第一篇：2011年上半年工作總結及十二五規劃 (工傷)新

2011年上半年度工作總結及

十二五規劃

一、主要工作內容：

一是加大政策宣傳力度。我們定期到企業發放工傷保險政策宣傳材料，到人員較為集中的街道設立工傷保險宣傳臺等形式宣傳工傷保險政策，對企業和個人提出的問題，及時給予明確的答復和舉實例讓企業進一步了解工傷保險政策;二是為了方便企業，開發了企業版工傷保險繳費軟件，該軟件增加了身份證過濾功能及繳費情況、工傷情況等相關信息的查詢功能，該軟件的不僅方便了企業，更加增加了工傷保險工作的透明化。

二、主要工作業績：

截止到2011年6月，工傷保險所現共有參保單位553家，參保人數為51564人。今年廊坊市局下達擴面任務為1500人，截止6月份擴面完成3240人，占擴面任務目標的216%其中，事業單位共107家，參保職工7900人，占總體參保單位人數的15%。截止到2011年6月，事業單位工傷保險已繳納完畢。今年廊坊市局下達基金征繳任務為880萬元，截止到6月底我市基金征繳收入已達441.05萬元，已完成總任務目標的50%。

2011上半年享受工傷保險待遇職工共310人次，支付工傷保險費共計375.67萬元。其中享受千元以上工傷保險待遇共251人次，占享受工傷保險待遇總人數的80%，小工傷保險待遇（千元以下）共59人，占享受工傷保險待遇總人數的20%。

三、“十二五”規劃

五年來，全市工傷保險工作取得的顯著成績，分析了當前形勢下工傷保險工作面臨的機遇和挑戰。切實做好今后工傷保險的各項重點工作:一是如期完成解決“老工傷”問題，二是全力推進工傷保險擴面工作，三是做好“十二五”規劃工作，四是進一步提高工傷保險經辦管理水平，五是推進工傷預防和工傷康復試點工作。我市工傷保險工作從優先參保、擴大覆蓋，全面實施工傷保險“平安計劃”；平衡關系、確保待遇，將“老工傷”人員全部納入管理；統一政策、加大調劑，合理負擔、支持發展，全面實行工傷保險浮動費率；提高能力、規范程序，大力提高工傷管理工作水平，工傷保險所預計“十二五”期間新增擴面11000人,基金征收預計2500萬。

我市的工傷保險工作雖然取得了一定成績，但面臨的任務依然艱巨，還需進一步加大力度，把工作做深、做細。“十二五”期間工傷保險工作力爭繼續增長企業覆蓋面，為企業健康成長保駕護航。

三河市工傷保險所

二〇一一年七月月十五日

第二篇：圍場十二五年規劃

關于圍場滿族蒙古族自治縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的報告

——在圍場滿族蒙古族自治縣第五屆人民代表大會第五次會議上

圍場滿族蒙古族自治縣人民政府縣長 胡熙寧

(2011年9月15日)

各位代表：

從今年開始，我縣將實施第十二個五年規劃。根據縣委四屆七次全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，按照中共圍場滿族蒙古族自治縣第五次代表大會精神，縣政府制定了《自治縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》。現在，我代表圍場滿族蒙古族自治縣人民政府向大會作報告，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧

“十一五”時期，全縣人民在縣委的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實胡錦濤總書記視察圍場指示精神，緊緊圍繞“保增長、調結構、強基礎、惠民生”主題，努力在營造發展環境、凝聚發展力量、創新發展思路、提高發展質量上下功夫，積極克服金融危機和自然災害影響，圓滿完成了“十一五”規劃確定的各項目標任務，全縣呈現出了經濟持續增長、社會和諧穩定、人民安居樂業的良好局面。

——縣域經濟健康發展，綜合實力進一步增強。2010年，全縣實現地區生產總值56.2億元、財政收入3.45億元，分別是“十五”末的2.3倍和3.8倍；全社會固定資產投資五年累計完成158.4億元，是“十五”時期的2.5倍；城鎮居民人均可支配收入11061元，農民人均純收入3097元，分別是“十五”末的1.6倍和1.5倍，實現了“十一五”規劃確定的“三個翻番”目標。

——結構調整扎實推進，發展方式進一步轉變。堅持把保增長與促轉型緊密結合，深入推進產業結構優化升級，初步構建了特色鮮明、結構合理、多元支撐的產業格局。生態型工業實力增強，清潔能源產業逐步占據主導地位，風電裝機達到100萬千瓦、并網發電94.3萬千瓦，水電、光電開發積極推進，我縣被評為國家首批綠色能源示范縣；園區聚集作用凸顯，四合永工業園區初具雛形，入園企業達到34家。2010年，全縣規模以上工業實現增加值6.4億元，是“十五”末的4.6倍。農業產業化水平日益提升，全縣市級以上農業龍頭企業達到35家，其中省級2家，產業化經營率達到53%，較“十五”末提高了10個百分點，先后被評為全國馬鈴薯和胡蘿卜綠色原料供應基地、全國無公害蔬菜生產基地縣。旅游產業加快發展，資源整合開發積極推進，三大景區實現“一票通游”，產業實力進一步提升，年接待游客120萬人次，實現旅游收入8.4億元，分別是“十五”末的2.4倍和4.5倍，被評為河北省旅游強縣和中國最佳休閑度假旅游名縣。以旅游產業為帶動，第三產業迅速發展，社會消費品零售總額實現21.2億元，是“十五”末的2倍。

——重點項目加快建設，改革開放進一步深化。堅持抓開放增活力、抓項目強動力。五年來，先后引進世界500強企業1家、國內500強企業3家，累計引進市外資金136億元、引進對方投資百萬元以上經濟技術協作項目249個,分別是“十五”時期的3.1倍和1.5倍；累計實施千萬元以上重點項目171個，其中超億元項目36個，完成投資148.5億元，是“十五”時期的5.2倍，經濟發展后勁明顯增強、綜合競爭力大幅提升。

——基礎建設不斷加強，城鄉面貌進一步改觀。基礎設施建設力度持續加大，承圍高速公路開工建設，“村村通”工程扎實推進，258個行政村通油路或水泥路，全縣公路總里程達到4290公里；新建220KV輸變電站和開閉站各1座、110KV輸變電站1座、35KV輸變電站5座，電網結構不斷優化；固定電話、移動通訊、廣播電視實現全覆蓋，制約發展的“瓶頸”逐步緩解。城鎮面貌三年大變樣成果顯著，累計投入資金33.4億元，實施重點城建項目187個，城市化率達到30%，較“十五”末提高了9個百分點。新農村建設扎實推進，新建文明生態村50個、新民居示范村19個，城鄉人居環境和生產生活條件明顯改善。生態建設不斷加強，累計完成造林62萬畝、草場建設50萬畝、小流域綜合治理95平方公里，森林覆蓋率達到56.7%，較“十五”末提高10個百分點，被確定為國家重點生態功能區。

——社會事業全面進步，人民生活進一步改善。高度關注民生，累計向民生領域投入資金12.4億元，占財政一般預算支出的52.2%。惠民舉措積極落實，連續實施了十大類20項“惠民工程”，辦理了與人民群眾生產生活密切相關的65件實事，一大批群眾關心、關注的熱點難點問題得到較好解決。社會保障不斷強化，社保、低保、醫保、住保、五保等保障體系逐步健全，實現了困難群體、弱勢群體保障全覆蓋。社會事業不斷進步，教育、衛生、計生、文化、體育、廣播電視等事業統籌發展，就業形勢保持穩定，扶貧開發成效顯著，精神文明建設扎實推進，人民群眾共享改革發展成果。社會治安綜合治理深入實施，信訪穩定形勢總體平穩，妥善解決了塞罕壩機械林場和御道口牧場長達30年之久的邊界糾紛。安全生產、食品藥品安全、防火防汛防疫等工作取得扎實成效。婦女、兒童、青年、老齡、殘疾人等事業健康發展，人事、司法、武裝、統計、糧食、物價、檔案、民宗等工作取得新成績。

——自身建設得到加強，執政能力進一步提升。全面實施《行政許可法》，政府系統依法行政的能力與水平進一步提升，連續五年被省政府確定為“全省依法行政示范縣”。認真執行人大及其常委會決議，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，累計承辦人大代表議案、建議及批評、意見和政協委員提案1595件，落實力度不斷加大，落實率逐年提高，達到85%以上，連續五年被評為全市“承辦工作先進單位”。深入實施“五個三”工程，加強機關效能建設，狠抓干部作風轉變，經濟發展環境進一步優化。強化政務公開，設立縣長公開電話和縣長網絡信箱，推行人大代表、政協委員旁聽政府常務會議制度，廣泛聽取民意，主動接受監督，全面推進“陽光行政”。不斷完善應急管理體制機制，應對突發公共事件的能力不斷增強。切實加大監察、審計工作力度，廉政建設和反腐敗工作扎實推進，政府自身建設得到全面加強。

各位代表，五年的奮斗歷盡艱辛，取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。實踐證明，走好圍場的路，干好圍場的事，必須把解放思想作為第一動力，堅持改革開放、開拓創新；必須把科學發展作為第一要務，堅持統籌兼顧、生態優先；必須把真抓實干作為第一準則，堅持凝心聚力、干事創業；必須把和諧穩定作為第一責任，堅持依法治縣、以德治縣有機結合；必須把人民幸福作為第一追求，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

各位代表，過去的五年，是我縣經濟社會發展遇到嚴峻挑戰、經受重大考驗、取得輝煌成就的五年，是我縣經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、人民得到實惠最多的五年。成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協鼎力支持的結果，是全縣人民共同拼搏的結果。在此，我代表自治縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協委員，向駐縣單位、解放軍指戰員、武警官兵和政法干警，向外來投資者、民營企業家，向所有關心支持圍場發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，也要清醒地看到，全縣經濟社會發展和政府工作中還存在很多亟待解決的矛盾和問題。突出表現在：經濟總量小、質量低、發展后勁不足，產業支撐能力弱，骨干財源匱乏，財政保障能力不強，人民生活水平不高，群眾增收任務艱巨；城鎮化水平較低，基礎設施落后，統籌城鄉發展任重道遠；政府職能轉變還不到位，社會管理和公共服務有待加強，一些工作人員的素質和辦事效率與發展的需要、人民的期盼還有不小的差距。對此，我們將高度重視，認真加以解決。

二、“十二五”時期經濟社會發展的主要任務

“十二五”時期，是我縣順勢而為、乘勢而上的戰略機遇期，是厚積薄發、大有可為的黃金發展期，也是科學發展、富民強縣的全面攻堅期。抓好未來五年的發展，任務艱巨、責任重大、使命光榮，我們既面臨著巨大的困難和挑戰，更面臨著千載難逢的發展機遇和有利條件。

從困難和挑戰看：國際金融危機的影響尚未消除，經濟發展長期積累的結構性、深層次矛盾和問題逐漸顯露；國家宏觀調控政策趨緊、節能減排力度加大，對部分行業土地、環保、資金等方面剛性約束增加；周邊地區新一輪競相發展的競爭更加激烈，進位趕超的壓力進一步增大；人民群眾利益訴求日趨多元化，追求幸福、期盼富裕的愿望更加迫切。這些，都時刻在考驗著我們領導科學發展、統籌發展、帶領群眾致富的能力與水平。從優勢和機遇看：一是外部環境助推力增強。世界多極化、經濟全球化繼續向縱深發展，世界正進入經濟結構的調整期、治理機制的變更期、科技創新和產業轉型的孕育期以及新興市場力量的上升期，有利于我們進一步拓展發展空間。二是政策環境驅動力增加。中央實施擴大內需戰略，更加注重保障和改善民生，為我縣加快基礎設施建設、加強“三農”工作、發展社會事業提供了良好契機；我國工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化進程加速推進，戰略性新興產業加快發展，為我縣開發優勢資源、推進產業升級、統籌城鄉發展帶來了新的機遇。三是區域環境借力點增多。環渤海地區成為重要增長極，京津冀一體化納入國家發展戰略，河北省建設環京津休閑旅游產業帶戰略、承德市建設國際旅游城市與沿遼蒙經濟帶戰略正統籌推進，為我縣融入環京津、環渤海，更好地承接產業梯度轉移、引進戰略投資者、拓展和深化區域合作提供了有利條件。四是自身發展原動力增大。經過多年的發展，我們已經具備了很好的發展基礎，有了一個清晰超前、符合實際的發展思路，特別是隨著資源稟賦的不斷彰顯、生態優勢的日益突出、產業格局的逐步優化、瓶頸制約的陸續破解，以及全縣各級干部謀發展、抓發展、干事業的信心和能力的不斷增強，廣大群眾興產業、創實業、富家業氛圍的日漸濃厚，這些優勢和潛力正逐步轉化成加快發展的內生動力。只要我們切實增強搶抓機遇的膽識和氣魄，提高用活用好政策的靈氣和能力，變壓力為動力，化挑戰為機遇，就一定能夠在新一輪發展中搶占先機、贏得主動、實現跨越。

基于上述分析判斷，“十二五”時期經濟社會發展總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，堅持生態優先、持續發展理念，大力發展生態經濟，突出培育休閑旅游、清潔能源、生態農業、商貿物流四大產業，重點加強生態、項目、園區、發展環境、基礎設施五項建設，大力深化改革開放，著力保障改善民生，全力維護社會穩定，為走出一條具有圍場特色的科學發展道路而努力奮斗！

主要奮斗目標是：到2015年，主要經濟指標實現“三個倍增”，即：GDP增長1倍，達到100億元；財政收入增長2倍，達到10億元；固定資產投資增長2倍，累計達到450億元。同時，《綱要（草案）》還提出了經濟發展、結構調整、社會建設、生態環境、基礎設施和民生改善六個方面的目標，定性與定量相結合，以定性為主，體現了轉型升級、科學發展的要求，體現了加速趕超、爭先晉位的要求，體現了惠及民生、和諧發展的要求。無論是從我縣所處的內外環境、三次產業的增長潛力看，還是從增強實力、改善民生和維護穩定的需要看，規劃目標都是積極的、可行的、穩妥的。這樣安排，有利于處理好加快發展和加速轉型的關系，把經濟工作的著力點轉移到加快結構調整和轉變發展方式上來，轉移到提高經濟發展質量和效益上來，轉移到有效保障和改善民生上來。

需要堅持的基本原則是：

——堅持解放思想、開拓創新，用改革的辦法、創新的觀念來解決全局性、戰略性、前瞻性的重大問題。

——堅持生態優先、持續發展，正確處理好經濟發展、社會建設、資源利用和環境保護之間的關系，不斷提高可持續發展能力。

——堅持統籌兼顧、協調發展，用和諧共生的辦法來推動城鎮與鄉村、經濟與社會、人與自然全面協調持續發展。

——堅持求真務實、真抓實干，講實話、辦實事、求實效，不謀虛假政績，不做表面文章，在為百姓謀福祉上體現“真金白銀”。

——堅持以人為本、關注民生，用親民善政的實際行動來化解民憂、凝聚民心、集中民智。

按照上述指導思想和奮斗目標，今后五年我縣經濟社會發展的主要任務是：

（一）以轉變發展方式為主線，積極構建現代產業新格局 堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的重要手段，加快構建以休閑旅游為引擎、以生態農業為基礎、以商貿物流為動力、以清潔能源為支撐的現代產業格局。

優先發展休閑旅游產業。堅持把旅游產業擺在最突出的位臵，優先發展、重點發展、加快發展，以旅游產業率先發展，帶動三次產業協調發展，推進旅游資源大縣向旅游產業大縣、旅游經濟強縣轉變。推進旅游產品升級，充分挖掘皇家、民俗等歷史文化資源，包裝文化創意類旅游產品，大力發展文化民俗游；加快冰雪資源開發，大力發展冰雪游；圍繞風電、水電等工業項目，開發觀光、游覽、參觀類旅游產品，大力發展工業觀光游；立足旅游沿線重點鄉村，建設鄉村旅游專業村和休閑農業示范園、觀光采摘園等，大力發展鄉村田園游；依托縣城周邊景觀，建設觀光體驗、休閑娛樂主題公園，大力發展城郊休閑游，進一步豐富旅游產品，延長產業鏈條，推動旅游業由觀光向休閑、由單季向四季、由壩上向全縣轉變。建設精品旅游項目，瞄準高端、休閑發展方向，大力引進溫泉、狩獵、冰雪、會展類旅游產品，積極推進大峽谷自然生態公園、自駕車營地、國際藝術村等在建項目，加快實施狩獵場、滑雪場、秋狝大典城等前期項目，配套建設旅游接待服務中心、旅游電子商務平臺、旅游服務功能區等服務設施項目，進一步完善接待功能，提高產品檔次，提升旅游產業綜合發展水平。深化旅游資源整合，理順管理體制、創新經營機制，在“一票通游”的基礎上，進一步把核心景區旅游資源所有權與經營權進行分離，逐步實現規劃、建設、投資、經營、管理“五統一”，形成“大旅游、大產業、大發展”的新格局，不斷提升景區整體競爭力。優化旅游消費環境，以游客滿意為標準，大力推進旅游標準化建設，建立健全旅游監管體系、旅游服務質量評價體系、旅游誠信經營體系和旅游投訴體系，制定并推行旅游安全、環境衛生、節能環保標準，完善優化旅游管理者、經營者、參與者分級管理培訓機制，努力實現人性化、親情化、精細化服務，著力打造舒適、和諧、安全的旅游市場環境。打造知名旅游品牌，搭建宣傳平臺、創新宣傳方式，積極組織旅游推介會、旅游招商會等專題推介活動，精心舉辦滿蒙文化旅游節、皇家圍獵節、森林草原節等節事和賽事，廣泛宣傳“塞罕壩”、“御道口”、“紅松洼”三大品牌，集中推介“木蘭圍場”旅游龍頭品牌，切實增強旅游宣傳的感染力和影響力，盡快把木蘭圍場打造成國際知名的休閑旅游目的地。到2015年，主要景區晉升為5A級，年接待游客力爭突破200萬人次，年均遞增在20%以上，實現旅游收入20億元以上。大力發展生態農業。按照現代農業的發展要求，堅持以農民增收為核心，用現代物質條件裝備農業、用現代科學技術改造農業、用現代產業體系提升農業、用現代經營形式推進農業、用現代發展理念引領農業、培育新型農民發展農業，大力培育發展現代生態農業，全面提升農業產業化經營水平，到2015年，農業產業化經營率達到65%，提高12個百分點。力爭用3—5年時間，將圍場打造成京津乃至全國的綠色有機農產品供應基地。依靠科技提檔次，加強農業科技創新和技術推廣體系建設，大力推廣普及良種、良法和先進農業技術，制定完善并全面實施標準化生產技術規范或技術標準，加快建立與國家標準、行業標準、地方標準相配套的技術標準體系，嚴格按照技術標準組織農業生產，有效提高農業標準化生產水平和科技成果轉化率。到2015年，農業科技進步貢獻率達到56%以上，農業科技普及率達到95%以上。建設園區帶基地，按照標準化生產、規范化作業、社會化服務的要求，積極推動土地流轉，著力抓好科技示范園區和標準化養殖小區建設，以園區為載體，大興農田水利工程，推廣先進農業機械，加強信息服務平臺建設，不斷提高農業的水利化、機械化和信息化水平，帶動基地加快發展、提質升級。到2015年，綠色有機農產品供應基地達到80萬畝以上。壯強龍頭增效益，堅持以產業化為統領，綜合利用政策驅動、基地聯動、項目帶動等措施，大力推廣“龍頭企業+合作組織+農戶”、“合作組織+農戶”等產業化經營模式，重點扶持宇航人沙棘、宏遠肉雞等原有龍頭企業技改擴能，加快推進味來食品、潔農果蔬等在建項目實施進度，積極引進一批市場前景好、運行機制活、帶動能力強的農產品深加工企業，不斷提升龍頭帶動作用，促進農產品加工轉化增值。到2015年，新增市級以上農業龍頭企業15家以上，總數達到50家以上。打造品牌拓市場，大力實施“品牌興農”戰略，進一步提高農民、農產品生產加工企業和經營者的商標意識、品牌意識，抓好無公害、綠色、有機農產品和地理標志保護產品培育、認證和管理工作，全力支持龍頭企業和專業合作組織樹品牌、創名牌、拓市場，不斷提高農產品品質和附加值，擴大市場占有率。到2015年，新增有機綠色食品認證20個以上。

突出發展生態型工業。堅持經濟效益和生態效益有機結合、資源節約和環境保護統籌兼顧，合理開發、科學管理，大力發展低消耗、少污染、高效益的生態型工業。到2015年，規模以上工業增加值實現21億元以上，年均增長27%以上。加快開發清潔能源，堅持把清潔能源產業作為立縣支柱產業，進一步優化服務、破解難題、強化保障，集中精力推進風電、光電、水電綜合開發，切實抓好華御風光電一體化開發、御道口如意河風電場、小灤河梯級水電站開發等重點項目，積極引進風電、光電、水電設備制造業，推動清潔能源向產業化經營轉變，把圍場建設成為清潔能源大縣。到2015年，全縣風電、光電、水電裝機總量達到220萬千瓦以上，清潔能源產業實現工業增加值11億元以上，占全縣規模以上工業增加值的52%以上，成為立縣支柱產業。大力發展園區經濟，堅持把工業園區作為推進產業集群、項目集中、要素集約的重要載體，進一步完善提高四合永工業園區，制定完善入園政策，建立利益調節機制，推進土地收儲工作，強化基礎設施建設，嚴格項目準入、嚴控投資強度，努力打造工業經濟發展的新“引擎”；加快建設硅砂產業園區，立足得天獨厚的硅砂資源優勢，積極推進資源集約利用、整合開發，加快企業兼并重組、改造升級，盡快形成較為完整的產業集群和加工基地，打造新的經濟增長點；積極推進農產品加工園區建設，堅持以工業化思路抓農業，在不斷壯強現有農產品深加工企業的同時，積極引進新上農產品加工項目，大力發展馬鈴薯深加工、凈菜及山野菜加工、肉類和奶制品加工等產業，進一步延伸產業鏈條，提高產業的集約化發展水平。狠抓節能減排，堅持把節能減排作為調整經濟結構、保護生態環境的關鍵抓手，大力實施節能減排攻堅行動，嚴把項目“準入關”，做到不符合產業政策的項目不上，不符合集約用地的項目不上，不符合節能環保的項目不上；嚴把產能“淘汰關”，堅決取締“兩高一資”企業，加快淘汰落后產能；嚴把企業“治理關”，推進科技進步，運用高新技術改造傳統產業，對高耗能、高排放的企業進行重點治理，控制增量、優化存量、消減排量。保護青山綠水，造福子孫后代。

提升發展商貿物流業。立足近鄰京津冀巨大市場、地處內蒙古重要出海通道的區位優勢，大力發展商貿物流業，著力打造冀蒙邊界重要的物流集散地。強化扶持促提升，制定并實施商貿物流業發展規劃及相關優惠政策，在資金、用地等要素配臵上予以支持，大力實施“萬村千鄉市場”工程、“雙百”工程和“新網”工程，用足用好專項資金，積極吸引社會資金，著力構建“政府主導、企業主體、市場運作、社會參與”的發展格局。加強引導促轉型，編制并實施《城鄉商業網點規劃》，以規劃為指導，以流通信息化為手段，加快建設一批大型專業市場、商業街區和物流園區，重點推進城郊綜合物流園區、縣城核心商業圈、農產品交易市場等項目建設，配套建設倉儲設施、配送中心、轉運中心等附屬設施，加快發展新型流通方式和經營業態，著力構建覆蓋城鄉、輻射周邊的現代商貿物流網絡體系。到2015年，全縣社會消費品零售總額達到50億元以上，年均增長18%以上。

（二）以擴大對外開放為動力，不斷激發經濟發展新活力 堅持把擴大開放擺在核心位臵，貫穿到經濟社會發展的全過程，體現到經濟工作的各方面、各環節，千方百計引資金、上項目，全力以赴保環境、建項目，全面提高經濟發展的外向度。

積極爭取國家投資。緊盯國家“十二五”投資計劃，認真研究國家產業政策，準確把握國家投資方向和投資重點，找準國家政策與縣情實際的對接點，積極謀劃包裝一批符合國家產業政策、符合圍場發展實際的重點項目，不斷增強項目的針對性、提高項目的關聯度。全員發動，全力跑辦，組織精干力量，拿出主要精力，積極與上級部門對接，最大程度地引進資金、爭取項目、擴大投資、促進發展。

擴大開放招商引資。深入開展“全民招商”活動，進一步創新招商理念、拓寬招商渠道、整合招商資源、改進招商方式，立足環京津都市圈、環渤海經濟圈、長三角、珠三角和其它資本外溢區域，瞄準知名央企、民企和外企，圍繞縣域主導產業，采用專業招商、產業招商、項目招商、以商招商等靈活多樣的招商方式，不斷加大與發達地區的經濟合作，努力在引進戰略投資者和先進技術方面實現突破，構建全方位、多角度、立體式的對外開放格局。狠抓重點項目投資。堅持把項目作為推動經濟發展的引擎、作為園區建設的支撐，立足當前、著眼長遠，抓開工保進度、抓在建保投產、抓謀劃保后勁。進一步健全完善縣級領導、縣直部門及鄉鎮包項目工作機制。組建專門班子、配備專門力量、落實專項資金，集中引進一批拉動作用強、科技含量高、利于圍場長遠發展的大項目、好項目，努力使項目工作形成“建設一批、投產一批、儲備一批”的滾動發展格局，有效支撐縣域經濟發展，增強經濟發展動力。

（三）以強化基礎建設為保障，全力打造經濟發展新優勢 堅持把基礎設施建設作為推動發展的先決條件，以水、電、路、訊和生態建設為重點，以改善城鄉生產生活條件為突破口，進一步加大投入力度、加快建設進度、破解瓶頸制約，為經濟社會加快發展夯實基礎、提供支撐。

推進重大基礎設施項目建設。以改善交通、水利、電力等方面基礎條件為重點，進一步加大投入力度，盡快破解“瓶頸”制約。交通建設按照“增加總量，提高質量、優化網絡、完善功能”的思路，進一步加快承圍高速公路建設速度，積極推進承錫高速公路、御大公路、多豐鐵路復線、通用機場等重大項目建設進程，逐步實施棋塞線、四姜線、邊石線等縣級公路升級改造工程，全面完成通村公路建設任務。到“十二五”末，基本形成面向京津、連接冀蒙、貫通周邊的立體化交通運輸網絡，不斷提升圍場在區域發展中的輻射帶動地位。水利建設以貫徹落實中央1號文件精神為契機，積極實施農田水利、飲水安全、河流整治、農業節水和水土保持等重點工程，依法治水、科學用水，大力發展民生水利，推進水資源開發利用由“水瓶頸”向“水支撐”轉變。電力建設重點抓好承德北500KV輸變電站項目，配套建設110KV、35KV和10KV輸變電網絡，盡快形成安全、穩定、高效的配電系統，進一步提升電力對經濟發展的服務保障能力。

改善城鄉生產生活條件。縣城立足“低碳生態、山水宜居、休閑旅游、滿蒙特色”的發展定位，按照“南北拓展延伸、中部改造提升”的總體思路，緊緊抓住“三年上水平”的有利契機，堅持改造與新建并舉、軟件與硬件齊抓、公共服務與景觀打造有機結合，全面提高規劃建設、環境質量、聚集能力、承載功能、風貌特色、管理服務水平。著力實施舊城改造、“一河兩山”景觀打造、星級賓館建設、路網優化貫通等重點工程，切實抓好供水、供熱、供氣等公益性項目，不斷提高凈化、綠化、美化、亮化檔次。加快發展商貿流通、文化娛樂、休閑觀光等第三產業，逐步實現數字化城市管理，推動縣城發展上水平、管理出品位，打造繁榮、舒適，宜居、宜游的良好環境。到2015年，縣城建成區面積達到15平方公里，人口達到15萬。鄉村按照“兩環三帶多中心”的城鎮空間布局結構，重點打造一批工業主導型、商貿物流型、旅游開發型小城鎮，發揮聚集效應，提高城鎮化發展水平。到2015年，城市化率達到40%，提高10個百分點；積極穩妥地推進新民居建設，發展建設一批鄉村旅游新村、特色農業新村和民俗文化新村，帶動農村面貌改善，推動農村經濟發展。到“十二五”末，全縣30%以上的行政村建成新民居示范村。

強化生態保護與建設。以國家重點生態功能區建設為契機，不斷加大投入力度，加快實施以治山、治水、治沙、治田、治污為主要內容的生態建設，穩步推進京津風沙源治理、退耕還林后期扶持、礦山披綠等生態建設工程，深入開展“全民植樹造林、建設生態家園”活動，動員全社會力量大搞生態建設，進一步提高生態建設水平。切實加強生態管護，實行嚴格的封山限伐、舍飼禁牧等生態保護措施，嚴厲打擊私挖亂采、亂砍濫伐等破壞生態的行為，扎實推進重點流域、重點區域、重點行業專項治理，進一步鞏固優化生態建設成果。積極倡導生態、綠色、環保、健康的理念和生活、消費模式，提高全民生態文明素質，全力打造山清水秀、天藍地綠、生態和諧的新圍場。

（四）以保障和改善民生為根本出發點與落腳點，全面開創和諧圍場新局面 在全力抓好經濟建設的同時，堅持把公共財政更多地投入到民生事業上來，把工作精力更多地用到關心群眾生活上來，全力實施十大工程：實施科技創新工程，進一步加大科技投入力度，加強人才隊伍建設，積極推進先進技術成果引進、消化和吸收，推進技術交易，鼓勵發明創造，培育一批具有核心競爭力的創新型企業，全面推進技術創新和科技進步。實施富民增收工程，落實支農惠農舉措，積極擴大就業，發展勞務經濟，多渠道增加居民收入，有效利用扶貧開發、“一對一”結對幫扶等形式，加大對貧困村、貧困人口的扶持力度，全面提高城鄉居民生活水平。到2015年，農民人均純收入達到5000元、城鎮居民人均可支配收入達到17500元，年均分別增長9.4%和10%。實施社保擴面工程，按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的指導方針，進一步健全覆蓋城鄉的社會保障體系，初步實現人人享有醫療、養老、救助等基本社會保障。到2015年，全社會各類保險參保人數達到47萬人以上，城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋，城鄉低保、五保供養等保障標準全面提高。實施教育提升工程，全面推進教育改革與創新，大力發展學前教育、均衡發展義務教育、全面普及高中教育、積極興辦職業教育、不斷推進民辦教育，努力形成以政府辦學為主導，公辦學校與民辦學校共同發展的新格局，進一步提高教育教學質量。實施醫療健康工程，推進醫藥衛生體制改革，加快城鎮和農村基本醫療保障體系建設，不斷提高各級醫療機構軟硬件建設水平，促進基本公共衛生服務均等化。到2015年，初步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生體系，新農合覆蓋面達到95%以上，城鎮居民醫療保險覆蓋面達到100%。實施文化惠民工程，堅持繁榮文化事業與發展文化產業統籌兼顧，積極推進文化體育活動中心、文化歷史展覽中心等重點項目和鄉村文化中心建設，大力實施文化信息資源共享和文化下鄉工程，加快培育文體娛樂、文化創意、演藝傳媒等文化產業，全面提高公共文化服務水平。實施安居保障工程，建立健全住房保障制度，積極構建以經濟適用房、廉租房、公租房等為主的保障性住房體系，增加城鎮中低收入居民住房供給，不斷改善農村居民住房條件，基本實現“住有所居”。實施食品藥品安全工程，建立健全食品藥品綜合協調與監管、企業行業自律、社會監督、應急處臵、責任追究等工作機制，堅決查處假冒偽劣食品和藥品，確保人民群眾身體健康和生命安全。實施社會管理創新工程，充分調動、引導新型社區、各類社會組織等各方面力量有序參與社會管理，加快建立政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的社會管理新模式。實施平安圍場建設工程，高度重視信訪穩定，不斷深化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實抓好安全生產、防災減災、防汛、防火和防疫工作，有效處臵各類公共突發事件，確保社會和諧穩定。

三、全面加強政府自身建設

承繼“十一五”輝煌，開創“十二五”偉業，是時代賦予我們的光榮使命。面對復雜多變的發展形勢和艱巨繁重的發展任務，我們必須進一步加強政府自身建設，敢于擔當、勇挑重擔、履職盡責，真正做到為人民服務，對人民負責，讓人民滿意。

（一）堅持解放思想，在建設創新型政府上求突破。緊緊圍繞主題主線，進一步創新發展理念、創新發展模式、創新工作方法，堅決破除不思進取、按部就班、因循守舊、固步自封的思想，樹立敢想敢干、敢于嘗試、敢于破例、敢于創新的意識，不斷增強搶抓機遇、推動科學發展的自覺性和堅定性，堅持用改革的辦法、創新的思維，積極探索保增長、調結構的有效途徑，研究解決破瓶頸、惠民生的新情況、新問題，努力使各項工作更加體現時代性、把握規律性、富于創造性。

（二）堅持依法行政，在建設法治型政府上下功夫。堅持依法行政、依法治縣，嚴格依照法定權限和程序管理經濟社會事務。嚴格執行人大及其常委會決議，自覺接受人大的法律和工作監督、政協的民主監督與人民群眾的社會監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。深入推進政府信息公開工作，健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，不斷增強行政決策的透明度和公眾參與度，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

（三）堅持求真務實，在建設實干型政府上再努力。大興求真務實之風，大力弘揚“解放思想、凝心聚力、干事創業、開拓創新”的時代精神，積極倡導“五加二”、“白加黑”頑強拼搏的工作作風，把主要心思和更多精力用在真抓實干、推動發展上，心無旁騖地做事情、扎扎實實地干工作、擲地有聲地抓落實，不爭論、不空談、不浮躁，努力做到謀則必舉、爭則必勝、求則必成、干則必優，強化考核追責任，盯住目標要結果，確保各項工作高標準推進、高質量完成。

（四）堅持一心為民，在建設服務型政府上見成效。牢固樹立宗旨意識、為民意識和服務意識，下大力量優化政務環境、法制環境和人文環境，提速工作過程、提高工作效率、提升服務質量，著力打造誠信、務實、便捷、高效的經濟發展環境；持續開展“千名黨員干部下基層”活動，更好地為基層、為企業、為群眾服務，關心群眾疾苦、傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿，想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需，千方百計為人民群眾干實事、辦好事、解難事，讓人民群眾共享改革發展成果。

（五）堅持廉政勤政，在建設廉潔型政府上嚴要求。始終牢記“兩個務必”，全面落實廉政建設責任制，完善懲防體系建設，嚴格執行廉潔從政各項規定，嚴守思想道德防線和法紀法規紅線，嚴查工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購等領域的腐敗問題，真正做到以自重鑄品德、以自省管小節、以自警慎言行、以自勵把操守。牢固樹立過緊日子的思想，堅持厲行節約，勤儉辦事，壓減公用經費，壓縮行政支出，樹立廉潔奉公、勤政自律的良好形象。

今年是“十二五”的開局之年，做好當前工作責任重大、意義深遠。年初以來，我們在抓好各項常規工作的基礎上，著力實施了“七大工程”、開展了“兩項活動”，全縣經濟社會平穩健康發展，為“十二五”開局起步奠定了堅實基礎。上半年，全縣實現地區生產總值19.5億元，同比增長12.7%；農民人均現金收入2171元、城鎮居民人均可支配收入6414元，分別增長29%和15.3%。1—8月份，財政收入實現3.1億元，同比增長30.5%；全社會固定資產投資完成25.4億元，增長2%。預計到年底，各項主要經濟指標均可超額完成年初確定的目標任務，圓滿實現“十二五”規劃的良好開局。

各位代表，時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。站在新起點，謀求新發展，實現新突破，是全縣人民的共同期待，是我們的光榮使命和神圣職責。讓我們在縣委的正確領導下，團結依靠全縣各族人民，解放思想、振奮精神，同心同德、開拓進取，以更加奮發有為的精神狀態，更加求真務實的工作作風，為走出一條具有圍場特色的科學發展道路，為建設生態、富強、文明、和諧的新圍場而努力奮斗！

第三篇：吉新煤礦十二五規劃

吉新煤礦安全生產“十二五”發展規劃

兗礦新疆礦業有限公司吉新煤礦

煤礦安全生產“十二五”發展規劃

兗礦新疆礦業有限公司力拓分公司

二O 一一 年 一 月

吉新煤礦安全生產“十二五”發展規劃

一、“十一五”規劃回顧

兗礦新疆礦業有限公司吉新煤礦和紅山洼煤礦位于吉木薩爾縣城西南約20km處，行政區劃屬新疆維吾爾自治區吉木薩爾縣大有鄉。吉新煤礦中心地理坐標北緯：43°54′53″，東經89°00′26″，井田呈不規則的多邊形，總體東西長2750m，南北寬約1100m，面積約2.66km2，礦井建設規模60萬噸/年，該項目已被列入自治區煤炭工業“十一五”規劃（新煤規〔2006〕605號），紅山洼煤礦中心地理坐標北緯：43°55′45″，東經88°59′04″，井田呈不規則的多邊形，井田范圍長約1830m，寬約600～820m，面積約1.8km2，礦井建設規模30萬噸/年，該項目已被列入自治區煤炭工業“十一五”規劃（新煤規〔2006〕604號）。兩礦井位于烏奇公路南約9km，有三級瀝青砼道路通往煤礦，交通便利，吉新煤礦和紅山洼煤礦相鄰，煤層相連，開采煤層條件完全一致。

“十一五”期間，力拓分公司在自治區各級政府、兗礦集團公司、兗礦新疆礦業有限公司的正確領導和大力支持下，以建設“科技強礦、人才興礦、文化建礦”的現代化文明礦井為目標，以構建本質安全型礦井為方向，以“和諧礦井、融合共進”的管理為手段，團結奮斗，開拓創新，攻難克堅，力爭實現礦井安全、生產、經營和三個文明同步協調發展。

吉新煤礦60萬噸/年技改項目于2008年1月份開工建設，經過設計、監理、施工、建設等單位的共同努力，首采工作面于2009年8月31日安裝完畢，各主要生產系統于2009年9月開始單機設備調試、帶載調試和驗收。經過礦井聯合試運轉檢驗，礦井主要生產系統和安全設施達到了設計要求，具備了聯合試運轉驗收條件，并于2010

吉新煤礦安全生產“十二五”發展規劃

年1月13日通過兗礦集團公司聯合試運轉驗收，現轉入試生產階段，計劃本年內完成投產驗收。2010年各項經營指標完成情況

1、原煤產量：61.21萬噸。

2、掘進進尺：2300m。

3、原煤成本：116.95元/噸。

4、煤質指標： 發熱量23MJ/kg，水份10.71%，灰份15.6%。

5、技改投資完成情況：全年技改投資完成12272.93萬元，完成了全年投資計劃和工程結算。其中：礦建工程完成投資2081.16萬元；土建工程完成投資2986.63萬元；安裝工程完成投資2211.52萬元；設備投資完成2242.46萬元；其他投資完成2751.16萬元。

6、礦井投產驗收情況：

2010年1月13日通過聯合試運轉條件驗收，經批準于2010年3月6日開始試生產。

2010年7月1日通過工程質量認證。2010年7月30日通過消防專項驗收。2010年9月8日通過環保設施專項驗收。2010年9月18日通過水土保持驗收。

2010年9月28日通過建設項目竣工驗收、安全設施竣工驗收和瓦斯治理示范礦井驗收。

2010年11月23日接到礦井安全生產許可證授理通知書。企業文化建設成果顯著。堅持以先進的文化引導人、教育人、鼓舞人，以“和諧礦井、融合共進”管理文化為支撐的企業文化體系。不斷豐富拓展文化內涵，加大企業文化宣貫力度，統一了職工思想，改善了職工心智模式，規范了職工行為。

安全生產形勢持續穩定。完善了安全生產監測監控系統，強化了

吉新煤礦安全生產“十二五”發展規劃

“安全第一、預防為主”的安全確認制度，推行了井下作業現場“紅、黃牌“管理，開展了本質安全型崗位、區隊和系統創建，推進了礦井“雙基”建設、安全質量標準化和煤礦安全程度評估及質量標準化評估。深化“四級”安全培訓，建立健全了“四級“培訓管理制度，培訓安全技術人員累計511人次。

礦井可持續發展能力深入推進。按照“以采定掘、以掘保采、立足當前、著眼長遠，確保礦井可持續發展”的原則組織生產，形成了有序開采、合理布面、開拓延伸的格局，實現了吉新礦首采11A601工作面的順利投產和西翼采區的掘進生產，促進了礦井由基建技改礦井向生產礦井正常生產的轉變。強化對綜機設備、提升、運輸系統的管理，加強對機電系統的改造和通風系統的調整，提高了系統運行的可靠性。

加大隊伍建設和隊伍培訓。在礦井技改期間，針對礦井職工隊伍大多由新工人組建，同時對新設備、新工藝、新系統不熟悉的情況。吉新煤礦按照“請進來、送出去”的方針政策，多批次、多地點將新參加工作及原礦井職工送至集團公司各兄弟礦井進行入礦實地培訓和學習。同時，派出礦井精干力量，到各設備廠家進行實地培訓，做到早介入，早學習，早熟悉。在礦井正式投入生產前，熟悉各專業應知應會的技術技能和專業知識。在設備招標購置前，與廠家簽訂技術服務協議，在礦井安裝及設備調試期間，由各設備廠家技術人員在礦進行指導安裝及現場培訓。保證礦井各專業各工種能夠在礦井技改期間做到“三懂四會”。同時發揮礦井四級培訓站的積極作用，聯系自治區教培中心，組織老師到礦培訓，累計培訓各崗位工種632人次，達到了礦井由技改轉入生產后各崗位工種持證上崗的要求。

吉新煤礦安全生產“十二五”發展規劃

提高科技創新能力。由于吉新煤礦工作面傾角較大，最大傾角約40°，開采工藝在國內尚屬技術難題，吉新煤礦聯合西安科技大學進行《大傾角采煤工藝研究》。為降低礦井井巷投入，在副井形成了斜巷輔助運輸、架空乘人裝置、行人助力器為一體的輔助運輸載人系統。受原礦井為私人煤窯收購，造成老采空區圖紙不全、火燒區富水條件不明等因素，吉新煤礦積極聯系西安科技大學對采區探放水工藝和方案，委托集團公司地質大隊進行探訪水設計和組織施工，提高了采區防水抗災能力。與西安科技大學簽訂了大傾角工作面防滅火及瓦斯治理科研項目，目前正在實施過程中。

精細化管理水平全面提升。不斷深化內部管理控制體系建設，完善材料預算控制體系，建立了經營管理中心，初步形成了市場調研、資金管理、材料發放、內部考核的內外循環管理模式。狠抓內部經濟運行，完善了崗位、個人和相近工序多人一起作業的目標責任管理。完善了煤質管理辦法，嚴格控制商品煤含矸、含雜率。

三個文明建設穩步發展。構建了黨員先進性教育和創新工作實踐活動長效機制。充分發揮黨員干部的帶頭模范作用，在礦井重組和技改期間，使礦井干部職工隊伍穩定、團結。針對新疆地區少數民族職工特殊的民族生活習慣，采取自治自管、幫扶照顧，尊重少數民族職工的飲食生活習慣，保證礦井穩定發展。強化民主決策、民主管理、民主監督各項制度有效落實。信訪穩定和社會治安綜合治理工作進一步強化。營造“和諧礦井、融合共進”的良好氛圍。

環境保護和節能措施。礦井建立了礦井污水處理系統和生活污水處理系統，初步建立多項管理制度和考核辦法。在設備選型和工藝方面，大力推廣節能、低耗、低污設備，減少能源消耗和排污，強化環

吉新煤礦安全生產“十二五”發展規劃

保節能管理，為實現礦井的可持續發展奠定了堅實基礎。

二、“十二五”規劃指導方針和發展目標

（一）、指導方針

“十二五”指導方針是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧，以煤炭整合、有序開發為重點，完善體制、創新機制，強化管理、保障安全，改小建大、優化結構，依靠科技、促進升級，深度加工、潔凈利用，節約資源、保護環境，構建與社會主義市場經濟體制相適應的新型煤炭工業體系，使其成為指導我礦未來五年發展的行動綱領。

（二）、發展目標

首先，立足于安全發展，有效遏制較大事故，杜絕重特大事故，為吉新煤礦健康穩步發展打下堅實的基礎。其次，強化安全生產基層基礎管理，力爭在促進建立健全安全生產長效機制方面有所提高。再次，突出落實安全生產責任，充分發揮各級管理人員和廣大職工的積極性、主動性和能動性，自覺、主動地把安全本職工作做好。最后，加大安全投入，實施“科技興安”戰略，力爭在解決制約安全生產的突出矛盾和熱點問題上實現突破。

為響應國家和自治區煤炭產業政策，加快推進新型工業化進程，深入實施自治區優勢資源轉換戰略，根據國務院32號文件《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》和新疆人民政府新政發〔2009〕52號文件《關于促進自治區煤炭產業結構優化升級工作的吉新煤礦安全生產“十二五”發展規劃

指導意見》以及新疆發改委新發改能源〔2009〕534號文《關于吉木薩爾縣吉新煤礦60萬噸/年改擴建項目核準的批復》、新發改能源〔2010〕942號文《關于補充上報2010年煤炭產業升級項目的通知》、新疆維吾爾自治區國土資源廳新國土資函〔2010〕227號《關于上報重點整合礦區有關問題的通知》等相關文件的精神，利用兗礦集團資金、技術、人才和管理優勢，對中小型煤礦進行資源重組和改造升級，擴大礦井規模，擬將吉新煤礦與紅山洼煤礦進行資源整合，建設一個90萬噸/年礦井。

根據新疆維吾爾自治區發展和改革委員會2007年9月20日關于新疆各礦區總體規劃工作會議的精神和要求，為了貫徹國務院《關于進一步促進新疆經濟社會發展的若干意見》（國發［2007］32號），落實自治區國民經濟和社會發展“十一·五”規劃，加快實施南北互動，優化天山北坡經濟帶的經濟環境，推進烏昌一體化。新疆維吾爾自治區發展和改革委員會以新發改函[2008]97號文下達了“關于委托編制吉木薩爾水溪溝礦區總體規劃的函”，要求兗礦新疆礦業有限公司為牽頭企業，委托新疆煤炭設計研究院有限責任公司編制吉木薩爾水溪溝礦區總體規劃，總體規劃初稿已于2010年4月進行初審，規劃吉新、紅山洼煤礦合并建設一個240萬噸/年的礦井。

根據上述政策和文件精神，在“十二五”規劃期間利用兗礦集團資金、技術、人才和管理優勢，對中小型煤礦進行資源重組和改造升級，擴大礦井規模，先期按產業升級政策，擬將吉新煤礦與紅山洼煤礦進行產業升級，建設一個90萬噸/年礦井，到“十二五”末根據水西溝礦區總體規劃，建設一個240萬噸/年，礦井同時配套建設一個洗選煤廠，計劃投資2.3億，解決就業人員400人。

吉新煤礦安全生產“十二五”發展規劃

天山北坡的烏魯木齊、昌吉、塔城、克拉馬依四地區分布著眾多大型火力發電廠、石油加工、食品加工、建材企業，是新疆經濟發展速度最快，也是我區煤炭生產和消費量最大的片區，煤炭產量和消費量占全疆的62%左右。吉新煤礦生產的煤炭主要供應天山北坡經濟帶東部的吉木薩爾、奇臺、阜康等地的發電、建材、城市集中供熱以及居民生活用煤，煤炭銷售前景較好。本項目具有一定的資源優勢和建設條件，有一定的市場適應能力和抗風險能力。本項目的建設符合國家的產業技術政策，項目建成投產后可以實現有效的規模經濟效益。本項目設計生產能力為240萬噸/年，項目建成投產后將有力地帶動和促進地區經濟的發展，有一定的社會效益。

公司正在著手辦理吉新煤礦和紅山洼煤礦產業升級的相關事宜。計劃2010年～2015年進行吉新煤礦改擴建90萬噸、240萬噸/年項目，其中2010年～2011年進行相關手續的辦理，2012年～2013年進行改擴建建設，2014年～2015年試運轉投產。

三、“十二五”安全生產工作主要任務

（一）完善安全生產管理制度，促進安全生產長效機制的建立

沒有規矩，不成方圓。在生產經營中涉及安全的各個單位、各個部門、各個崗位以及各個環節關系錯綜復雜，相互關聯，相互制約，只有建立制定相應的安全生產管理制度，并采取嚴格的管理措施，才能堵塞安全管理的漏洞，保證生產的有序進行。安全生產規章制度不健全或廢弛，安全生產管理措施不落實，勢必埋下不安全的因素和隱患，最終導致事故的發生。因此，建章立制是搞好安全生產，實現科學管理的重要手段。

我們要對安全工作進行全面檢查和整改，完善各種安全生產管理

吉新煤礦安全生產“十二五”發展規劃

（二）強化安全生產基層基礎工作，提高企業安全素質

1、建立健全安全生產責任制

安全生產責任制是保障安全生產最基本、最重要的管理制度。只有明確各單位、各部門、各崗位的安全生產職責，分清責任，各盡其責，才能形成嚴密科學的安全生產責任體系。為了全面落實安全生產責任制，為此，我們要做好以下幾項工作：（1）層層簽定安全生產責任書

我礦各級組織層層簽訂責任狀，明確、落實各自的責任。只有這樣一級一級地簽定，一直把責任書簽定到區隊、班組及一些關鍵崗位。在人員變動時或責任書到期后，及時進行補簽或續簽，從而確保了安全生產責任環環相扣，面面落實，避免出現中斷、脫節的現象。（2）明確安全生產責任

各部門主要負責人在安全生產工作中居于全面領導和決策的地位。一個部門安全生產工作的好壞，與其主要負責人對安全生產工作的重視程度密切相關。為了切實落實主要負責人的安全生產職責，各部門在責任書中明確要求安全生產第一責任人，必須按照《安全生產法》的規定履行好安全生產的六項職責，即：建立完善安全生產責任制，組織制定安全生產規章制度和操作規程，保證安全生產投入的有效實施，督促、檢查安全生產工作，及時消除事故隱患，組織制定和實施事故應急救援預案，及時報告處理事故等。對安全生產直接負責人、單位的其他領導、安全監管機構負責人和監管人員、其他部門負責人、班組長直至各崗位職工，都按照分工明確其安全生產職責，把

吉新煤礦安全生產“十二五”發展規劃

格驗收考核及交接，做到質量不達標不交接，確保了各崗位職工做到了崗位達標。

（三）強化安全生產基層基礎工作，提高企業安全素質

縱觀煤礦生產的各次事故，其事故原因主要是一些單位對安全生產的認識不高，基層工作不到位，基礎工作不扎實，主要表現在措施、責任不落實，規章制度不健全，安全管理混亂、水平低，從業人員安全意識淡薄等。大量事實說明安全生產基層基礎工作是安全生產的基礎和關鍵，只有抓住、強化了安全生產基層基礎工作，就抓住了影響安全生產的主要矛盾，就能有效預防和減少事故的發生。我們一定要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、充分認識加強安全生產基層基礎工作的重要性，切實增強緊迫感和責任感，以高度的主人翁精神抓好安全基層基礎工作，要認真抓好安全生產基礎設施建設、區隊管理、班組管理，認真抓好礦井安全質量標準化建設，認真抓好隱患排查治理，認真抓好企業現場安全管理，認真抓好員工的培訓工作，特別是要害工作，特殊崗位工種的培訓工作，努力提高職工安全素質，只有這樣，才能提高企業的整體安全素質。

（四）加強安全檢查，整改安全隱患，防范生產安全事故的發生

煤礦生產的各個時期、各個環節都要經常不斷地進行安全檢查，要使安全檢查經常化、制度化、規范化。安全檢查的內容包括：查規程、措施、制度的落實情況，查現場管理存在的各種隱患、特別是重大隱患，對重大安全隱患要掛牌督辦，對查出重大隱患的單位要實行重罰。查安全防護設施。對各種安全防護設施我們要查其是否齊全、吉新煤礦安全生產“十二五”發展規劃

是否有效。查安全培訓、查要害工作和特種作業人員的持證上崗情況，查這些人員的工作記錄、操作技能等，確保這些特種作業人員的素質真實有效。

（五）加強職業病的防治，為職工創建安全、健康的作業環境

我礦要建立起完善的防塵系統。同時，井下所有掘進要實行濕式打眼，并裝設捕塵裝置。所有轉載點要有噴霧降塵設施，工人要佩戴防塵口罩。要為工人創造出良好的、健康的、安全的作業環境。

（六）加強安全人才培訓

加強安全人才培訓，提高管理人員、技術人員的安全管理水平，提高各工種人員的安全素質是煤礦安全生產的保障。

在上級主管部門的要求和安排下，每年對企業負責人進行煤礦安全培訓，并取得安全資格證書，使企業負責人了解安全生產形勢，掌握煤礦安全生產規律，加強對我礦安全生產的統一、協調、指揮，是我礦安全生產的最根本的有力保證。

通過三級安全培訓資質的機構，分期分批對區隊長安全生產管理人員進行安全培訓，提高區隊長及管理人員的安全生產知識水平和管理水平。經過安全培訓中心的嚴格考核，并取得安全資格證書，方能繼續擔任區隊長職務。通過這種形式保證區隊長的安全素質，杜絕違 章指揮，為礦安全生產把好現場關口。

通過三級安全培訓資質的機構，對特種作業人員定期開展特種作業人員上崗操作證的安全綜合培訓，堅持做到持證上崗。礦還定期舉辦各種形式的安全培訓班，組織廣大干部職工對安全生產法律法規及

第四篇：實現新突破-十二五規劃（推薦）

“六個新突破”,一是著力實施“63513”示范工程,在發展壯大新興高端產業上實現新突破。加快建設5個重點園區、著力擴張10家龍頭企業、切實抓好20個骨干項目,新增投入200億元左右,完成高新技術產業產值500億元。建設濰坊光電產業園二期、新興產業園、先進制造園、生物醫藥科技產業園、高新濱海產業園等5個重點園區。通過技術創新、品牌戰略、新建項目、并購重組、上市融資等途徑,加快壯大10家龍頭企業。突出抓好濰柴動力系列項目和歌爾光電產業園、北汽福田濰坊多功能汽車廠、盛瑞傳動8擋自動變速器工業園等20個重點項目。二是著力推動城市轉型提升,在建設高品質現代化城市上實現新突破。重點建設“一河四路兩片”區域,即開工建設浞河寶島主題公園,發展充實健康東街、濰縣中路、北海路、玉清東街周邊區域,改造提升濰縣中路以東、東風東街以北、永春路以西、玉清東街以南片區,開發建設25平方公里片區,加快打造中央商務區、總部經濟聚集區、現代服務業隆起帶。著力壯大總部經濟,打造總部經濟聚集區。三是著力繁榮科技服務業,在進一步優化發展結構上實現新突破。著力實施“雙十工程”,重點抓好軟件園、生物園、商業數據基地、高端產業加速器等10個續建項目,開工建設環渤海金融后臺服務基地、歌爾科技學院等10個新項目,加快發展提升科技服務業。打造4個新的商務圈,加快發展現代服務業。四是著力提升民生建設水平,在打造美滿幸福家園上實現新突破。實施10項惠民工程,主要是加快建設志遠小學、清平小學、浞景學校,新開工建設鋼城現代學校、鳳凰小學,新建和改建7所公辦幼兒園,實施學前2年免費教育。建成區公共衛生服務中心,建立新農合大病統籌基金,建立城鄉一體化醫療保險體系。建成老年安養中心二期工程,完成城鄉居民養老保險全覆蓋。建成600套以上公共租賃住房。建設4處超市或農貿市場。五是著力聚集創新支撐資源,在推動創新驅動內生增長上實現新突破。辦好博士聯誼會,實施“1300引才工程”,引進20名以上高層次創新創業人才。爭創10家省級以上企業研發中心,創建6家省級以上重點實驗室,6家企業建成院士工作站。2家企業申報國家科技支撐計劃,1家企業申報國家863計劃,8家企業申報省自主創新成果轉化重大專項計劃。落實好有關重大貸款項目。推動8家企業進入“新三板”。六是著力加強改進黨的建設,在提升創新創業保障水平上實現新突破。加強基層黨建、黨風廉政建設和干部作風建設,著力促進社會和諧穩定,為更好更快發展提供堅強的保障。

努力實現五個方面新突破。一是著力轉變發展方式，努力實現經濟發展新突破。主要通過提升園區建設水平，加快科技型民營經濟發展，提高選商選資水平和加大基礎產業扶持力度等措施來實現。二是著力優化財稅結構，努力實現樓宇總部經濟新突破。三是著力實施宜居城市戰略，努力實現“三改一化”新突破。要發揮規劃的先導作用，推進新市鎮和城中村改造建設，加強城市環境綜合整治，加大對違法占地、違章建設的治理力度，積極推進“三改一化”工作。四是著力實施“四金農民”戰略，努力實現民計民生新突破。五是著力拓寬融資渠道，努力實現自主發展新突破。

五個“新突破”：要力爭在推動縣域經濟發展上實現新突破，要力爭在優化城鄉環境上實現新突破，要力爭在提升人民生活水平上實現新突破，要力爭在加強對外合作上實現新突破，要力爭在強化干部作風建設上實現新突破。

五個優勢：鞏固縣域經濟良好發展勢頭，必須創造思想優勢，放大資源優勢，打造環境優勢，構筑產業優勢，依靠人力優勢。

一是實現農業龍頭企業品牌建設新突破。進一步用好用活上級扶持政策，在抓好全區7家國家、省市級農業產業化重點龍頭企業建設前提下，借助 銀農金橋 工程，加強銀企聯姻，使更多的農業企業擠進國家扶持的盤子，力爭盡快創立我區特色農產品品牌，提高企業效益，提升發展水平。

二是實現城市高效生態農業發展新突破。努力提升城市農業發展定位，堅持品牌、項目、產業鏈建設同步推進。以白浪河生態林場建設為依托，大力推進文博園、廣濰汽博園、金寶樂園等旅游開發項目建設，打造奎文區文化、旅游休閑、會展博覽、健康娛樂等各具特色的旅游產業園區，力爭將該區城市農業打造成富有特色的高效生態農業新亮點。

三是實現勞動力就業再就業服務水平新突破。著眼于加快村改居的居民提高素質、增強就業能力、盡快融入城市，認真組織實施好城郊勞動力就業再就業培訓工程、新型城郊居民創業培訓、科技致富帶頭人培訓等工程。加強協調配合，逐步健全城鄉統一的就業和失業登記制度、統一的勞動力市場和勞動用工管理制度，積極創造更加有利于勞動力就業創業的環境。

四是實現農產品質量安全監管水平新突破。全面推行市場準入制度，嚴格進貨抽檢制度，進一步完善市區企業三級檢測網絡。抓好市場自檢自測體系建設。認真開展好每半月例行抽樣檢測工作。健全農產品質量追溯制度和定期通報制度。加強與工商、質檢等有關部門的信息共享，形成聯動機制，加大處罰力度。

五是實現城鄉一體化生態建設新突破。重點抓好沿海防護林體系、綠色示范街居建設，進一步提升林木覆蓋率。按照濰辦發（2010）37號文件要求，充分挖掘造林綠化潛力，扎實推進街居、單位、企業綠化工作，確保完成市里下達的任務目標，努力營造 城在林中、林在城中、人在綠中 的最佳人居環境。抓好白浪河生態林場擴建工作，進一步完善管理機制體制，推動林場健康發展。

六是實現涉農綜合改革新突破。繼續抓好農村集體資產改制，進一步完善集體林權制度改革，協調督促搞好全區各街道經濟發展、環境建設和體制機制創新等工作，推動街居產業發展規劃健康有序實施。同時，繼續不折不扣地認真落實糧食直補、良種補貼、農機補貼等各項涉農惠農政策。推進測土配方施肥技術、沼氣項目尤其是養殖場中型沼氣池建設等重點項目建設。加大農機執法力度，抓好農機化各項工作。

七是實現機關建設新突破。圍繞 創先爭優、強基固本做先鋒 活動的深入開展，認真落實 兩實 作風，堅持抓班子，帶隊伍，強素質，樹形象，切實抓好干部隊伍建設。突出抓好班子建設和領導干部自身建設，強化求真務實、爭創一流、為民服務、廉潔自律 四種意識，不斷提高戰斗力和凝聚力。建立完善各項規章制度，全面推行一線工作法，全力以赴推動我局各項工作再上新臺階。

在改善基礎設施條件上實現新突破，著力提高農牧民生產生活水平。實施農田灌溉工程，不斷提高農牧業綜合生產能力。實施飲水安全工程，確保農牧區飲水安全。實施基本農田保護工程和中低產田改造工程，嚴格執行耕地保護制度，不斷提高耕地質量。實施草場恢復性建設工程，不斷加大草原建設、管理和保護力度。實施農牧民安居工程，力爭完成2399戶農牧民安居工程建設任務，著力解決安居工程中水、電、路、訊、廣播電視、郵政等“短腿”問題，確保90%以上的農牧民實現定居、安居、適居。實施農牧區小康環保行動，努力構建資源節約型和環境友好型社會。加大鄉村公路建設，方便農牧民群眾運輸和出行。實施薪材替代工程，力爭完成2000戶沼氣建設任務。

在調整農牧業結構上實現新突破，著力加強特色產業建設，努力建設既具有明顯特色和品質優勢，又具備較強規模經濟優勢的特色農牧業產業帶，做到建設特色農牧業產業帶與市場營銷、旅游觀光、科技推廣示范、培養新型農牧民、培育龍頭企業、發展農牧民專業合作組織相結合。

在加快發展非農產業上實現新突破，著力拓寬農牧民增收渠道。把勞務輸出作為一項產業來抓，實現勞務輸出4.5萬人次。緊緊抓住國家實施“萬村千鄉”市場工程、建設連鎖化“農家店”的機遇，逐步建立和完善農牧區農貿、生活用品、生產資料等各具特色的專業市常繼續貫徹落實“民辦、民管、民受益”的方針，發展農村合作經濟組織20家，提高農牧民進入市場的組織化程度。積極引導農牧民參與旅游業，使更多的農牧民群眾吃上旅游飯。

在扶貧開發上實現新突破，著力加快率先全面建設小康社會進程。堅持開發式扶貧方針，積極實施科技扶貧、產業扶貧，扶持和引導貧困農牧民從事二、三產業，拓寬增收渠道。認真實施“興邊富民工程”和“愛民固邊戰略”，促進邊境縣與腹心縣同步發展。加大定點扶貧力度，堅持工作到鄉鎮、規劃到村、幫扶到戶。

在統籌發展民生事業上實現新突破，著力構建和諧農牧區。加快發展農牧區教育事業，廣泛推廣職業技術教育，為新農村建設提供人才保障；加大科技培訓，完成1萬人次培訓任務；加快發展農牧區文化事業，力爭完成20個村文化室、50座廣播電視站的新建和改擴建任務；加快發展農牧區衛生事業，確保農牧民群眾小病不出鄉、大病有統籌、醫療有保障。

在深化農牧區改革上實現新突破，著力增強農牧區經濟發展活力。堅持“三個長期不變”的農牧區基本政策，深入落實草場承包經營責任制。完善《林芝地區農牧區改革試點方案》，重點抓好工布江達縣農村綜合改革試點工作。繼續堅持“引進來”與“走出去”相結合的方針，建立健全和貫徹落實農牧區招商引資的政策措施，建立健全財政支農資金穩定增長機制，積極引導援藏資金重點向農牧區傾斜。

在加強農牧區基層組織建設上實現新突破，著力夯實黨的基層組織。以選拔村級后備干部隊伍為載體，不斷加強村級干部隊伍建設；以建立農村經濟合作組織為載體，壯大村級集體經濟；以建立黨員聯系村務責任制為載體，充分發揮黨員的先鋒模范作用；以建立黨建信息員制度為載體，加強基層黨建工作的溝通聯系；以流動黨校和典型建設為載體，切實抓好“雙培雙帶”工作。

第五篇：十二五規劃全文

十二五規劃全文

篇一：國家十二五規劃綱要全文(免費)中華人民共和國

國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

“十二五”時期（二0一一年至二0一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

（1）“十一五”時期經濟社會發展取得巨大成就。“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，并為長遠可持續發展奠定了重要基礎。我們戰勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

（2）“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境。當前和今后一個時期，世情、國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

當今世界，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。基本要求是：

——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。

——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。

——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。

（4）“十二五”時期經濟社會發展主要目標。“十二五”規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

——經濟結構戰略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發展的協調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。

——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

經過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展

堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

（5）加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時期的重要任務。要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，防范各類潛在風險，避免經濟大的起落。把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，加強各項政策協調配合，促進經濟平穩較快發展。

（6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。要積極穩妥推進城鎮化，大力發展服務業和中小企業，增加就業創業機會。要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。要加強市場流通體系建設，發展新型消費業態，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。要合理引導消費行為，發展節能環保型消費品，倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式。

（7）調整優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理

增長，優化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長。“十二五”前期要確保國家擴大內需的重點在建和續建項目順利完成并發揮效益。發揮產業政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜。堅持區別對待、分類指導，引導投資更多投向中西部地區。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規范地方政府融資平臺管理，防范投資風險。規范國有企業投資行為，注重提高經濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。

三、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

（8）加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田。推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，發展現代種業，加快農業機械化。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進園藝產品、畜產品、水產品規模種養，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。推進現代農業示范區建設。發展節水農業。推廣清潔環保生產方式，治理農業面源污染。

（9）加強農村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設。繼續推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實施農村清潔工

篇二：國家十二五規劃綱要全文(帶圖表完整版)國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

目 錄

第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面

第一章 發展環境

第二章 指導思想

第三章 主要目標

第四章 政策導向

第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

第五章 加快發展現代農業

第六章 拓寬農民增收渠道

第七章 改善農村生產生活條件

第八章 完善農村發展體制機制

第三篇 轉型升級 提高產業核心競爭力

第九章 改造提升制造業

第十章 培育發展戰略性新興產業

第十一章 推動能源生產和利用方式變革

第十二章 構建綜合交通運輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進海洋經濟發展

第四篇 營造環境 推動服務業大發展

第十五章 加快發展生產性服務業

第十六章 大力發展生活性服務業

第十七章 營造有利于服務業發展的環境

第五篇 優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展

第十八章 實施區域發展總體戰略 第十九章 實施主體功能區戰略

第二十章 積極穩妥推進城鎮化 第六篇 綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會

第二十一章 積極應對全球氣候變化

第二十二章 加強資源節約和管理

第二十三章 大力發展循環經濟

第二十四章 加大環境保護力度

第二十五章 促進生態保護和修復

第二十六章 加強水利和防災減災體系建設

第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

第二十七章 增強科技創新能力

第二十八章 加快教育改革發展

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系

第三十章 提升基本公共服務水平

第三十一章 實施就業優先戰略

第三十二章 合理調整收入分配關系

第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系

第三十四章 完善基本醫療衛生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理

第三十七章 創新社會管理體制

第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能

第三十九章 加強社會組織建設

第四十章 完善維護群眾權益機制 第四十一章 加強公共安全體系建設

第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質

第四十三章 推進文化創新

第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業

第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

第四十五章 堅持和完善基本經濟制度

第四十六章 推進行政體制改革

第四十七章 加快財稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產品價格和環保收費改革

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

第五十章 完善區域開放格局

第五十一章 優化對外貿易結構

第五十二章 統籌“引進來”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經濟治理和區域合作

第十三篇 發展民主 推進社會主義政治文明建設

第五十四章 發展社會主義民主政治

第五十五章 全面推進法制建設

第五十六章 加強反腐倡廉建設 第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩定

第五十八章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

第五十九章 加強國防和軍隊現代化建設

第六十章 推進軍民融合式發展

第十六篇 強化實施 實現宏偉發展藍圖

第六十一章 完善規劃實施和評估機制

第六十二章 加強規劃協調管理

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年（２０１１－２０１５年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面。

第一章 發展環境

“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，黨中央、國務院審時度勢，團結帶領全國各族人民，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，戰勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。綜合國力大幅提升，２０１０年國內生產總值達到３９．８萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到８．３萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域實現重大跨越。經濟結構調整步伐加快，農業特別是糧食生產連年獲得好收成，產業結構優化升級取得積極進展，節能減排和生態環境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區域發展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業規模持續擴大，城鄉居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農村綜合改革、醫藥衛生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發展活力不斷顯現。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。專欄1 “十一五”規劃主要指標實現情況

新華社發

“十二五”時期，世情國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制 篇三：國家十二五規劃全文(完整整理版)中國“十二五”規劃研究

新的起點上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規劃的浪口，我們深知“十二五”規劃更具全局性和戰略性。房產、汽車、清潔能源、低碳經濟、民生、就業、醫療改革、社會和諧??等等問題與建議在“兩會”時期已被提上，“五年計劃”是中國國民經濟計劃的一部分，是對中國經濟的發展確定航行目標與方向做充足的預言，如何把脈中國未來五年中國經濟發展走向、如何更快更好促進中國社會發展，五年發展規劃責任重大、意義重大。

為此，北京華經縱橫咨詢有限公司借國家規劃、產業開發這個強勢東風，特邀眾學者、研究專家成立“十二五”規劃課題組，對“十二五”前期重大問題研究做詳細客觀的評述與綜合分析。課題組根據“十一五”規劃《綱要》實施情況以及“十二五”發展面臨的形勢和任務，從重點課題項目的提出、前期調研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴格科學的流程和方法，是深入實踐科學發展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。

在此，本課題成員結合當前“十二五”規劃動態，通過整理、篩選、分析和判斷整理了當前國家“十二五”規劃動向，具有一定的參考價值。國家“十二五”規劃概要

【“十二五”規劃概要】

國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計劃”，簡稱就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二個五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年。“十二五”規劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。“十二五”規劃的起止時間2011-2015年。規劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發布四個階段。在制匯總到國務院，編制全國的“十二五”規劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區的“十二五”前期課題調研均已啟動。

【“十二五”規劃前期重大問題研究】

“十二五”規劃前期重大問題研究工作的有關考慮。

第一，開展規劃前期重大問題研究的重要意義。啟動“十二五”規劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰略機遇期。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。因此，“十二五”規劃將是我國妥善應對國內外發展環境重大變化的五年規劃，是深入實踐科學發 展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃。科學制定并實施好“十二五”規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規劃的科學性，國家發展改革委決定對“十二五”規劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。每個五年規劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規劃的科學性、有效性和權威性。

第二，課題研究的主要內容和基本要求。為了做好“十二五”規劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考。《指南》選取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規劃總體思路研究，發展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經濟社會中長期發展的一些重大問題，如轉變經濟發展方式，統籌城鄉發展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據自己的研究優勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規劃編制工作需要，突出關系全局發展的問題，突出戰略發展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經濟和社會發展思路、起草“十二五”規劃《綱要》服務，從國家中長期發展的戰略高度出發，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實 用性強的政策措施。

第三，公開選聘工作的有關安排。具體安排大家可以參考國家發展改革委《“十二五”規劃前期重大問題研究公告》或登陸發展改革委門戶網站查詢。目前，發展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業、行業協會及國際組織，以及其他經審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發展改革委將主要依據申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質、研究人員的素質和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續本著為國家未來發展出謀劃策的意愿出發，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質量地完成研究任務。

【“十二五”規劃研究重大選題一覽】

一、發展環境

1．世界經濟走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經濟走勢及政策取向。

二、思路目標

3．“十二五”規劃總體思路研究。

4．“十二五”規劃發展目標研究。

5．加快轉變經濟發展方式的思路與對策研究。

三、產業結構

6．促進產業結構優化升級研究。

7．提高我國產業競爭力研究。

8．加快現代服務業發展研究。

9．走中國特色農業現代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發展戰略研究。

12．交通運輸發展戰略研究。

四、城鄉區域

13．進一步促進區域協調發展思路研究。

14．中國特色城鎮化道路研究。

15．統籌城鄉發展問題研究。

16．優化生產力布局戰略研究。

17．落實主體功能區規劃的體制機制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創新能力的措施研究。

19．建設人力資源強國的對策研究。

20．提高國家文化軟實力戰略研究。

六、改革開放

21．深化經濟體制改革的總體思路。

22．深化國有經濟改革研究。

23．健全現代市場體系研究。