第一篇：千錘百煉納民意 凝智聚力繪宏圖——市第十二次黨代會《報告》誕生記

千錘百煉納民意 凝智聚力繪宏圖

——市第十二次黨代會《報告》誕生記

作者：記者 李曉霞 稿件來源：

2011-11-03 00:00:00 【 字號： 大 中 小 】

代表熱議《報告》 牛少偉 攝

４００萬人民的目光聚焦于此。

１１月２日，省政府禮堂，陸武成代表中共蘭州市第十一屆委員會向大會所作的《解放思想 創新實干 奮力推進蘭州率先跨越發展》的報告，贏得經久不息的掌聲。這掌聲，是贊許，是期待，更是對蘭州發展、人民幸福的美好祝愿。通過電視熒屏、互聯網絡、報紙簡報、無線電波，這份《報告》，從會場傳向會外，傳向各縣區、各部門，引起全市人民廣泛關注。

這份１．５萬字的《報告》醞釀、斟酌近７個月，曾數易其稿，并作了近百次修改。這份蘭州市委面向未來５年的宣言與綱領的出臺背后，還有哪些鮮為人知的細節？

領導重視 《報告》立意起點高

形成一個好《報告》，是黨代會的一項重要任務。黨代會報告的起草工作，既是廣開言路、集中智慧、研究工作的過程，又是統一思想、深化認識、推動發展的過程，還是振奮精神、提振信心、凝聚人心的過程。

蘭州市第十二次黨代會《報告》起草工作從4月份開始，前后歷時近7個月。

今年4月初，市委常委會對《報告》起草工作作出了安排部署，市委辦公廳和市委政策研究室即開展報告起草前的相關準備工作，一方面，組織相關人員搜集整理資料，學習研究資料；另一方面，向各縣區委、市直各部門專門發文，對十一次黨代會以來的工作進行認真總結，對全市未來五年加快發展、率先跨越發展提出建議。

7月初，從市委辦公廳、市委政研室抽調人員，組成黨代會報告起草組，著手開展報告起草工作。報告起草組深入縣區、部門開展調研，為黨代會報告起草提供了可靠翔實的第一手資料。在此基礎上，報告起草組經過充分討論，研究形成了黨代會《報告》提綱。

省委常委、市委書記陸武成對《報告》的起草十分關注，并親自參與。在報告起草之初，陸武成就《報告》的總體要求、指導思想、主要任務、謀篇布局、結構體例等方面，提出了重要的指導意見，并為起草好《報告》指明了方向；期間，陸武成多次就報告起草中應該注意和把握的有關重大問題，向起草組提出了明確要求。起草組按照指示和要求，結合征求意見的情況，對初稿反復推敲和討論，對結構、體例、重要觀點等進行重新設計，利用國慶長假，集中封閉，加班加點，對《報告》進行了認真修改，并于10月中旬形成了《報告》征求意見稿。

隨后，陸武成專門抽出時間，與報告起草組的同志們一起，逐字逐句地對征求意見稿進行修改完善，嚴格把關，字斟句酌，進一步刪繁就簡、規范表述，提升思想、充實內容，使《報告》更加成熟、更加完善，并就此形成了提交十一屆十一次全委會的審議稿。

專家獻策 集思廣益再提煉

俗語云，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”發揚民主，凝聚的是智慧；廣開言路，收獲的是諍言。8月中旬，報告起草組集中時間，集中地點，開始了《報告》的起草工作。初稿完成后，首先印發市委政策研究咨詢專家及有關領導征求了意見。對此，市委首批政策研究咨詢顧問、甘肅行政學院政治學教研部主任范義教授還記憶猶新。

“我對初稿的第一印象就是——此稿主題明確、內容豐富、結構嚴謹、語言流暢，是促進蘭州更好發展的一個綱領性文件。當記者問及范義教授時，盡管事情已經過去了幾個月，但他的印象依然很深刻。

“針對初稿，我大約提了有六個方面約20個點方面的意見，有的是提法的商榷，還有的是數字或者目標的更改。”范義說。例如，報告中，在“成功舉辦了蘭州國際馬拉松比賽、環青海湖自行車賽蘭州段比賽等重大賽事和節會活動”的表述上，范義認為，這是屬于蘭州市提升軟實力的新內涵，應把“蘭洽會、黃河漂流、車展”等內容充實進去，這應是讓世界了解蘭州，讓蘭州走向世界的明智之舉。

而另一位顧問，蘭州大學政治與行政學院的倪國良教授則在細枝末節上較起了真。對于初稿中“加強黨建”一章，他認為，作為黨的報告，這部分是老百姓心理認同的重點項目，不可以輕描淡寫，應該寫實一些，比如十七屆四中、五中全會和胡錦濤“七一”講話可以帶一下；另外，執政能力建設、創先爭優也應該有看點；在初稿中，關于建設“實力蘭州”、“魅力蘭州”、“文化蘭州”、“生態蘭州”、“活力蘭州”、“幸福蘭州”部分，他認為，以上六個建設中的“魅力、活力、幸福”都是形容詞，要把它做實，但又沒有具體的數據和標準，比較難。因此，六個標題可以整合一下，在目標里出現即可，不必展開在文件中??

上述很多意見都被起草組一一吸納，并在提法和文字上逐一斟酌。同樣的，其他專家及相關部門領導的很多意見也被很好地吸納，征求意見 形成共識聚人心

經歷了調研、起草階段，報告進入了重要的征求意見階段。“從征求意見的情況看，各方面都對《報告（審議稿）》給予了充分肯定和高度評價。”市委副書記楊景海說。

征求意見稿完成后，報告起草組分層次征求了市委常委、市委委員、候補委員，市四大家領導，各縣區委和人民政府，市委和市直各部門，各有關單位和各人民團體的意見建議。各方意見歸納起來，《報告》主要有這樣幾個特點：

一是突出了客觀性。《報告（審議稿）》回顧過去五年的工作，既總結了市委作出的重要決策部署，又總結了過去五年形成的一些新思路、新舉措。在總結工作上全面客觀，重點突出，言簡意明，既全面反映了全市經濟、政治、文化、社會和黨的建設方面取得的巨大成就，又突出了重點工作、重點項目建設情況；既充分肯定了成績，總結了成功經驗，又不回避存在的問題和不足。

二是突出了指導性。《報告（審議稿）》對當前和今后一段時期全市經濟社會發展面臨的新形勢、新機遇和新挑戰，作了客觀分析，切準了時代脈搏；提出的總體要求高屋建瓴，具有很強的指導性和針對性；提出的奮斗目標，既體現中央和省委對蘭州工作的要求，又符合蘭州實際；八個方面的重點工作任務，既順應了國內外發展的大趨勢，體現了工作思路的前瞻性，又找準了加快蘭州發展的突破口，明確了未來五年發展的主攻方向。

三是突出了創新性。《報告（審議稿）》全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，立足當前，著眼長遠，突破常規，創新思路，既繼承了以往工作的經驗，又體現了與時俱進的精神；既充分體現了科學發展觀的精神，又反映了推進率先跨越發展的新要求，通篇體現了科學性、繼承性和創新性。

四是突出了務實性。《報告（審議稿）》部署未來五年的工作，從蘭州市情出發，從破解發展難題出發，從實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益出發，既反映了民意、體現了民情，又抓住了經濟社會發展的主要矛盾；既注重了人民群眾最關心、最直接、最現實問題的解決，又體現了發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享、促進人的全面發展的根本要求，能夠引領全市各族人民，同心同德、凝心聚力地為完成未來五年的各項目標任務而奮斗。

“總體而言，征求意見的過程非常順利。大家對此報告評價很高，一致認為，《報告（審議稿）》是一個立意深遠、主題突出，特色鮮明、實事求是，鼓舞人心、催人奮進的報告。特別是《報告（審議稿）》思路清晰、文風樸實、特色鮮明，緊密聯系實際，說蘭州話，講蘭州事，讓人民群眾看到了未來五年蘭州建設和發展的美好前景，必將進一步增強全市上下共同建設美好蘭州的決心和信心。”參與報告起草工作的市委秘書長高春遠說。

不斷豐富、補充完善、多次提升，各方面的意見被吸納到報告中，更加豐富了報告的內容。歷時7個月時間，《報告》（審議稿）終于“出爐”。10月28日，市委常委會議召開，對《報告》（審議稿）進行了審議，提出了具體的修改意見。當日下午，中共蘭州市第十一屆十一次全委會議討論通過了《報告》，正式提請市第十二次黨代會審議。

可以說，經過了反復修改和多次提升，提交大會審議的《報告》，較好地體現了市委對蘭州經濟社會發展的整體部署和主要精神，凝聚了全市廣大黨員干部的心血，充分反映了全市各族人民和社會各界的集體智慧，在《報告》的指導下，蘭州必將走向更加輝煌的明天！