日***深入新疆基層；在中央政治局委員、新疆維吾爾自治區黨委書記王樂泉等陪同下，***帶領中央有關部門負責同志，頂風踏雪，日夜兼程，深入喀什、石河子和烏魯木齊等地的社區、農村、企業、學校、團場連隊，與各族干部群眾共商新疆發展穩定大計。由于自然、歷史等原因，南疆一些地方群眾生活還比較困難。２５日中午，***第一站直飛喀什，顧不得近６個小時的飛行疲勞，一下飛機就實地考察老城區改造情況。他先后走進維族居民吾拉音〃賽買提和麥合蘇木的新家，看到這里既保留了民族特色，又有水電氣等現代設施，***十分高興。他還與聞訊趕來的幾位維族婦女親切交談。居民們你一言我一語，感謝黨和政府幫助她們住上了寬敞明亮的新房。***說，要下更大力氣讓更多群眾受益，讓“垃圾靠風刮、污水靠蒸發、自來水墻上掛、廁所在房上”的現象永遠成為歷史。

3月21日-23日李克強赴新疆調研；3月21日至23日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強赴新疆考察調研。這是21日，李克強在溫宿縣多浪新村與維族群眾座談交流。這是22日，李克強在新疆化工技師培訓學院考察實訓基地，了解職業教育促進就業工作情況時與學生親切交談。

從去年7月份算起9位政治局常委中5位來疆調研。新源黨校梁可君干部輪訓講稿

2010年8月18日星期三

近一年時間里9位政治局常委分赴各民族地區考察調研。為什么開座談會？

經濟發展滯后；區域發展不平衡；生態脆弱，結構性缺水；基礎設施建設滯后；人才嚴重匱乏；民族團結面臨新的挑戰；不穩定因素的影響等。

這次會議的召開有著怎樣的社會歷史背景？

主要從以下幾點來理解：第一，從改革的任務看，到今年我國將建成比較完整成熟的社會主義市場經濟體系。第二，從發展的任務看，今年是我國“十一五”規劃的最后一年，也是我國能否在２１世紀前２０年實現人均ＧＤＰ“翻兩番”、全面建設小康社會目標的關鍵一年。第三，從我國面臨的機遇看，我國經濟已率先走出全球性金融危機的陰影，進一步提升了在世界經濟格局中的地位。第四，從我國面臨的挑戰看，經濟社會發展中的各種深層次矛盾進一步凸顯，區域間發展不平衡的狀況尚未根本扭轉，國內還有相當數量的人尚未徹底擺脫貧困。第五，就新疆而言，我們剛剛克服了去年烏魯木齊“７〃５”事件帶來的消極影響，取得反分裂斗爭的重大勝利，各族人民熱切期盼民生狀況能有顯著的改善。

籌備到召開歷時5個月

今年1月26日，中央新疆工作座談會籌備工作領導小組全體會議在北京召開。主持會議的中共中央政法委書記***強調，前不久，胡錦濤主持召開中共中央政治局常委會議，決定在今年適當時候召開中央新疆工作座談會。兩個月后的3月29日至30日，全國對口支援新疆工作會議在北京召開，吹響了新一輪對口援疆工作的號角。

不到一個月，4月23日，中共中央政治局又召開會議，研究推進新疆跨越式發展和長治久安工作。會議確定了新疆工作在黨和國家事業發展全局中具有特殊重要的戰略地位。隔天，中央調整新疆維吾爾自治區黨委主要負責同志職務，王樂泉同志兼任中央政法委副書記，不再兼任新疆黨委書記職務；原湖南省委書記張春賢同志任新疆黨委書記。自此，新疆工作座談會籌備工作大局已定。而新疆方面的準備也相當充分，從5月4日開始，剛剛履新的張春賢等自治區主要領導密集調研，從自治區人大、政協、新疆軍區、生產建設兵團到武警新疆總隊機關，在9天內召開10個座談會，聽取工作報告。

實際上，如果將中央的前期調研也計算在內的話，新疆工作座談會的籌備時間還要再向前推幾個月。早在2009年下半年，由國家發改委牽頭，諸多中央直屬部委近40個部門參與的500多人調研組，由3位黨和國家領導人率領，奔赴新疆各企業、學校、社區，就經濟發展、改善民生、宗教、維穩等10方面議題進行了廣泛調研。在扎實的調研基礎上，中央才提出了“促進新疆跨越式發展，實現新疆長治久安”的政策和措施。

戰略意義： 發展經濟促進長治久安

此次新疆工作座談會上，中央提出了未來5年至10年新疆發展的目標任務，從國家政策的支持到全國對口援建，新疆實現這一目標不難。此次會議，為新疆的發展提供了很重要的機遇，對于推動新疆跨越式發展和長治久安，具有十分重要的戰略意義。新源黨校梁可君干部輪訓講稿

2010年8月18日星期三

如果從去年7月份算起，9位中共中央政治局常委中，已經有包括中共中央總書記、國家主席胡錦濤在內的5位前往新疆考察調研，有些還不止一次。另外，近一年時間里，9位中共中央政治局常委分赴各民族地區考察調研，強調促進經濟繁榮發展，維護民族團結和社會穩定。此次會議九位常委全部出席，胡、溫、周三位中央高層領導分別作重要講話，表明中央對做好新形勢下新疆工作的高度重視。

指導思想：新疆工作座談會確定了當前和今后一個時期新疆實現跨越式發展和長治久安的指導思想，從指導思想中四個“堅持”和五個“始終”的表述來看，中央治理新疆的思路和辦法既堅持了經過歷史檢驗的成功經驗，又包含著根據當前實際作出的新發展，特別是“始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點”這一句話，集中體現了中央治疆理念的新發展。而自治區黨委七屆九次全委（擴大）會也反復強調，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，用改善民生來謀劃改革，用改善民生來檢驗發展，用改善民生來保證穩定。保障和改善民生是新疆實現跨越式發展的出發點和落腳點，也是新疆實現長治久安的出發點和落腳點。

深讀胡錦濤總書記重要講話，令人為之一振。筆者以為，胡總書記強調的“五個始終”是穩疆興疆、富民固邊的根本大計。

——“五個始終”科學破解了新疆跨越發展和長治久安的根本問題。新疆工作歷來備受黨中央、國務院高度重視。新中國成立以來，在黨中央正確領導下，在對口援疆單位和中央企業等方面大力支持下，新疆各級黨委和政府團結帶領各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進取，經濟社會事業取得舉世矚目的成就，為新疆跨越發展、長治久安奠定了良好的物質基礎、政治基礎、思想基礎、群眾基礎。這次新疆工作座談會，中央政治局九位常委全部出席，胡錦濤、溫家寶、***等三位中央高層領導分別作重要講話，進一步表明中央對做好新形勢下新疆工作的高度重視。當然，由于歷史、自然、社會等多方面因素影響，新疆同我國東部地區發展相比仍有較大差距，并且新疆還存在著分裂勢力分裂祖國的活動。烏魯木齊7.5事件就足以說明國內外極少數分裂勢力一分一秒也沒有放棄分裂祖國、破壞民族團結的圖謀。基于此，胡總書記提出“五個始終”的新疆工作指導思想和總體思路，從實現穩疆興疆、富民固邊目標的基礎、動力、出發點和落腳點、保障、前提等五個方面，系統深刻地給出了破解了新疆發展中一切問題的“金鑰匙”。

——“五個始終”明確指出了新疆跨越發展和長治久安的前進路徑。在中國大地上，不管是哪個民族，血管里流淌的都是中華民族共同的血液。俗話說，十指連心。就如同做父母的一樣，不管是哪個孩子，都是父母的心頭肉，誰過得不好，做父母的都會時時牽掛于心。同樣的道理，新疆的發展和穩定，關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全，關系中華民族偉大復興。這就要求我們必須把握“五個始終”的要求，正確處理發展、改革、穩定的關系，抓發展、筑根基，抓民生、共進步，抓改革、激活力，抓穩定、促和諧，牢固樹立、深入落實科學發展觀，立足新疆資源、區位、發展基礎、民族習俗等實際情況，堅持把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，對口援疆省份發揮干部、新源黨校梁可君干部輪訓講稿

2010年8月18日星期三

人才、項目、資金等各方面優勢，與新疆對口地區搞好銜接，達成共識，凝聚合力，跨越發展，讓新疆各族人民享受到改革發展的成果，不斷改善民生，切實保障民生。通過長期不懈的艱苦努力，促進新疆跨越式發展，在全面建設小康社會的道路上闊步前行，把新疆建設成為祖國大家庭中璀璨奪目的一顆西部明珠。

——“五個始終”極大激發了新疆跨越發展和長治久安的精神動力。理想指明方向，思路決定出路，信心鼓舞斗志。透過胡總書記、溫總理的重要講話，不難看出黨中央、國務院對新疆發展寄予厚望，為新疆今后一個時期的發展描繪了美好藍圖，同時也給新疆人民同全國人民一道實現各民族共同繁榮進步注入強大精神動力。“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫”。推動新疆經濟社會又好又快發展，既要靠中央繼續堅持和不斷完善新疆工作的重大決策，又要靠新疆把中央決策部署同自身實際緊密結合起來，用足用好各項政策；既要靠對口援疆省份的大力支持和無私援助，又要發揮新疆各族人民的聰明才智，發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，充分調動多個方面的積極性、主動性、創造性。

目標任務 管子曰：“凡治國之道，必先富民”。要打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，要建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆，歸根結底先要實現百姓生活安康。

中央反復強調，自治區一再承諾：對新疆的投入和支援省市的援助資金要重點用于改善各族群眾生產生活條件；通過資源稅等方面改革增加的財力要重點用于改善民生；資源開發要更直接地惠及新疆各族群眾。

張春賢：只有“人民富裕、祖國強盛”，才是真正的“銅墻鐵壁”。我真誠的希望做一個新疆人民的“兒子娃娃”。和同志們一道，一年當成兩年用，恪盡職守，不辱使命。到2015年，新疆人均地區生產總值要達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力要達到西部地區平均水平；

到2020年，確保實現全面建設小康社會的奮斗目標。

對許多生活在發達城市的人來說，新疆未來十年的目標看上去也許并不美，但是已經值得所有新疆人欣喜和企盼的。

總體戰略方向 全面推進新疆跨越式發展和長治久安。再過10年，新疆將和全國人民一起，實現全面建設小康社會的奮斗目標！

此次中央召開新疆工作座談會，明確了新疆工作的方向，深入實施穩疆興疆、富民固邊戰略；始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點；堅持把保障和改善民生作為新疆發展的首要目標……根據中央要求，要切實把新疆經濟社會發展搞上去，把新疆長治久安工作搞扎實，推進新疆實現跨越式發展和長治久安，這些歸根結底就是要富民。為什么要實現跨越式發展？根本目的是富民，就是要通過增強經濟實力，讓百姓過上富裕幸福的生活；怎樣實現社會長治久安？最終基礎也在于富民。

富民是穩定的基石，古語說“倉廩實而知禮節”，民富則國強，民貧則國弱，在新疆，民不富，就很容易被“三股勢力”所利用。新源黨校梁可君干部輪訓講稿

2010年8月18日星期三

為實現“新疆跨越式發展和長治久安”兩大重要任務，中央把新疆工作放到世界背景下考量；把新疆發展融入全國一盤棋布局；把新疆民生作為長遠項目規劃，5年一個刻度，為“穩疆興疆、富民固邊”總體戰略設定了明確的時間表和路線圖。讓我想起了偉大的屈原：路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。

具體戰略選擇 以現代文化為引領，就是要堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持大眾的、科學的、社會主義的文化，用社會主義核心價值體系引領多樣化的社會思潮，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新的核心的時代精神鼓舞斗志，大力發展多元、融合、開放的現代文化，豐富精神文化生活，提升文明素質，凝聚各族人民的智慧和力量，迸發活力、激發創造力。

以科技教育為支撐，就是要充分發揮科技在促進經濟社會發展、增強綜合實力、提高各族人民生活水平方面的支撐和引領作用，促進科技與經濟社會發展緊密結合，加快科技成果向現實生產力轉化，依靠科技進步提升發展層次和水平，推進發展方式轉變；就是要充分發揮教育的基礎性作用，提高勞動者素質，培養大批適應現代化建設和高素質人才，為實現跨越式發展提供智力支持和人才保障。

加速推進農牧業現代化，就是用現代發展理念引領農牧業，用現代物質條件裝備農牧業，用現代科學技術改造農牧業，用現代產業體系提升農牧業，用現代經營形式推進農牧業。

加快推進新型城鎮化，就是要加快構建布局合理、特色鮮明、優勢互補、支撐功能強大的城市布局，規劃建設一批工業強鎮、商貿重鎮、文化旅游名鎮，充分發揮城市和小城鎮以城帶鄉、以工促農、擴大就業、拉動消費的重要作用。

2．全面把握跨越發展和長治久安的特殊政策和舉措

（1）在經濟方面給予特殊政策與支持：中央將給予新疆一系列特殊政策：

據初步匡算，2011到2020年，中央財政支持資金總量預計可達21169億元，相當于過去30年中央對新疆轉移支付總量的3倍多；“十二五”期間，新疆全社會固定資產投資規模累計將達到26600億元，比“十一五”期間翻一番多。

中央大力支持新疆的重要舉措：一是扶持特色優勢產業發展;二是加強基礎設施建設,2013年全面解決農村飲水安全問題，2020年解決邊遠山區農牧民用電問題，2015年使新疆城市供水率和燃氣普及率基本達到全國平均水平;三是從戰略層面擴大內外開放;四是全面推進新一輪對口援疆。

中央要求，在疆的中央企業加大項目建設力度。葛洲壩集團計劃在疆總投資320—350億元，其中近三年預計完成100億元，華能集團未來十年投資1000億元以上，立足準東、吐哈“兩大能源基地”，力爭在新疆2010年、2015年、2020年，發電裝機分別達到50萬千瓦、500萬千瓦和1000萬千瓦以上；2015年、2020年底，煤炭產能分別達到3000萬噸/年，6000萬噸/年，年外運量分別達到1500萬噸、3000萬噸；2015年、2020年底，煤制天然氣產能分別達到40億立方米/年、60億立方米/年。）

（2）把保障和改善民生放在優先的位置：一是加強城鄉住房建設;二是大力發展教育事業;三是提高醫療衛生服務水平;四是實行積極的就業政策;五是完善社會保障體系;六是發展文化事業;七是加大扶貧開發力度。新源黨校梁可君干部輪訓講稿

2010年8月18日星期三

（3）進一步加強民族團結、堅決維護社會穩定： 一是全面貫徹黨的民族政策。引導各族干部群眾正確認識中華民族多元一體格局，牢固樹立“三個離不開”思想，增強維護民族團結、祖國統一的責任感，自覺抵制各種狹隘民族意識。堅持尊重少數民族文化習俗與增強國家意識、法律意識、公民意識的統一;堅持依法行使民族區域自治權與貫徹執行黨和國家方針政策的統一;堅持享有少數民族合法權益與依法履行公民義務的統一。二是全面貫徹黨的宗教政策。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務的管理，堅持獨立自主自辦原則，引導宗教與社會主義社會相適應，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。三是全面做好維護社會穩定工作。堅決把各類滲透破壞活動消滅在預謀階段和行動之前、處置在第一時間和第一現場。切實加強社會管控，堅決防止暴力恐怖事件、大規模群體事件的發生，確保敏感節點社會大局穩定。

（4）重點抓好基層黨組織和干部隊伍建設： 一是切實加強基層黨組織建設。重點抓好農村、社區、學校黨建工作選好配強基層黨支部書記，加強高校黨的建設;二是加強領導班子和干部隊伍建設。加強領導班子能力培養,增強領導班子整體功能.要抓好六方面工作

加速經濟跨越發展：新型工業化、現代農牧業、新型城鎮化、國家將烏洽會升格為-中國―亞歐經貿博覽會 ；切實改善民生：重點在住房、生活設施、雙語教育、就業、人才培養、社會保障、提高收入水平；加強基礎設施建設：水利工程、交通、電力、通信設施建設、城市垃圾和污水處理為重點；加強生態環境建設：山川秀美、綠洲常在 ；加強宣傳思想和民族團結工作：熱愛、建設新疆、積極向上、奮發有為的精神風貌。真正信任、真正依靠各族人民，恢復兄弟感情 ；加強社會和諧工作：加強黨的建設，要協調配合好各省市援疆工作（第一，要創造穩定的社會環境。第二，要創造良好的輿論環境．第三，要創造良好的援建工作和生活環境．）

工作部署：資源稅費改革，從量計征改為從價計征（資源稅費改革此次首先在新疆試點。稅收是促進地方經濟發展的重要方面，新疆是油氣資源富集的地方，但畢竟處于中西部，近年來的經濟發展還是比較慢。而資源稅又是地方稅種，以前的資源稅征收采取從量計征總量很少，改為從價計征后，通過資源稅改革可以提高當地財政收入支持公共事業的發展，也有利于社會的穩定和民族團結。此外，由于資源消費的區域主要在東部沿海區域，通過資源稅首先在新疆試點，也有利于平衡東西部的收入差距。）；鼓勵銀行機構在偏遠地區設立服務網點；適當增加建設用地規模；給予企業所得稅“兩免三減半”優惠；中央投資額劇增；適當放寬有市場需求行業的準入限制；逐步放寬天然氣利用政策；加快推進以改善民生為重點的社會建設；加強基礎設施和生態環境建設；大力發展特色優勢產業；從戰略層面擴大新疆內外開放；努力提高新疆生產建設兵團綜合實力；舉全國之力，把新疆這塊寶地建設得更加美好。

對口支援：2010 年3 月29 日中央召開了全國對口支援新疆工作會議，確定全國19 個省市從2011 年起全面對口支援新疆，重點是建立起人才、技術、管理、資金等全方位對口支援新疆的有效機制，把保障和改善民生放在優先位置，著力支持新疆特色優勢產業發展。面對更大規模的新時期對口援疆工作，“汶川援建就值得好好總結。”，災后地方政府對口支援，是為加快受災地區恢復重建而實施的一項特殊政策，充分體現了社會主義制度的優越性，是典型的中國特色“借鑒兩年來汶川地震災后恢復重建對口援建的經驗，把作為我國反分裂、反滲透、反恐怖主戰場的新疆經濟社會發展搞上去，把長治久安搞扎實，需要進一步動員組織全國力量，支援新疆、發展新疆。” 三方面特點：其一，提高“自身新源黨校梁可君干部輪訓講稿

2010年8月18日星期三

造血”功能。災后地方政府對口支援模式強調在災區支援中一定要處理好“輸血”和“造血”的關系，堅持“外界支援”與“自力更生”相結合。比如，除了要求對災區加強橫縱向財政轉移支付外，還強調加大災區心理治療、教師培訓、干部交流、人才輸送的力度，為災區強化“自身造血”功能和增強自我發展能力提供了必要的物質保障、精神支撐和智力支持。

其二，強化政府“社會統籌”功能。災后地方政府對口支援模式要求建立“政府主導、社會參與、市場運作、多元投資”的重建機制，促進災區援建中人、財、物的合理配置，大力提高資源的配置效率。所以，政府在重大災害發生后除了在災害救助中起主導作用外，還在災后重建中扮演“社會杠桿”的角色，充分發揮自身在災害管理中區域聯動、統籌協調、宏觀調控的作用，優先解決好基礎設施重建、生產恢復、促進就業等民生問題，促使災區恢復重建工作有序推進。

其三，加強地方“合作共贏”功能。減少了支援方與受援方在合作項目和合作方式上的盲目性，實現彼此功能上的良性互補和無縫對接，保障對口支援工作的順利進行。例如，支援汶川災后重建時，就充分考慮了各省市的經濟實力、災情程度和歷史關系，兼顧災區早已形成的對口支援格局，從而提高了對口支援的針對性、可行性和持續性。同時，災后地方政府對口支援模式以科學發展觀為指導，要求對口支援的各省市深刻認識到援建工作的長期性、艱巨性和合作性，最終實現對口支援雙方幫扶共進、合作共贏和優勢互補。新疆主要困難難在基層、難在南疆、難在國家扶貧縣、邊境縣和團場。因此，要把援助重點放在基層，放到貧困縣、邊境縣和團場，放到鄉鎮和農村。

按照中央的要求，新時期對口援疆能否取得成功，關鍵在能否建立全方位援疆的有效機制。這就需要在支援資金的同時，使更多的干部、人才、技術、管理到新疆去，把輸血和造血、硬件建設和軟件建設結合，形成經濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆以及企業援疆協同推進的新局面。

事實上，上述經驗都充分吸收到了對口援疆工作指導思想和具體實施方案中了。

新起跑線上，新疆跨越發展加速度如何實現？新里程碑上，各族人民和諧相處美好畫面怎樣成就？新疆社會科學院民族研究所原所長齊清順用“一只鳥的兩個翅膀、一輛自行車的兩個輪子”來形容在新疆地區“發展與穩定”二者的關系。

求發展、求穩定、求富裕是新疆各族人民的共同愿望。中央對新疆各族人民的生活狀況十分關注，提出要集中力量優先保障和改善民生，使新疆各族群眾生活更加富裕幸福。

總之，這次中央新疆工作座談會有很多亮點值得關注：指導思想、工作要求更加明確，發展思路更加清晰，科學破解了根本問題，明確指出了前進路徑，極大激發了精神動力。

三、發揮優勢實現跨越式發展

所謂跨越式發展，是指后發國家或地區，為了縮小與發達國家或地區的差距，直接吸收人類的文明成果，通過實施不平衡發展戰略，在一些重點地區、重點行業和重點領域率先突破，并帶動和促進其他行業、地區和領域快速跟進，最終實現社會生產力發展水平整體躍升的過程。

伊犁州直經濟發展戰略定位：亞歐經濟內圈增長極之

一、中國西部內陸經濟特區、新疆經濟發展的引擎之一。預備把伊犁建設成我區重要的糧食、油料、畜產品、出口農副產品、煤化工、能源等六大新源黨校梁可君干部輪訓講稿

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基地。重點打造以伊寧市為中心的總部經濟，形成現代服務業為龍頭產業集群；以伊寧縣、察縣為主煤電煤化工產業集群；以尼勒克縣、新源縣為中心有色金屬加工產業集群；以霍城縣、霍爾果斯為中心的進出口加工產業集群；伊犁州面對的中亞、南亞、西亞近13億人口的大市場，市場需求旺盛。

第五篇：中央新疆工作座談會精神解讀

新源黨校梁可君干部輪訓講稿12010年8月18日星期三

中央新疆工作座談會精神解讀

一、深刻認識中央新疆工作座談會的重大意義

1．中央歷來重視新疆工作的最新體現:建國以來的援疆。

第一代領導集體:戈壁驚開新世界

毛澤東與維吾爾族農民庫爾班·吐魯木親切握手(攝于1959年6月)。

這是新疆生產建設兵團一師1960年初進入塔里木盆地開墾荒蕪的戈壁灘。

20世紀60年代,12萬余名上海、江蘇等省市的知識青年來到新疆,加入新疆生產建設兵團。

新疆和平解放初期，一些地方仍然沿襲著王公和千百戶長的封建剝削制度。中央政府審時度勢，慎重穩進，逐步推行減租反霸和土地改革。到1953年底，新疆廣大農業區完成土改，一舉打破套在各族貧苦農民身上的封建枷鎖。喀什地區疏附縣帕哈太克里鄉的全體農民，在慶祝土改勝利的大會上請詩人鐵衣甫江代筆，向毛澤東同志寫信表達敬意。毛澤東同志回信說:“你們已經從地主階級封建土地所有制的束縛中獲得解放，希望你們在愛國豐產的口號之下，更加團結，努力生產，改善自己的物質生活；并在這個基礎之上，一步一步地提高自己的文化水平。”如今的帕哈太克里鄉，沐浴著黨的富民政策，貧窮落后面貌已徹底改變。鄉長艾克拜 克拉洪自豪地說:“我們鄉里的人均收入達到2255元，家家用上沼氣池，人人住進抗震房，日子過得一天比一天好。”曾幾何時，新疆糧食生產無法自給，主要工業品也靠內地調進。1963年，毛澤東同志約請周恩來同志等討論新疆問題時指出，新疆工作主要還是經濟問題。農業要一年比一年增產，經濟要一年比一年繁榮。商品供應要比別處充分些，特別是布、茶、糖和其他少數民族群眾生活必需品要多供應些。1954年10月7日，新疆生產建設兵團正式成立。1954年，中共中央作出屯墾戍邊的戰略決策，同年10月7日，中共中央、毛主席命令新疆的10.5萬駐軍官兵，連同家屬在內共17.5萬人集體就地轉業，組成新疆生產建設兵團。此后，兵團又不斷補充轉業官兵，以及來自河南、湖北、北京、上海和天津等地的10萬支邊知青，組成以軍事化的建制從事生產建設的世界上獨一無二的兵團。

第二代領導集體:蓄積發展新能量

1981年8月中旬，鄧小平同志在王震將軍陪同下第一次來到新疆。他進牧場、下農田、看工廠，一路行來，堅定了恢復新疆生產建設兵團建制的決心。

十年**期間，新疆生產建設兵團被撤銷，屯墾戍邊的百萬兵團職工為此痛心。正當人們為祖國軍墾事業焦慮之時，鄧小平同志來到軍墾戰士中間，飽含深情地說，你們在新疆的業績，新疆各族人民不會忘記，黨中央和全國人民也不會忘記。回到北京后，鄧小平同志對其他中央領導同志語重心長地說:“新疆生產建設兵團恢復起來確有必要，組織形式與軍墾農場不同，任務還是黨、政、軍結合。”新疆生產建設兵團的恢復，使幾百個新興居民點在天山南北亙古荒原上崛起，形成我國內陸干旱地區獨具特色的機械化、集約化、大規模現代農業生產體系，成為新疆重要的生產建設力量和維護穩定力量。1984年，民族區域自治法頒布實施，進一步以法律的形式把民族區域自治政策固定了下來，使民族區域自治進入法制化軌道。

第三代領導集體:跨世紀的發展

20世紀90年代，以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體，對新疆穩定和發展作出一系列重大決策，為新疆跨世紀的發展指明了方向。江澤民同志兩次視察新疆，反復強調加快新疆經濟發展，關鍵是要加快資源優勢變為產業優勢，進而變為經濟優勢的進程。

1996年，中央決定對新疆經濟發展實施傾斜政策，在產業布局、基礎設施建設、財政信貸、對外開放等方面，對新疆給予更多的支持。

從1997年開始至今，中央已先后為新疆選派了6批共3700多名援疆干部支援西部建設，來自全國各地的援疆干部，把新疆當作第二故鄉，引進項目資金，興建希望小學，培訓技術人員，傳播先進經驗，為我國東西部經濟文化交流架起橋梁，成為助推新疆經濟社會大發展的不竭動力。

隨著西部大開發戰略的推進，新疆基礎設施建設日新月異，投資環境不斷完善，對外開放水平迅速提高。

第四代領導集體：穩疆興疆、富民興邊

2004年4月，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體專題研究新疆工作，提出實施“穩疆興疆、富民興邊”戰略，始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發點，以發展促穩定，以穩定保發展，確保新疆各族人民群眾更加緊密地團結在黨和政府周圍，努力開創新疆團結穩定、蓬勃發展的新局面。

2006年9月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在新疆維吾爾自治區考察工作時強調，必須全面貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家實施西部大開發戰略的寶貴機遇，大力推動民族地區經濟社會發展，切實提高各族人民群眾生活水平，不斷開創民族地區團結穩定、蓬勃發展的新局面。

2008年3月8日上午，參加十一屆全國人大一次會議的新疆代表團，在人民大會堂新疆廳舉行全體會議。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤來到這里，同來自新疆維吾爾自治區的全國人大代表一起進行審議，共商國是，共話新疆又好又快發展大計。他就進一步做好新疆工作講了三點意見：切實把發展作為新疆工作的第一要務，充分發揮新疆的優勢和潛力，在推動科學發展上邁出新步伐；切實保障和改善民生，注重做好教育、就業、社會保障、醫療衛生、住房保障等方面的工作，在促進社會和諧上邁出新步伐；切實做好民族工作和宗教工作，進一步維護社會穩定，在加強民族團結上邁出新步伐。

2009年8月22日至25日，胡錦濤在中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區黨委書記王樂泉和自治區政府主席努爾 白克力等陪同下，到阿克蘇、昌吉、克拉瑪依、石河子、烏魯木齊等地，深入鄉村、林場、社區、企業和部隊營區，實地了解新疆經濟社會發展情況，看望慰問各族干部群眾和執行維穩戍邊任務的部隊官兵。總書記勉勵新疆各族干部群眾一手抓改革發展，一手抓團結穩定，加快建設繁榮富裕和諧的社會主義新疆，努力在中國特色社會主義道路上創造新疆更加美好的明天。

張春賢：群眾第一，民生優先，基層重要

2010年4月，“7·5”事件后的第9個月，長于組織大工程、有大企業工作經驗的湖南省省委書記張春賢調任新疆維吾爾自治區區委書記。這位擔任交通部部長時名聲顯赫的地方大員如今肩負著打通絲綢之路的重任——讓新疆加強和內地的一切聯系。5月4日，新疆自治區黨委書記張春賢在自治區黨委副書記、自治區主席努爾·白克力陪同下，輕車簡從，深入烏魯木齊市天山區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區，進園區、看企業，下社區、入警營，進家入戶，與各族干部群眾面對面交流，傾聽基層群眾的心聲和意見建議，就加快新型工業化進程、棚戶區改造、城市

建設與管理、強化基層基礎工作、加強維穩處突能力建設等展開調研。“新書記人很好，一口就答應按照我們的意愿進行拆遷補償。”50多歲的買買提·吾邁爾謹慎地評價著初入新疆的張春賢。

在湖南的5年里，張春賢被譽為中國最開放的省委書記，而新疆不僅僅面臨著經濟發展的困境，更有民族問題、反恐重任，毫無疑問是中國治理難度最大的省區。9個月前的7·5事件，誘發了中央政府對新疆政務的一系列調整。跟著新書記一起來新疆的，還有已經落實的數百億援助。開明的書記加上巨額的援助資金，能給新疆帶來什么？ 是希望！是期盼！

在黑甲山社區與群眾座談時，張春賢講了三句話：群眾第一、民生優先、基層重要。“這三點正是新疆問題的癥結，過去10多年真的做到位的話，也就不會出現那么多問題，尤其是7·5事件。”

2．從戰略全局把握新疆工作的特殊性。所謂特殊地位:新疆是西部大開發的重點地區、西北安全的戰備屏障、對外開放的重要門戶、戰略資源的重要基地。所謂特殊意義:新疆發展和穩定關系全國發展穩定大局，關系祖國統一，民族團結，關系中華民族的偉大復興。加快新疆對外開放步伐，有利于構建我國聯結中亞、西亞、南亞乃至歐洲的陸路大通道，形成“陸上開放”與“海上開放”、西部開放與東部開放并重的對外開放新格局。新疆自古以來就是維護國家統一和安全穩定的邊防重地。實現新疆長治久安，必須以發展促穩定，以穩定保發展。這是黨中央的基本治疆理念，也是被歷史所證明的成功經驗。

3．作出跨越式發展和長治久安的決策

（1）做好新形勢下新疆工作，是實現全面建設小康社會目標的必然要求。2009年，新疆人均地區生產總值19926元，是全國平均水平的79.1%；城鎮居民人均可支配收入12258元，是全國平均水平的71.4%；農牧民人均純收入4005元，是全國平均水平的77.7%。同年，南疆三地州人均地區生產總值只有全疆的35.3%。

（2）做好新形勢下新疆工作，是拓展我國經濟發展空間的戰略選擇。把新疆建設成為西部經濟強區、全國可持續發展的重要支點，開拓更加廣闊的戰略空間。

（3）做好新形勢下新疆工作，是發展全方位對外開放格局的重要部署。

（4）做好新形勢下新疆工作，是確保邊疆長治久安的迫切要求。

2010年4月，“7·5”事件后的第9個月，長于組織大工程、有大企業工作經驗的湖南省省委書記張春賢調任新疆維吾爾自治區區委書記。這位擔任交通部部長時名聲顯赫的地方大員如今肩負著打通絲綢之路的重任——讓新疆加強和內地的一切聯系。

5月4日，新疆自治區黨委書記張春賢在自治區黨委副書記、自治區主席努爾·白克力陪同下，輕車簡從，深入烏魯木齊市天山區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區，進園區、看企業，下社區、入警營，進家入戶，與各族干部群眾面對面交流，傾聽基層群眾的心聲和意見建議，就加快新型工業化進程、棚戶區改造、城市建設與管理、強化基層基礎工作、加強維穩處突能力建設等展開調研。

“新書記人很好，一口就答應按照我們的意愿進行拆遷補償。”50多歲的買買提·吾邁爾謹慎地評價著初入新疆的張春賢。在湖南的5年里，張春賢被譽為中國最開放的省委書記，而新疆不僅僅面臨著經濟發展的困境，更有民族問題、反恐重任，毫無疑問是中國治理難度最大的省區。9個月前的7·5事件，誘發了中央政府對新疆政務的一系列調整。跟著新書記一起來新疆的，還有已經落實的數百億援助。開明的書記加上巨額的援助資金，能給新疆帶來什么？

在黑甲山社區與群眾座談時，張春賢講了三句話：群眾第一、民生優先、基層重要。“這三點正是新疆問題的癥結，過去10多年真的做到位的話，也就不會出現那么多問題，尤其是7·5事件。”

二、建國以來首次新疆工作座談會：新世紀、新思維、老智慧

5月17日中央新疆工作座談會在京召開，新疆工作座談會我們看到中共中央政治局9個常委全部出席會議，國務院各部委、各省市自治區負責人，以及新疆黨政及各地市區主要負責人等亦都到會。這是1949年以來中國首次召開新疆工作座談會。如此高規格的座談會，此前只見于西藏。中央先后于1980年、1984年、1994年、2001年和2010年初召開了5次西藏工作座談會。

中央政府支持新疆發展的相關政策正在討論研究中，包括未來可能在新疆南北疆設立兩個經濟特區、給予企業稅收方面的優惠及資源稅改革在新疆先行試點等政策。

香港鳳凰衛視時事評論員也被稱為鳳凰衛視的“名嘴”石齊平認為新疆經濟發展必須要有一個完全不同顛覆性的思維和格局即新世紀、新思維、老智慧。

石齊平說，我們都知道新疆在去年發生的7·5事件。這個對中國來講都是一個很大的震撼，所以從那以后，中央非常注意新疆未來發展的形勢和現在的問題。并派出很多人去做調研，涉及到發改委、財經、金融各方面，多達將近40個部委。但是新疆這個地方非常特殊，它的歷史、地緣、文化、宗教、族，甚至于涉外關系上，都跟我們中國中原其他地區有很大的不同。因此在沿海地區珠三角、長三角實施成功的一些策，不一定完全適用于新疆，我覺得這是非常重要的一點，千萬要留意，這是我的看法。

首先我們看經濟發展，我認為新疆經濟發展必須要有一個完全不同顛覆性的思維和格局。舉個例子，你把一個地球儀擺在這，然后你看看新疆在哪里，新疆在歐亞大陸的核心，它也是中亞地緣板塊中很重要的一個部分。然后你可以看到，現在航空科技的發展、高鐵的發展，完全可以打破國界的限制。那么，我們會發現一個事實，你把歐洲、亞洲，甚至于北美地區，最重要大的城市把它點出來，你算每一個大城市跟其他大城市的平均距離，你可以發現到最后一個答案，烏魯木齊距所有最大城市的距離最近。

所以這是一個非常重要的，對中國來講很重要，對新疆很重要，對烏魯木齊也是非常重要，這個比較優勢中國一定要牢牢地把握住。換句話說新疆的發展，必須要面對中亞、歐亞，而不是把它封閉在阿拉山口以內。

社會方面，我們知道它是一個多元民族的，宗教也跟內地不一樣，所以我覺得今后新疆的社會政策有一個要領，那就是我們從內地看新疆的時候就必須要看到，必須要做到在民族政策跟宗教政策上，打從心底里面完全是平等、尊嚴、尊重，甚至于如果還有一點尊敬的這種感覺，那就更好了。

最后談政治，政治很復雜，但政治是一門藝術，我也不多談了。我主要舉中國政治上有個非常出色的政治人物，也是我最佩服的政治人物之一康熙，他當年怎么去面對新疆跟西藏問題的思維，我覺得可以拿來借用一下。細節當然不必談，但是我覺得很重要，不妨看看以前過去那些歷史記錄，這里面其實又是一個老智慧。

實事求是地講，清朝對于西北的重視程之高是我們至今才算比得上。面對如此動蕩不安的北疆局勢，統治重心偏北的清廷自然會感受到巨大的威脅與壓力——毫不夸張地講，一旦新疆陷入敵手，則包括青藏、蒙古在內的整個北疆

（乃至西南局部）都會有全局失控、通盤糜爛的可能性。而這不僅意味著國土的淪喪，更將直接動搖清朝國本，并嚴重破壞中國的大一統局面。因此，自康熙以降歷代清帝皆對西北局勢保持了高壓態勢，并朝這一戰略方向動員和投入了相當大的國家力量。

清朝政府依據“因地制宜”、“因俗施治”的原則，對天山北部漢、回族居住區實行郡縣制管理；在伊犁地區和天山南部各地維吾爾族中維持當地的“伯克制”，但是伯克（突厥語音譯，地方官吏稱號）的任免權歸于中央，并嚴格實行政教分離；對蒙古族和哈密、吐魯番地區的維吾爾族則實行“扎薩克（蒙古語音譯，意為支配者）制”，即冊封王、貝子、公等世襲爵位。清朝政府在官員的任用方面還采取了以滿族為主、各族官員并用的政策；經濟方面，推行以農業為主，農牧并舉的經濟措施，采取減輕賦稅，確定財政定額補貼制度等。清朝統治時期，新疆的社會經濟得到了穩步的發展。

5月26日在烏魯木齊召開的新疆維吾爾自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議，研究部署貫徹落實中央新疆工作座談會精神。會期兩天。標志著新疆的發展進入一個新的歷史時期的新階段。會議對實現新疆跨越式發展和長治久安的目標任務、戰略選擇和原則、重點工作作了全面部署。

新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢說：“中央新疆工作座談會是一個重要的里程碑，為新疆的大建設、大開放、大發展創造了千載難逢的歷史性機遇，必將在新疆發展史上寫下濃墨重彩的一筆，揭開新疆改革開放和社會主義現代化建設新的篇章。學習貫徹落實中央新疆工作座談會精神是當前和今后一個時期新疆最為重要的大事。”

張春賢在此次會議上說，新疆將全方位擴大對內對外開放，面向國際國內兩種資源、兩個市場，堅持全面推進“外引內聯、東聯西出、西來東去”的開放戰略，促使將新疆對外開放提升為國家戰略。

他認為，要促進新疆對外貿易快速發展，要加快建設一批對外開放經濟區，努力使其享受特殊政策。搞好喀什、霍爾果斯的經濟區。要鼓勵新疆企業開展對外投資合作，充分利用新疆沿邊沿橋開放的地緣、口岸和豐富的地上地下資源優勢，主動吸引和承接東部地區產業轉移，發展面向周邊國家的外向型產業，主動加強建設與內地及周邊國家進行能源資源互補為主的深層次合作，加快建設與內地及周邊國家物流大通道，努力把新疆打造成中國對外開放的重要門戶和基地。

張春賢要求，要緊抓國家將烏洽會升格為“中國——亞歐經貿博覽會”的大好機遇，從而從國家層面上進一步擴大新疆對內對外開放，提升向西開放水平，進一步擴大博覽會在中亞、西亞、南亞乃至歐洲的影響力。由此可見新疆向西開放將提升為國家戰略

早在年前，新疆座談會的工作就已經緊鑼密鼓的開始了。09年下半年由發改委牽頭，中央直屬部委近40個部門參與500多人調研組，赴新疆調研。

今年1月以來有4位常委赴新疆，一個月一次。

1月23日-24日溫家寶來新疆察看雪災；有詩曰總理情深系邊塞，親到塔城看雪災，手拉群眾噓寒暖，懷抱兒童問糧材

天山南北都看遍，民生疾苦細安排，季候無情愛更濃，家國同心春又來。今年1月以來，新疆阿勒泰、塔城等地連續四次遭受強冷空氣襲擊，出現60年一遇的寒潮暴雪災害，降雪持續時間之長、降雪量之大、積雪之厚、氣溫之低，歷史罕見，給群眾生活、交通運輸、農牧業生產帶來巨大影響。在抗擊寒潮暴雪災害的關鍵時期，1月23日至24日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶來到新疆阿勒泰市、塔城市、托里縣、額敏縣，慰問各族干部群眾，實地察看災情，指導抗災救災工作。他強調，當前抗災救災重點是保群眾生活、保農牧業生產、保市場供應、保交通暢通。

溫家寶總理一直關心著新疆的發展和民生的改善。這次北疆的雪災，更牽動著他的心，他說：“我惦念著災區的各族群眾，一定要去看看，群眾生產生活安置好了才安心。”

2月25日-28日***深入新疆基層；在中央政治局委員、新疆維吾爾自治區黨委書記王樂泉等陪同下，***帶領中央有關部門負責同志，頂風踏雪，日夜兼程，深入喀什、石河子和烏魯木齊等地的社區、農村、企業、學校、團場連隊，與各族干部群眾共商新疆發展穩定大計。由于自然、歷史等原因，南疆一些地方群眾生活還比較困難。２５日中午，***第一站直飛喀什，顧不得近６個小時的飛行疲勞，一下飛機就實地考察老城區改造情況。他先后走進維族居民吾拉音·賽買提和麥合蘇木的新家，看到這里既保留了民族特色，又有水電氣等現代設施，***十分高興。他還與聞訊趕來的幾位維族婦女親切交談。居民們你一言我一語，感謝黨和政府幫助她們住上了寬敞明亮的新房。***說，要下更大力氣讓更多群眾受益，讓“垃圾靠風刮、污水靠蒸發、自來水墻上掛、廁所在房上”的現象永遠成為歷史。

3月21日-23日李克強赴新疆調研；3月21日至23日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強赴新疆考察調研。這是21日，李克強在溫宿縣多浪新村與維族群眾座談交流。這是22日，李克強在新疆化工技師培訓學院考察實訓基地，了解職業教育促進就業工作情況時與學生親切交談。

從去年7月份算起9位政治局常委中5位來疆調研。

近一年時間里9位政治局常委分赴各民族地區考察調研。

為什么開座談會？

經濟發展滯后；區域發展不平衡；生態脆弱，結構性缺水；基礎設施建設滯后；人才嚴重匱乏；民族團結面臨新的挑戰；不穩定因素的影響等。

這次會議的召開有著怎樣的社會歷史背景？

主要從以下幾點來理解：第一，從改革的任務看，到今年我國將建成比較完整成熟的社會主義市場經濟體系。第二，從發展的任務看，今年是我國“十一五”規劃的最后一年，也是我國能否在２１世紀前２０年實現人均ＧＤＰ“翻兩番”、全面建設小康社會目標的關鍵一年。第三，從我國面臨的機遇看，我國經濟已率先走出全球性金融危機的陰影，進一步提升了在世界經濟格局中的地位。第四，從我國面臨的挑戰看，經濟社會發展中的各種深層次矛盾進一步凸顯，區域間發展不平衡的狀況尚未根本扭轉，國內還有相當數量的人尚未徹底擺脫貧困。第五，就新疆而言，我們剛剛克服了去年烏魯木齊“７·５”事件帶來的消極影響，取得反分裂斗爭的重大勝利，各族人民熱切期盼民生狀況能有顯著的改善。

籌備到召開歷時5個月

今年1月26日，中央新疆工作座談會籌備工作領導小組全體會議在北京召開。主持會議的中共中央政法委書記***強調，前不久，胡錦濤主持召開中共中央政治局常委會議，決定在今年適當時候召開中央新疆工作座談會。兩個月后的3月29日至30日，全國對口支援新疆工作會議在北京召開，吹響了新一輪對口援疆工作的號角。

不到一個月，4月23日，中共中央政治局又召開會議，研究推進新疆跨越式發展和長治久安工作。會議確定了新疆工作在黨和國家事業發展全局中具有特殊重要的戰略地位。隔天，中央調整新疆維吾爾自治區黨委主要負責同志職務，王樂泉同志兼任中央政法委副書記，不再兼任新疆黨委書記職務；原湖南省委書記張春賢同志任新疆黨委書記。自此，新疆工作座談會籌備工作大局已定。而新疆方面的準備也相當充分，從5月4日開始，剛剛履新的張春賢等自治區主要領導密集調研，從自治區人大、政協、新疆軍區、生產建設兵團到武警新疆總隊機關，在9天內召開10個座談會，聽取工作報告。

實際上，如果將中央的前期調研也計算在內的話，新疆工作座談會的籌備時間還要再向前推幾個月。早在2009年下半年，由國家發改委牽頭，諸多中央直屬部委近40個部門參與的500多人調研組，由3位黨和國家領導人率領，奔赴新疆各企業、學校、社區，就經濟發展、改善民生、宗教、維穩等10方面議題進行了廣泛調研。在扎實的調研基礎上，中央才提出了“促進新疆跨越式發展，實現新疆長治久安”的政策和措施。

戰略意義： 發展經濟促進長治久安

此次新疆工作座談會上，中央提出了未來5年至10年新疆發展的目標任務，從國家政策的支持到全國對口援建，新疆實現這一目標不難。此次會議，為新疆的發展提供了很重要的機遇，對于推動新疆跨越式發展和長治久安，具有十分重要的戰略意義。

如果從去年7月份算起，9位中共中央政治局常委中，已經有包括中共中央總書記、國家主席胡錦濤在內的5位前往新疆考察調研，有些還不止一次。另外，近一年時間里，9位中共中央政治局常委分赴各民族地區考察調研，強調促進經濟繁榮發展，維護民族團結和社會穩定。此次會議九位常委全部出席，胡、溫、周三位中央高層領導分別作重要講話，表明中央對做好新形勢下新疆工作的高度重視。

指導思想：新疆工作座談會確定了當前和今后一個時期新疆實現跨越式發展和長治久安的指導思想，從指導思想中四個“堅持”和五個“始終”的表述來看，中央治理新疆的思路和辦法既堅持了經過歷史檢驗的成功經驗，又包含著根據當前實際作出的新發展，特別是“始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點”這一句話，集中體現了中央治疆理念的新發展。而自治區黨委七屆九次全委（擴大）會也反復強調，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，用改善民生來謀劃改革，用改善民生來檢驗發展，用改善民生來保證穩定。保障和改善民生是新疆實現跨越式發展的出發點和落腳點，也是新疆實現長治久安的出發點和落腳點。

深讀胡錦濤總書記重要講話，令人為之一振。筆者以為，胡總書記強調的“五個始終”是穩疆興疆、富民固邊的根本大計。

——“五個始終”科學破解了新疆跨越發展和長治久安的根本問題。新疆工作歷來備受黨中央、國務院高度重視。新中國成立以來，在黨中央正確領導下，在對口援疆單位和中央企業等方面大力支持下，新疆各級黨委和政府團結帶領各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進取，經濟社會事業取得舉世矚目的成就，為新疆跨越發展、長治久安奠定了良好的物質基礎、政治基礎、思想基礎、群眾基礎。這次新疆工作座談會，中央政治局九位常委全部出席，胡錦濤、溫家寶、***等三位中央高層領導分別作重要講話，進一步表明中央對做好新形勢下新疆工作的高度重視。當然，由于歷史、自然、社會等多方面因素影響，新疆同我國東部地區發展相比仍有較大差距，并且新疆還存在著分裂勢力分裂祖國的活動。烏魯木齊7.5事件就足以說明國內外極少數分裂勢力一分一秒也沒有放棄分裂祖國、破壞民族團結的圖謀。基于此，胡總書記提出“五個始終”的新疆工作指導思想和總體思路，從實現穩疆興疆、富民固邊目標的基礎、動力、出發點和落腳點、保障、前提等五個方面，系統深刻地給出了破解了新疆發展中一切問題的“金鑰匙”。

——“五個始終”明確指出了新疆跨越發展和長治久安的前進路徑。在中國大地上，不管是哪個民族，血管里流淌的都是中華民族共同的血液。俗話說，十指連心。就如同做父母的一樣，不管是哪個孩子，都是父母的心頭肉，誰過得不好，做父母的都會時時牽掛于心。同樣的道理，新疆的發展和穩定，關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全，關系中華民族偉大復興。這就要求我們必須把握“五個始終”的要求，正確處理發展、改革、穩定的關系，抓發展、筑根基，抓民生、共進步，抓改革、激活力，抓穩定、促和諧，牢固樹立、深入落實科學發展觀，立足新疆資源、區位、發展基礎、民族習俗等實際情況，堅持把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，對口援疆省份發揮干部、人才、項目、資金等各方面優勢，與新疆對口地區搞好銜接，達成共識，凝聚合力，跨越發展，讓新疆各族人民享受到改革發展的成果，不斷改善民生，切實保障民生。通過長期不懈的艱苦努力，促進新疆跨越式發展，在全面建設小康社會的道路上闊步前行，把新疆建設成為祖國大家庭中璀璨奪目的一顆西部明珠。

——“五個始終”極大激發了新疆跨越發展和長治久安的精神動力。理想指明方向，思路決定出路，信心鼓舞斗志。透過胡總書記、溫總理的重要講話，不難看出黨中央、國務院對新疆發展寄予厚望，為新疆今后一個時期的發展描繪了美好藍圖，同時也給新疆人民同全國人民一道實現各民族共同繁榮進步注入強大精神動力。“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫”。推動新疆經濟社會又好又快發展，既要靠中央繼續堅持和不斷完善新疆工作的重大決策，又要靠新疆把中央決策部署同自身實際緊密結合起來，用足用好各項政策；既要靠對口援疆省份的大力支持和無私援助，又要發揮新疆各族人民的聰明才智，發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，充分調動多個方面的積極性、主動性、創造性。

目標任務管子曰：“凡治國之道，必先富民”。要打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，要建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆，歸根結底先要實現百姓生活安康。

中央反復強調，自治區一再承諾：對新疆的投入和支援省市的援助資金要重點用于改善各族群眾生產生活條件；通過資源稅等方面改革增加的財力要重點用于改善民生；資源開發要更直接地惠及新疆各族群眾。

張春賢：只有“人民富裕、祖國強盛”，才是真正的“銅墻鐵壁”。我真誠的希望做一個新疆人民的“兒子娃娃”。和同志們一道，一年當成兩年用，恪盡職守，不辱使命。到2015年，新疆人均地區生產總值要達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力要達到西部地區平均水平；

到2020年，確保實現全面建設小康社會的奮斗目標。

對許多生活在發達城市的人來說，新疆未來十年的目標看上去也許并不美，但是已經值得所有新疆人欣喜和企盼的。

總體戰略方向全面推進新疆跨越式發展和長治久安。再過10年，新疆將和全國人民一起，實現全面建設小康社會的奮斗目標！

此次中央召開新疆工作座談會，明確了新疆工作的方向，深入實施穩疆興疆、富民固邊戰略；始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點；堅持把保障和改善民生作為新疆發展的首要目標??根據中央要求，要切實把新疆經濟社會發展搞上去，把新疆長治久安工作搞扎實，推進新疆實現跨越式發展和長治久安，這些歸根結底就是要富民。為什么要實現跨越式發展？根本目的是富民，就是要通過增強經濟實力，讓百姓過上富裕幸福的生活；怎樣實現社會長治久安？最終基礎也在于富民。

富民是穩定的基石，古語說“倉廩實而知禮節”，民富則國強，民貧則國弱，在新疆，民不富，就很容易被“三股勢力”所利用。

為實現“新疆跨越式發展和長治久安”兩大重要任務，中央把新疆工作放到世界背景下考量；把新疆發展融入全國一盤棋布局；把新疆民生作為長遠項目規劃，5年一個刻度，為“穩疆興疆、富民固邊”總體戰略設定了明確的時間表和路線圖。讓我想起了偉大的屈原：路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。

具體戰略選擇以現代文化為引領，就是要堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持大眾的、科學的、社會主義的文化，用社會主義核心價值體系引領多樣化的社會思潮，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新的核心的時代精神鼓舞斗志，大力發展多元、融合、開放的現代文化，豐富精神文化生活，提升文明素質，凝聚各族人民的智慧和力量，迸發活力、激發創造力。

以科技教育為支撐，就是要充分發揮科技在促進經濟社會發展、增強綜合實力、提高各族人民生活水平方面的支撐和引領作用，促進科技與經濟社會發展緊密結合，加快科技成果向現實生產力轉化，依靠科技進步提升發展層次和水平，推進發展方式轉變；就是要充分發揮教育的基礎性作用，提高勞動者素質，培養大批適應現代化建設和高素質人才，為實現跨越式發展提供智力支持和人才保障。

加速推進農牧業現代化，就是用現代發展理念引領農牧業，用現代物質條件裝備農牧業，用現代科學技術改造農牧業，用現代產業體系提升農牧業，用現代經營形式推進農牧業。

加快推進新型城鎮化，就是要加快構建布局合理、特色鮮明、優勢互補、支撐功能強大的城市布局，規劃建設一批工業強鎮、商貿重鎮、文化旅游名鎮，充分發揮城市和小城鎮以城帶鄉、以工促農、擴大就業、拉動消費的重要作用。

2．全面把握跨越發展和長治久安的特殊政策和舉措

（1）在經濟方面給予特殊政策與支持：中央將給予新疆一系列特殊政策：

據初步匡算，2011到2020年，中央財政支持資金總量預計可達21169億元，相當于過去30年中央對新疆轉移支付總量的3倍多；“十二五”期間，新疆全社會固定資產投資規模累計將達到26600億元，比“十一五”期間翻一番多。

中央大力支持新疆的重要舉措：一是扶持特色優勢產業發展;二是加強基礎設施建設,2013年全面解決農村飲水安全問題，2020年解決邊遠山區農牧民用電問題，2015年使新疆城市供水率和燃氣普及率基本達到全國平均水平;三是從戰略層面擴大內外開放;四是全面推進新一輪對口援疆。

中央要求，在疆的中央企業加大項目建設力度。葛洲壩集團計劃在疆總投資320—350億元，其中近三年預計完成100億元，華能集團未來十年投資1000億元以上，立足準東、吐哈“兩大能源基地”，力爭在新疆2010年、2015年、2020年，發電裝機分別達到50萬千瓦、500萬千瓦和1000萬千瓦以上；2015年、2020年底，煤炭產能分別達到3000萬噸/年，6000萬噸/年，年外運量分別達到1500萬噸、3000萬噸；2015年、2020年底，煤制天然氣產能分別達到40億立方米/年、60億立方米/年。）

（2）把保障和改善民生放在優先的位置：一是加強城鄉住房建設;二是大力發展教育事業;三是提高醫療衛生服務水平;四是實行積極的就業政策;五是完善社會保障體系;六是發展文化事業;七是加大扶貧開發力度。

（3）進一步加強民族團結、堅決維護社會穩定：一是全面貫徹黨的民族政策。引導各族干部群眾正確認識中華民族多元一體格局，牢固樹立“三個離不開”思想，增強維護民族團結、祖國統一的責任感，自覺抵制各種狹隘民族意識。堅持尊重少數民族文化習俗與增強國家意識、法律意識、公民意識的統一;堅持依法行使民族區域自治權與貫徹執行黨和國家方針政策的統一;堅持享有少數民族合法權益與依法履行公民義務的統一。二是全面貫徹黨的宗教政策。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務的管理，堅持獨立自主自辦原則，引導宗教與社會主義社會相適應，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。三是全面做好維護社會穩定工作。堅決把各類滲透破壞活動消滅在預謀階段和行動之前、處置在第一時間和第一現場。切實加強社會管控，堅決防止暴力恐怖事件、大規模群體事件的發生，確保敏感節點社會大局穩定。

（4）重點抓好基層黨組織和干部隊伍建設： 一是切實加強基層黨組織建設。重點抓好農村、社區、學校黨建工作選好配強基層黨支部書記，加強高校黨的建設;二是加強領導班子和干部隊伍建設。加強領導班子能力培養,增強領導班子整體功能.要抓好六方面工作

加速經濟跨越發展：新型工業化、現代農牧業、新型城鎮化、國家將烏洽會升格為-中國―亞歐經貿博覽會 ；切實改善民生：重點在住房、生活設施、雙語教育、就業、人才培養、社會保障、提高收入水平；加強基礎設施建設：水利工程、交通、電力、通信設施建設、城市垃圾和污水處理為重點；加強生態環境建設：山川秀美、綠洲常在 ；加強宣傳思想和民族團結工作：熱愛、建設新疆、積極向上、奮發有為的精神風貌。真正信任、真正依靠各族人民，恢復兄弟感情 ；加強社會和諧工作：加強黨的建設，要協調配合好各省市援疆工作（第一，要創造穩定的社會環境。第二，要創造良好的輿論環境．第三，要創造良好的援建工作和生活環境．）

工作部署：資源稅費改革，從量計征改為從價計征（資源稅費改革此次首先在新疆試點。稅收是促進地方經濟發展的重要方面，新疆是油氣資源富集的地方，但畢竟處于中西部，近年來的經濟發展還是比較慢。而資源稅又是地方稅種，以前的資源稅征收采取從量計征總量很少，改為從價計征后，通過資源稅改革可以提高當地財政收入支持公共

事業的發展，也有利于社會的穩定和民族團結。此外，由于資源消費的區域主要在東部沿海區域，通過資源稅首先在新疆試點，也有利于平衡東西部的收入差距。）；鼓勵銀行機構在偏遠地區設立服務網點；適當增加建設用地規模；給予企業所得稅“兩免三減半”優惠；中央投資額劇增；適當放寬有市場需求行業的準入限制；逐步放寬天然氣利用政策；加快推進以改善民生為重點的社會建設；加強基礎設施和生態環境建設；大力發展特色優勢產業；從戰略層面擴大新疆內外開放；努力提高新疆生產建設兵團綜合實力；舉全國之力，把新疆這塊寶地建設得更加美好。

對口支援：2010 年3 月29 日中央召開了全國對口支援新疆工作會議，確定全國19 個省市從2011 年起全面對口支援新疆，重點是建立起人才、技術、管理、資金等全方位對口支援新疆的有效機制，把保障和改善民生放在優先位置，著力支持新疆特色優勢產業發展。面對更大規模的新時期對口援疆工作，“汶川援建就值得好好總結。”，災后地方政府對口支援，是為加快受災地區恢復重建而實施的一項特殊政策，充分體現了社會主義制度的優越性，是典型的中國特色“借鑒兩年來汶川地震災后恢復重建對口援建的經驗，把作為我國反分裂、反滲透、反恐怖主戰場的新疆經濟社會發展搞上去，把長治久安搞扎實，需要進一步動員組織全國力量，支援新疆、發展新疆。”三方面特點：其一，提高“自身造血”功能。災后地方政府對口支援模式強調在災區支援中一定要處理好“輸血”和“造血”的關系，堅持“外界支援”與“自力更生”相結合。比如，除了要求對災區加強橫縱向財政轉移支付外，還強調加大災區心理治療、教師培訓、干部交流、人才輸送的力度，為災區強化“自身造血”功能和增強自我發展能力提供了必要的物質保障、精神支撐和智力支持。

其二，強化政府“社會統籌”功能。災后地方政府對口支援模式要求建立“政府主導、社會參與、市場運作、多元投資”的重建機制，促進災區援建中人、財、物的合理配置，大力提高資源的配置效率。所以，政府在重大災害發生后除了在災害救助中起主導作用外，還在災后重建中扮演“社會杠桿”的角色，充分發揮自身在災害管理中區域聯動、統籌協調、宏觀調控的作用，優先解決好基礎設施重建、生產恢復、促進就業等民生問題，促使災區恢復重建工作有序推進。

其三，加強地方“合作共贏”功能。減少了支援方與受援方在合作項目和合作方式上的盲目性，實現彼此功能上的良性互補和無縫對接，保障對口支援工作的順利進行。例如，支援汶川災后重建時，就充分考慮了各省市的經濟實力、災情程度和歷史關系，兼顧災區早已形成的對口支援格局，從而提高了對口支援的針對性、可行性和持續性。同時，災后地方政府對口支援模式以科學發展觀為指導，要求對口支援的各省市深刻認識到援建工作的長期性、艱巨性和合作性，最終實現對口支援雙方幫扶共進、合作共贏和優勢互補。新疆主要困難難在基層、難在南疆、難在國家扶貧縣、邊境縣和團場。因此，要把援助重點放在基層，放到貧困縣、邊境縣和團場，放到鄉鎮和農村。

按照中央的要求，新時期對口援疆能否取得成功，關鍵在能否建立全方位援疆的有效機制。這就需要在支援資金的同時，使更多的干部、人才、技術、管理到新疆去，把輸血和造血、硬件建設和軟件建設結合，形成經濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆以及企業援疆協同推進的新局面。

事實上，上述經驗都充分吸收到了對口援疆工作指導思想和具體實施方案中了。

新起跑線上，新疆跨越發展加速度如何實現？新里程碑上，各族人民和諧相處美好畫面怎樣成就？新疆社會科學院民族研究所原所長齊清順用“一只鳥的兩個翅膀、一輛自行車的兩個輪子”來形容在新疆地區“發展與穩定”二者的關系。

求發展、求穩定、求富裕是新疆各族人民的共同愿望。中央對新疆各族人民的生活狀況十分關注，提出要集中力量優先保障和改善民生，使新疆各族群眾生活更加富裕幸福。

總之，這次中央新疆工作座談會有很多亮點值得關注：指導思想、工作要求更加明確，發展思路更加清晰，科學破解了根本問題，明確指出了前進路徑，極大激發了精神動力。

三、發揮優勢實現跨越式發展

所謂跨越式發展，是指后發國家或地區，為了縮小與發達國家或地區的差距，直接吸收人類的文明成果，通過實施不平衡發展戰略，在一些重點地區、重點行業和重點領域率先突破，并帶動和促進其他行業、地區和領域快速跟進，最終實現社會生產力發展水平整體躍升的過程。

伊犁州直經濟發展戰略定位：亞歐經濟內圈增長極之

一、中國西部內陸經濟特區、新疆經濟發展的引擎之一。預備把伊犁建設成我區重要的糧食、油料、畜產品、出口農副產品、煤化工、能源等六大基地。重點打造以伊寧市為中心的總部經濟，形成現代服務業為龍頭產業集群；以伊寧縣、察縣為主煤電煤化工產業集群；以尼勒克縣、新源縣為中心有色金屬加工產業集群；以霍城縣、霍爾果斯為中心的進出口加工產業集群；伊犁州面對的中亞、南亞、西亞近13億人口的大市場，市場需求旺盛。