第一篇：學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政強制法》心得體會復(fù)習(xí)

學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政強制法》心得體會 冊亨縣地稅局 王保車 《中華人民共和國行政強制法》（以下簡稱“行政強制法”）于 2011 年6 月30 日由第十一屆人大常委會第21 次會議通過。將于2012 年1 月1 日起施行。該法是一部規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān) 依法履行職責(zé)，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組 織合法權(quán)益的重要法律。有學(xué)者稱，該法與《行政處罰法》、《行政許可法》可并稱為“行 政程序立法三部曲”。我則認為：《行政處罰法》針對的是亂處罰現(xiàn)象； 《行政許可法》 針對的是亂審批現(xiàn)象；《行政復(fù)議法》是一種針對行政侵權(quán)行為的一 種“復(fù)議”法律救濟。而早在 1989 年頒行的《行政訴訟法》則是行 政機關(guān)外部的一種監(jiān)督，通過當事人就行政機關(guān)侵犯其合法權(quán)益的行 政行政行為向法院提起訴訟的方式，實現(xiàn)司法機關(guān)對行政行為的監(jiān) 督。本人認為：現(xiàn)在的《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議 法》、《行政強制法》使得我國行政程序法律多足鼎立，給人一種“繁 花似錦”的“朦朧美”，但從立法技術(shù)上講，“要么子給么子”并不符 合立法體系的科學(xué)性。“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，是咱們國家立法的“通 病”。該法與《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政 訴訟法》猶如“五子登科——“你方唱罷我登場”，好不熱鬧，這種 “五子登科”與《三字經(jīng)》中的“竇燕山，有義方，教五子，名俱揚” 就“功德”相左了，確有“泛濫”之嫌。本人還堅信：在條件成熟的 情況下，這些貫有“行政某某法”的多部法律，一定會象當年經(jīng)濟合 同法多法“紛呈”而在 1999 年歸并到統(tǒng)一的《合同法》那樣，變成 一部統(tǒng)一的《中華人民共和國行政程序法》。1999 年之前，有《經(jīng)濟 合同法》、《涉外經(jīng)濟合同法》、《技術(shù)合同法》。我這樣預(yù)言，不是沒 有依據(jù)的。我在 1985 年出版（湖北人民出版社出版）專著《技術(shù)合 同法實用手冊》中談及到了從立法統(tǒng)一的角度，合同法作為一個完整 的部法體系，應(yīng)當改變“三足鼎立”的局面，一定要統(tǒng)一，一定會統(tǒng) 一。果不其然，1999 年就統(tǒng)一了。此其理由之一；其二，比如美國 就有《聯(lián)邦行政程序法》； 其三，從程序法立法體系的高度講，“民訴” 程序法、“刑訴”程序法、“行政”程序法“三法鼎立”，才是符合立 法規(guī)律的科學(xué)體例。到時候，如陸游詩句所講：“勿忘告乃翁”。為了配合《行政強制法》的學(xué)習(xí)，本人利用今年“十一”長假，進行了一番“惡補”，整理、摘抄了一些資料（天下文章一半抄，尋 章摘句老雕蟲），形成了這么一個《提綱》，用以作為我自己的學(xué)習(xí)心 得，向各位匯報，與大家交流。我主要分以下三個大的方面向大家介紹：一是行政強制的基本 理論；二是我國行政強制法律制度的現(xiàn)狀簡介； 三是《行政強制法》 的主要內(nèi)容，這第三個大問題中，分十個小問題講。

一、行政強制的基本理論。古人云：“??夫假物者必爭，爭而不已，必就其能斷曲直者 而聽命焉。故君長行政生焉。??”（唐·柳宗元《封建論》）。毛澤 東主席曾告誡：“熟讀唐人?封建論?，莫將子厚返文王。” 強制是國家權(quán)力的重要屬性。沒有強制權(quán)，國家將無法維持秩 序，實現(xiàn)其政治、經(jīng)濟和社會目的。國家通過立法，以國家強制力為 后盾要求全社會遵守以法律形式表現(xiàn)出來的國家意志，通過司法強制 實施有效的司法裁決以解決爭端。通過行政強制對違反行政法律規(guī)范 或者不履行生效的行政決定的行政管理相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其 他權(quán)利予以限制或者處分；直接執(zhí)行或者迫使當事人履行由具體行政 行為所確定的法律上的義務(wù)，以實現(xiàn)其對社會的管理。因為國家管理 大量的表現(xiàn)為行政管理。所以，行政強制是國家強制權(quán)中的重要組成 部分。現(xiàn)代行政強制是現(xiàn)代政府職能的擴大和依法行政理念相結(jié)合 的產(chǎn)物。據(jù)我國研究中、西方行政法學(xué)的泰斗王名揚教授介紹： 資本主 義之前的西方社會，政府被界定為“守夜人”，其職能通常限于國防、外交、治安、稅收等領(lǐng)域。隨著資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，社會關(guān)系日益 復(fù)雜，社會矛盾和問題日益突出，政府職能也擴大至管理社會經(jīng)濟秩 序，管理城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，保護環(huán)境與資源，分配社會福利，直 接組織大型工程建設(shè)等諸多領(lǐng)域。二十世紀以來，許多國家通過立法 形式規(guī)定行政強制制度。例如：奧地利 1925 年制定了《行政強制執(zhí)行法通則》； 德國 1953 年制定了《聯(lián)邦行政執(zhí)行法》；美國1946 年《聯(lián)邦行政程序法》 第551 節(jié)從程序角度規(guī)定了行政強制執(zhí)行（資料見王名揚的《行政法 教程》）。

（一）行政強制的主要特點

1、行政強制是實施法律的重要手段。“徒法不能自行”。

2、行政強制是依法行使行政權(quán)力的有力保障。

3、行政強制是維護公共秩序的有力手段。

4、行政強制是促進全社會遵守法律的有效方法。

（二）行政強制立法的基本原則

1、依法強制的原則。要點：一是“法律優(yōu)位”，其含義是下位不得與上位法相抵觸，一切行政強制行為都必須與法律規(guī)范相一致；如公安派出所組織條例 就與警察法不相匹配，司法部關(guān)于法律服務(wù)所從業(yè)人員可從事民事代 理的部門規(guī)章與民訴法，與立法法相悖等等。二是“法律保護”，其 含義是有些強制措施必須由法律作出規(guī)定。如《立法法》第八條、第 九條：如對有關(guān)犯罪、刑罰，對公民人身權(quán)利的剝奪、限制人身自由 強制措施和處罰、司法制度等事項。

2、比例原則。行政強制的必要性、相稱性、合理性、最小損失性。

3、效率與權(quán)利保障兼顧原則。

4、救濟原則。

二、我國行政強制法律制度的現(xiàn)狀簡介

（一）制度概述 1989 年頒行我國行政訴訟法之前，由法律、行政法規(guī)、部門 規(guī)章規(guī)定的具體行政強制措施和執(zhí)行方式、名稱有200 多種，沒有可 訴性，沒有法律救濟途徑，只能通過“信訪”解決。“信訪”的興旺 發(fā)達是“法治”倒退衰敗的明顯標志！有人戲稱：只有信訪人員“失 業(yè)”了，律師業(yè)才可以正常發(fā)展。1989 年行政訴訟法第十一條規(guī)定，人民法院受理公民、法人 和其他組織提出的“對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié) 等行政強制措施不服的”訴訟和“認為行政機關(guān)侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn) 權(quán)的”訴訟。1999 年通過的行政復(fù)議法第六條規(guī)定，公民、法人或 者其他組織“對行政機關(guān)作出的限制人身自由，或者查封、扣押、凍 結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施不服的”或者“認為行政機關(guān)的其他具體行為 侵犯其合法權(quán)益的”，可以申請行政復(fù)議。1994 年通過了國家賠償法（去年修訂）。該法規(guī)定，“違法拘留或者違法采取限制公民人身自由 的行政措施的”，“違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施 的”，受害人有權(quán)取得賠償。至此，我國的行政強制措施之法律制度 基本形成。當然，國家賠償中還有“司法賠償”一起，構(gòu)成“國家賠 償”的“雙子樓”。

（二）我國現(xiàn)行法律、法規(guī)中行政強制的基本情況。法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政強制有以下八類：

1、對人身自由的限制，據(jù)不完全統(tǒng)計（下同），主要有 9 部 法律，包括戒嚴法、人民警察法、集會游行法等，有5 部行政法規(guī)，包括強制戒毒辦法、公安機關(guān)督察條例等。限制人身自由的方式有行政拘留、盤問、留置、約束、強制帶離現(xiàn)場 等。“行政拘留”與“刑事拘留”屬別不同。“勞教”屬于行政處罰。

2、對場所、設(shè)施或者財物的查封，主要有 13 部法律，包括 稅收征管法、道路交通安全法、食品衛(wèi)生法等，有 31 部行政法規(guī)，包括海關(guān)稽查條例、稅收征收管理法實施細則等。

3、對財產(chǎn)的扣押，主要有 12 部法律，包括槍支管理法、海 關(guān)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等，有 35 部行政法規(guī)，包括公安機關(guān)監(jiān)察條例、道路交通安全法實施條例等。

4、對存款的凍結(jié)，主要有2 部法律，即海關(guān)和稅收征管法，有5 部行政法規(guī)，包括國家安全法實施細則、進出口關(guān)稅條例等。

5、檢查、調(diào)查、監(jiān)管等涉及進入公民住宅、生產(chǎn)經(jīng)營場所，主要有39 部法律，包括國家安全法、消防法、食品衛(wèi)生法等，有32 部行政法規(guī)，包括海關(guān)行政處罰實施條例、行政監(jiān)察法實施條例等。

6、遇有自然災(zāi)害、傳染病爆發(fā)、突發(fā)事件等嚴重危害公共安 全的緊急情況下采取緊急措施,主要有12 部法律和12 部行政法規(guī)。

7、金融監(jiān)管和技術(shù)性監(jiān)控措施，主要有7 部法律，包括證券 法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、進出口商品檢驗法等，主要有5 部行政法規(guī)。

8、規(guī)定行政機

關(guān)自己強制執(zhí)行的，主要有 20 部法律，包括 集會游行示威法、海關(guān)法等。有 23 部行政法規(guī)，包括防汛條例、企 業(yè)法人登記管理條例等。

三、《行政強制法》的主要內(nèi)容。

（一）關(guān)于總則

1、行政強制的概念。行政強制包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。行政強制措施是指：行政機關(guān)在行政管理過程中為制止違法行 為、防止證據(jù)毀損、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公 民人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn) 實施暫時性控制的行為。行政強制執(zhí)行是指：行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對 不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制其履行義務(wù)的 行為。

2、立法宗旨 《行政強制法》第 1 條（略），其立法宗旨可以歸納為三個要 點：（1）規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施；（2）維護公民利益和社會秩序；（3）保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

3、《行政強制法》的適用范圍 《行政強制法》第3 條（略），有兩種情況例外： 一是行政機關(guān)對一些突發(fā)事件（如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公 共安全事件或者社會安全事件）采取的應(yīng)急措施或臨時措施，不適用 《行政強制法》。截止目前，主要有《戒嚴法》、《價格法》、《防震減災(zāi)法》、《大 氣污染防治法》、《動物防疫法》、《傳染病防治法》、《職業(yè)職業(yè)防治法》、《消防法》、《食品安全法》、《藥品管理法》、《防洪法》、《水污染防治 法》、《海洋環(huán)境保護法》等 10 多部。這些法律規(guī)定了相應(yīng)的“應(yīng)急 措施”或者“臨時措施”，這些措施從屬性上講屬于“行政強制措施”，考慮其特別性，不適用《行政強制法》。二是行政機關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施，進出境貨物強制性 技術(shù)監(jiān)控措施，不適用《行政強制法》。主要有《證券法》、《公司法》、《商業(yè)銀行法》、《價格法》、《進出口商品檢驗法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》、《動物防疫法》等法律。

4、行政強制的原則（1）法定原則，《行政強制法》第4 條（略）。（2）適當原則（要旨在于以最小損害當事人利益為限度）。（3）強制與教育相結(jié)合的原則（要旨在于“致君堯舜上，但 使風(fēng)俗純”）。（4）不得利用行政強制權(quán)為單位和個人謀利益（舉例工商局 長放氣球收款事例）。

5、行政強制的法律救濟（1）陳述權(quán)和申辯權(quán)；（2）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利；（3）要求國家賠償?shù)臋?quán)利（國家賠償法規(guī)定的有“行政賠償” 和“司法賠償”）。①行政賠償。②司法賠償（包括監(jiān)獄、監(jiān)管場所）。

（二）關(guān)于行政強制的種類和設(shè)定

1、行政強制措施的種類（比現(xiàn)在業(yè)已施行的法律、行政法規(guī) 中規(guī)定的八類有所限定，但有一個兜底的“其他”，就不好斷然其優(yōu) 劣了）。（1）限制公民人身自由；（2）查封場所、設(shè)施或者財物；（3）扣押財物；（4）凍結(jié)存款、匯款；（5）其他行政強制措施。兜底的規(guī)定，如進入公民住宅或者為爾后出籠的新措施預(yù)留 “接口”。這是一種漢語語境下的所謂“立法技巧”。

2、行政強制措施的設(shè)定權(quán) 《行政強制法》排除所有規(guī)章對行政強制措施的設(shè)定權(quán)。比如 荊州市政府文件對戶外廣告的管理有悖上位法（廣告條例、省頒細則 之規(guī)定，將其管理、處罰交與城建委，有悖上位法明定的由“工商” 負責(zé)，居衛(wèi)鋒律師曾為此“吶喊”鳴叫，本人也予以“論證”支持，但至今收效甚微）（1）有權(quán)設(shè)定行政強制措施的規(guī)范性文件 根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，有權(quán)設(shè)定行政強制措施的規(guī)范性 文件是全國人大及其常委會制定的法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)和地 方人大制定的地方性法規(guī)。除了法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件，包括規(guī)章及規(guī)章以下文件均不得設(shè)定行政強制措施。關(guān)于設(shè)定權(quán)問 題，《行政處罰法》、《行政許可法》等綜合性的行政法均作了相應(yīng)的 規(guī)定。比較而言，《行政強制法》關(guān)于設(shè)定權(quán)的規(guī)定，要嚴于《行政 處罰法》和《行政許可法》，主要體現(xiàn)在規(guī)章是否有一定的設(shè)定權(quán)。規(guī)章是由國務(wù)院部委機關(guān)和有立法權(quán)的地方人民政府制定的規(guī)范性 文件，按照制定機關(guān)的不同，分為國務(wù)院部委規(guī)章和地方政府規(guī)章兩 種。《行政處罰法》規(guī)定，規(guī)章可以設(shè)定警告和一定數(shù)額罰款這兩種 程度比較輕的行政處罰。《行政許可法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市 政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可，其有效期為一年，一年后如還 需要繼續(xù)實施的，應(yīng)由同級人大及其常委會制定地方性法規(guī)予以規(guī) 定，但國務(wù)院部委規(guī)章和省政府所在地的市政府規(guī)章、國務(wù)院批準的 較大的市政府規(guī)章無權(quán)設(shè)定行政許可。而《行政強制法》則對所有規(guī) 章的設(shè)定權(quán)予以排除，規(guī)定規(guī)章不得設(shè)定任何行政強制措施。三部法 律之所以對規(guī)章的設(shè)定權(quán)問題作了不同的規(guī)定，主要是考慮到行政處 罰、行政許可、行政強制這三種行為的不同性質(zhì)。行政處罰是行政機 關(guān)對違反行政管理秩序的行為進行的處罰，其中警告和數(shù)額比較小的 罰款在執(zhí)法中大量應(yīng)用，主要適用于當事人不具有經(jīng)濟目的的一些違 法行為，考慮到這兩種處罰對當事人的權(quán)益影響比較小，執(zhí)法實踐中 又大量需要，因而《行政處罰法》規(guī)定規(guī)章可以設(shè)定這兩種行政處罰； 行政許可是行政機關(guān)在當事人提出申請后，準予其從事特定活動的行 為，對地方管理實踐中急需的管理事務(wù)，可以由省級政府規(guī)章先行設(shè) 定臨時性的行政許可進行管理，有利于解決地方管理中的實際問題； 而行政強制措施是對當事人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的暫時性控制手段，對當 事人的權(quán)益影響比較大，在設(shè)定權(quán)方面需要更加嚴格限定，所以《行 政強制法》沒有賦予規(guī)章對行政強制措施的設(shè)定權(quán)。（2）法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán) 根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī) 的具體設(shè)定權(quán)是： ①法律可以設(shè)定任何種類的行政強制措施，包括限制公民人 身自由，查封場所、設(shè)施或者財物，扣押財物，凍結(jié)存款、匯款，以 及其他行政強制措施。②尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事物的，行政 法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或者財物，扣押財物及其他應(yīng)由法院規(guī) 定的行政強制措施以外的行政強制措施。根據(jù)《中華人民共和國憲法》 第 89 條的規(guī)定，國務(wù)院行政管理職權(quán)事項包括領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟工作 和城鄉(xiāng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和計劃生育 工作，領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作，管理對外事 務(wù)，同外國締結(jié)條約和協(xié)定，領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)和管理 民族事務(wù)，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利，保 護華僑的正當權(quán)利和利益，保護歸僑和僑眷的合法權(quán)利和利益，依照 法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)，等等。屬于上述范圍內(nèi)的事項，尚未制定法律的，行政法規(guī)有權(quán)設(shè)定 查封場所、設(shè)施或者財物、扣押財物及其他應(yīng)由法律規(guī)定的行政強制 措施以外的行政強制措施。截至 2010 年上半年，現(xiàn)行行政法規(guī)中規(guī) 定了行政強制措施的有96 件。（舉例略）③尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬地方性事務(wù)的，地方性法 規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或者財物，以及扣押財物這兩類行政強制 措施。所謂地方性事務(wù)，是指本行政區(qū)域內(nèi)特有的，不屬于中央事權(quán) 的事務(wù)，或者不必由國家立法進行管理的事務(wù)。如某省對本省境內(nèi)的 一條河流、一個風(fēng)景名勝區(qū)進行專門管理的事務(wù)，就屬于本行政區(qū)域 內(nèi)特有的事務(wù)；再如對飼養(yǎng)寵物、燃放煙花爆竹等的管理，沒有必要 由國家統(tǒng)一立法，可以由地方自行立法予以規(guī)范。④關(guān)于下位法在設(shè)定權(quán)方面不得突破上位法的規(guī)定。為了貫 徹法制統(tǒng)一的原則，《行政強制法》特別強調(diào)了下位法在設(shè)定權(quán)方面 不得突破上位法的基本原則，具體是： 第一，法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。就效力等級來說，法律是 我國法律體系中除憲法之外效力最高的，其次是行政法規(guī)，再次是地 方性法規(guī)。為了保證法制的統(tǒng)一，作為下位法的行政法規(guī)或者地方性 法規(guī)，不得與上位法的法律相抵觸。就行政強制來說，法律設(shè)定行政 強制措施，要明確其適用的對象、條件和種類。例如，《中華人民共 和國稅收征收管理法》第 37 條規(guī)定，對未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記的 從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人以及臨時從事經(jīng)營的納稅人，由稅務(wù)機關(guān)核 定其應(yīng)納稅額，責(zé)令繳納；不繳納的，稅務(wù)機關(guān)可以扣押其價值相當 于應(yīng)納稅款的商品、貨物。這是一項關(guān)于行政強制措施的規(guī)定，其內(nèi) 容包括三個方面： 一是該項措施適用的對象：即未按照規(guī)定辦理稅務(wù) 登記的從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人以及臨時從事經(jīng)營的納稅人； 二是該 項措施的適用條件：即在稅務(wù)機關(guān)核定其應(yīng)納稅額，并責(zé)令繳納后仍 不繳納的；三是該項措施的種類： 即扣押價值相當于應(yīng)納稅款的商品、貨物。如果行政法規(guī)或者地方性法規(guī)在制定該法的配套性法規(guī)時，擴 大了上述法律關(guān)于適用對象、條件和種類的規(guī)定，如對非從事生產(chǎn)經(jīng) 營的納稅人實施強制措施，或者對經(jīng)責(zé)令繳納后已經(jīng)繳納了稅款的當 事人實施強制措施，或者在扣押的強制措施外，對當事人增加實施凍 結(jié)銀行存款的強制措施等，都屬于對法律規(guī)定的行政強制措施適用對 象、條件、種類予以擴大的行為，是不允許的，也是無效的。關(guān)于這 一點，《行政處罰法》和《行政許可法》也作了類似的規(guī)定。第二，法律中未設(shè)定行政強制措施的，行政法規(guī)和地方性法規(guī) 不得設(shè)定行政強制措施。如果法律規(guī)定某一行為為違法行為，但未對 有這一行為的當事人規(guī)定實施行政強制措施。在此情況下，作為下位 法的行政法規(guī)和地方性法規(guī)也不得對該行為設(shè)定行政強制措施。但有 一個例外，那就是：法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施 的，行政法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或者財物，扣押財物及其他應(yīng) 由法律規(guī)定的行政強制措施以外的行政強制措施。這一例外規(guī)定，最 初在草案中沒有規(guī)定。但是在《行政強制法》的立法過程中，有的部 門提出，在法律對特定事項作了原則規(guī)定，同時授權(quán)國務(wù)院規(guī)定具體 管理措施的情況下，應(yīng)允許行政法規(guī)設(shè)定必要的行政強制措施。目前，有 17 件行政法規(guī)對行政強制措施的設(shè)定就屬于這種情況。如《中華 人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗、生產(chǎn)、加 工、經(jīng)營及其應(yīng)用，必須依照國家規(guī)定嚴格實行各項安全控制措施。法律對“安全控制措施”的具體內(nèi)容未作規(guī)定。作為配套的行政法規(guī)，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政主 管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，在緊急情況下有權(quán)對非法研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營或者進口、出口的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實施封閉或者扣 押。這里對行政強制措施的規(guī)定就屬于這種情況。對這一意見，立法 機關(guān)經(jīng)過認真研究予以吸收，認為在法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī) 定具體管理措施的情況下，允許行政法規(guī)設(shè)定一些行政強制措施是必 要的，否則不利于法律的貫徹落實。因此，《行政強制法》最終明確 于法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的情況下，行政法 規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或者財物，扣押財物及其他應(yīng)由法律規(guī)定 的行政強制措施以外的行政制措施。以上內(nèi)容的法條依據(jù)見《行政強 制法》的第10 條、第11 條的規(guī)定（略）。（3）、行政強制執(zhí)行的方式。①加處罰款或者滯納金； ②劃撥存款、匯款； ③拍賣或者依法處理查封的場所、設(shè)施或者財物； ④排除妨礙，恢復(fù)原狀； ⑤代履行 代履行是指當事人逾期不履行行政法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，由他人代 為履行可以達到相同的目的的，行政機關(guān)為公共利益可以自己代為履 行或者委托第三人代為履行，向義務(wù)人征收代履行費的強制執(zhí)行制 度。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國有13 部法律和19 部行政法規(guī)規(guī)定了代履行。主要有《防洪法》、《水土保持法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》。比如《防洪法》規(guī)定的“代為恢復(fù)原狀”；《水土保持法》規(guī)定的“代 為治理”； 《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定的“代為拆除”等等（舉例“郢城鎮(zhèn)人民政府代為拆除”的不法實例）。※與人身有關(guān)的義務(wù)，不能適用代履行。⑥其他強制執(zhí)行方式（略），主要是預(yù)留空間。

（三）關(guān)于行政強制措施實施程序

1、行政強制措施的實施主體（1）法定的行政強制措施的行政機關(guān)；（2）行使相對集中處罰權(quán)的行政機關(guān)；（3）法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)職能的組織。

2、實施行政強制措施的一般程序。一是實施前須向行政機關(guān)負責(zé)人報告并經(jīng)批準； 二是由兩名以上行政執(zhí)法人員實施； 三是出示執(zhí)法身份證件； 四是通知當事人到場； 五是當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)及當事 人依法享有的權(quán)利、救濟途徑； 六是聽取當事人的陳述和申辯； 七是制作現(xiàn)場筆錄，筆錄由當事人和執(zhí)法人員簽名或蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明。當事人不到現(xiàn)場的，邀見證人到 場。

3、實施即時強制的程序。

4、實施限制公民人身自由的行政強制措施的程序。

（四）關(guān)于查封、扣押和行政強制措施

1、查封、扣押的實施主體。

2、查封、扣押對象的要求。

3、查封、扣押的程序。

4、查封、扣押的期限。

5、查封、扣押的解除。

（五）關(guān)于凍結(jié)的行政強制措施

1、實施主體。

2、凍結(jié)存款、匯款的實施要求。

3、凍結(jié)存款、匯款的實施程序。

4、凍結(jié)的期限。

5、凍結(jié)的解除。

6、金融機構(gòu)的義務(wù)。

（六）關(guān)于行政強制執(zhí)行程序。

1、行政強制執(zhí)行體制：雙軌制，即有法律明定的有強制執(zhí)行 權(quán)的行政機關(guān)自己執(zhí)行和向法院申請執(zhí)行。

2、行政強制執(zhí)行的一般程序（1）催告；（2）當事人陳述和申辯；（3）強制執(zhí)行；（4）催告書、強制執(zhí)行決定書的送達。

3、中止執(zhí)行（1）中止執(zhí)業(yè)的法定情形；（2）恢復(fù)執(zhí)行；

4、終結(jié)執(zhí)行。（1）公民死亡、無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；（2）法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承 受人的。（3）執(zhí)行標的滅失的；（4）據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；（5）行政機關(guān)認為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情況。

5、執(zhí)行回轉(zhuǎn)。

6、執(zhí)行和解。（1）執(zhí)行協(xié)議的性質(zhì)；（2）執(zhí)行協(xié)議訂立的前提；（3）執(zhí)行協(xié)議的內(nèi)容；（4）執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當履行。

7、文明執(zhí)法的兩點要求。（1）不得在夜間或者法定節(jié)假日施行行政強制執(zhí)行，但情況 緊急的除外；（2）行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃等方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定。

（七）關(guān)于金錢給付義務(wù)的執(zhí)行

1、加處罰款或者滯納金。（1）加處罰款或者滯納金標準應(yīng)告知當事人； 《行政強制法》沒有統(tǒng)一作出規(guī)定。《行政處罰法》規(guī)定，當事人逾期不繳納罰款的，每月按罰 款數(shù)額的3%加處罰款。關(guān)于滯納金的標準，“水法”是“千分之二”。“稅收征管法”是“萬 分之五”。（2）加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù) 額，即不能超過本金；（3）加處罰款或者滯納金的期限；（4）強制執(zhí)行。

2、劃撥存款、匯款。

3、將查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物拍賣或者依法處理。

4、劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項上繳 國庫或者劃入財政專戶。

（八）關(guān)于代履行

1、代履行的程序；

2、代履行的費用；

3、立即代履行。

（九）關(guān)于申請法律強制執(zhí)行

1、申請法院強制執(zhí)行的程序（1）催告；（2）向法院申請強制執(zhí)行；（3）向法院提供有關(guān)材料；（4）法院受理；（5）申請復(fù)議；（6）法院審查；（7）作出執(zhí)行裁定；（8）申請法院立即執(zhí)行；（9）執(zhí)行費用。

2、法院對行政決定的執(zhí)行 按民事訴訟法第19 章、20 章、21 章的規(guī)定執(zhí)行

（十）結(jié)束語 孟子曰：“徒善自行”。即“只有善德不足以處理國家事務(wù)，只有法令不能夠自己發(fā)生效力。”有了良好的法律，還需要“實而行 之”，才能產(chǎn)生理想的效果。《行政強制法》就是國家給各級行政機關(guān)、各類行政強制措施執(zhí)法主體戴上的一道緊箍咒，從而達到既可以依法 實施強制行為，又可以避免濫用的目的。古人云：“法施已然之后，禮禁未然之前，法之所為禁者易見，禮之所為用者難知”。法律、法條固然重要，但奉行法律、尊崇法律、法律至上，“讓規(guī)則看守世界”的理念更重要。衷心期盼：學(xué)法、守 法、用法、自覺地遵守法律，一定能成為我們每個公民的自覺習(xí)慣。北大賀衛(wèi)方教授戲稱：咱們國家的“民主法治”，猶如在路燈底下找 銀針，盡管很難尋找到，但一定能找到。《行政強制法》的貫徹執(zhí)行 有三個具體事情要做： 一是在全體公務(wù)員中增強“民本君輕”、“以人 為本”的從政觀念，古人云：“民為貴，社稷次之，君為輕”；二是徹 底清理現(xiàn)行的行政法規(guī)，地方性法規(guī)、規(guī)章對行政強制的規(guī)定，凡是 與《行政強制法》相抵觸的，應(yīng)當進行清理和修訂，以保障法制的權(quán) 威性、統(tǒng)一性、服眾性；三是開展學(xué)習(xí)、宣傳，使社會各方面認識到 《行政強制法》的意義，以利于貫徹實施該法有一個良好的輿論、社 會氛圍

第二篇：學(xué)習(xí)中華人民共和國行政強制法心得體會

學(xué)習(xí)<中華人民共和國行政強制法>心得體會

行政強制法草案,經(jīng)過全國人大常委會會議先后五次審議,終于走完從起草到通過的漫漫12年立法之路,最終成為法律。該法將于2012年1月1日起施行。

一、規(guī)范行政強制，避免公權(quán)力濫用

行政強制法是一部規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,促進和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責(zé)的一部重要法律。

目前我國行政強制制度主要存在兩個方面問題:一方面是“亂”,包括“亂”設(shè)行政強制和“濫”用行政強制,侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；另一方面是“軟”,行政機關(guān)的強制手段不足,對有些違法行為不能有效制止,有些行政決定不能得到及時執(zhí)行。

據(jù)了解,行政強制立法的指導(dǎo)思想有兩個方面,一方面賦予行政機關(guān)必要的手段,保證行政機關(guān)履行職責(zé),維護公共利益和公共秩序；同時,對行政強制進行規(guī)范,避免和防止權(quán)力的濫用,以保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

本法的調(diào)整范圍包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行兩方面內(nèi)容。其中,行政強制措施是指行政機關(guān)在行政管理過程中,為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形,依法對公民的人身自由實施暫時性限制,或者對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)實施暫時性控制的行為。行政強制執(zhí)行是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院,對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強制履行義務(wù)的行為。

二、實施行政強制須遵循法定原則

行政強制涉及公民、法人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán),實施行政強制必須遵循一定的原則。本法為此規(guī)定了以下原則: 1法定原則。行政強制的設(shè)定和實施,適用本法,并應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進行。

2、適當原則。行政強制的設(shè)定和實施,應(yīng)當適當,采用非強制手段可以達到行政管理目的的,不得設(shè)定和實施行政強制。專家解釋,從實體上說,行政主體依法實施行政強制,應(yīng)當以實現(xiàn)行政管理所要求的目標為限,應(yīng)該凍結(jié)部分資金的,不能凍結(jié)整個賬戶。從程序上說,行政強制主體所采取的手段與要達到的目標之間必須有對應(yīng)關(guān)系,比如要扣押商店里的違禁品,不能扣押違禁品以外的其他商品。

3、堅持教育與強制相結(jié)合原則。實施行政強制,應(yīng)當堅持教育與強制相結(jié)合。專家指出,行政強制只是促使當事人履行法定義務(wù)的一種手段,不是目的。當事人經(jīng)教育自覺改正違法行為,履行法定義務(wù)的,就不應(yīng)再采取行政強制。

4、不得為單位和個人謀利原則。行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益。

本法同時強調(diào),公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制,享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的,有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的,有權(quán)依法要求賠償。

三、嚴格限制行政強制措施設(shè)定權(quán)

明確行政強制的設(shè)定權(quán),是從源頭上解決行政強制“亂”的關(guān)鍵。過去由于沒有統(tǒng)一的行政強制法,立法法也沒有對行政強制的設(shè)定權(quán)作出明確劃分,行政強制的設(shè)定權(quán)不明確,不僅法律設(shè)定行政強制,法規(guī)、規(guī)章也在設(shè)定行政強制,甚至規(guī)章以下的規(guī)范性文件也設(shè)定行政強制。其后果是,行政機關(guān)在實施管理過程中“濫”用行政強制,侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,也不符合依法行政的要求。

對此,本法明確規(guī)定:“行政強制措施由法律設(shè)定。”截至2010年上半年,行政法規(guī)中規(guī)定了行政強制措施的有96件。其中,17件是在法律對特定事項作了原則規(guī)定,同時授權(quán)國務(wù)院規(guī)定具體管理措施的情況下,國務(wù)院在行政法規(guī)中規(guī)定了行政強制措施。

為與此相銜接,本法規(guī)定,尚未制定法律,且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的,行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由,凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的行政強制措施。尚未制定法律、行政法規(guī),且屬于地方性事務(wù)的,地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施、財物和扣押財物的行政強制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。

本法還規(guī)定,法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)范的,行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。法律中未設(shè)定行政強制措施的,行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強制措施。但是,法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的,行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由,凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

關(guān)于行政強制執(zhí)行,本法規(guī)定也應(yīng)由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的,作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行。

設(shè)定行政強制應(yīng)進行事前論證。為規(guī)范行政強制的設(shè)定,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,本法規(guī)定了設(shè)定行政強制的事前論證和實施中的評估程序。

本法規(guī)定:“起草法律草案、法規(guī)草案,擬設(shè)定行政強制的,起草單位應(yīng)當采取聽證會、論證會等形式聽取意見,并向制定機關(guān)說明設(shè)定該行政強制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。”

同時,規(guī)定了行政強制實施中的評估程序:行政強制的設(shè)定機關(guān)應(yīng)當定期對其設(shè)定的行政強制進行評價,并對不適當?shù)男姓娭萍皶r予以修改或者廢止；行政強制的實施機關(guān)可以對已設(shè)定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價,并將意見報告該行政強制的設(shè)定機關(guān)；公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)就行政強制的設(shè)定和實施提出意見和建議。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當認真研究論證,并以適當方式予以反饋。

四、代履行排除暴力脅迫非法方式

代履行是在當事人不履行相關(guān)義務(wù)的情況下,行政機關(guān)為維護公共利益而代為履行的一種執(zhí)行方式。現(xiàn)有13部法律和19件行政法規(guī)規(guī)定了代履行,主要涉及維護交通安全、治理環(huán)境污染和保護自然資源等事項。

本法加強了對代履行的規(guī)范,行政機關(guān)依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定,當事人逾期不履行,經(jīng)催告仍不履行,其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的,行政機關(guān)可以代履行,或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。

同時規(guī)定,代履行的費用按照成本合理確定,由當事人承擔(dān)。但是,法律另有規(guī)定的除外。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。

第三篇：中華人民共和國行政強制法

《中華人民共和國行政強制法》

包括：一是突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施；二是金融業(yè)審慎監(jiān)管措施；三是進出境技術(shù)監(jiān)控措施。

四、《行政強制法》的適用范圍。（括對社會公眾的一般教育，但主要針對前者。

（五）禁止謀利原則的內(nèi)容。（或者技術(shù)鑒定的費用由行政機關(guān)承擔(dān)。

三、查封、扣押財物的保管和處理。（達。

三、中止執(zhí)行。（益的情況下，與當事人就執(zhí)行的內(nèi)容和方式達成協(xié)議，當事人履行行政決定的制度。

（二）執(zhí)行和解的法定規(guī)則。

1、執(zhí)行和解的形式是達成執(zhí)行協(xié)議。

2、執(zhí)行協(xié)議不能損害公共利益和他人的合法權(quán)益。

3、執(zhí)行協(xié)議的內(nèi)容：一是約定被執(zhí)行人分階段履行義務(wù)；二是當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。

4、執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當履行，否則，行政機關(guān)可以單方恢復(fù)強制執(zhí)行。

七、行政機關(guān)強制執(zhí)行的一般規(guī)則。（法律責(zé)任。

3、行政機關(guān)將查封、扣押的財物、劃撥的存款、匯款和拍賣、依法處理所得款項截留、私分或者變相私分，以及行政機關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利，將查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物據(jù)為己有的，應(yīng)當承擔(dān)法律責(zé)任。

4、行政機關(guān)及其工作人員利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益的，應(yīng)當承擔(dān)法律責(zé)任。

二、金融機構(gòu)、行政機關(guān)和人民法院應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（第65、66、67、68條）

1、金融機構(gòu)違反凍結(jié)、劃撥規(guī)定的，應(yīng)當承擔(dān)法律責(zé)任。

2、執(zhí)行款項未劃入規(guī)定賬戶，金融機構(gòu)、行政機關(guān)和人民法院應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3、人民法院及其工作人員在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍的，應(yīng)當承擔(dān)法律責(zé)任。

4、違反《行政強制法》規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

本章要點：了解行政強制期限的計算、授權(quán)組織實施行政強制的規(guī)定，以及行政強制法的生效日期。

一、關(guān)于期限的計算方法。（第69條）

十日以內(nèi)期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

二、授權(quán)組織實施行政強制的規(guī)定。（第70條）

法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政強制，適用《行政強制法》有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定。

三、《行政強制法》的施行日期。（第71條）

《行政強制法》自２０１２年１月１日起施行。

第四篇：中華人民共和國行政強制法

中華人民共和國行政強制法（草案）

目錄

第一章 總 則

第二章 行政強制的方式和設(shè)定

第三章 行政強制措施實施程序

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié) 查封、扣押

第三節(jié) 凍結(jié)存款

第四章 行政機關(guān)強制執(zhí)行程序

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié) 金錢給付義務(wù)的執(zhí)行

第三節(jié) 作為、不作為義務(wù)的執(zhí)行

第五章 申請人民法院強制執(zhí)行

第六章 法律責(zé)任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政 機關(guān)依法履行職責(zé)，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人 或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 本法所稱行政強制是指行政強制措施和行政強制執(zhí)行。

行政強制措施是指行政機關(guān)在實施行政管理的過程中，依法對公民人身自由進行暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)實施暫時性控制的措施。

行政強制執(zhí)行是指行政機關(guān)或者由行政機關(guān)申請人民法院，對不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人或者其組織，依法強制其履行義務(wù)的行為。

第三條 行政強制的設(shè)定和實施適用本法。

發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

有關(guān)行政機關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進出境貨物強制性技術(shù)監(jiān)控措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 設(shè)定行政強制必須依照本法規(guī)定。

實施行政強制必須有法律、法規(guī)依據(jù)，依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤Ｎ唇?jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，任何機關(guān)或者組織不得實施行政強制。

第五條 設(shè)定行政強制應(yīng)當適當，兼顧公共利益和當事人的合法權(quán)益。

實施行政強制應(yīng)當依照法定條件，正確適用法律、法規(guī)，選擇適當?shù)男姓娭品绞剑宰钚p害當事人的權(quán)益為限度。

第六條 行政強制措施不得濫用。實施非強制性管理措施可以達到行政管理目的，不得實施行政強制措施。

第七條 實施行政強制措施，應(yīng)當告知當事人有陳述和申辯權(quán)利。

實施行政強制執(zhí)行，事先應(yīng)當進行督促催告，當事人履行行政決定的，不再實施行政強制。

實施行政強制應(yīng)當嚴格依法進行，文明執(zhí)法，不得濫用職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

第八條 行政機關(guān)對違法行為顯著輕微，沒有明顯社會危害，涉案財物數(shù)量較少的，可以不對其實施行政強制措施。

實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人利益的情況下，與當事人達成執(zhí)行和解。

第九條 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；對行政機關(guān)違法實施行政強制造成損害的，有權(quán)依法要求賠償。

公民、法人或者其他組織對人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍，給當事人造成損害的，有權(quán)依法要求賠償。

第二章 行政強制的方式和設(shè)定

第十條 行政強制措施的方式有：

(一)對公民人身自由的暫時性限制；

(二)對場所、設(shè)施或者財物的查封；

(三)對財物的扣押；

(四)對存款、匯款、有價證券等的凍結(jié)；

(五)強行進入住宅；

(六)法律規(guī)定的其他行政強制措施。

第十一條 行政強制執(zhí)行的方式有：

(一)排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的代履行；

(二)加處罰款或者滯納金的執(zhí)行罰；

(三)劃撥存款、匯款，兌現(xiàn)有價證券；

(四)將查封、扣押的財物拍賣或者依法處理；

(五)法律規(guī)定的其他強制執(zhí)行方式。

第十二條 行政強制由法律設(shè)定。

尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定對涉 嫌違法的場所、設(shè)施和財物的查封或者對涉嫌違法的財物的扣押的行政強制措施，以及除本法第十條第一項、第四項、第五項規(guī)定以外的其他行政強制措施。

不制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定對涉嫌違法的場所、設(shè)施和財物的查封或者涉嫌違法的財物的扣押的行政強制措施。

第十三條 法律已經(jīng)設(shè)定行政強制的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得對法律規(guī)定的行政強制措施的對象、條件以及方式的范圍作出擴大規(guī)定。

已經(jīng)制定了法律，但法律中沒有設(shè)定行政強制的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得增設(shè)行政強制。

第十四條 實施行政強制執(zhí)行的行政機關(guān)由法律規(guī)定。

法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行。

第三章 行政強制措施實施程序

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十五條 行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的有行政強制措施權(quán)的行政機關(guān)或者由法律、法規(guī)授權(quán)的組織在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。

被授權(quán)的組織必須符合下列條件：

(一)依法成立的具有管理公共事務(wù)職能的組織；

(二)具有熟悉法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；

(三)不得利用授權(quán)從事經(jīng)營活動或者有償服務(wù)。

第十六條 行政機關(guān)履行行政管理職責(zé)，在制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大的情況下，可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強制措施。

除前款規(guī)定的情形外，行政機關(guān)不得實施行政強制措施。

第十七條 行政機關(guān)實施行政強制措施應(yīng)當依照下列規(guī)定：

(一)采取行政強制措施前須向行政機關(guān)負責(zé)人書面或者口頭報告并經(jīng)批準。當場采取行政強制措施的，應(yīng)當在事后立即報告；

(二)由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；

(三)出示執(zhí)法身份證件：

(四)當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)、救濟途徑以及當事人依法享有的權(quán)利；

(五)聽取當事人的陳述和申辯；

(六)制作現(xiàn)場筆錄；

(七)實施查封、扣押的，制作查封、扣押清單，查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關(guān)分別保存；

(八)現(xiàn)場筆錄和清單由當事人、見證人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人不在現(xiàn)場或者當事人、見證人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當在筆錄中予以注明；

(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

第十八條 當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當在二十四小時內(nèi)補辦相關(guān)手續(xù)；在邊遠、水上、交通不便地區(qū)實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當在返回行政機關(guān)后二日內(nèi)補辦相關(guān)手續(xù)。

第十九條 對限制公民人身自由的行政強制措施除適用本法第十七條第一項至第四項規(guī)定的程序外，還必須遵守下列程序：

(一)進入公民住宅采取行政強制措施的，還應(yīng)當出示縣級以上行政機關(guān)的行政決定書；

(二)當場告知或者事后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關(guān)和地點；

(三)在緊急情況下當場采取行政強制措施的，應(yīng)當在返回行政機關(guān)后六小時內(nèi)補辦手續(xù)；

(四)法律規(guī)定的其他程序。

第二十條 行政機關(guān)實施檢查、調(diào)查等監(jiān)管活動進入生產(chǎn)經(jīng)營場所必須有法律、行政法規(guī)的依據(jù)；沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕。

查詢企業(yè)的財務(wù)賬簿、交易記錄、業(yè)務(wù)往來等事項，必須有法律、行政法規(guī)的依據(jù)；沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕。依法查詢企業(yè)的財務(wù)賬簿、交易記錄、業(yè)務(wù)往來等事項，應(yīng)當為企業(yè)保守商業(yè)秘密。

第二節(jié) 查封、扣押

第二十一條 有下列情形之一的，依法具有行政強制措施權(quán)的行政機關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定，可以對公民、法人或者其他組 織的財物采取查封、扣押的行政強制措施：

(一)發(fā)現(xiàn)違禁物品；

(二)防止證據(jù)損毀；

(三)防止當事人轉(zhuǎn)移財物逃避法定義務(wù)；

(四)法律規(guī)定的其他情形。

實施扣押財物的行政強制措施，不得進入公民住宅扣押公民個人財產(chǎn)抵繳行政收費；除違禁物品外，在市容監(jiān)管中行政機關(guān)不得扣押經(jīng)營者經(jīng)營的商品。

第二十二條 具有行政強制措施權(quán)的行政機關(guān)在對生產(chǎn)經(jīng)營場所進行檢查時，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為或者違禁物品，可以依照第二十一條的規(guī)定采取行政強制措施。

不具有行政強制措施權(quán)的行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)第二十一條規(guī)定的情形時，應(yīng)當依照行政處罰法的規(guī)定采取登記保存措施，不得采取對財物查封、扣押的行政強制措 施。

第二十三條 行政機關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定對公民、法人或者其他組織的財物需要實施查封、扣押的，應(yīng)當經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準；對重大案件或者數(shù)額較大的財物需要實施查封、扣押的，應(yīng)當由行政機關(guān)負責(zé)人集體討論。

第二十四條 依照法律、法規(guī)規(guī)定對財物實施查封、扣押的，行政執(zhí)法人員必須依照本法第十七條規(guī)定的程序辦理，并當場交付當事人查封、扣押決定書。查封、扣押決定書應(yīng)當載明下列事項：

(一)當事人姓名或者名稱、地址；

(二)查封、扣押的理由和依據(jù)；

(三)查封、扣押物品的名稱、數(shù)量和期限；

(四)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

(五)行政機關(guān)的名稱、印章和日期。

第二十五條 查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長三十日；法律、行政法規(guī)對期限另有規(guī)定的除外。

對物品需要作出檢測檢驗檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測檢驗檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測檢驗檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當明確，并告知當事人。檢測檢驗檢疫或者技術(shù)鑒定的費用由行政機關(guān)承擔(dān)，但是，當事人有違法行為的，該費用由當事人承擔(dān)。

第二十六條 對查封、扣押的財物，行政機關(guān)應(yīng)當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。

對查封的財物，行政機關(guān)可以指定當事人保管，也可以委托第三人保管，當事人或者第三人不得損毀或者轉(zhuǎn)移。因當事人的原因造成的損失，由當事人承擔(dān)；因第三人原因造成的損失，由委托人和第三人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

查封、扣押的財物的保管費用由行政機關(guān)承擔(dān)。

第二十七條 行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)當事人的財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。

第二十八條 行政機關(guān)在實施查封、扣押的行政強制措施后，應(yīng)當及時查清事實，在法定期間作出處理決定。

對違法事實清楚，依法應(yīng)當沒收的非法財物，將查封、扣押的財物沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當銷毀的，依法銷毀。

對沒有違法行為或者不再需要采取查封、扣押措施的，應(yīng)當在作出處理決定后立即解除查封或者退還被查封、扣押的財物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得。變賣價格明顯低于市場價格，對當事人造成損失的，當事人可以要求補償。

行政機關(guān)逾期未作決定的，被查封的物品視為解除查封；當事人要求退還被扣押的物品的，行政機關(guān)應(yīng)當立即退還。

第二十九條 違法行為涉嫌犯罪應(yīng)當移送司法機關(guān)的，行政機關(guān)應(yīng)當將查封、扣押的證據(jù)一并移送。

第三節(jié) 凍結(jié)存款

第三十條 凍結(jié)存款應(yīng)當由法律規(guī)定的行政機關(guān)作出決定；不得委托其他行政機關(guān)或者組織作出凍結(jié)存款的決定。其他任何行政機關(guān)或者組織不得采取凍結(jié)存款的行政強制措施。

金融監(jiān)督和監(jiān)察機關(guān)依照法律規(guī)定，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金跡象的，可以依法申請司法機關(guān)予以凍結(jié)。涉嫌犯罪的移交公安機關(guān)處理。

凍結(jié)存款的數(shù)額應(yīng)當與履行行政決定的金額或者違法行為的情節(jié)相適當；已被國家機關(guān)依法凍結(jié)的存款，不得重復(fù)凍結(jié)。

第三十一條 凍結(jié)存款應(yīng)當書面通知金融機構(gòu)。

金融機構(gòu)接到行政機關(guān)依法作出凍結(jié)存款的決定后，應(yīng)當立即予以凍結(jié)存款，不得拖延，不得在凍結(jié)存款前通知當事人。

本法第三十條第一款規(guī)定以外的行政機關(guān)通知凍結(jié)當事人存 款的，金融機構(gòu)應(yīng)當拒絕。

第三十二條 依照法律規(guī)定對存款實施凍結(jié)的，作出決定的 行政機關(guān)應(yīng)當在三日內(nèi)向當事人交付凍結(jié)存款決定書。凍結(jié)存款 決定書應(yīng)當載明下列事項：

(一)當事人姓名或者名稱、地址；

(二)凍結(jié)存款的理由和依據(jù)；

(三)凍結(jié)的賬號和存款數(shù)額；

(四)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

(五)行政機關(guān)的名稱和印章。

第三十三條 對當事人不再需要采取凍結(jié)存款的措施時，行政機關(guān)應(yīng)當及時作出解除凍結(jié)存款的決定。

除人民法院依法判決外，解除凍結(jié)存款的決定應(yīng)當由決定凍結(jié)存款的行政機關(guān)作出。

行政機關(guān)作出解除凍結(jié)存款決定的，應(yīng)當及時通知金融機構(gòu)。

第三十四條 自凍結(jié)存款之日起三十日內(nèi)，行政機關(guān)應(yīng)當作出處理決定或者解除凍結(jié)存款決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長三十日；法律另有規(guī)定的除外。延長凍結(jié)存款的決定應(yīng)當告知當事人。逾期行政機關(guān)未作出處理決定或者解除凍結(jié)存款決定的，金融機構(gòu)應(yīng)當解除凍結(jié)的存款。

第三十五條 行政機關(guān)依法凍結(jié)匯款、有價證券依照本節(jié)規(guī)定的程序辦理。

第四章 行政機關(guān)強制執(zhí)行程序

第一節(jié) 一般規(guī)定

第三十六條 行政機關(guān)依法作出行政決定后，當事人在行政機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，依照法律規(guī)定有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以依照本章的規(guī)定實施強制執(zhí)行。

第三十七條 行政機關(guān)作出行政強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當事先督促催告當事人應(yīng)當履行的義務(wù)。催告應(yīng)當以書面形式并載明下列內(nèi)容：

(一)明確的當事人自動履行義務(wù)所需的合理期限；

(二)強制執(zhí)行方式；

(三)涉及金錢給付的，必須有明確的金額和給付方式；

(四)當事人依法享有的權(quán)利。

經(jīng)督促催告，當事人履行行政機關(guān)依法作出的行政決定的，不再實施強制執(zhí)行。

第三十八條 當事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行記錄、復(fù)核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當采納。

第三十九條 經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政機關(guān)決定的，行政機關(guān)可以作出行政強制執(zhí)行決定。行政機關(guān)的行政強制執(zhí)行決定應(yīng)當以書面形式作出，并載明下列事項：

(一)當事人姓名或者名稱、地址；

(二)行政強制執(zhí)行的事實和依據(jù)；

(三)行政強制執(zhí)行的方式和期限；

(四)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

(五)行政機關(guān)的名稱、印章和日期。

第四十條 行政強制執(zhí)行決定書應(yīng)當在執(zhí)行時當場交付當事人；當事人不在場的，應(yīng)當依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定在執(zhí)行后的五日內(nèi)送達。

第四十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當中止執(zhí)行：

(一)行政機關(guān)認為需要中止執(zhí)行的；

(二)當事人履行行政機關(guān)的決定確有困難或者無履行能力，經(jīng)行政機關(guān)同意的；

(三)第三人對執(zhí)行標的主張權(quán)利的；

(四)執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不違背社會公共利益的。

影響中止案件執(zhí)行的情形消失，行政機關(guān)可以重新作出執(zhí)行決定。對沒有明顯社會危害，涉案財物數(shù)量較少，或者當事人確無能力履行，經(jīng)中止執(zhí)行三年后 未重新執(zhí)行的，行政機關(guān)不再執(zhí)行。

第四十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當終結(jié)執(zhí)行：

(一)公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；

(二)法人或者其他組織終止，又無權(quán)利義務(wù)承受人的；

(三)執(zhí)行標的物滅失的；

(四)其他無法執(zhí)行情形的。

第四十三條 行政強制執(zhí)行不得在夜間和法定節(jié)假日實施。但是，因情況緊急或者當事人同意的除外。

第四十四條 行政機關(guān)不得采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行行政義務(wù)。

第四十五條 當事人認為行政機關(guān)行政強制執(zhí)行違反本章規(guī)定的，可叢申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第二節(jié) 金錢給付義務(wù)的執(zhí)行

第四十六條 行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以按日加處罰款或者滯納金。罰款或者滯納金的標準應(yīng)當告知當事人。

按日加處罰款的比例不得高于百分之三。按日加處滯納金的比例不得高于千分之二。

第四十七條 行政機關(guān)依照本法第四十六條規(guī)定的執(zhí)行罰實施超過三十日，當事人仍不履行的，或者無法采取執(zhí)行罰的，有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以對不履行行政決定的當事人實施劃撥存款、拍賣查封、扣押的財物的行政強制執(zhí)行方式。

實施前款規(guī)定的行政強制執(zhí)行方式前，需要采取凍結(jié)存款、查封、扣押財物的，依照本法第三章第二節(jié)、第三節(jié)規(guī)定的程序辦理。

沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行。但是，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押行政強制措施的行政機關(guān)，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。

第四十八條 劃撥存款，應(yīng)當由法律規(guī)定的行政機關(guān)作出決定。

前款規(guī)定以外的行政機關(guān)劃撥當事人存款的，金融機構(gòu)應(yīng)當拒絕。

第四十九條 劃撥存款應(yīng)當書面通知金融機構(gòu)。

金融機構(gòu)接到行政機關(guān)依法作出劃撥存款的決定后，在二日內(nèi)劃撥存款。

劃撥存款應(yīng)當劃入財政部門設(shè)臵或者法律、法規(guī)規(guī)定的專用賬戶，不得劃入行政機關(guān)的基本賬戶或者其他賬戶。

第五十條 依法拍賣財物，依照拍賣法的規(guī)定辦理。

第三節(jié) 作為、不作為義務(wù)的執(zhí)行

第五十一條 行政機關(guān)依法作出排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以委托沒有利害關(guān)系的其他組織代為履行。

代履行應(yīng)當依照下列程序進行：

(一)送達并公告代履行的標的、方式、日期、地點以及代履行人；

(二)在代履行日期的三日前，催告當事人履行；當事人自動履行的，停止代履行；

(三)代履行時，作出決定的行政機關(guān)應(yīng)當派員到場監(jiān)督；

(四)代履行完畢，行政機關(guān)、代履行人、當事人或者見證人應(yīng)當在執(zhí)行文書上簽字。

代履行的費用由當事人承擔(dān)。但是，法律另有規(guī)定的除外。

第五十二條 需要立即清除道路、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能當場清除的，或者在其他緊急情況下，行政機關(guān)可以決定立即實施代履行。

行政機關(guān)立即實施代履行時當事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。

第五十三條 行政機關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對違法行為或者違法組織作出取締的行政決定的，應(yīng)當予以公告，責(zé)令其終止活動。違法行為人拒不終止活動的，依法強制執(zhí)行。

第五十四條 依照法律規(guī)定，對違章建筑、違法建設(shè)的設(shè)施、違法設(shè)立的標示牌等需要強制拆除的，必須遵守下列程序：

(一)由行政機關(guān)予以公告，限期當事人自行拆除；

(二)當事人無能力拆除的，行政機關(guān)可以委托沒有利害關(guān)系的其他組織代履行；

(三)當事人逾期拒不拆除的，除法律另有規(guī)定外，由行政機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第五章 申請人民法院強制執(zhí)行

第五十五條 當事人逾期不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以依照本章的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十六條 行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前應(yīng)當向當事人發(fā)出書面催告，催告當事人履行義務(wù)。催告發(fā)出十日后當事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十七條 行政機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行，應(yīng)當提供下列材料：

(一)行政機關(guān)的強制執(zhí)行申請書；

(二)行政機關(guān)的行政決定書及作出決定的事實、理由和法定依據(jù)；

(三)當事人的意見及行政機關(guān)催告情況；

(四)申請強制執(zhí)行的標的；

(五)申請強制執(zhí)行的期限；

(六)行政負責(zé)人簽名及行政機關(guān)的印章和日期。

第五十八條 人民法院接到行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請，應(yīng)當受理。但是不屬于本院管轄的不予受理。

第五十九條 人民法院對行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請進行書面審查，對符合本法第五十七條規(guī)定，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，人民法院應(yīng)當在五日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。

第六十條 人民法院發(fā)現(xiàn)有下列明顯違法情形的，可以聽取被執(zhí)行人的意見，對作出行政決定的事實、理由和依據(jù)進行審查：

(一)缺乏實施依據(jù)的；

(二)缺乏法律依據(jù)的；

(三)其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。

人民法院經(jīng)審查，應(yīng)當在三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應(yīng)當在五日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達行政機關(guān)，并將理由告知行政機關(guān)。

行政機關(guān)對人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以在十五日內(nèi)向上一級人民法院申訴，上一級人民法院應(yīng)當在三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。

第六十一條 因情況緊急，為保障公共安全，行政機關(guān)可以申請人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長批準，人民法院可以在作出執(zhí)行裁定之日起五日內(nèi)予以執(zhí)行。

第六十二條 人民法院對行政機關(guān)申請的金錢給付義務(wù)裁定執(zhí)行的案件，由人民法院予以執(zhí)行。

人民法院對行政機關(guān)申請的排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)裁定執(zhí)行的案件，由行政機關(guān)委托沒有利害關(guān)系的其他組織代履行。必要時，人民法院可以派員到場監(jiān)督。

第六十三條 行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，不繳納申請費。

強制執(zhí)行的費用由被執(zhí)行人承擔(dān)。

人民法院以劃撥、拍賣方式強制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將執(zhí)行費用扣除。

劃撥存款應(yīng)當劃入財政專用賬戶或者法律、法規(guī)規(guī)定的賬戶，不得劃入人民法院或者行政機關(guān)的基本賬戶或者其他賬戶。

第六章 法律責(zé)任

第六十四條 行政法規(guī)、地方性法規(guī)違反本法規(guī)定的權(quán)限設(shè)定的行政強制無效，由全國人民代表大會常務(wù)委員會予以撤銷。

部門規(guī)章設(shè)定的行政強制無效，由國務(wù)院予以撤銷。

地方政府規(guī)章設(shè)定的行政強制無效，由國務(wù)院或者由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會予以撤銷。

第六十五條 行政機關(guān)實施行政強制措施，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)沒有法律、法規(guī)依據(jù)的；

(二)改變行政強制措施對象、條件、方式的；

(三)違反法定程序?qū)嵤娭拼胧┑摹?/p>

第六十六條 行政機關(guān)違反本法第二十六條規(guī)定，使用或者損毀查封、扣押的財物，給當事人造成損失的，依法給予賠償。對負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

第六十七條 行政機關(guān)違反本法第二十八條規(guī)定，在法定期間無正當理由拒不作出處理決定或者對依法應(yīng)當退還扣押的物品不予退還，給當事人造成損失的，依法給予賠償，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第六十八條 行政機關(guān)違反本法第三十四條規(guī)定，在法定期間無正當理由拒不作出處理決定或者按照規(guī)定應(yīng)當及時解除凍結(jié)存款不解除，給當事人造成損失的，依法給予賠償，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第六十九條 行政機關(guān)違法實施行政強制措施或者行政強制執(zhí)行，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十條 行政機關(guān)將查封、扣押的財物截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關(guān)部門予以追繳，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

行政機關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利，將查封、扣押的財物據(jù)為己有，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第七十一條 人民法院工作人員違法實施強制執(zhí)行或者擴大執(zhí)行范圍，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十二條 金融機構(gòu)有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由人民法院給予罰款、拘留的處罰，或者由有關(guān)金融業(yè)監(jiān)督管理部門給予罰款的處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)違反本法第三十一條規(guī)定，對應(yīng)當立即凍結(jié)的存款不凍結(jié)，致使存款轉(zhuǎn)移的；

(二)違反本法第四十也條第二款規(guī)定，在規(guī)定的期限內(nèi)不劃撥存款的。

第七十三條 金融機構(gòu)有下列情形之一的，有關(guān)金融業(yè)監(jiān)督管理部門應(yīng)當責(zé)令改正；造成損失的，依法給予賠償：

(一)違反本法第三十四條規(guī)定，未及時解除凍結(jié)存款的；

(二)將不應(yīng)當凍結(jié)、劃撥的存款予以凍結(jié)或者劃撥的。

第七十四條 金融機構(gòu)違反本法第四十九條第三款、第六十三條第四款規(guī)定，未將款項劃入財政部門設(shè)臵或者法律、法規(guī)規(guī)定的專用賬戶的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門責(zé)令改正，并處以違法劃撥款項二倍的罰款。

第七章 附 則

第七十五條 本法中十日以下的期限規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

第七十六條 法律、法規(guī)授權(quán)實施行政強制措施的組織適用本法有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定。

第七十七條 本法自 年 月 日起施行。

本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政強制的規(guī)定與本法不符的，應(yīng)當自本法公布之日起，依照本法的規(guī)定予以清理；自本法施行之日起，與本法的規(guī)定相抵觸的，予以廢止。

第五篇：中華人民共和國行政強制法

中華人民共和國行政強制法

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o 關(guān)代履行，也可以由行政機關(guān)委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行

正確答案：D 用戶選擇：C導(dǎo)入到我的錯題

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10、（單選題）行政強制執(zhí)行決定書送達當事人后，如果第三人對執(zhí)行標的主張權(quán)利，確有理由的，（）。

o A.繼續(xù)執(zhí)行

o B.中止執(zhí)行

o C.代履行

o D.終結(jié)執(zhí)行

正確答案：B 用戶選擇：B ?

11、（單選題）下列有關(guān)行政機關(guān)實施查封、扣押行政強制措施期限的表述準確的是（）。

o A.延長查封、扣押的期限可以不經(jīng)行政機關(guān)主要負責(zé)人批準

o B.查封、扣押的期限最長為60日，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外 o C.行政機關(guān)決定延長查封、扣押期限的，應(yīng)當及時書面告知當事人，但可以不說明理由

o D.檢測、檢驗、技術(shù)鑒定的期間計入查封、扣押的期限

正確答案：B 用戶選擇：D導(dǎo)入到我的錯題

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12、（單選題）根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，解除查封、扣押應(yīng)當立即退還財物，已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，（）。

o A.退還拍賣或者變賣所得款項

o B.返還原物

o C.給予補償

o D.給予賠償

正確答案：A 用戶選擇：D導(dǎo)入到我的錯題

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13、（單選題）根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，行政機關(guān)解除查封、扣押應(yīng)當（）退還財物。

o A.12小時內(nèi) o B.24小時內(nèi)

o C.立即

o D.3日內(nèi)

正確答案：C 用戶選擇：B導(dǎo)入到我的錯題

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14、（單選題）《行政強制法》規(guī)定，劃撥存款、匯款應(yīng)當由（）決定，并書面通知金融機構(gòu)，金融機構(gòu)接到行政機關(guān)依法作出劃撥存款、匯款的決定后，應(yīng)當（）。

o A.法律或行政法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)、立即劃撥

o B.法律或行政法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)、通知當事人后進行劃撥

o C.法律規(guī)定的行政機關(guān)、立即劃撥

o D.法律規(guī)定的行政機關(guān)、通知當事人后進行劃撥

正確答案：C 用戶選擇：B導(dǎo)入到我的錯題

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15、（單選題）某娛樂場所在經(jīng)營過程中，對場所的消防栓進行了埋壓、圈占和遮擋，并且有占用消防通道的行為。為此，該市的消防部門下達行政處罰決定書，責(zé)令改正并處罰款五千元。如該娛樂場所拒不改正，公安消防部門可以采取強制執(zhí)行措施，所需費用由（）承擔(dān)。

o A.娛樂場所

o B.人民法院

o C.施工單位

o D.公安消防部門

正確答案：A 用戶選擇：A 解析：展開解析↓

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16、（單選題）根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，行政機關(guān)決定實施查封、扣押的，可對下列哪一項實施查封、扣押？（）

o A.與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物

o B.涉案的場所、設(shè)施或者財物

o C.當事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機關(guān)依法查封的

o D.公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品

正確答案：B 用戶選擇：B 解析：展開解析↓

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17、（單選題）根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，下列表述正確的是（）。

o A.行政機關(guān)可以委托其他行政機關(guān)實施行政強制措施

o B.行政機關(guān)可以委托具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)組織實施行政強制措施

o C.行政機關(guān)可以依法委托具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)組織實施行政處罰

o D.行政機關(guān)可以依法委托其他行政機關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)組織實施行政許可

正確答案：C 用戶選擇：D導(dǎo)入到我的錯題

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18、（單選題）根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，下列哪一項不是終結(jié)執(zhí)行的情形？（）

o A.公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的

o B.法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的

o C.執(zhí)行標的滅失的

o D.當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的

正確答案：D 用戶選擇：A導(dǎo)入到我的錯題 解析：展開解析↓

?

19、（單選題）下列哪一項不是行政強制執(zhí)行的方式？（）

o A.加處罰款或者滯納金

o B.劃撥存款、匯款

o C.拘留

o D.代履行

正確答案：C 用戶選擇：B導(dǎo)入到我的錯題

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? 20、（單選題）根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，解除查封、扣押時已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，變賣的價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，應(yīng)當給予（）。

o A.賠償

o B.賠禮道歉

o C.補償

o D.行政處分 正確答案：C 用戶選擇：A ?

21、（多選題）人民法院對行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)有下列（）情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機關(guān)的意見。

o A.明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的

o B.明顯不當?shù)?/p>

o C.明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的

o D.明顯缺乏事實根據(jù)的

正確答案：ACD 用戶選擇：ABCD導(dǎo)入到我的錯題

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22、（多選題）行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行要注意哪些事項？（）

o A.執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行

o B.強制執(zhí)行申請書應(yīng)當由行政機關(guān)負責(zé)人簽名，加蓋行政機關(guān)的印章，并注明日期

o C.應(yīng)當催告當事人履行義務(wù)

o D.催告書送達十日后當事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行 正確答案：ABCD 用戶選擇：ABCD 解析：展開解析↓

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23、（多選題）行政機關(guān)不得對居民生活采取停止（）等方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定。

o A.供電

o B.供燃氣

o C.供熱

o D.供水

正確答案：ABCD 用戶選擇：ABCD 解析：展開解析↓

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24、（多選題）某市人民政府擬興建一座大型藝術(shù)館，因需作出房屋征收，該市政府作出房屋征收決定并及時公告。公告期滿后，凌某拒不搬遷，在法定期限內(nèi)既未申請行政復(fù)議也未提起行政訴訟。該市人民政府隨后依法申請人民法院強制執(zhí)行。以下有關(guān)費用的表述哪些是正確的？（）

o A.市政府申請人民法院強制執(zhí)行不需要繳納申請費 o B.人民法院強制執(zhí)行的費用由凌某承擔(dān)

o C.人民法院強制執(zhí)行的費用由政府代為承擔(dān)

o D.市政府申請人民法院強制執(zhí)行需要預(yù)繳申請費

正確答案：AB 用戶選擇：AC導(dǎo)入到我的錯題

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25、（多選題）發(fā)生或者即將發(fā)生下列哪些突發(fā)事件，行政機關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行？（）

o A.事故災(zāi)難

o B.社會安全事件

o C.公共衛(wèi)生事件

o D.自然災(zāi)害

正確答案：ABCD 用戶選擇：ABCD 解析：展開解析↓

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26、（多選題）某區(qū)文化局在例行檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)典影劇院存有大量未經(jīng)公開發(fā)行的錄像帶，隨即扣押了這些錄像帶。經(jīng)典影劇院依法享有下列哪些權(quán)利？（）o A.依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟

o B.陳述權(quán)

o C.申辯權(quán)

o D.有權(quán)依法要求賠償

正確答案：ABCD 用戶選擇：ABCD 解析：展開解析↓

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27、（多選題）根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，下列屬于終結(jié)執(zhí)行的情形有（）。

o A.公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的

o B.據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷

o C.執(zhí)行標的滅失的

o D.法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的

正確答案：ABCD 用戶選擇：ABCD 解析：展開解析↓ ?

28、（多選題）根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，有下列哪些情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當及時解除查封、扣押決定？（）

o A.查封、扣押期限已經(jīng)屆滿

o B.當事人沒有違法行為

o C.查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān)

o D.行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)做出處理決定，不需要查封、扣押

正確答案：ABCD 用戶選擇：ABCD 解析：展開解析↓

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29、（多選題）沒有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的條件包括（）。

o A.行政機關(guān)在法定的期限內(nèi)申請人民法院強制執(zhí)行

o B.行政機關(guān)依法提交申請材料

o C.當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行行政決定

o D.申請人民法院強制執(zhí)行前，已經(jīng)催告當事人履行義務(wù),當事人在法定的期限內(nèi)仍未履行義務(wù)

正確答案：ABCD 用戶選擇：ABCD 解析：展開解析↓

? 30、（多選題）行政機關(guān)作出行政強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當事先催告當事人履行義務(wù)，催告應(yīng)當以書面形式作出，并載明下列哪些事項？（）

o A.履行義務(wù)的期限

o B.涉及金錢給付的，應(yīng)當有明確的金額和給付方式

o C.履行義務(wù)的方式

o D.當事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)

正確答案：ABCD 用戶選擇：ABCD ?

31、（多選題）行政機關(guān)在強制執(zhí)行過程中，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議后，以下哪種說法是正確的？（）

o A.當事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當恢復(fù)強制執(zhí)行

o B.當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金

o C.雙方不得約定對行政決定進行分期履行

o D.當事人采取補救措施的，可以減免行政處罰決定中對當事人處以的罰款

正確答案：AB 用戶選擇：ABCD導(dǎo)入到我的錯題 解析：展開解析↓

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32、（多選題）下列行政機關(guān)實施行政強制措施未遵守程序規(guī)定的是（）。

o A.乙機關(guān)執(zhí)法隊員在實施行政強制措施時拒絕聽取當事人的陳述和申辯

o B.丙機關(guān)執(zhí)法隊員在實施行政強制措施時沒有制作現(xiàn)場筆錄

o C.丁機關(guān)執(zhí)法隊員在實施行政強制措施時當事人拒絕在現(xiàn)場筆錄簽名，執(zhí)法人員在筆錄中予以注明

o D.甲機關(guān)執(zhí)法隊員在實施行政強制措施時沒有當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑，后以書面的方式補充告知

正確答案：ABD 用戶選擇：ABCD導(dǎo)入到我的錯題

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33、（多選題）違反《行政強制法》規(guī)定，行政機關(guān)有（）情形的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

o A.擴大查封、扣押、凍結(jié)范圍的

o B.在凍結(jié)存款、匯款法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除凍結(jié)的 o C.使用或者損毀查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的

o D.在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除查封、扣押的

正確答案：ABCD 用戶選擇：ABCD 解析：展開解析↓

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34、（多選題）根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，下列哪些是行政機關(guān)在行政強制中絕對禁止采用的方式？（）

o A.對居民停止供水迫使履行行政決定

o B.在夜間實施行政強制執(zhí)行

o C.對居民停止供電迫使履行行政決定

o D.在法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行

正確答案：AC 用戶選擇：ABCD導(dǎo)入到我的錯題

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35、（多選題）在以下哪些情形下，行政機關(guān)應(yīng)當依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為？（）

o A.防止證據(jù)損毀 o B.制止違法行為

o C.控制危險擴大

o D.避免危害發(fā)生

正確答案：ABCD 用戶選擇：ABCD 解析：展開解析↓

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36、（多選題）行政機關(guān)實施行政強制措施時，應(yīng)當場告知當事人（）。

o A.當事人依法享有的權(quán)利

o B.采取行政強制措施的理由

o C.當事人依法享有的救濟途徑

o D.采取行政強制措施的依據(jù)

正確答案：ABCD 用戶選擇：ABCD 解析：展開解析↓

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37、（多選題）行政機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行，應(yīng)當提供的材料包括下列（）。

o A.強制執(zhí)行申請書 o B.當事人的意見及行政機關(guān)催告情況

o C.申請強制執(zhí)行標的情況

o D.行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)

正確答案：ABCD 用戶選擇：ABCD 解析：展開解析↓

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38、（多選題）行政規(guī)章不得設(shè)定的行政強制措施有（）。

o A.扣押財物

o B.查封場所、設(shè)施或者財物

o C.凍結(jié)存款、匯款

o D.限制公民人身自由

正確答案：ABCD 用戶選擇：ABCD 解析：展開解析↓

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39、（多選題）根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，下列哪些金錢給付義務(wù)的執(zhí)行規(guī)定是正確的？（）o A.行政機關(guān)依法實施加處罰款或者滯納金超過15日，經(jīng)催告當事人仍不履行的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以強制執(zhí)行

o B.加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額

o C.行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金

o D.沒有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當申請法院強制執(zhí)行

正確答案：BCD 用戶選擇：ABCD導(dǎo)入到我的錯題

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? 40、（多選題）以下可以設(shè)定行政強制措施的法律規(guī)范有（）。

o A.法律

o B.行政法規(guī)

o C.部門規(guī)章

o D.地方性法規(guī)

正確答案：ABD 用戶選擇：ABCD ?

41、（判斷題）起草法律草案、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強制的，起草單位應(yīng)當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)說明設(shè)定該行政強制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。

o A.對

o B.錯

正確答案：對

用戶選擇：對

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42、（判斷題）行政機關(guān)作出行政強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當事先催告當事人，催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象的，行政機關(guān)可以作出立即強制執(zhí)行決定。

o A.對

o B.錯

正確答案：對

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43、（判斷題）對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當由行政機關(guān)予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。

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44、（判斷題）行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

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45、（判斷題）行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當催告當事人履行義務(wù)。催告書送達十日后當事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行，執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。

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46、（判斷題）實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。

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47、（判斷題）排除妨礙、恢復(fù)原狀是行政強制執(zhí)行的方式。

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48、（判斷題）行政強制的設(shè)定機關(guān)應(yīng)當定期對其設(shè)定的行政強制進行評價，并對不適當?shù)男姓娭萍皶r予以修改或者廢止。

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49、（判斷題）根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，延長凍結(jié)的決定應(yīng)當及時書面或者口頭告知當事人。

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? 50、（判斷題）根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，對查封的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)不可以委托第三人保管。

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