第一篇：如何堅持科學發展觀,大力提高市縣行政機關工作人員依法行政的意識和能力

如何堅持科學發展觀，大力提高市縣行政機關工作人員依法行政的意識和能

為了認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》，采取有力措施，切實提高廣大行政機關工作人員依法行政的意識和能力，為全面推進依法行政、建設法治政府提供了隊伍保證。

一是提高領導干部依法行政的能力和水平。及時下發了《關于進一步加強領導干部學法用法，提高依法執政能力的實施意見》，建立健全黨委(黨組)理論學習中心組集體學法、法制講座、法律培訓、自學法律、重大事項決策法律咨詢、法律知識考試考核等一系列制度，不斷推進領導干部法制教育制度化、規范化。各級人民政府及其工作部門的領導帶頭參加多種形式的法制教育培訓，學習憲法、法律和法規的規定；積極參加全市領導干部依法執政理論研討活動，認真撰寫法制論文，不斷增強法律意識，提高法律素養，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個環節。2007年7月，特邀十屆全國人大常委會委員、法律委員會主任委員楊景宇在市人民會堂作了《物權法》專題講座，300余名領導干部聆聽了講座。各縣區探索推行了領導干部任前法律知識考試制度，如淇縣糧食局局長轉任環保局局長時，縣人大常委會對其個人單獨進行了法律知識考試。市委黨校堅持把法制教育納入黨校培訓計劃，在每年舉辦的領導干部培訓班中均開設了法律課程，切實提高了廣大領導干部的法律素質。

二是強化對全市行政執法人員的教育培訓和管理。一是加強依法行政知識培訓。2004年以來，組織兩級政府法制機構人員和部分市政府部門法制機構負責人，參加了全省政府法制骨干培訓班、全省依法行政示范單位創建工作座談會、全省貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》座談會、全省行政復議工作研討會等一系列培訓和交流活動。在組織參加上級培訓的基礎上，我市也通過多種途徑和方式，積極開展教育培訓活動。市政府法制辦舉辦了行政執法人員培訓班以及《河南省行政執法責任追究試行辦法》、《行政復議法實施條例》等各類培訓班32期，發放法律書籍2萬余本，組織廣大行政執法人員學習了行政許可法、行政復議法實施條例等20余部重點法律法規。各縣區、市政府各部門也結合各自實際，利用網絡、圖書閱覽室、電教室等各種陣地，采取集中學法與個人自學相結合、撰寫學法論文與開閉卷考試相結合等多種形式，積極開展法制教育，做到了學法有計劃、有內容、有時間、有登記、有檢查。市公安局成功舉辦了全市公安機關“優秀訴訟代理人”選拔賽，并先后組織全市1433名民警在公安干校進行網上法律知識考試，在公安信息網上開通了“法制在線”欄目，組織業務骨干通過在線討論解答民警法律咨詢，有效服務了基層執法實踐。衛生、工商、稅務、財政、藥監、國土、勞動、環保等單位，也分別舉辦了各種類型的法律知識和執法培訓班，全面提高了廣大行政機關工作人員的法律素質和執法水平。二是加強行政執法人員的管理。全面實行行政執法主體資格合法性審查制度，健全行政執法人員資格制度，對擬上崗行政執法的人員進行相關法律知識考試，經考試合格的授予其行政執法資格、上崗行政執法。進一步整頓行政執法隊伍，嚴格禁止無行政執法資格的人員履行行政執法職責。2008年，對全市各級行政

執法部門的行政執法人員持證情況進行了全面統計、清理和信息采集；9月底，在全省率先完成了全市4000余名行政執法人員信息錄入上網和公布工作，強化了對執法人員的社會監督。

三是加強市政府法制機構自身建設。一是實行周一工作例會制度?？偨Y通報上周工作完成情況，安排部署下周工作任務，互相交流，共同探討，解決問題。二是明確工作流程。無論是行政復議、規范性文件審查，還是行政執法監督、涉法事項的辦理，都結合崗位職責體系明確了工作流程，有效減少了不同環節之間的滯留，保證了各項工作有條不紊地開展，提高了工作效率。三是強化學習培訓。堅持周五下午學習制度，組織學習了上級有關文件、重點法律法規，特別是對新頒布實施的法律法規做到必學。積極組織參加上級舉辦的各類學習培訓活動，進一步提高了政府法制機構工作人員的政治素質、業務素質和工作能力，為優質高效完成各項工作任務打下了堅實基礎。

第二篇：論提高行政機關工作人員依法行政能力

近年來，依法行政建設社會主義法治政府備受黨和國家及全國人民的熱切關注。由于我國行政機關所占比重最大，擁有部門最多，執行法律的面也最廣，行政權的行使直接密切關系著社會公共利益和公民個人利益。據統計，目前我國80%以上的法律、近90%的法規都需要通過各級行政機關及其工作人員去執行。依法行政，說到底要靠人“依”，靠人“行”，即靠各級各類

行政機關及其工作人員去“依”、去“行”。因此，提高行政機關執法隊伍的整體素質和能力，直接關系到依法行政的實現程度?？梢哉f，行政機關工作人員尤其是一線行政執法人員能否做到依法行政，直接關系到國家法律、法規能否得到實施的問題，從而決定著我國依法治國基本治國方略的進程。所以，行政機關工作人員能否嚴格執法、依法行政，取決于行政機關工作人員執法能力。

一、行政機關工作人員依法行政能力的內涵及意義

依法行政能力是指行政機關工作人員掌握并運用法律實施行政管理的能力。主要包括尊崇法律的意識、熟悉法律知識、用法律思維來研究情況、分析問題、提出解決問題的能力。依法行政的范圍包括行政立法、行政執法等，其核心是行政執法。沒有依法行政，依法治國就會落空，依法行政是現代法治國家普遍遵守的準則。依法行政是現代政府管理方式的一次重大變革，是現代政府管理模式的一場深刻革命，也是社會進步的重要體現，具有及其重要的意義。

第一，依法行政是保護公民、法人和其他組織合法權益的必然要求。依法行政強調的是行政對法律的服從和尊重，從本質上指向的是對公民、法人或者其他組織合法權益的保護。依法行政要求行政權的來源必須依據法律，這有助于從根本上減少和杜絕行政機關自我授權和權力擴張侵犯行政相對人合法權益的可能性。

第二，依法行政是依法治國的核心和關鍵。執法者不自覺守法，不嚴格執法，必然會降低法律在公民心中中的尊嚴和權威，破壞法治的權威性。同時，行政權所具有的廣泛性、主動性、強制性和自由裁量性，以及行政機關與每個公民、法人和組織接觸最經常、最密切的特點，決定了監督行政機關嚴格依法行政必然成為依法治國的重中之重，全面推進依法行政必將有助于推動社會主義法治國家的早日建成。

第三，依法行政是推動政府職能轉變和深化行政管理體制的有力手段。政府職能轉變和行政管理體制改革，是我國政府管理走向法治化的前提和基礎。如果政府職能、行政管理職能轉變和行政管理體制改革不到位，政府的管理活動仍在舊的職能框架和管理模式下運作，行政機關和公務員仍沿用傳統的行政手段，就不可能真正實現依法行政。而政府職能轉變和行政管理體制改革同樣也離不開依法行政的推進和保障。同時依法行政也是政府職能轉變和行政管理體制改革的重要保障。政府職能轉變和行政管理體制改革的各項措施，需要運用法律手段加以保障，政府職能轉變和行政管理體制改革的成果，則需要上升為法律才能得以確認和鞏固。

第四，依法行政是推動經濟和社會全面、協調發展的法治保障。依法行政既是經濟社會發展的重要組成部分，又是經濟社會發展的重要保障力量。依法行政對經濟和社會全面、協調發展的保障作用突出表現在三個方面：其一，依法行政通過明確政府與市場的界限，嚴格限定政府的職權范圍，既可以避免政府任意干預市場的有效運作，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又可以通過政府對市場的宏觀調節，彌補市場失靈和不足，從而推動經濟和社會的有序發展。其二，依法行政有助于為經濟和社會的協調發展營造一個良好的社會環境。其三，依法行政通過建立精簡、統一和效能政府，可以降低成本，提高管理效率，推進經濟和社會的快速發展。

二、我國行政機關工作人員依法行政能力的基本情況

近幾年，我國政府法制建設取得了可喜的成績，各級行政機關及其工作人員依法行政觀念逐步有所增強，依法行政能力和水平不斷有所提高。但是，應當看到，行政機關工作人員的能力和水平與推進依法行政進程相比，還有較大差距；一些行政機關工作人員不學法、不懂法，法律知識水平不高；少數行政機關工作人員缺乏依法行政的觀念，以言代法、以權代法的現象仍在一些地方和部門不同程度地存在著；有些行政機關工作人員依法辦事的能力不強、水平不高，不嚴格依法辦事，執法違法、徇私枉法，侵犯人民群眾合法權益事件時有發生。

三、行政執法存在問題的主要原因

（一）依法行政意識淡薄

當前我國行政執法過程中不可避免地存在一些矛盾和問題，人民法院和行政復議機關的“民告官”案件居高不下，敗訴率高，這一現象說明政府行政執法人員法治觀念淡薄或缺失，以及權利觀念的錯位。依法行政應當作為首要的觀念深深的牢記在行政執法人員心中，但是

（二）行政執法人員素質方面的因素

第一，個別執法人員思想道德素質較差。在平時的工作和生活中，不注重政治學習和自身修養，忘記了“執

第三篇：學習科學發展觀 提高依法行政能力

學習科學發展觀 提高依法行政能力

科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。如何在衛生監督執法工作中貫徹落實科學發展觀，樹立執法威信，塑造執法形象，提高執法效能，進而達到提升公共衛生安全水平的目的是我們衛生監督執法人員必須嚴肅對待、認真思考的問題。

一、必須充分認識科學發展觀與依法行政的辯證關系

依法行政是貫徹依法治國基本方略的重要內容，也是貫徹落實科學發展觀的具體實踐。從理論和實踐角度，研究認識科學發展觀與依法行政的辯證關系，可以清楚地看到，科學發展觀作為我們黨的重要指導思想，也是全面推進依法行政的根本指針和保證。一方面，只有以科學發展觀指導和統領依法行政工作，把科學發展作為推進依法行政基本價值取向，才能切實保證依法行政的政治方向。另一方面，依法行政又是與科學發展觀相適應的、科學的執政方式。因此，要把依法行政作為深入貫徹落實科學發展觀的重要保障和基本方式，善于把在實踐中創造和形成的、有利于科學發展的好經驗、好做法，轉化為政府規章，建立一整套支持、推動和保障科學發展的長效體制、機制和制度體系，把科學發展建立在制度化的基礎上，使政府部門主要依靠經驗執政向主要依靠法律執政轉變，真正把科學發展觀的要求落到實處。

二、必須加強法律、法規知識的學習，提高法制意識

身為衛生監督執法人員，熟練掌握衛生監督相關法律依據與執法程序非常重要。為此，我所組織開展了多種形式的培訓教育，全面提高衛生監督執法人員的行政執法能力：一是及時傳達省、市、區相關會議精神，認真學習領會，自覺貫徹和執行衛生監督行風建設要求；二是積極學習相關法律法規，通過對《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《公共場所衛生管理條例》、《突發公共衛生事件管理條例》的學習，努力提高衛生監督執法人員的理論知識水平；三是加強業務交流，積極參加上級或兄弟單位的聯合行動，提升業務水平。

三、必須加強行風廉政建設，規范執法、文明執法

在行風廉政建設方面，我所堅持“標本兼治、糾建并舉”的方針，用先進的思想教育人，用良好的道德感染人，用嚴格的制度約束人，按照衛生執法人員“七條禁令”、“六項承諾”和“執法責任過錯追究制”等相關行風廉政建設的規定，要求每位執法人員積極履行責任和義務。在執法過程中，嚴格按照規范程序，做到整齊著裝、執證上崗、亮證執法、文明執法，對轄區內餐飲、公共場所、相關單位和醫療機構進行嚴格監管，切實做好預防性及日常性衛生監督管理。對符合衛生標準的單位進行鞏固提升，宣傳培訓，對于存在的違法行為依法予以嚴厲查處，保障轄區群眾的餐飲及公共場所衛生安全。

四、貫徹以人為本核心理念，樹立服務意識

隨著政府職能的轉變，執法部門在嚴于律己、嚴格執法的同時，更要以科學發展觀為著眼點，轉變工作模式，改進工作方式，積極建設服務型機關。衛生監督所這個窗口單位，也必將順應潮流趨勢，走上服務型依法行政道路。這就要求我們在許可業務的受理，日常預防性和經常性衛生監督等方面，解放思想、與時俱進，深入貫徹落實科學發展觀，樹立服務意識，加強與廣大群眾的緊密聯系，變被動為主動。為使群眾滿意，我所全面樹立執法為民，服務為先的理念，堅持監督與指導結合，管理與服務為一體，積極開展衛生行政執法工作，做讓老百姓放心、信賴的衛生執法人員。在日常衛生監督執法工作中，我們還堅持對違法情節較重的經營戶宣傳衛生法律法規知識，動之以情，曉之以理，體現了監督與服務相結合，教育與處罰相結合，做到文明執法、依法行政，陽光執法。

依法行政是依法治國的核心，是建設社會主義法治社會的具體體現，而唯有堅持以科學發展觀為指導思想，貫徹以人為本的核心理念，才能轉換工作角度，從被監督對象的需求出發，不斷提升依法行政能力，成為有實力、有素質和有內涵的衛生執法人員，將衛生監督執法工作推上一個新的臺階。