第一篇：鐵路機(jī)務(wù)段開展安全文化建設(shè)的調(diào)查與思考

鐵路機(jī)務(wù)段開展安全文化建設(shè)的調(diào)

查與思考

鐵路機(jī)務(wù)段開展安全文化建設(shè)的調(diào)查與思考

機(jī)務(wù)段是分局安全文化建設(shè)試點(diǎn)單位之一。去年以來，我們以創(chuàng)建精品車間、精品班組，爭(zhēng)當(dāng)管理明星、崗位明星，確保運(yùn)輸安全有序可控為目標(biāo)，采取有力措施，大力開展安全文化建設(shè),提升了安全管理層次，夯實(shí)了安全基礎(chǔ)。

一、基本情況

1.確立標(biāo)準(zhǔn),整章建制。我們按照頭年打基礎(chǔ)，來年抓延伸，三年出精品的思路，成立了安全文化建設(shè)課題攻關(guān)小組，出臺(tái)了《侯馬北機(jī)務(wù)段安全文化建設(shè)三年建設(shè)規(guī)劃》，確立了理念文化八大要素，即：“人人創(chuàng)優(yōu)，事事超越”的核心理念；

“強(qiáng)基固本，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，程序規(guī)范，過程嚴(yán)細(xì)”的管理理念；“人人生產(chǎn)安全、人人享受安全”的安全理念；“質(zhì)量就是安全，質(zhì)量就是效益”的質(zhì)量理念；“手省一厘，腦算一分，優(yōu)支從儉，日積月累”的成本理念；“時(shí)時(shí)責(zé)任當(dāng)先，處處標(biāo)準(zhǔn)至上，人人文明創(chuàng)優(yōu)”的行為理念；“科技至上，競(jìng)爭(zhēng)為先”的創(chuàng)新理念；“以人為本，人盡其才”的人才理念。制定了規(guī)范干部職工行為包括26項(xiàng)內(nèi)容的6s準(zhǔn)則和rem生產(chǎn)過程精細(xì)管理模式；制定了包括安全生產(chǎn)有序穩(wěn)定、崗位技能達(dá)標(biāo)爭(zhēng)優(yōu)、政治工作細(xì)致有效、節(jié)支創(chuàng)效成績(jī)顯著、基礎(chǔ)管理定置規(guī)范、服務(wù)大局形象良好、言語文明素質(zhì)優(yōu)良、環(huán)境衛(wèi)生優(yōu)美整潔八個(gè)方面的創(chuàng)建精品科室、精品班組的8e標(biāo)準(zhǔn)；推行了八類包括問候、接洽、辭別、致答、致歉、祈使、贊美、祝福語30句常用語。2.宣傳引導(dǎo),營(yíng)造氛圍。按照安全文化建設(shè)宣傳工作三年推進(jìn)計(jì)劃，我們把安全文化建設(shè)總體規(guī)劃中的內(nèi)容編印成冊(cè)下

發(fā)到干部職工手中，并開展了討論活動(dòng)。根據(jù)不同場(chǎng)所、不同部門精選了13種以安全文化理念八要素為基準(zhǔn)的宣傳用語。投資3萬余元制作了十余塊安全文化建設(shè)宣傳標(biāo)牌。組織干部職工征集了大量的安全諺語和文明用語。確定每月頭周一為安全文化建設(shè)活動(dòng)日，各支部組織干部職工唱段歌。同時(shí)，制作了體現(xiàn)親情的機(jī)車乘務(wù)員出勤“親人一聲叮囑電視安全提示、問候系統(tǒng)”，并設(shè)置了“侯機(jī)安全生產(chǎn)先進(jìn)人物文化墻”。3.重點(diǎn)突破,強(qiáng)力推進(jìn)。首先，在環(huán)境整治上重點(diǎn)突破。集中整治了班組和科室的環(huán)境衛(wèi)生，對(duì)工作用品實(shí)施定置化管理，對(duì)各車間、科室工作人員分類制作標(biāo)識(shí)。針對(duì)干部職工工作用語不文明、不規(guī)范等問題，強(qiáng)力推行八類30種文明用語，要求干部職工在段必須穿段服、上班著工作服。其次，在管理上重點(diǎn)突破。著眼于管理流程的源頭和現(xiàn)場(chǎng)的控制，對(duì)每個(gè)人、每一天、每一處實(shí)行了生產(chǎn)過程rem精細(xì)管理。即對(duì)各車間、部門既有的安全、質(zhì)量、成本、教育、綜治、環(huán)境和政治等諸多方面的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制考核辦法及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行整合提煉，并對(duì)新確立的干部職工行為6s26項(xiàng)要素進(jìn)行逐項(xiàng)逐條細(xì)化分解，確定每個(gè)人、每件事、每一天、每一處的具體工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)，建立《班組精細(xì)管理逐日考核統(tǒng)計(jì)本》、《走動(dòng)管理人員發(fā)現(xiàn)問題登記本》、《班組長(zhǎng)接收走動(dòng)管理問題日登記表》、《車間精細(xì)管理月考核匯總表》，建立精細(xì)管理考核激勵(lì)體系，實(shí)行走動(dòng)管理。再次，選準(zhǔn)載體，重點(diǎn)突破。開辦“三專”：安全文化建設(shè)專報(bào)、安全文化建設(shè)宣傳專欄、安全文化“專列”。組建“三快”：安全文化建設(shè)技術(shù)攻關(guān)快速反應(yīng)“120”、安全文化建設(shè)安全排查快速反應(yīng)“120”、安全文化建設(shè)思想理療快速反應(yīng)“120”。創(chuàng)建“兩精”：“精品”科室、“精品”班組創(chuàng)建活動(dòng)。評(píng)選“兩星”：開展職工崗位明星、干部管理明星評(píng)選活動(dòng)。

二、主要問題

1.個(gè)別干部思想上有片面認(rèn)識(shí)。個(gè)別干部認(rèn)為過去安全管理辦法就挺好，通過發(fā)卡方式效果也不錯(cuò)，安全也比較穩(wěn)定，搞安全文化建設(shè)沒有太大的必要，把安全文化建設(shè)與加強(qiáng)安全管理脫離開來。有的感到搞安全文化建設(shè)太抽象，不好開展。極個(gè)別干部認(rèn)為現(xiàn)在運(yùn)輸任務(wù)、機(jī)車修用工作量很大，搞安全文化建設(shè)顧不過來，容易出現(xiàn)走過場(chǎng)現(xiàn)象，應(yīng)該等等再說。

2.各車間、班組發(fā)展不平衡。由于各車間部門工作性質(zhì)、環(huán)境不盡相同，人員素質(zhì)參差不齊，存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象。運(yùn)用車間人員流動(dòng)性大，乘務(wù)員在段時(shí)間相對(duì)比較短、集中起來困難比較大，行為文化短時(shí)間內(nèi)不易見效，但工種比較單一，制度文化、環(huán)境文化比較好搞；檢修車間人員比較集中，行為文化相對(duì)好抓，但工種繁多，制度文化、環(huán)境文化抓起來相對(duì)較難；設(shè)備車間大中專學(xué)歷人員比較多，技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想文化素質(zhì)相對(duì)比較高，工作容易開展。

3.人力、財(cái)力存有缺口。由于我段擔(dān)當(dāng)?shù)哪贤选⒑钤隆⒑钗鞒掷m(xù)增量，人員緊張，干部職工疲于應(yīng)付安全運(yùn)輸生產(chǎn)，抓安全文化建設(shè)的精力得不到保障。同時(shí)，由于運(yùn)輸增量、環(huán)境整治、職工培訓(xùn)需要相應(yīng)的投入，使得本已緊張的資金制約了對(duì)安全文化建設(shè)的投入。

三、對(duì)策措施

1.加強(qiáng)對(duì)干部的教育引導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部的思想教育，提高他們對(duì)開展安全文化建設(shè)的重要意義的認(rèn)識(shí)。同時(shí)要把安全文化建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容納入到企業(yè)管理和干部考核之中，推進(jìn)安全文化建設(shè)。要廣泛開展形式多樣、豐富多彩的群眾性安全文化主題活動(dòng)，激發(fā)廣大職工的參與意識(shí)，形成濃厚的安全文化建設(shè)氛圍。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)。要建立健全安全文化建設(shè)的各項(xiàng)制度，形成安全文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。要注重機(jī)制的科學(xué)性、合理性，通過建立完善的制度，確保安全文化建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)。建段以來，我們經(jīng)歷了三次創(chuàng)業(yè)，最寶貴的一條經(jīng)驗(yàn)就是：多想辦法少嘆息，辦法總比困難多。現(xiàn)在的困難程度相比之下要小的多，條件比過去以往任何時(shí)候要好的多。要通過發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的奮斗精神，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心，依靠職工群眾，以強(qiáng)大的精神力量推動(dòng)安全文化建設(shè)。

第二篇：鐵路機(jī)務(wù)段開展安全文化建設(shè)的調(diào)查與思考

機(jī)務(wù)段是分局安全文化建設(shè)試點(diǎn)單位之一。去年以來，我們以創(chuàng)建精品車間、精品班組，爭(zhēng)當(dāng)管理明星、崗位明星，確保運(yùn)輸安全有序可控為目標(biāo)，采取有力措施，大力開展安全文化建設(shè),提升了安全管理層次，夯實(shí)了安全基矗

一、基本情況

1.確立標(biāo)準(zhǔn),整章建制。我們按照頭年打基礎(chǔ)，來年抓延伸，三年出精品的思路，成立了安全文化建設(shè)課題攻關(guān)小組，出臺(tái)了《侯馬北機(jī)務(wù)段安全文化建設(shè)三年建設(shè)規(guī)劃》，確立了理念文化八大要素，即：“人人創(chuàng)優(yōu)，事事超越”的核心理念；“強(qiáng)基固本，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，程序規(guī)范，過程嚴(yán)細(xì)”的管理理念；“人人生產(chǎn)安全、人人享受安全”的安全理念；“質(zhì)量就是安全，質(zhì)量就是效益”的質(zhì)量理念；“手省一厘，腦算一分，優(yōu)支從儉，日積月累”的成本理念；“時(shí)時(shí)責(zé)任當(dāng)先，處處標(biāo)準(zhǔn)至上，人人文明創(chuàng)優(yōu)”的行為理念；“科技至上，競(jìng)爭(zhēng)為先”的創(chuàng)新理念；“以人為本，人盡其才”的人才理念。制定了規(guī)范干部職工行為包括26項(xiàng)內(nèi)容的6S準(zhǔn)則和REM生產(chǎn)過程精細(xì)管理模式；制定了包括安全生產(chǎn)有序穩(wěn)定、崗位技能達(dá)標(biāo)爭(zhēng)優(yōu)、政治工作細(xì)致有效、節(jié)支創(chuàng)效成績(jī)顯著、基礎(chǔ)管理定置規(guī)范、服務(wù)大局形象良好、言語文明素質(zhì)優(yōu)良、環(huán)境衛(wèi)生優(yōu)美整潔八個(gè)方面的創(chuàng)建精品科室、精品班組的8E標(biāo)準(zhǔn)；推行了八類包括問候、接洽、辭別、致答、致歉、祈使、贊美、祝福語30句常用語。

2.宣傳引導(dǎo),營(yíng)造氛圍。按照安全文化建設(shè)宣傳工作三年推進(jìn)計(jì)劃，我們把安全文化建設(shè)總體規(guī)劃中的內(nèi)容編印成冊(cè)下發(fā)到干部職工手中，并開展了討論活動(dòng)。根據(jù)不同場(chǎng)所、不同部門精選了13種以安全文化理念八要素為基準(zhǔn)的宣傳用語。投資3萬余元制作了十余塊安全文化建設(shè)宣傳標(biāo)牌。組織干部職工征集了大量的安全諺語和文明用語。確定每月頭周一為安全文化建設(shè)活動(dòng)日，各支部組織干部職工唱段歌。同時(shí)，制作了體現(xiàn)親情的機(jī)車乘務(wù)員出勤“親人一聲叮囑電視安全提示、問候系統(tǒng)”，并設(shè)置了“侯機(jī)安全生產(chǎn)先進(jìn)人物文化墻”。

3.重點(diǎn)突破,強(qiáng)力推進(jìn)。首先，在環(huán)境整治上重點(diǎn)突破。集中整治了班組和科室的環(huán)境衛(wèi)生，對(duì)工作用品實(shí)施定置化管理，對(duì)各車間、科室工作人員分類制作標(biāo)識(shí)。針對(duì)干部職工工作用語不文明、不規(guī)范等問題，強(qiáng)力推行八類30種文明用語，要求干部職工在段必須穿段服、上班著工作服。其次，在管理上重點(diǎn)突破。著眼于管理流程的源頭和現(xiàn)場(chǎng)的控制，對(duì)每個(gè)人、每一天、每一處實(shí)行了生產(chǎn)過程REM精細(xì)管理。即對(duì)各車間、部門既有的安全、質(zhì)量、成本、教育、綜治、環(huán)境和政治等諸多方面的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制考核辦法及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行整合提煉，并對(duì)新確立的干部職工行為6S26項(xiàng)要素進(jìn)行逐項(xiàng)逐條細(xì)化分解，確定每個(gè)人、每件事、每一天、每一處的具體工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)，建立《班組精細(xì)管理逐日考核統(tǒng)計(jì)本》、《走動(dòng)管理人員發(fā)現(xiàn)問題登記本》、《班組長(zhǎng)接收走動(dòng)管理問題日登記表》、《車間精細(xì)管理月考核匯總表》，建立精細(xì)管理考核激勵(lì)體系，實(shí)行走動(dòng)管理。再次，選準(zhǔn)載體，重點(diǎn)突破。開辦“三專”：安全文化建設(shè)專報(bào)、安全文化建設(shè)宣傳專欄、安全文化“專列”。組建“三快”：安全文化建設(shè)技術(shù)攻關(guān)快速反應(yīng)“120”、安全文化建設(shè)安全排查快速反應(yīng)“120”、安全文化建設(shè)思想理療快速反應(yīng)“120”。創(chuàng)建“兩精”：“精品”科室、“精品”班組創(chuàng)建活動(dòng)。評(píng)尋兩星”：開展職工崗位明星、干部管理明星評(píng)選活動(dòng)。

二、主要問題

1.個(gè)別干部思想上有片面認(rèn)識(shí)。個(gè)別干部認(rèn)為過去安全管理辦法就挺好，通過發(fā)卡方式效果也不錯(cuò)，安全也比較穩(wěn)定，搞安全文化建設(shè)沒有太大的必要，把安全文化建設(shè)與加強(qiáng)安全管理脫離開來。有的感到搞安全文化建設(shè)太抽象，不好開展。極個(gè)別干部認(rèn)為現(xiàn)在運(yùn)輸任務(wù)、機(jī)車修用工作量很大，搞安全文化建設(shè)顧不過來，容易出現(xiàn)走過場(chǎng)現(xiàn)象，應(yīng)該等等再說。

2.各車間、班組發(fā)展不平衡。由于各車間部門工作性質(zhì)、環(huán)境不盡相同，人員素質(zhì)參差不齊，存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象。運(yùn)用車間人員流動(dòng)性大，乘務(wù)員在段時(shí)間相對(duì)比較短、集中起來困難比較大，行為文化短時(shí)間內(nèi)不易見效，但工種比較單一，制度文化、環(huán)境文化比較好搞；檢修車間人員比較集中，行為文化相對(duì)好抓，但工種繁多，制度文化、環(huán)境文化抓起來相對(duì)較難；設(shè)備車間大中專學(xué)歷人員比較多，技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想文化素質(zhì)相對(duì)比較高，工作容易開展。

3.人力、財(cái)力存有缺口。由于我段擔(dān)當(dāng)?shù)哪贤选⒑钤隆⒑钗鞒掷m(xù)增量，人員緊張，干部職工疲于應(yīng)付安全運(yùn)輸生產(chǎn)，抓安全文化建設(shè)的精力得不到保障。同時(shí)，由于運(yùn)輸增量、環(huán)境整治、職工培訓(xùn)需要相應(yīng)的投入，使得本已緊張的資金制約了對(duì)安全文化建設(shè)的投入。

三、對(duì)策措施

1.加強(qiáng)對(duì)干部的教育引導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部的思想教育，提高他們對(duì)開展安全文化建設(shè)的重要意義的認(rèn)識(shí)。同時(shí)要把安全文化建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容納入到企業(yè)管理和干部考核之中，推進(jìn)安全文化建設(shè)。要廣泛開展形式多樣、豐富多彩的群眾性安全文化主題活動(dòng)，激發(fā)廣大職工的參與意識(shí)，形成濃厚的安全文化建設(shè)氛圍。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)。要建立健全安全文化建設(shè)的各項(xiàng)制度，形成安全文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。要注重機(jī)制的科學(xué)性、合理性，通過建立完善的制度，確保安全文化建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)。建段以來，我們經(jīng)歷了三次創(chuàng)業(yè)，最寶貴的一條經(jīng)驗(yàn)就是：多想辦法少嘆息，辦法總比困難多。現(xiàn)在的困難程度相比之下要小的多，條件比過去以往任何時(shí)候要好的多。要通過發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的奮斗精神，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心，依靠職工群眾，以強(qiáng)大的精神力量推動(dòng)安全文化建設(shè)。

第三篇：關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)機(jī)制，是強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑和重要舉措。農(nóng)村社區(qū)究竟該如何建設(shè)？其作用應(yīng)該怎樣發(fā)揮？帶著這些問題，西安市部分領(lǐng)導(dǎo)干部到山東省諸城市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。所到所思，深感諸城市推行的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在有效地推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、重心向農(nóng)村下沉的同時(shí)，找到了一個(gè)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的有效載體和成功路徑。

諸城市地處山東省東南部，總面積2183平方公里，轄13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），107萬人口，是全國綜合發(fā)展實(shí)力百強(qiáng)縣（市）。2008年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值362.6億元，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入20.4億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)7701元。從2007年開始，該市創(chuàng)造性地開展了“政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)實(shí)踐，把地域相鄰的幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)社區(qū)，在社區(qū)選擇一個(gè)中心村配套設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，具體承接和延伸政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)職能，使農(nóng)民在“2公里服務(wù)圈”內(nèi)，享受近距離公共服務(wù)，打破了長(zhǎng)期以來公共服務(wù)產(chǎn)品供給方面的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

他們的經(jīng)驗(yàn)主要是：

優(yōu)化空間布局，合理確定服務(wù)半徑。諸城市把全市1257個(gè)村莊進(jìn)行一次性統(tǒng)一規(guī)劃。按照“交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)”的原則，合理確定社區(qū)中心村、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)半徑。依托中心村的輻射帶動(dòng)，將周邊2公里內(nèi)的5到6個(gè)村作為一個(gè)整體，統(tǒng)一納入社區(qū)進(jìn)行建設(shè)和管理。截至2008年6月，全市規(guī)劃的208個(gè)農(nóng)村社區(qū)及社區(qū)服務(wù)中心全部建成并運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)全覆蓋。

健全社區(qū)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。在每個(gè)社區(qū)成立社區(qū)黨總支和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)，具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)開展工作。社區(qū)黨總支由社區(qū)服務(wù)中心黨支部和所服務(wù)的村黨支部及其他黨組織組成，支部書記一般由社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)主任兼任。社區(qū)黨總支在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，不干涉社區(qū)內(nèi)各村和駐地單位的經(jīng)濟(jì)及其他事務(wù)，與村莊、駐區(qū)單位不存在上下級(jí)隸屬關(guān)系，其主要職責(zé)是圍繞農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)，發(fā)展指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督保障、教育培訓(xùn)等作用。社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)的職能定位是服務(wù)，不是一級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，社區(qū)發(fā)展委員會(huì)與所服務(wù)的村（居）不存在上下級(jí)隸屬關(guān)系，不干涉村級(jí)日常事務(wù)，而是互相支持、協(xié)商合作。社區(qū)發(fā)展委員會(huì)的核心機(jī)構(gòu)是社區(qū)服務(wù)中心，采取以政府投入、政府出人為主的方式開展公共服務(wù)，用社區(qū)化服務(wù)來推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

整合公共資源，全面開展為民服務(wù)。主要依托社區(qū)服務(wù)中心為社區(qū)群眾開展“一攬子”服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心一般設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、社區(qū)志愿者等八個(gè)服務(wù)站（室）和一個(gè)慈善超市、一個(gè)辦事服務(wù)廳。同時(shí)，根據(jù)各社區(qū)實(shí)際情況和群眾需求，在保證基本服務(wù)供給的基礎(chǔ)上，每個(gè)社區(qū)服務(wù)中心適當(dāng)增設(shè)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)機(jī)構(gòu)。也可按照互利雙贏的原則，由社區(qū)服務(wù)中心提供場(chǎng)所，組織引導(dǎo)供銷、農(nóng)技、通訊等部門到服務(wù)中心開展服務(wù)，這樣既為農(nóng)民提供更廣泛的服務(wù)外，又可通過市場(chǎng)化運(yùn)作，獲得一部分收入用于社區(qū)服務(wù)中心的運(yùn)轉(zhuǎn)。

建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保服務(wù)高效運(yùn)行。一是人員保障機(jī)制。每個(gè)社區(qū)服務(wù)中心一般配備7名專職工作人員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)、醫(yī)院和站所選派為主，同時(shí)，充分吸收老黨員、老干部、老教師、老復(fù)員軍人等組成社區(qū)工作志愿者，作為社區(qū)服務(wù)人員的補(bǔ)充力量。二是資金投入機(jī)制。他們建立起了以市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政資金投入為主體、社會(huì)捐助為補(bǔ)充的農(nóng)村社區(qū)多元化投入機(jī)制，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用

納入市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，不以任何形式增加群眾負(fù)擔(dān)。三是考核激勵(lì)機(jī)制。諸城市將該項(xiàng)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)工作考核內(nèi)容，對(duì)社區(qū)服務(wù)工作成效明顯、群眾滿意度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予重獎(jiǎng)。對(duì)選派到社區(qū)工作的人員從職稱評(píng)定、提拔重用、工資報(bào)酬等方面作了明確規(guī)定，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的提拔對(duì)象至少要有一年以上農(nóng)村社區(qū)工作經(jīng)歷，以此激勵(lì)工作人員對(duì)農(nóng)民群眾用心服務(wù)、真心服務(wù)、貼心服務(wù)。諸城考察結(jié)束后，我們又對(duì)西安市開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)查。我市從2007年下半年開始，按照省上的統(tǒng)一部署，正式啟動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，全市確定了22個(gè)試點(diǎn)村，未央?yún)^(qū)被確定為全國“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣”。

截止目前，我市已建成42個(gè)農(nóng)村社區(qū)和210個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。總體看，我市的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作取得了開局良好、進(jìn)展順利、成效初顯的好成績(jī)，但也存在著一些不容忽視的問題。一是農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的職能作用發(fā)揮不夠。從目前試點(diǎn)情況看，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)普遍存在著重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、忽視公共服務(wù)的現(xiàn)象，農(nóng)村社區(qū)在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮農(nóng)村文化、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)等方面工作開展不夠。二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式單一。目前，全市已建成的農(nóng)村社區(qū)均采取“一村一社區(qū)”的模式，在空間布局上因地制宜規(guī)劃不夠，不分村莊大小，每村都建有公共服務(wù)設(shè)施，導(dǎo)致服務(wù)半徑過小、服務(wù)資源浪費(fèi)，造成建設(shè)成本過高和公共財(cái)力承受壓力增大。三是農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制還不健全。公共服務(wù)資源缺乏集中有效整合，各職能部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)過于分散，存在“單打一”現(xiàn)象，農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)沒有形成“一攬子”集中實(shí)施的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。四是對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足。沒有把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)放在深化農(nóng)村改革和加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來重視、去落實(shí)，致使我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)輿論氛圍不濃、創(chuàng)新探索不夠、工作推進(jìn)不快。

通過考察學(xué)習(xí)和對(duì)我市的調(diào)查研究，引發(fā)給我們諸多啟示。

啟示一：加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的有效平臺(tái)，必須強(qiáng)化服務(wù)職能。要從農(nóng)村居民實(shí)際需求出發(fā)，積極探索建立覆蓋全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系。引導(dǎo)教育、文化、衛(wèi)生、體育、科技、法律、社會(huì)治安、社會(huì)福利、社會(huì)保障等公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)政府公共服務(wù)向農(nóng)村、向基層延伸，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要大力拓展市場(chǎng)化服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)社區(qū)“造血”功能，不斷提高服務(wù)的針對(duì)性、多樣性和實(shí)效性。

啟示二：加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能。要以優(yōu)化整合政府公共服務(wù)資源配臵為重點(diǎn)，加快行政管理體制和社會(huì)管理體制創(chuàng)新，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)政府公共服務(wù)部門工作重心下“沉”，為社區(qū)群眾搞好面對(duì)面的服務(wù)。要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到社區(qū)工作，變?cè)瓉眈v守機(jī)關(guān)為走村入戶送服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，有效實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的結(jié)合，加快由管理型政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變。

啟示三：加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是加快農(nóng)村改革發(fā)展的必然選擇，必須堅(jiān)持大膽創(chuàng)新。要堅(jiān)持因地制宜搞好規(guī)劃，在空間布局上，可采取“一村一社區(qū)”或“多村一社區(qū)”的模式，不搞“一刀切”； 在社區(qū)服務(wù)范圍的設(shè)定上，要堅(jiān)持以人為本、方便群眾的原則，合理確定劃分社區(qū)范圍，使社區(qū)公共服務(wù)資源發(fā)揮最大效能；在社區(qū)組織形式上，積極探索農(nóng)村社區(qū)理事會(huì)、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村社區(qū)辦公室（協(xié)調(diào)小組）等有效形式，為農(nóng)民群眾提供高效便捷的服務(wù)。要以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造力度，積極探索公共財(cái)政投入、社會(huì)捐助、村級(jí)積累的多元投入機(jī)制。

啟示四：加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，必須建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨

委、政府應(yīng)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作提上重要議事日程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的領(lǐng)導(dǎo)體制。把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入各級(jí)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入黨委政府重要議事日程，定期研究和解決工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推進(jìn)我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。要充分發(fā)揮各職能部門的作用，形成任務(wù)明確、責(zé)任到位、上下配合、相互協(xié)作的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持行政事業(yè)單位職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、大中專畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)工作，積極探索在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中引入專業(yè)社會(huì)工作人才的方法和途徑，提高農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)水平。要建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的督察落實(shí)和績(jī)效評(píng)估制度，建立黨委政府目標(biāo)考核、群眾評(píng)價(jià)和社會(huì)各界以及輿論評(píng)議相結(jié)合的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，努力促進(jìn)我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查與思考

中共十六屆五中、六中全會(huì)明確提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),構(gòu)建和諧社會(huì)，這是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是“十一五”規(guī)劃的重要部署。人民法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，定紛止?fàn)帲S護(hù)社會(huì)公平和正義的重要職責(zé)，是調(diào)處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進(jìn)和保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。在全國上下轟轟烈烈進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，農(nóng)村平安建設(shè)是一個(gè)綜合治理的系統(tǒng)工程，基層人民法院如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，已經(jīng)成為擺在人民法院面前的現(xiàn)實(shí)問題。下面，筆者結(jié)合審判工作實(shí)際，分析新農(nóng)村平安建設(shè)中涉農(nóng)案件的特點(diǎn)、形勢(shì)以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的建議，供大家商榷。

一、在新農(nóng)村建設(shè)中，基層人民法院審理的涉農(nóng)案件的特點(diǎn)和形勢(shì)

（一）土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點(diǎn)。

農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，土地補(bǔ)償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣，數(shù)量居高不下，矛盾糾紛日益復(fù)雜化的特點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之前，大量農(nóng)民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對(duì)土地沒有什么利益之爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之后，國家出臺(tái)了很多惠農(nóng)政策，耕地也有了補(bǔ)貼，農(nóng)民紛紛爭(zhēng)田要地，因此產(chǎn)生多種土地糾紛。加之，在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、征用土地、拆遷房屋時(shí)沒有及時(shí)處理好農(nóng)民的切身利益而產(chǎn)生的矛盾和糾紛。特別是國家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產(chǎn)生較多不穩(wěn)定因素。

（二）農(nóng)村債務(wù)糾紛增加。村級(jí)債務(wù)問題不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛，危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，許多農(nóng)民借錢給集體使用，村集體長(zhǎng)年無錢還債，使農(nóng)民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執(zhí)行，增加了許多不穩(wěn)定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償?shù)让袷录m紛增加。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民夫妻雙方或一方常年在外務(wù)工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個(gè)人物質(zhì)享受，導(dǎo)致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財(cái)產(chǎn)分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財(cái)產(chǎn)，人身傷害等惡性事件的發(fā)生。相鄰關(guān)系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發(fā)展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民都購買了農(nóng)用車、耕田機(jī)等，一方面給他們生活帶來許多方便，但由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)，交通規(guī)則意識(shí)淡薄，產(chǎn)生大量交通事故案件。

（四）農(nóng)村刑事案件增多，農(nóng)民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。從行為主體上看，因父母在外務(wù)工，青少年缺乏教育，認(rèn)知能力差，法律意識(shí)淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增加，另外是流動(dòng)人口違法犯罪的比例居高不下。以致農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境令人堪憂。

二、新農(nóng)村建設(shè)司法需求分析

正在進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和過去的新農(nóng)村相比，有著顯著的不同。其建設(shè)目標(biāo)就是要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正把農(nóng)村逐步建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。通過近年司法實(shí)踐和調(diào)研分析，筆者認(rèn)為，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)司法的需求是全方位的，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效與社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程特別是人民法院司法工作密切相關(guān)。

需求之一：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是和諧的農(nóng)村。

要求法院在審判工作中多做調(diào)解工作，化解農(nóng)村矛盾。堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果、政治效果的高度統(tǒng)一。

需求之二：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是社會(huì)安定的農(nóng)村。

人民法院應(yīng)當(dāng)積極參與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村，為創(chuàng)建農(nóng)民安居樂業(yè)的社會(huì)治安環(huán)境作出積極努力。通過運(yùn)用審判職能打擊農(nóng)村社會(huì)治安犯罪、丑惡現(xiàn)象；通過積極處理好農(nóng)村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進(jìn)村等活動(dòng)增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，普及農(nóng)村生產(chǎn)生活常用的法律知識(shí)；通過指導(dǎo)鄉(xiāng)村民調(diào)組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是生活水平不斷提高、經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的農(nóng)村。

生活水平提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要井然有條的經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榛A(chǔ)和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農(nóng)案件的公正高效審理。通過公正審判，并以實(shí)際辦案效果，為確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的司法保障。一方面要對(duì)破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展犯罪進(jìn)行重點(diǎn)打擊。另一方面還要對(duì)迅速增多的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)往來合同等糾紛案件重點(diǎn)研究與審理、執(zhí)行。

需求之四：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益受到有力司法保護(hù)的農(nóng)村。

要求人民法院，在堅(jiān)持公正司法的同時(shí)，還應(yīng)牢固樹立便民利民理念，在工作細(xì)節(jié)上千方百計(jì)為當(dāng)事人著想。切實(shí)加強(qiáng)司法救助，盡力簡(jiǎn)化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結(jié)合，書面起訴與口頭起訴相結(jié)合，坐堂問案與巡回辦案、辦案進(jìn)病房、辦案到田間地頭等形式相結(jié)合，進(jìn)一步方便農(nóng)民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是弘揚(yáng)社會(huì)主義道德的農(nóng)村。

法院應(yīng)把審判活動(dòng)作為倡導(dǎo)優(yōu)良道德、加強(qiáng)精神文明建設(shè)的載體，通過正確審理婚姻家庭案件，積極倡導(dǎo)尊老愛幼、家庭和睦的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過對(duì)農(nóng)村公序良俗的采納支持農(nóng)村良好風(fēng)尚。通過公正審理各種違約案件，樹立誠信意識(shí)。通過妥善處理相鄰關(guān)系糾紛，提倡農(nóng)村團(tuán)結(jié)互助的鄰里關(guān)系。通過追究各種犯罪的刑事責(zé)任，弘揚(yáng)正氣，營(yíng)造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調(diào)解、做當(dāng)事人思想工作、解答當(dāng)事人疑問、送法進(jìn)村、法制宣傳等活動(dòng)中，以法律和道德為基點(diǎn)廣泛宣講，使社會(huì)主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的建議

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要全社會(huì)的支持，需要各行各業(yè)的共同努力。基層人民法院只有樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想,與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合審判工作實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)。除以上分析外，在當(dāng)前，需要著重做好以下幾個(gè)方面：

（一）牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)開展農(nóng)村平安建設(shè)的意識(shí)

人民法院必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺把審判工作置于黨和國家中心工作之中，找準(zhǔn)審判工作為大局服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)民能安居樂業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。人民法院必須充分認(rèn)識(shí)所肩負(fù)的重大職責(zé)，真正把思想統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會(huì)主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務(wù)于黨和國家的工作大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，通過深入農(nóng)村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護(hù)好農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益，積極為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮審判職能作用，深入開展農(nóng)村“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)

打擊制裁犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要任務(wù)，人民法院在促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中必須始終堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖。

一是 依法從重從快打擊農(nóng)村各類嚴(yán)重暴力犯罪和黑惡勢(shì)力犯罪以及多發(fā)性犯罪等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪；嚴(yán)懲侵害農(nóng)民利益、損害農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的刑事犯罪；堅(jiān)持打擊與預(yù)防并重，積極參與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，有效預(yù)防農(nóng)村各種違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二是認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。在“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)中，堅(jiān)持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當(dāng)其罪；對(duì)刑事犯罪區(qū)別對(duì)待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)社會(huì)安定有序，又盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會(huì)效果。對(duì)具有犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大、積極挽回?fù)p失、受害人諒解等情節(jié)的犯罪人員，盡可能地給他們改過自新的機(jī)會(huì)，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴(yán)打”集中整治行動(dòng)。與有關(guān)部門積極配合，根據(jù)轄區(qū)不同時(shí)期、不同階段社會(huì)治安形勢(shì)和違法犯罪態(tài)勢(shì)，采取集中打擊、專項(xiàng)斗爭(zhēng)、專項(xiàng)治理、重點(diǎn)整治等多種有效形式，有針對(duì)性地打擊突出犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)打擊效果。

（三）不斷創(chuàng)新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時(shí)調(diào)處農(nóng)村社會(huì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)

一是不斷創(chuàng)新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，合理安排開庭時(shí)間、地點(diǎn)，以保證生產(chǎn)不受影響。與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對(duì)有典型意義的案件和當(dāng)事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動(dòng)攜卷下鄉(xiāng)，到當(dāng)事人所在地開庭審理。

二是進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)為民、利民、便民措施。對(duì)各類涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時(shí)立案，為相關(guān)爭(zhēng)議的解決提供司法救濟(jì)。要認(rèn)真落實(shí)司法救助措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的農(nóng)民，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)給予減、緩、免交訴訟費(fèi)，讓有理的農(nóng)民打得贏官司，讓無錢的農(nóng)民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡量擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時(shí)化解糾紛，避免訟累。與此同時(shí)，還要針對(duì)部分農(nóng)民文化水平比較低的實(shí)際情況，做好裁判文書的改進(jìn)和規(guī)范工作，力克文書篇幅冗長(zhǎng)、表述繁瑣、說理深?yuàn)W的弊病，提倡文書制作簡(jiǎn)潔，說理明了，讓農(nóng)民當(dāng)事人一目了然。通過制定各種有針對(duì)性的舉措，真正讓廣大農(nóng)民享受到司法為民的實(shí)惠。

（四）強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，及時(shí)化解農(nóng)村矛盾糾紛，為社會(huì)主義新農(nóng)村平安建設(shè)提供有效保障。

調(diào)解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農(nóng)村平安建設(shè)的著力點(diǎn)。

積極探索建立以調(diào)解為核心的多元化糾紛解決機(jī)制。調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當(dāng)事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式。基層人民法院要按照最高法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，遵循“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，不斷加大訴訟調(diào)解力度，既當(dāng)定紛止?fàn)幍牟门袉T，又當(dāng)辨法析理的宣傳員，引導(dǎo)群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對(duì)待糾紛、解決矛盾。及時(shí)妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)司法效果和政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

在調(diào)解程序上，把調(diào)解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程；在調(diào)解時(shí)間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當(dāng)事人愿意，隨時(shí)隨地進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解方式上，不拘形式進(jìn)行電話調(diào)解、面對(duì)面調(diào)解、背對(duì)背調(diào)解等。實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時(shí)間和方法上的突破，做到案結(jié)訴息。

在調(diào)解過程中，一是堅(jiān)持熱心、耐心、細(xì)心的工作方法，感化當(dāng)事人。二是充分爭(zhēng)取一切可利用的條件，邀請(qǐng)當(dāng)事人所信服的人、說請(qǐng)人參與調(diào)解，細(xì)心把握稍縱即逝的和解機(jī)會(huì)，及時(shí)促成和解。三是堅(jiān)持巡回就地辦案，引導(dǎo)當(dāng)事人的鄰居去疏通其思想，借助當(dāng)事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)

以實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益為目標(biāo)，努力破解“執(zhí)行難”。不斷加大對(duì)影響人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的案件、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件和金融糾紛案件的執(zhí)行力度。改進(jìn)執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，探索建立執(zhí)行威懾機(jī)制，積極開展執(zhí)行和解的協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作，促進(jìn)當(dāng)事人自動(dòng)履行生效裁判。逐步規(guī)范執(zhí)行財(cái)產(chǎn)評(píng)估、鑒定、拍賣、執(zhí)行款物管理等執(zhí)行行為；依法適用執(zhí)行強(qiáng)制措施，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行案件的兌現(xiàn)率，最大限度地使當(dāng)事人的合法權(quán)利落到實(shí)處。

（六）全面加強(qiáng)人民法庭工作，切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作

人民法庭是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔(dān)著參與社會(huì)治安綜合治理、指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織、在廣大農(nóng)村進(jìn)行普法宣傳教育等繁重任務(wù)。因此，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，不僅是人民法院基層建設(shè)的重中之重，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，人民法庭建設(shè)要搶抓機(jī)遇、狠抓落實(shí)，“軟、硬”件建設(shè)一起上，基礎(chǔ)建設(shè)和審判管理一齊抓。重點(diǎn)是按照方便當(dāng)事人訴訟、方便依法獨(dú)立行使審判權(quán)的原則，體現(xiàn)人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的要求，進(jìn)一步調(diào)整人民法庭的設(shè)置，努力實(shí)現(xiàn)布局規(guī)范化的要求。要加強(qiáng)法庭規(guī)范化管理,針對(duì)人民法庭工作的特點(diǎn)和人民群眾訴訟的實(shí)際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實(shí)現(xiàn)公正和效率。

進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)司法調(diào)解，完善解決農(nóng)村爭(zhēng)端的機(jī)制。高度重視和解決農(nóng)村因土地承包、土地征用、拖欠農(nóng)民工工資、鄰里糾紛問題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系，理順農(nóng)民群眾情緒，努力把社會(huì)不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和減少因矛盾糾紛激化而引發(fā)越級(jí)上訪事件、群體性事件和 “民轉(zhuǎn)刑”案件。

（七）結(jié)合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務(wù)新農(nóng)村、送法進(jìn)萬家”活動(dòng)，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識(shí)，又鍛煉了隊(duì)伍，增強(qiáng)了人民法院工作透明度和社會(huì)公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優(yōu)勢(shì),積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動(dòng),提高農(nóng)民群眾學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的意識(shí)，讓農(nóng)民了解怎樣打官司，增強(qiáng)其依法辦事能力。同時(shí)，與各行政村人民調(diào)解組織建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，指導(dǎo)幫助他們開展調(diào)解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內(nèi)。結(jié)合司法實(shí)踐,認(rèn)真研究農(nóng)村平安建設(shè)中遇到的新情況、新問題,及時(shí)向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作、解決突出問題的司法建議，有力地促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)的深入開展。

（八）加強(qiáng)和改進(jìn)信仿工作

一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。為來訪者排憂解難。引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。在處理來訪中，堅(jiān)持“以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)”的方針，注重對(duì)信訪人做疏導(dǎo)、說服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅(jiān)持群眾利益無小事和依法糾錯(cuò)的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網(wǎng)絡(luò)化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀(jì)檢組監(jiān)察室為協(xié)助，院長(zhǎng)預(yù)約接訪為保證的信訪網(wǎng)絡(luò)；運(yùn)作機(jī)制化，實(shí)行接訪流程管理，信訪接待室負(fù)責(zé)來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對(duì)涉及工作人員違紀(jì)的案件，由監(jiān)察室調(diào)查處理，對(duì)上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長(zhǎng)預(yù)約接訪；責(zé)任明確化，從案件承辦人、庭室負(fù)責(zé)人、信訪接待室到院長(zhǎng)，所承擔(dān)的責(zé)任都進(jìn)行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責(zé)，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對(duì)可能發(fā)生上訪的重大案件，嚴(yán)格實(shí)行定案件、定人員、定措施，院領(lǐng)導(dǎo)包案的“三定一包”責(zé)任制，確保問題能得到及時(shí)妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當(dāng)成體現(xiàn)司法為民的第一窗口，認(rèn)真對(duì)待群眾上訪，對(duì)信訪中發(fā)現(xiàn)的審判工作中存在的問題堅(jiān)決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結(jié)合巡回辦案、法制宣傳等進(jìn)社區(qū)入農(nóng)戶，開展信訪工作，及時(shí)了解情況，化解矛盾。

（九）強(qiáng)化支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的力度，深入開展“和諧農(nóng)村”、“平安農(nóng)村”建設(shè)

人民調(diào)解制度是我國解決社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制體系的一個(gè)重要組成部分，既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當(dāng)前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和各類民事案件的不斷上升，人民調(diào)解不但不應(yīng)弱化，反而應(yīng)該加強(qiáng)，充分發(fā)揮作用。

一是完善程序。針對(duì)全院調(diào)解工作狀況，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的實(shí)施，組成人民調(diào)解工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)全縣各級(jí)調(diào)解組織逐步規(guī)范調(diào)解程序，確保調(diào)解協(xié)議受到法律保護(hù)。

二是建章立制。指導(dǎo)各級(jí)人民調(diào)解組織相繼建立五項(xiàng)制度：一是糾紛管轄責(zé)任制度。基層發(fā)生糾紛，村調(diào)委會(huì)在第一時(shí)間掌握信息，主動(dòng)工作，爭(zhēng)取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉(zhuǎn)辦報(bào)告制度。調(diào)解未果的案件，及時(shí)移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)做好調(diào)解工作。三是定期排查報(bào)告制度。村調(diào)委會(huì)建立健全月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度，及時(shí)向上級(jí)上報(bào)各類報(bào)表及信息。四是集中排查調(diào)處制度。集中人力、集中時(shí)間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關(guān)人員對(duì)已調(diào)處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進(jìn)行回訪。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)。充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開的各種會(huì)議，見縫插針，向人民調(diào)解員講授民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識(shí)，提高人民調(diào)解員的法律水平和調(diào)解糾紛的能力。聘請(qǐng)部分調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個(gè)調(diào)解員都有機(jī)會(huì)親臨法庭，潛移默化地傳授調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前黨和國家的工作大局。社會(huì)和諧離不開廣闊農(nóng)村和廣大農(nóng)民的社會(huì)和諧。基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。

第五篇：關(guān)于鐵路旅客列車用煤的調(diào)查與思考

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關(guān)于鐵路旅客列車用煤的調(diào)查與思考

作者：李鐵達(dá)

來源：《現(xiàn)代交際》2013年第04期

[摘要]列車耗煤量大，且煤炭?jī)r(jià)格逐年攀升，是旅客列車服務(wù)成本的重要組成部分，本文針對(duì)旅客列車用煤進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一些問題，提出了相關(guān)的解決措施。

[關(guān)鍵詞]鐵路 旅客列車用煤 調(diào)查措施

[中圖分類號(hào)]F530.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2013）04-0114-02

旅客列車用煤是旅客列車服務(wù)成本中重要的組成部分，如何對(duì)列車用煤進(jìn)行科學(xué)控制，從而達(dá)到節(jié)支、節(jié)約、節(jié)能減排的目的，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

一、長(zhǎng)春客運(yùn)段旅客列車用煤現(xiàn)狀

（一）焚火列車數(shù)量多，煤炭消耗量大

長(zhǎng)春客運(yùn)段地處吉林省中部，路網(wǎng)面積覆蓋吉林省全境并延伸至全國部分主要城市，運(yùn)營(yíng)總里程6萬公里，配屬列車103對(duì)1612輛，其中：直通列車26對(duì)969輛，管內(nèi)列車77對(duì)643輛。目前，多數(shù)管內(nèi)及直通車冬季取暖仍以鍋爐焚火為主。我們對(duì)2008年至2011年的列車耗煤數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，2008年我段焚火列車863輛，占我段配屬列車總量的57%，全年耗煤26225噸，單價(jià)275元/噸，支出721萬元；2009年焚火列車810輛，占全段配屬列車的53%，全年耗煤24500噸，單價(jià)350元/噸，支出858萬元；2010年焚火車771輛，占全段配屬列車的48%，全年耗煤23213噸，單價(jià)595元/噸，支出1381萬元；2011年焚火車763輛，占全段配屬列車的47%，全年預(yù)計(jì)耗煤22798噸，單價(jià)715元/噸，支出1630萬元。由此看出，雖然焚火列車數(shù)量及耗煤量呈逐年遞減趨勢(shì)，但列車耗煤量仍然很大，且煤炭?jī)r(jià)格逐年攀升，仍是旅客列車服務(wù)成本的重要組成部分。

（二）列車單耗接近飽和，節(jié)約空間縮小

從近四年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2008年列車用煤?jiǎn)魏?0.39噸/輛，2009年30.25噸/輛，2010年30.12噸/輛，2011年29.88噸/輛，列車單耗基本已趨于飽和，節(jié)約空間正逐步縮小，但通過進(jìn)一步對(duì)列車用煤結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)化分析，我們可以清楚地看到，供、管、用環(huán)節(jié)脫節(jié)，支出不均衡，個(gè)別列車單耗過高的問題仍然存在。因此，列車單耗接近飽和，節(jié)約空間縮小。但是，這并不意味著目前的列車用煤結(jié)構(gòu)完全合理，在供、管、用各環(huán)節(jié)存在的問題，仍然是科學(xué)控制列車耗煤這一重要課題中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，這就要求我們必須攻堅(jiān)克難，把問題解決掉，把矛盾消化掉，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)支、節(jié)約，節(jié)能減排的目的。

二、旅客列車用煤存在的主要問題

（一）供、管、用環(huán)節(jié)管理銜接不暢，造成同等級(jí)列車消耗量差距較大

從煤炭到達(dá)直至上車焚燒整個(gè)流程來看，各環(huán)節(jié)間協(xié)調(diào)不順暢的問題較為突出。第一，煤炭到達(dá)煤場(chǎng)，由于沒有專業(yè)的計(jì)量設(shè)備，接收人員只能按貨單注明的到達(dá)數(shù)量簽收，至于在運(yùn)輸過程中有無丟失，到達(dá)后是否虧噸，并不掌握。第二，在出庫到上車過程中，上煤并不嚴(yán)格執(zhí)行定額，而是以乘務(wù)班組的需求量為依據(jù)，按需上煤，但班組需求量則是憑借未來氣候變化情況主觀臆斷和推測(cè)得出的，沒有經(jīng)過論證，缺乏科學(xué)性。第三，在使用過程中，同等列車消耗量不均衡也時(shí)有發(fā)生，為進(jìn)一步對(duì)列車耗煤情況進(jìn)行分析，我們抽取了運(yùn)行時(shí)間、運(yùn)行距離、編組相近的三對(duì)車比較：2167/8次長(zhǎng)春-牡丹江，共2組車體，編組14輛，運(yùn)行777公里，全程走行14.35小時(shí)，2010年上半年用煤543噸；K7385/6次通化-大連，共2組車體，編組14輛，運(yùn)行755公里，全程走行13.1小時(shí)，2010年上半年耗煤1053噸；K7394/1白山-白城共2組車體，編組14輛，運(yùn)行794公里，全程走行14.14小時(shí)，2010年上半年用煤994噸。通過比較，K7394/1次、K7385/6次列車用煤量相當(dāng)于2167/8次列車的2倍。白山到白城的K7394/1次列車，在氣候最低時(shí)，始發(fā)前各車廂的煤箱裝滿的情況下，每節(jié)車廂仍需要備煤15袋之多，以每袋煤平均20公斤計(jì)算，每節(jié)車廂運(yùn)行一個(gè)往返需消耗掉700公斤煤；與長(zhǎng)春-牡丹江的2167/8次列車，單耗相差228公斤。

（二）成本意識(shí)差，人為浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在除去管理因素，人為浪費(fèi)的因素同樣不能被忽視，在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，個(gè)別列車員對(duì)焚火列車鍋爐性能掌握不清，在爐膛內(nèi)煤沒有充分燃燒的情況下，再次對(duì)鍋爐進(jìn)行填煤，導(dǎo)致鍋爐水溫上升較慢，車廂內(nèi)溫度長(zhǎng)時(shí)間無法達(dá)標(biāo)。同時(shí)還發(fā)現(xiàn)，車梯和連接處的散落煤不能及時(shí)清理、回收，造成了人為浪費(fèi)。從這些問題可以看出，在成本控制的宣傳引導(dǎo)上仍有漏洞，導(dǎo)致部分列車乘務(wù)員人為浪費(fèi)問題普遍存在。

三、旅客列車用煤采取的相應(yīng)措施

（一）制定科學(xué)合理的消耗定額，實(shí)現(xiàn)旅客列車用煤有據(jù)可依

是否有科學(xué)合理的消耗定額，是控制旅客列車用煤的重要手段和辦法。為了使現(xiàn)有的消耗定額更貼近于生產(chǎn)，具有較強(qiáng)的可操作性，經(jīng)組織上車下線現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，選取有代表性的列車進(jìn)行全過程跟蹤寫實(shí)，經(jīng)實(shí)地考查，列車運(yùn)行平均消耗量為10KG/小時(shí)，折返站停留消耗量為6KG/小時(shí)，庫停消耗量為4KG/小時(shí)。掌握第一手資料后，分別根據(jù)各次焚火列車的運(yùn)行時(shí)間、折返站停留時(shí)間及庫停時(shí)間分別下達(dá)消耗指標(biāo)，另外夜間行車和高寒地區(qū)行車，煤消耗量與普通地區(qū)相差30%，因此，對(duì)夜間行車及高寒地區(qū)行車在原有正常消耗量的基礎(chǔ)上各增加30%的消耗量。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，把全年列車用煤計(jì)劃按月分劈到各次焚火列車上，并根據(jù)天氣及客流變化情況進(jìn)行臨機(jī)調(diào)整。

（二）加強(qiáng)結(jié)合部管理，使供、管、用各個(gè)環(huán)節(jié)保持順暢，相互制約

在供、管、用各環(huán)節(jié)結(jié)合部的管理上，落實(shí)管理責(zé)任，加大考核力度。一是煤炭到站著重抓驗(yàn)收，嚴(yán)把入口關(guān)，配齊計(jì)量器具，并指定專人對(duì)煤炭到達(dá)逐車核對(duì)數(shù)量、質(zhì)量，剔除正常損耗后，發(fā)現(xiàn)數(shù)量不足的，堅(jiān)決不辦理驗(yàn)收手續(xù)；煤炭出庫抓定額，逐車次、逐月份下達(dá)煤標(biāo)，客車整備部門，嚴(yán)格按定額上煤，實(shí)行有權(quán)領(lǐng)料人制度，乘務(wù)班組指定列車長(zhǎng)為有權(quán)領(lǐng)料人，列車用煤補(bǔ)足后，由列車長(zhǎng)根據(jù)消耗定額逐車驗(yàn)收，確定全列煤炭補(bǔ)足后，在用料單上簽字，除列車長(zhǎng)外其他人均無權(quán)領(lǐng)用，無特殊情況的，超定額補(bǔ)煤追究列車長(zhǎng)責(zé)任；二是煤炭途中抓焚燒，加強(qiáng)對(duì)列車員鍋爐焚火培訓(xùn)，熟練掌握鍋爐使用規(guī)程，選取多名焚火經(jīng)驗(yàn)豐富的列車員對(duì)其他焚火車列車員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，最大限度的減少由于人為原因造成的單耗過高現(xiàn)象；三是庫內(nèi)和折返站抓整治，我們與當(dāng)?shù)罔F路公安部門聯(lián)合打擊盜竊煤炭行為，堅(jiān)決杜絕煤炭丟失現(xiàn)象；四是日常管理抓基礎(chǔ)，建立健全煤炭管理臺(tái)賬，煤炭消耗統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、煤炭消耗定額臺(tái)賬、煤炭計(jì)量器具臺(tái)賬，各種臺(tái)賬填寫清楚，數(shù)字準(zhǔn)確，做到賬實(shí)相符，賬賬相符，上報(bào)及時(shí)。抓好車隊(duì)、班組的煤炭消耗統(tǒng)計(jì)分析工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找超耗原因，定期公布班組的煤炭消耗情況。

（三）加強(qiáng)成本節(jié)支宣傳教育，強(qiáng)化成本控制意識(shí)

加大成本控制和“節(jié)能減排”宣傳力度。利用出乘會(huì)、班組會(huì)的時(shí)間向列車員宣講成本控制的重要性和普及“節(jié)能減排”知識(shí)，牢固樹立節(jié)也是增的意識(shí)，層層宣講煤炭及能源控制的重要性，使干部職工充分認(rèn)識(shí)到煤炭節(jié)支是成本節(jié)支的重要組成部分，是保證實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的重要措施，必須全員參與、全員行動(dòng)，把要我節(jié)變成我要節(jié)。同時(shí)，對(duì)“節(jié)能減排”知識(shí)的普及和推廣也要納入日程上來，鐵路是能源消耗的重點(diǎn)行業(yè)，也是節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，明確節(jié)能減排五年工作目標(biāo)，形成建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系的戰(zhàn)略思路是重中之重，因此，要加強(qiáng)“節(jié)能減排”知識(shí)的普及，使干部、職工充分認(rèn)識(shí)節(jié)能工作的重要性，立足本崗位，努力鉆研崗位技能，不斷提高作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)焚火，合理消耗，為鐵路行業(yè)實(shí)現(xiàn)“十二五”期間的節(jié)能減排做出貢獻(xiàn)。

綜上所述，我認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)，煤炭控制是關(guān)鍵，降低煤炭消耗量，管理是關(guān)鍵，切實(shí)可行，行之有效的管理辦法是降低煤炭消耗量的有力保障。因此，隨著煤炭管理不斷受到高度重視，管理方法不斷得到改進(jìn)，旅客列車用煤必將拓展出更大的節(jié)約空間。

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