第一篇：最高法首提***、***等人搞非組織政治活動(dòng)

最高法首提***、***等人搞非組織政治活動(dòng)

核心提示：3月17日，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)上就推進(jìn)司法體制改革發(fā)文，文章提到，2014年，最高人民法院組織開(kāi)展“增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”專題教育活動(dòng)，教育干警充分認(rèn)識(shí)***、***等人踐踏法治、破壞黨的團(tuán)結(jié)、搞非組織政治活動(dòng)的嚴(yán)重危害，徹底肅清***嚴(yán)重違紀(jì)違法對(duì)法院工作造成的惡劣影響，引導(dǎo)干警在大是大非問(wèn)題上堅(jiān)決做到立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明。原標(biāo)題：切實(shí)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督 全面深化司法體制改革 最高人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)周強(qiáng)

總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上強(qiáng)調(diào)：“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。”推進(jìn)司法體制改革，必須同步推進(jìn)廉政機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。各級(jí)人民法院必須增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)在司法體制改革中同步推進(jìn)廉政機(jī)制建設(shè)的必要性和緊迫性，在改革試點(diǎn)工作中注意把司法體制改革與廉政機(jī)制建設(shè)有機(jī)銜接起來(lái)，確保每一項(xiàng)改革措施都能體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗的要求。

全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新的成效 2014年，全國(guó)各級(jí)人民法院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆中央紀(jì)委三次、四次全會(huì)和中央政法工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，堅(jiān)持司法為民、公正司法工作主線，全面落實(shí)黨中央、中央紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的工作部署，推動(dòng)人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新的成效。

全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。各級(jí)人民法院黨組普遍強(qiáng)化了“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職”的主體責(zé)任意識(shí)，采取有效措施切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作常思常議，并與審判業(yè)務(wù)工作一起研究、一起部署、一起落實(shí)。通過(guò)建立約談制度、簽訂責(zé)任書(shū)、組織專項(xiàng)考核等方式，推動(dòng)黨風(fēng)廉政責(zé)任層層落實(shí)。探索建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制，全年共對(duì)73名在黨風(fēng)廉政建設(shè)中履職不力而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的法院領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

以零容忍態(tài)度懲治司法腐敗。各級(jí)人民法院認(rèn)真落實(shí)總書(shū)記關(guān)于“以最堅(jiān)決的意志、最堅(jiān)決的行動(dòng)掃除政法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象”的指示精神，探索建立上下聯(lián)動(dòng)的查案工作機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)法院干警違紀(jì)違法案件的查處力度。強(qiáng)化上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院紀(jì)律懲戒工作審核把關(guān)工作機(jī)制，堅(jiān)決糾正查處不力問(wèn)題，努力做到“查案無(wú)禁區(qū)，懲腐零容忍”，堅(jiān)決清除法院隊(duì)伍中的害群之馬。全年共立案查處違紀(jì)違法干警2108人，結(jié)案處理1937人，同比分別增長(zhǎng)154.3%和172.8%，充分發(fā)揮了反面典型案例的警示震懾作用。

持之以恒推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)人民法院結(jié)合開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。開(kāi)展法院干警在行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位兼職清理工作，共有31人辭去兼任職務(wù)。將人民群眾反映強(qiáng)烈的“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦、立案難、訴訟難、執(zhí)行難”和“關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案”等問(wèn)題作為重點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)整治。

切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律教育和廉政教育。最高人民法院組織開(kāi)展“增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”專題教育活動(dòng)，教育干警充分認(rèn)識(shí)***、***等人踐踏法治、破壞黨的團(tuán)結(jié)、搞非組織政治活動(dòng)的嚴(yán)重危害，徹底肅清***嚴(yán)重違紀(jì)違法對(duì)法院工作造成的惡劣影響，引導(dǎo)干警在大是大非問(wèn)題上堅(jiān)決做到立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明。各級(jí)人民法院扎實(shí)開(kāi)展廉潔司法教育活動(dòng)，以編發(fā)警示教育案例選編、發(fā)送廉政親情寄語(yǔ)、編發(fā)法官行為指引等方式，幫助干警滌蕩思想靈魂、建設(shè)精神家園，引導(dǎo)干警守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線。

切實(shí)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。各級(jí)人民法院全面推進(jìn)審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)三大平臺(tái)建設(shè)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)司法巡查工作，切實(shí)強(qiáng)化上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的協(xié)管監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”、任職回避、防止內(nèi)部人員干擾辦案等制度，研究制定主動(dòng)接受案件當(dāng)事人監(jiān)督的規(guī)定，推動(dòng)各級(jí)人民法院廣泛建立向案件當(dāng)事人隨案發(fā)送廉政監(jiān)督卡、進(jìn)行廉政回訪等制度，強(qiáng)化對(duì)審判權(quán)運(yùn)行的常態(tài)化監(jiān)督。支持紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，突出工作主業(yè)。建成覆蓋全國(guó)四級(jí)法院的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)體系，加強(qiáng)舉報(bào)線索管理，不僅方便了群眾監(jiān)督，同時(shí)強(qiáng)化了上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院舉報(bào)線索受理核查工作的實(shí)時(shí)監(jiān)督指導(dǎo)。

認(rèn)真落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。最高人民法院研究制定了關(guān)于貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》的實(shí)施辦法，對(duì)人民法院承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解。認(rèn)真履行對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行司法監(jiān)督的職責(zé)，大力加強(qiáng)行政審判工作。積極參與國(guó)際追逃追贓、規(guī)范減刑假釋、打擊行賄犯罪、開(kāi)展反腐宣傳等工作，為深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。全面深化司法體制改革，使各項(xiàng)改革措施體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗的要求 要強(qiáng)化上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的協(xié)管監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。隨著司法體制改革的逐步深化，審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制將發(fā)生一些結(jié)構(gòu)性改變，與之俱來(lái)的則是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的變化和轉(zhuǎn)移。例如，人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管后，省級(jí)法院人財(cái)物管理部門(mén)的廉政風(fēng)險(xiǎn)將隨著權(quán)力擴(kuò)大而增加，地方有關(guān)部門(mén)對(duì)省以下法院的同級(jí)監(jiān)督則將隨著管理體制的改變而相對(duì)弱化。在這樣的情況下，如果我們的監(jiān)督措施跟不上或者不能落到實(shí)處，就有可能在廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控方面出現(xiàn)縫隙和漏洞，并直接影響到改革的成效。

在人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管的改革中，各級(jí)人民法院要注意完善上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督機(jī)制，尤其要切實(shí)加大對(duì)省以下法院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的協(xié)管監(jiān)督力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)司法巡查工作，通過(guò)優(yōu)化巡查方式、加大巡查頻次、注重成果運(yùn)用等措施，增強(qiáng)司法巡查發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的效果。要綜合運(yùn)用上級(jí)法院派員參加下級(jí)法院黨組民主生活會(huì)、責(zé)成下級(jí)法院主要負(fù)責(zé)人到上級(jí)法院檢討責(zé)任、上級(jí)法院黨組約談下級(jí)法院主要負(fù)責(zé)人等方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是一把手的監(jiān)督。要完善上級(jí)法院監(jiān)察部門(mén)對(duì)下級(jí)法院監(jiān)察部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)人民法院監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體化、程序化、制度化。

要強(qiáng)化對(duì)合議庭和獨(dú)任法官權(quán)力行使的監(jiān)督制約，有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。辦案責(zé)任制的建立，也使司法權(quán)行使的廉政風(fēng)險(xiǎn)逐步從院、庭長(zhǎng)向合議庭和獨(dú)任法官身上轉(zhuǎn)移。辦案責(zé)任制改革中，各級(jí)人民法院要注意健全對(duì)合議庭和獨(dú)任法官監(jiān)督制約機(jī)制，把充分放權(quán)和有效控權(quán)有機(jī)銜接起來(lái)。要重新排查、評(píng)估合議庭和獨(dú)任法官可能面對(duì)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，重新構(gòu)建審判執(zhí)行崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)人民法院內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化院、庭長(zhǎng)審判監(jiān)督權(quán)和審判管理權(quán)的程序規(guī)則及權(quán)力邊界，同時(shí)要進(jìn)一步探索廉政監(jiān)察員的配置方法和履職方式，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和廉政監(jiān)察員對(duì)合議庭和獨(dú)任法官權(quán)力行使的監(jiān)督。要科學(xué)設(shè)計(jì)對(duì)合議庭的管理模式，探索建立合議庭成員定期交流機(jī)制，完善合議庭工作規(guī)程和管理制度，防止合議庭成員因長(zhǎng)期共事形成“利益共同體”，從而引發(fā)腐敗窩案。要全面推進(jìn)陽(yáng)光司法機(jī)制建設(shè)，確保到2015年底形成體系完備、信息齊全、使用便捷的審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)和執(zhí)行信息公開(kāi)三大平臺(tái)。

要建立符合法官職業(yè)特點(diǎn)和司法規(guī)律的法官懲戒制度，督促法官公正高效廉潔司法。建立一套既能對(duì)法官違紀(jì)行為及時(shí)進(jìn)行懲戒，又能保證法官獨(dú)立公正辦案的職業(yè)懲戒制度，是本輪司法體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)人民法院要結(jié)合改革試點(diǎn)工作，探索建立符合法官職業(yè)特點(diǎn)和司法規(guī)律的法官懲戒制度。要按照 黨的十八屆四中全會(huì)部署，研究建立以辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案倒查問(wèn)責(zé)制為核心內(nèi)容的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，通過(guò)科學(xué)確定追責(zé)主體、追責(zé)范圍、追責(zé)方式及免責(zé)條件，實(shí)現(xiàn)職業(yè)懲戒與職業(yè)保障的統(tǒng)一平衡，既保證“權(quán)責(zé)對(duì)等”、“失職必究”，又避免過(guò)度追責(zé)導(dǎo)致法官不敢負(fù)責(zé)。要科學(xué)設(shè)計(jì)法官懲戒委員會(huì)的設(shè)置方式，既要在法官懲戒工作中體現(xiàn)“黨管干部”、“責(zé)權(quán)一致”原則，又要適度引入社會(huì)監(jiān)督，提高法官懲戒工作的公信力。要明確法官懲戒委員會(huì)與法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的職責(zé)分工，法官懲戒委員會(huì)原則上只負(fù)責(zé)錯(cuò)案認(rèn)定和責(zé)任劃分，形成對(duì)法官違紀(jì)違法行為的懲戒意見(jiàn)，法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)則應(yīng)繼續(xù)負(fù)責(zé)法官違紀(jì)案件調(diào)查取證以及對(duì)法官以外人員的調(diào)查懲戒工作。

要積極推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，堅(jiān)持嚴(yán)格、公正司法，依法嚴(yán)懲腐敗犯罪。完善審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步深化司法公開(kāi)，保障依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋工作，對(duì)腐敗犯罪分子，不論其職務(wù)多高、權(quán)力多大，都依法嚴(yán)懲。要嚴(yán)懲發(fā)生在群眾身邊的腐敗犯罪，嚴(yán)懲食品藥品管理、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、土地出讓等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂犯罪。完善對(duì)外逃腐敗犯罪分子依法審理程序，無(wú)論其逃到哪里，都要堅(jiān)決繩之以法。進(jìn)一步加大對(duì)行賄犯罪的懲治力度，減少腐敗犯罪。加強(qiáng)與有關(guān)方面協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

打鐵還需自身硬。新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)各級(jí)人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想作風(fēng)、能力素質(zhì)、紀(jì)律約束都提出了新的要求。各級(jí)人民法院黨組要更加自覺(jué)地?fù)?dān)負(fù)起抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，各級(jí)人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，更好地履行黨章賦予的職責(zé)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理監(jiān)督，防止“燈下黑”的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，用鐵的紀(jì)律打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄔ杭o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。各級(jí)人民法院和廣大法院干警要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，埋頭苦干，以公正廉潔司法的實(shí)際行動(dòng)，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大的貢獻(xiàn)！（作者系最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)）

第二篇：中央黨校教授：非組織政治活動(dòng)有“反黨”基本屬性

中央黨校教授：非組織政治活動(dòng)有“反黨”基本屬性

最高人民法院18日發(fā)布的《人民法院工作報(bào)告（2014）》（白皮書(shū)）提出，2014年，法院加強(qiáng)嚴(yán)守紀(jì)律教育和廉潔司法教育，教育干警充分認(rèn)清***、***等人踐踏法治，破壞黨的團(tuán)結(jié)，搞非組織政治活動(dòng)的嚴(yán)重危害，徹底肅清***嚴(yán)重違紀(jì)違法對(duì)法院工作造成的惡劣影響，引導(dǎo)干警在大是大非問(wèn)題上堅(jiān)持做到立場(chǎng)堅(jiān)定，旗幟鮮明。

白皮書(shū)表示，2014年，各級(jí)法院探索建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制，全國(guó)各級(jí)人民法院對(duì)33起法院干警違紀(jì)違法案件實(shí)行“一案雙查”，并對(duì)73名負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任的法院領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

在深化司法作風(fēng)建設(shè)方面，2014年全國(guó)法院對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等作風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行明察暗訪，現(xiàn)場(chǎng)查糾違規(guī)行為1206人次，給予黨政紀(jì)處分177人，給予其他處理19人，并將其中20起典型違規(guī)案件向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)。組織各級(jí)法院對(duì)86個(gè)自建培訓(xùn)中心進(jìn)行摸底排查，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改糾正。開(kāi)展法院干警在行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位兼職清理活動(dòng)，共有31人辭去兼任職務(wù)。

白皮書(shū)同時(shí)表示，2014年，全國(guó)法院共立案調(diào)查違紀(jì)違法干警2180人，結(jié)案處理1937人，截至2014年底，已移送司法機(jī)關(guān)處理180人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1733人。

專家：非組織政治活動(dòng)有“反黨”的基本屬性

今年1月13日，習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上曾強(qiáng)調(diào)：“必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得違背組織決定。”根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，在黨內(nèi)搞非組織活動(dòng)，破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，最高法在報(bào)告中提及非組織政治活動(dòng)，說(shuō)明兩點(diǎn)：“

一、這個(gè)政治活動(dòng)是非法的；

二、這個(gè)政治活動(dòng)不符合正式的組織程序和要求，搞得像四人幫，搞小的利益集體，試圖獲取權(quán)力，影響公眾的政治態(tài)度。”

“非組織政治活動(dòng)，可能參與人有政治野心，想要超越組織的程序和監(jiān)督。”莊德水說(shuō)，根據(jù)黨章，黨組織是黨員參與政治活動(dòng)的重要平臺(tái)，參與政治活動(dòng)必須要依靠組織，在組織的監(jiān)管程序里進(jìn)行，不能脫離組織，不能與組織要求、規(guī)定相違背，不能把個(gè)人意志凌駕于組織規(guī)定之上。

第三篇：最高法、最高檢辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織案件座談會(huì)紀(jì)要

關(guān)于印發(fā)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件座談會(huì)紀(jì)要》的通知

法〔2009〕382號(hào) 二〇〇九年十二月九日

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院、總政治部保衛(wèi)部，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局：

黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)重危害人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重危害黨和國(guó)家的政權(quán)建設(shè)，是依法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊的嚴(yán)重犯罪之一。依法偵查、起訴、審判好此類案件，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

為正確理解和適用刑法、立法解釋、司法解釋關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的規(guī)定，依法及時(shí)、準(zhǔn)確、有力地懲治黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，2009年7月15日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部在北京召開(kāi)了辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件座談會(huì)。現(xiàn)將《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件座談會(huì)紀(jì)要》印發(fā)給你們。請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并在辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件時(shí)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有什么問(wèn)題，請(qǐng)分別層報(bào)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部。

二〇〇九年十二月九日

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件座談會(huì)紀(jì)要

為正確理解和適用刑法、立法解釋、司法解釋關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的有關(guān)規(guī)定，依法及時(shí)、準(zhǔn)確、有力地懲治黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于2009年7月15日在北京召開(kāi)了辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件座談會(huì)。會(huì)議總結(jié)了各級(jí)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件所取得的經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前依法嚴(yán)懲黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，研究了辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件遇到的適用法律問(wèn)題，就人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)正確適用法律，嚴(yán)厲打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪形成了具體意見(jiàn)。會(huì)議紀(jì)要如下：

一、與會(huì)同志一致認(rèn)為，自2006年初全國(guó)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，各級(jí)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)依法履行各自職責(zé)，密切配合，懲處了一批黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪分子，遏制了黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪高發(fā)的勢(shì)頭，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出了重 要貢獻(xiàn)。但是，在我國(guó)，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪仍處于活躍期，犯罪的破壞性不斷加大，犯罪分子逃避法律制裁的行為方式不斷變換，向政治領(lǐng)域的滲透日益明顯，對(duì)人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序和基層政權(quán)建設(shè)都構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。因此，嚴(yán)厲打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，遏制并最大限度地減少黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件的發(fā)生，是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期政法機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。為此，各級(jí)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持做好以下幾方面工作：

首先，要切實(shí)提高對(duì)打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪重要性的認(rèn)識(shí)。依法嚴(yán)懲黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，不僅是保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的迫切需要，而且事關(guān)政權(quán)安危，容不得絲毫懈怠。各級(jí)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，在思想上始終與黨中央的決策保持高度一致，堅(jiān)決克服麻痹、松懈情緒，把依法打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定作為一項(xiàng)重要任務(wù)常抓不懈。

其次，要嚴(yán)格堅(jiān)持法定標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。各級(jí)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照刑法、刑事訴訟法及有關(guān)法律解釋的規(guī)定辦理案件，確保認(rèn)定的事實(shí)清楚，據(jù)以定案的證據(jù)確實(shí)、充分，黑社會(huì)性質(zhì)組織的認(rèn)定準(zhǔn)確無(wú)誤。既要防止將已構(gòu)成黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的案件“降格”處理，也不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊而將不構(gòu)成此類犯罪的共同犯罪案件“拔高”認(rèn)定。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者及其他骨干成員要依法從嚴(yán)懲處；對(duì)犯罪情節(jié)較輕的其他參加人員以及初犯、偶犯、未成年犯，要依法從輕、減輕處罰，以分化、瓦解犯罪分子，減少社會(huì)對(duì)抗、促進(jìn)社會(huì)和諧，取得法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

第三，要充分發(fā)揮各自的職能作用，密切配合，相互支持，有效形成打擊合力。各級(jí)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)要積極總結(jié)和交流工作經(jīng)驗(yàn)，不斷統(tǒng)一執(zhí)法思想，共同加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。為了及時(shí)、有效地打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，公安機(jī)關(guān)在辦案中要緊緊圍繞法律規(guī)定的黑社會(huì)性質(zhì)組織的“四個(gè)特征”，嚴(yán)格按照刑事訴訟法及有關(guān)規(guī)定全面收集、固定證據(jù)，嚴(yán)禁刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施和超期羈押，對(duì)重要犯罪嫌疑人的審訊以及重要取證活動(dòng)要全程錄音、錄像。人民檢察院不僅要把好批捕、起訴關(guān)，還要加強(qiáng)對(duì)看守所監(jiān)管活動(dòng)的檢查監(jiān)督，防止串供、翻供、訂立攻守同盟、搞假立功等情況的發(fā)生。人民法院要嚴(yán)格審查事實(shí)、證據(jù)，不斷強(qiáng)化程序意識(shí)，全面提高審判工作質(zhì)量和效率。

第四，要嚴(yán)懲“保護(hù)傘”，采取多種措施深入推進(jìn)掃黑除惡工作。黑社會(huì)性質(zhì)組織之所以能在一些地方坐大成勢(shì)，與個(gè)別國(guó)家工作人員的包庇、縱容有著直接關(guān)系。各級(jí)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)要把查處“保護(hù)傘”與辦理涉黑案件有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，與反腐敗工作 緊密地結(jié)合起來(lái)，與紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)做好銜接配合，加大打擊力度，確保實(shí)現(xiàn)“除惡務(wù)盡”的目標(biāo)。打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)在辦理好案件的同時(shí)，還要通過(guò)積極參與社會(huì)治安綜合治理、加強(qiáng)法制宣傳、廣泛發(fā)動(dòng)群眾等多種手段，從源頭上有效防控此類犯罪。

二、會(huì)議認(rèn)為，自1997年刑法增設(shè)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的規(guī)定以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)、最高人民法院分別作出了《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第二百九十四條第一款的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《立法解釋》）、《關(guān)于審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《司法解釋》），對(duì)于指導(dǎo)司法實(shí)踐發(fā)揮了重要作用。但由于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的構(gòu)成要件和所涉及的法律關(guān)系較為復(fù)雜，在辦案過(guò)程中對(duì)法律規(guī)定的理解還不盡相同。為了進(jìn)一步統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)議就實(shí)踐中爭(zhēng)議較大的問(wèn)題進(jìn)行了深入研討，并取得了一致意見(jiàn)：

（一）關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織的認(rèn)定。黑社會(huì)性質(zhì)組織必須同時(shí)具備《立法解釋》中規(guī)定的“組織特征”、“經(jīng)濟(jì)特征”、“行為特征”和“危害性特征”。由于實(shí)踐中許多黑社會(huì)性質(zhì)組織并非這“四個(gè)特征”都很明顯，因此，在具體認(rèn)定時(shí)，應(yīng)根據(jù)立法本意，認(rèn)真審查、分析黑社會(huì)性質(zhì)組織“四個(gè)特征”相互間的內(nèi)在聯(lián)系，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)涉案犯罪組織所造成的社會(huì)危害，確保不枉不縱。

1、關(guān)于組織特征。黑社會(huì)性質(zhì)組織不僅有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定，而且組織結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，并有比較明確的層級(jí)和職責(zé)分工。

當(dāng)前，一些黑社會(huì)性質(zhì)組織為了增強(qiáng)隱蔽性，往往采取各種手段制造“人員頻繁更替、組織結(jié)構(gòu)松散”的假象。因此，在辦案時(shí)，要特別注意審查組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，以及對(duì)組織運(yùn)行、活動(dòng)起著突出作用的積極參加者等骨干成員是否基本固定、聯(lián)系是否緊密，不要被其組織形式的表象所左右。

關(guān)于組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、積極參加者和其他參加者的認(rèn)定。組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，是指黑社會(huì)性質(zhì)組織的發(fā)起者、創(chuàng)建者，或者在組織中實(shí)際處于領(lǐng)導(dǎo)地位，對(duì)整個(gè)組織及其運(yùn)行、活動(dòng)起著決策、指揮、協(xié)調(diào)、管理作用的犯罪分子，既包括通過(guò)一定形式產(chǎn)生的有明確職務(wù)、稱謂的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，也包括在黑社會(huì)性質(zhì)組織中被公認(rèn)的事實(shí)上的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者；積極參加者，是指接受黑社會(huì)性質(zhì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理，多次積極參與黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法犯罪活動(dòng)，或者積極參與較嚴(yán)重的黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪活動(dòng)且作用突出，以及其他在組織中起重要作用的犯罪分子，如具體主管黑社會(huì)性質(zhì)組織的財(cái)務(wù)、人員管理等事項(xiàng)的犯罪分子；其 他參加者，是指除上述組織成員之外,其他接受黑社會(huì)性質(zhì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理的犯罪分子。根據(jù)《司法解釋》第三條第二款的規(guī)定，對(duì)于參加黑社會(huì)性質(zhì)的組織，沒(méi)有實(shí)施其他違法犯罪活動(dòng)的，或者受蒙蔽、脅迫參加黑社會(huì)性質(zhì)的組織，情節(jié)輕微的，可以不作為犯罪處理。

關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織成員的主觀明知問(wèn)題。在認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織的成員時(shí)，并不要求其主觀上認(rèn)為自己參加的是黑社會(huì)性質(zhì)組織，只要其知道或者應(yīng)當(dāng)知道該組織具有一定規(guī)模，且是以實(shí)施違法犯罪為主要活動(dòng)的，即可認(rèn)定。

對(duì)于黑社會(huì)性質(zhì)組織存在時(shí)間、成員人數(shù)及組織紀(jì)律等問(wèn)題的把握。黑社會(huì)性質(zhì)組織一般在短時(shí)間內(nèi)難以形成，而且成員人數(shù)較多，但鑒于普通犯罪集團(tuán)、“惡勢(shì)力”團(tuán)伙向黑社會(huì)性質(zhì)組織發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，沒(méi)有明顯的性質(zhì)轉(zhuǎn)變的節(jié)點(diǎn)，故對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織存在時(shí)間、成員人數(shù)問(wèn)題不宜作出“一刀切”的規(guī)定。對(duì)于那些已存在一定時(shí)間，且成員人數(shù)較多的犯罪組織，在定性時(shí)要根據(jù)其是否已具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是否已在一定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)形成非法控制或重大影響等情況綜合分析判斷。此外，在通常情況下，黑社會(huì)性質(zhì)組織為了維護(hù)自身的安全和穩(wěn)定，一般會(huì)有一些約定俗成的紀(jì)律、規(guī)約，有些甚至還有明確的規(guī)定。因此，具有一定的組織紀(jì)律、活動(dòng)規(guī)約，也是認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織特征時(shí)的重要參考依據(jù)。

2、關(guān)于經(jīng)濟(jì)特征。一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是黑社會(huì)性質(zhì)組織坐大成勢(shì)，稱霸一方的基礎(chǔ)。由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同行業(yè)的利潤(rùn)空間均存在很大差異，加之黑社會(huì)性質(zhì)組織存在、發(fā)展的時(shí)間也各有不同，因此，在辦案時(shí)不能一般性地要求黑社會(huì)性質(zhì)組織所具有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力必須達(dá)到特定規(guī)模或特定數(shù)額。此外，黑社會(huì)性質(zhì)組織的斂財(cái)方式也具有多樣性。實(shí)踐中，黑社會(huì)性質(zhì)組織不僅會(huì)通過(guò)實(shí)施賭博、敲詐、販毒等違法犯罪活動(dòng)攫取經(jīng)濟(jì)利益，而且還往往會(huì)通過(guò)開(kāi)辦公司、企業(yè)等方式“以商養(yǎng)黑”、“以黑護(hù)商”。因此，無(wú)論其財(cái)產(chǎn)是通過(guò)非法手段聚斂，還是通過(guò)合法的方式獲取，只要將其中部分或全部用于違法犯罪活動(dòng)或者維系犯罪組織的生存、發(fā)展即可。

“用于違法犯罪活動(dòng)或者維系犯罪組織的生存、發(fā)展”，一般是指購(gòu)買作案工具、提供作案經(jīng)費(fèi)，為受傷、死亡的組織成員提供醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)，為組織成員及其家屬提供工資、獎(jiǎng)勵(lì)、福利、生活費(fèi)用，為組織尋求非法保護(hù)以及其他與實(shí)施有組織的違法犯罪活動(dòng)有關(guān)的費(fèi)用支出等。

3、關(guān)于行為特征。暴力性、脅迫性和有組織性是黑社會(huì)性質(zhì)組織行為方式的主要特征，但有時(shí)也會(huì)采取一些“其他手段”。

根據(jù)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《立法解釋》中規(guī)定的“其他手段”主要包括：以暴力、威脅為基礎(chǔ)，在利用組織勢(shì)力和影響已對(duì)他人形成心理強(qiáng)制或威懾的情況下，進(jìn)行所謂的“談判”、“協(xié)商”、“調(diào)解”；滋擾、哄鬧、聚眾等其他干擾、破壞正常經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的非暴力手段。

“黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)”主要包括以下情形：由組織者、領(lǐng)導(dǎo)者直接組織、策劃、指揮、參與實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)；由組織成員以組織名義實(shí)施，并得到組織者、領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)可或者默許的違法犯罪活動(dòng)；多名組織成員為逞強(qiáng)爭(zhēng)霸、插手糾紛、報(bào)復(fù)他人、替人行兇、非法斂財(cái)而共同實(shí)施，并得到組織者、領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)可或者默許的違法犯罪活動(dòng)；組織成員為組織爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍、排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、確立強(qiáng)勢(shì)地位、謀取經(jīng)濟(jì)利益、維護(hù)非法權(quán)威或者按照組織的紀(jì)律、慣例、共同遵守的約定而實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)；由黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的其他違法犯罪活動(dòng)。

會(huì)議認(rèn)為，在辦案時(shí)還應(yīng)準(zhǔn)確理解《立法解釋》中關(guān)于“多次進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)”的規(guī)定。黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施犯罪活動(dòng)過(guò)程中，往往伴隨著大量的違法活動(dòng)，對(duì)此均應(yīng)作為黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法犯罪事實(shí)予以認(rèn)定。但如果僅實(shí)施了違法活動(dòng)，而沒(méi)有實(shí)施犯罪活動(dòng)的，則不能認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織。此外，“多次進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)”只是認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織的必要條件之一，最終能否認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織，還要結(jié)合危害性特征來(lái)加以判斷。即使有些案件中的違法犯罪活動(dòng)已符合“多次”的標(biāo)準(zhǔn)，但根據(jù)其性質(zhì)和嚴(yán)重程度，尚不足以形成非法控制或者重大影響的，也不能認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織。

4、關(guān)于危害性特征。稱霸一方，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，從而嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，是黑社會(huì)性質(zhì)組織的本質(zhì)特征，也是黑社會(huì)性質(zhì)組織區(qū)別于一般犯罪集團(tuán)的關(guān)鍵所在。

對(duì)于“一定區(qū)域”的理解和把握。區(qū)域的大小具有相對(duì)性，且黑社會(huì)性質(zhì)組織非法控制和影響的對(duì)象并不是區(qū)域本身，而是在一定區(qū)域中生活的人，以及該區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序。因此，不能簡(jiǎn)單地要求“一定區(qū)域”必須達(dá)到某一特定的空間范圍，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體案情，并結(jié)合黑社會(huì)性質(zhì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的危害程度加以綜合分析判斷。

對(duì)于“一定行業(yè)”的理解和把握。黑社會(huì)性質(zhì)組織所控制和影響的行業(yè)，既包括合法行業(yè)，也包括黃、賭、毒等非法行業(yè)。這些行業(yè)一般涉及生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)等一個(gè)或多個(gè)市場(chǎng)環(huán)節(jié)。

通過(guò)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，或者利用國(guó)家工作人員的包庇、縱容，稱霸一方，并具有以下情形之一的，可認(rèn)定為“在一定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序”：對(duì)在一定區(qū)域內(nèi)生活或者在一定行業(yè)內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的群眾形成心理強(qiáng)制、威懾，致使合法利益受損的群眾不敢舉報(bào)、控告的;對(duì)一定行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)形成壟斷，或者對(duì)涉及一定行業(yè)的準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成重要影響的；插手民間糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，在相關(guān)區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)造成嚴(yán)重影響的；干擾、破壞他人正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活，并在相關(guān)區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)造成嚴(yán)重影響的；干擾、破壞公司、企業(yè)、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體的正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、工作秩序，在相關(guān)區(qū)域、行業(yè)內(nèi)造成嚴(yán)重影響，或者致使其不能正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、工作的；多次干擾、破壞國(guó)家機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門(mén)以及村委會(huì)、居委會(huì)等基層群眾自治組織的工作秩序，或者致使上述單位、組織的職能不能正常行使的；利用組織的勢(shì)力、影響，使組織成員獲取政治地位，或者在黨政機(jī)關(guān)、基層群眾自治組織中擔(dān)任一定職務(wù)的；其他形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的情形。

（二）關(guān)于辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件的其他問(wèn)題

1、關(guān)于包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪主觀要件的認(rèn)定。本罪主觀方面要求必須是出于故意，過(guò)失不能構(gòu)成本罪。會(huì)議認(rèn)為，只要行為人知道或者應(yīng)當(dāng)知道是從事違法犯罪活動(dòng)的組織，仍對(duì)該組織及其成員予以包庇，或者縱容其實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，即可認(rèn)定本罪。至于行為人是否明知該組織系黑社會(huì)性質(zhì)組織，不影響本罪的成立。

2、關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織成員的刑事責(zé)任。對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定和本紀(jì)要中關(guān)于“黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)”的規(guī)定，按照該組織所犯的全部罪行承擔(dān)刑事責(zé)任。組織者、領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于具體犯罪所承擔(dān)的刑事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其在該起犯罪中的具體地位、作用來(lái)確定。對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織中的積極參加者和其他參加者，應(yīng)按照其所參與的犯罪，根據(jù)其在具體犯罪中的地位和作用，依照罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則，確定應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任。

3、關(guān)于涉黑犯罪財(cái)物及其收益的認(rèn)定和處置。在辦案時(shí)，要依法運(yùn)用查封、扣押、凍結(jié)、追繳、沒(méi)收等手段，徹底摧毀黑社會(huì)性質(zhì)組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，防止其死灰復(fù)燃。對(duì)于涉黑犯罪財(cái)物及其收益以及犯罪工具，均應(yīng)按照刑法第六十四條和《司法解釋》第七條的規(guī)定予以追繳、沒(méi)收。黑社會(huì)性質(zhì)組織及其成員通過(guò)犯罪活動(dòng)聚斂的財(cái)物及其收益，是指在黑社會(huì)性質(zhì)組織的形成、發(fā)展過(guò)程中，該組織及組織成員通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或其他不正當(dāng)手段聚斂的全部財(cái)物、財(cái)產(chǎn)性權(quán)益及其孳息、收益。在辦案工作中，應(yīng)認(rèn)真審查涉案財(cái)產(chǎn)的來(lái)源、性質(zhì)，對(duì)被告人及其他單位、個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)應(yīng)依法予以保護(hù)。

4、關(guān)于認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的證據(jù)要求。辦理涉黑案件同樣應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持案件“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”的法定證明標(biāo)準(zhǔn)。但應(yīng)當(dāng)注意的是，“事實(shí)清楚”是指能夠?qū)Χㄗ锪啃坍a(chǎn)生影響的事實(shí)必須清楚，而不是指整個(gè)案件的所有事實(shí)和情節(jié)都要一一查證屬實(shí)；“證據(jù)確實(shí)、充分”是指能夠據(jù)以定罪量刑的證據(jù)確實(shí)、充分，而不是指案件中所涉全部問(wèn)題的證據(jù)都要達(dá)到確實(shí)、充分的程度。對(duì)此，一定要準(zhǔn)確理解和把握，不要糾纏那些不影響定罪量刑 的枝節(jié)問(wèn)題。比如，在可以認(rèn)定某犯罪組織已將所獲經(jīng)濟(jì)利益部分用于組織活動(dòng)的情況下，即使此部分款項(xiàng)的具體數(shù)額難以全部查實(shí)，也不影響定案。

5、關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織成員的立功問(wèn)題。積極參加者、其他參加者配合司法機(jī)關(guān)查辦案件，有提供線索、幫助收集證據(jù)或者其他協(xié)助行為，并對(duì)偵破黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件起到一定作用的，即使依法不能認(rèn)定立功，一般也應(yīng)酌情對(duì)其從輕處罰。組織者、領(lǐng)導(dǎo)者檢舉揭發(fā)與該黑社會(huì)性質(zhì)組織及其違法犯罪活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的其他犯罪線索，即使依法構(gòu)成立功或者重大立功，在量刑時(shí)也應(yīng)從嚴(yán)掌握。

6、關(guān)于對(duì)“惡勢(shì)力”團(tuán)伙的認(rèn)定和處理。“惡勢(shì)力”，是黑社會(huì)性質(zhì)組織的雛形，有的最終發(fā)展成為了黑社會(huì)性質(zhì)組織。因此，及時(shí)嚴(yán)懲“惡勢(shì)力”團(tuán)伙犯罪，是遏制黑社會(huì)性質(zhì)組織滋生，防止違法犯罪活動(dòng)造成更大社會(huì)危害的有效途徑。

會(huì)議認(rèn)為，“惡勢(shì)力”是指經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，造成較為惡劣的社會(huì)影響，但尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪團(tuán)伙。“惡勢(shì)力”一般為三人以上，糾集者、骨干成員相對(duì)固定，違法犯罪活動(dòng)一般表現(xiàn)為敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、欺行霸市、聚眾斗毆、尋釁滋事、非法拘禁、故意傷害、搶劫、搶奪或者黃、賭、毒等。各級(jí)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)在辦案時(shí)應(yīng)根據(jù)本紀(jì)要的精神，結(jié)合組織化程度的高低、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱、有無(wú)追求和實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的非法控制等特征，對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織與“惡勢(shì)力”團(tuán)伙加以正確區(qū)分。同時(shí)，還要本著實(shí)事求是的態(tài)度，正確理解和把握“打早打小”方針。在準(zhǔn)確查明“惡勢(shì)力”團(tuán)伙具體違法犯罪事實(shí)的基礎(chǔ)上，構(gòu)成什么罪，就按什么罪處理，并充分運(yùn)用刑法總則關(guān)于共同犯罪的規(guī)定，依法懲處。對(duì)符合犯罪集團(tuán)特征的，要按照犯罪集團(tuán)處理，以切實(shí)加大對(duì)“惡勢(shì)力”團(tuán)伙依法懲處的力度。

7、關(guān)于視聽(tīng)資料的收集、使用。公安機(jī)關(guān)在偵查時(shí)要特別重視對(duì)涉黑犯罪視聽(tīng)資料的收集。對(duì)于那些能夠證明涉案犯罪組織具備黑社會(huì)性質(zhì)組織的“四個(gè)特征”及其實(shí)施的具體違法犯罪活動(dòng)的錄音、錄像資料，要及時(shí)提取、固定、移送。通過(guò)特殊偵查措施獲取的視聽(tīng)資料，在移送審查起訴時(shí)，公安機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)的來(lái)源、提取經(jīng)過(guò)應(yīng)予說(shuō)明。

8、庭審時(shí)應(yīng)注意的有關(guān)問(wèn)題。為確保庭審效果，人民法院在開(kāi)庭審理涉黑案件之前，應(yīng)認(rèn)真做好庭審預(yù)案。法庭調(diào)查時(shí)，除必須傳喚共同被告人同時(shí)到庭質(zhì)證外，對(duì)各被告人應(yīng)當(dāng)分別訊問(wèn)，以防止被告人當(dāng)庭串供或者不敢如實(shí)供述、作證。對(duì)于訴訟參與人、旁聽(tīng)人員破壞法庭秩序、干擾法庭審理的，法庭應(yīng)按照刑事訴訟法及有關(guān)司法解釋的規(guī)定及時(shí)作出處理。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。