第一篇：《新教材教學疑難問題研究與解決》學習心得

《新教材教學疑難問題研究與解決》學習心得

通過學習《新教材教學疑難問題研究與解決》，我獲得了很多新的知識和新的教學觀念，下面談談我的一點心得體會。

首先，教師要準確把握《義務教育思想品德課程標準》的內涵

《義務教育思想品德課程標準》的內涵，一言以蔽之，就是“堅持一個理念，凸現兩個轉變，緊扣三維目標” 思想品德課程“以提高學生的思想素養” 為核心理念，倡導從學生和社會發展的需要出發，將道德修養作為課程改革的突破口，激發學生的主動性和創新意識，促使學生積極主動地學習，使獲得知識和技能的過程成為理解知識，進行理論探究，聯系社會生活實際和形成科學價值觀的過程。

教師角色的轉變，教師要轉變角色和行為，與學生建立新型的民主、平等的師生關系。而新課程給教師角色的定位是“平等中的首席”，要求教師在與學生對話、互動中，首先是一個學習者，運用敘述的技巧，在課堂中學會傾聽學生的聲音，在每一個對話空間里都能學會聽到來自不同領域、有著不同陳述方式的聲音，促進對話向深度發展。其次，教師應當是學生自主學習、自我建構知識和經驗的指導者；二是在人生態度、價值取向、學習方法、疑難問題等方面給予一定的、適時的建議與指導，以體現教育的“引導”和“塑造”職責。使學生對自己的學習負責，讓學生學得主動，靈活。

學生學習方式的轉變，學習方式指指學生在完成學習任務時所具有的或偏愛的行為和認知取向。它是學習者持續一貫表現出來的學習策略和學習傾向的總和。而學習策略則是指學習者為完成學習任務而采用的一系列步驟，其中某一特定步驟稱為學習方法。本次課程改革要求改變當前學校中普遍存在著的單

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學習方式，倡導“自主·合作·探究”的學習方式。

再次要建立積極的課堂環境，學生和教師彼此之間積極的關系；學生能參與到學習中來；學生、教師在課堂中能多一些合作；學生之間沒有過度的課堂競爭；以及良好的課堂紀律。

要做到上述幾點，教師需要做許多事情。

1、課堂教學是一個雙邊活動的過程,應營造一個寬松和諧,興趣盎然的學習氛圍，教與學必須要有一個和諧課堂步驟,形成一個完整的教學步驟來實施素質教育,使學生學的積極主動,真正成為課堂學習的主人。課堂上要用中學生語言,幽默風趣，做到面帶微笑講課,要想達到有效教學,創設情景,形成問題,使學生愿意學思想品德也是一個重要方面,情境的創設關鍵在于情,以情激境,以最好的境,最濃的情導入新課,形成問題.提出問題要擊中思維的燃點,這樣不但能對全體學生的認知系統迅速喚醒,從而提高單位時間里的學習效率，學生因情境的巧妙刺激,學習熱情激發起來,萌芽學習興趣。

2、在挖掘教材上,我自己還需要多看書.特別是要深入地研究教材,教學用書,做到吃透教材,創造性地使用教材.現在我也要繼續根據學生現有思維,參與知識形成過程,讓學生體會成功的快樂.再次，給學生更多的學習自主權。先學后講把更多的課堂時間和空間留給學生。(1)設置疑難情境，引導學生去思考。(2)幫助學生排除各種干擾因素。

今后，自己要不斷的學習新理論，教學中積極去發現問題，研究問題，解決問題。努力提高自身業務水平，與時俱進，適應新時期對教師要求。

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第二篇：小學數學新教材疑難問題研究與解答學習心得

小學數學新教材疑難問題研究與解答學習心得

小紀小學

王富祥

“因數與倍數”單元中，在第12頁中指出“注意：為了方便，在研究因數和倍數的時候，我們所說的數指的是整數（一般不包括0）”，而在17頁又指出“0也是偶數”，質數與合數中，對0的問題又沒有加以說明。這是為什么？究竟在這一單元的研究中，到底包括0還是不包括0？

（1）本單元是有關數論的內容，主要研究整數的性質。就數論這門學科而言，研究的數的范圍是整數（0是整數），而且其主要概念都是在整除（見與本冊教材相配套的教師教學用書的說明）的基礎上定義的，具體的某個概念又會限定在特定的數的范圍內（如0×5＝0，可以說5是0的因數，0是5的倍數；但不能說0是0的因數，在數論里討論的因數與一般乘法算式中的因數的概念是不同的，數論里的因數不能為0）。

（2）雖然本單元的內容應該在整數范圍內研究，但是，由于0是任何非0自然數的倍數，任何非0自然數是0的因數；這種由于0的特殊性導致在研究具體問題時經常要注意說明0是否包含在內，給研究問題帶來很多麻煩。（如雖然0是任何非0自然數的倍數，但最小公倍數指的是一切公倍數中的最小正數”）。因此，限于小學生的認知水平，在小學階段進行特殊約定，一般只在非0的自然數范圍內加以研究，教材對此在第12頁進行了說明。

（3）奇數、偶數的概念是在整除的基礎上定義的，研究的范圍是整數，因為0能被2整除(或者說0是2的倍數),因此,0也是偶數。為此，教材對“0也是偶數”進行了補充說明，概念是科學的定義，這與前面對本單元數的范圍的特殊約定并不矛盾。

（4）與因數和倍數不同，質數和合數在正整數范圍內研究，因此討論質數與合數時不包括0。相應地，如果把正整數分類，應分為：

1、質數和合數。

綜上所述，由于質數與合數、因數與倍數、奇數與偶數等概念的研究范圍不同，為此教材對于0依據不同情況進行特殊處理。

小學數學新教材疑難問題研究與解答學習心得

小紀小學

王富祥

不教學分解質因數了，應該怎么辦？

根據課程標準對因數和倍數內容的調整，本冊教材不再正式教學“質因數”“分解質因數”，只作為閱讀性材料進行介紹。這種改變在教學中給教師帶來了一些困擾，這些困擾集中在“短除法——教，還是不教？”這一問題上，由此帶來的直接問題就是不教短除法，怎樣求幾個數的最小公倍數和最大公因數問題。

以前用短除法求最大公因數、最小公倍數，教師更多的精力集中在計算的方法上，學生并不是十分清楚為什么要用短除法，短除法背后的道理是什么。針對這種情況，教材根據課標“能找出兩個數的公因數和最大公因數”這一理念，對最大公因數、最小公倍數的求法進行了調整，以理解概念為基礎呈現了兩種直觀、明了、易懂的“找”最大公因數、最小公倍數的方法，加深了學生對概念的理解，降低了學習的難度，體現了算法多樣化的思想，同時可以培養學生根據具體情況調整自己策略的能力。正是因為這種改變，質因數、分解質因數等內容也就失去了存在的基礎。

教師不必擔心不教學分解質因數而影響求最大公因數和最小公倍數的熟練程度。如果學生能夠很好地掌握2、5、3的倍數的特征，通過一定程度的訓練，同樣可以達到熟能生巧的程度。

當然，在實際教學中，如果學生很好地理解了概念，教師結合學生的實際情況，通過“你知道嗎”中的閱讀材料，讓學生了解短除法也是一種很有效的求最大公因數、最小公倍數的方法，也是可以的，但不必作為統一要求。

小學數學新教材疑難問題研究與解答學習心得

小紀小學

王富祥

數學廣角的教學需不需要用真的天平？

本冊的“數學廣角”以“找次品”這一活動為載體，讓學生感受用歸納、推理的方法運用優化策略解決問題的有效性，感受數學的魅力。

通過教學目標和教材的編排可以看出，借助天平稱的方法找次品，目的在于幫助學生理解解決問題的方法，并找出優化的解決策略。如果有天平，借助天平進行實際操作能夠幫助學生直觀地理解解決問題的方法；如果沒有天平，也可以借助其它學具進行操作，同樣可以幫助學生理解解決問題的方法。當學生通過實際操作理解了解決這類問題的方法后，就不應再停留在操作這個水平上，而應該借助這種方法學會進行邏輯推理，如當學生通過例2發現把待測物品平均分成3份稱的方法最好后，可以此為基礎讓學生進行猜測：這種方法在待測物品的數量更大時是否也成立呢？引發學生進行進一步的歸納、推理等數學思考活動，逐步脫離具體的實物操作，采用列表、畫圖等方式進行較為抽象的分析，實現從特殊到一般、從具體到抽象的過渡。

小學數學新教材疑難問題研究與解答學習心得

小紀小學

王富祥

通過學習《新教材教學疑難問題研究與解決》，我獲得了很多新的知識和新的教學觀念，下面談談我的一點心得體會。

首先，教師要準確把握《義務教育化學課程標準》的內涵

《義務教育化學課程標準》的內涵，一言以蔽之，就是“堅持一個理念，凸現兩個轉變，緊扣三維目標”化學課程“以提高學生的科學素養” 為核心理念，倡導從學生和社會發展的需要出發，將科學探究作為課程改革的突破口，激發學生的主動性和創新意識，促使學生積極主動地學習，使獲得化學知識和技能的過程成為理解化學，進行科學探究，聯系社會生活實際和形成科學價值觀的過程。

教師角色的轉變，教師要轉變角色和行為，與學生建立新型的民主、平等的師生關系。而新課程給教師角色的定位是“平等中的首席”，要求教師在與學生對話、互動中，首先是一個學習者，運用敘述的技巧，在課堂中學會傾聽學生的聲音，在每一個對話空間里都能學會聽到來自不同領域、有著不同陳述方式的聲音，促進對話向深度發展。其次，教師應當是學生自主學習、自我建構知識和經驗的指導者；二是在人生態度、價值取向、學習方法、疑難問題等方面給予一定的、適時的建議與指導，以體現教育的“引導”和“塑造”職責。使學生對自己的學習負責，讓學生學得主動，靈活。

學生學習方式的轉變，學習方式指指學生在完成學習任務時所具有的或偏愛的行為和認知取向。它是學習者持續一貫表現出來的學習策略和學習傾向的總和。而學習策略則是指學習者為完成學習任務而采用的一系列步驟，其中某一特定步驟稱為學習方法。本次課程改革要求改變當前學校中普遍存在著的單

一、被動的學習方式，倡導“自主·合作·探究”的學習方式。

再次要建立積極的課堂環境，學生和教師彼此之間積極的關系；學生能參與到學習中來；學生、教師在課堂中能多一些合作；學生之間沒有過度的課堂競爭；以及良好的課堂紀律。

要做到上述幾點，教師需要做許多事情。

首先,課堂教學是一個雙邊活動的過程,應營造一個寬松和諧,興趣盎然的學習氛圍.教與學必須要有一個和諧課堂步驟,形成一個完整的教學步驟來實施素質教育,使學生學的積極主動,真正成為課堂學習的主人.有效課堂上要用中學生語言,幽默風趣,自己在課堂上我沒有完全做到面帶微笑講課,要想達到有效教學,創設情景,形成問題,使學生愿意學化學也是一個重要方面,情境的創設關鍵在于情,以情激境,以最好的境,最濃的情導入新課,形成問題.提出問題要擊中思維的燃點,這樣不但能對全體學生的認知系統迅速喚醒,從而提高單位時間里的學習效率.學生因情境的巧妙刺激,學習熱情激發起來,萌芽學習興趣,認知系統開始運轉

其次，在挖掘教材上,我自己還需要多看書.特別是要深入地研究教材,教學用書,做到吃透教材,創造性地使用教材.現在我也要繼續根據學生現有思維,參與知識形成過程,讓學生體會成功的快樂.再次，給學生更多的學習自主權。“先學后講把更多的課堂時間和空間留給學生。(1)設置疑難情境，引導學生去思考。(2)幫助學生排除各種干擾因素。

今后，要不斷的學習新理論，教學中積極去發現問題，研究問題，解決問題。努力提高自身業務水平，與時俱進，適應新時期對教師要求。

小學數學新教材疑難問題研究與解答學習心得

小紀小學

王富祥

通過學習《新教材教學疑sa難問題研究與解決》，我獲得了很多新的知識和新的教學觀念，下面談談我的一點心得體會。對話是教育過程的核心，是師生之間、學生之間、師生與環境之間的多向互動，在教學中有效地運用，必須做到以下幾點：

首先，教師要轉變角色和行為，與學生建立新型的民主、平等的師生關系。而新課程給教師角色的定位是，要求教師在與學生對話、互動中，首先是一個學習者，運用敘述的技巧，在課堂中學會傾聽學生的聲音，在每一個對話空間里都能學會聽到來自不同領域、有著不同陳述方式的聲音，促進對話向深度發展。其次，教師應當是學生自主學習、自我建構知識和經驗的指導者；二是在人生態度、價值取向、學習方法、疑難問題等方面給予一定的、適時的建議與指導，以體現教育的職責。再次，教師還應該是學生學習的激勵者與促進者，這一角色內在地要求教師以激發學生的學習興趣為前提，還學生自主學習的物理時空與思維時空，鼓勵學生把話語從其學科領域的積淀中解放出來，煥發出無窮的創造力，從而促進學生的學習。其次，要創設一定的話題 “知識可以超越歷史與文化的界限而適用于任何情境”的觀點正受到越來越多的批判 “情境”的作用正越來越受到重視。再次，教師要學會一些引導 “對話互動”的策略和技巧。例如 “頭腦風暴法”，在對話、互動中，教師對學生的觀點暫緩判斷，在一定的時間內要讓盡可能多的觀點呈現出來，就像“風暴”刮過大腦一樣，這樣就能激活對話者的思維。

學習方式指學生在完成學習任務時所具有的或偏愛的行為和認知取向。它是學習者持續一貫表現出來的學習策略和學習傾向的總和。而學習策略則是指學習者為完成學習任務而采用的一系列步驟，其中某一特定步驟稱為學習方法。本次課程改革要求改變當前學校中普遍存在著的單

一、被動的學習方式，倡導合作探究的學習方式。

要建立積極的課堂環境，學生和教師彼此之間積極的關系；學生能參與到學習中來；學生、教師在課堂中能多一些合作；學生之間沒有過度的課堂競爭；以及良好的課堂紀律。要做到上述幾點，教師需要做許多事情。

首先，教師可以創建一些適合于學生學習的物理環境。好的學校環境，能將學生的精神狀態調整到最佳，讓他們能更快更好地進入學習狀態。然后教師要促進學生之間的和諧的關系。成功的社會交往，能使學生充分感受到安全感，頻繁、有效的交往也能很好地激發在群體中的個人的學習動機。而學生與教師之間的平等、民主的關系更有助于喚醒學生的自我意識，促使自主學習的進行。

其次，給學生更多的學習自主權。“先學后講把更多的課堂時間和空間留給學生。(1)設置疑難情境，引導學生去思考。(2)幫助學生排除各種干擾因素。

再次，自主學習要注意的幾方面要素：(1)自主學習需要學生有一定知識和認知基礎。不能盲目地認為自主學習模式適應一切學生。（2）除了提高學生的學業成績以外，自主學習也都是以培養學生的自學能力為目標之（3）自主學習重視學生的地位，以學生的學為中心。（4）自主學習的授課形式都以個別教學和集體教學相結合來進行。（5）在教學的基本順序上，自主學習常常是學生先學，然后老師再教。另外，學生參與評價學習結果并優化學習方法。這一點是改善學生學習方法，讓他們學會學習的關鍵。學生對先前學習成效進行判斷，并以此作為評價自己學習方法的有效性的標準。在實施時，教師的任務是讓學生準確地評判自己，找出學習方法中的不足，教師要及時地提供適當的、結構化的情境，鼓勵并引導學生在這種安全的情境中使用新的學習方法。學生學會了新的學習方法之后，教師應幫助學習者回顧學習中的每一步驟，使他們在脫離這種結構化的情境之后，仍然會使用該方法。并給學生提供更多的機會去評價新方法，讓學生自己決定方法的有效性。

第三篇：解決疑難問題思路及方法

工作中解決疑難問題思路及方法

一、擺正心態。工作就是解決困難和問題的過程，甚至人生也是一個解決各種困難和矛盾而取得成就并逐步獲取幸福的漫長過程。面對疑難問題，擺正位置和心態非常重要，積極迎戰，不躲不拖。戰略上我們藐視它，視它為彈簧，你硬它就軟，努力打敗它，甚至做好“讓暴風雨來的更猛烈些”的準備。做到解決問題，從工作中體會快樂。

二、摸清癥結。“調查問題似十月懷胎，解決問題如一朝分娩”。面對“疑難”，“調查研究，摸清根源”最重要，是解決問題的第一方向和先決條件。建議先冷靜、深入地收集本問題涉及各方的真實情況，形成第一手資料。再結合實際分析、判斷，站在行政服務及公司本模塊角度，提出解決問題的專業建議。忌主觀先入為主，單憑經驗或簡單了解后，拍腦門決定或向上級提出考慮不周的建議；甚至簡單地把問題提出來或直接上報，請示上級如何解決。如果自己的建議考慮成熟或個別問題吃不準，可與上級當面溝通清晰后，再在郵件上正式提報走流程，盡量不在郵件里重復溝通，把問題解決于線下。

三、跟蹤落實。提報建議后，各級上級如沒及時回復，建議提醒并跟蹤，甚至當面詢問或請示。如提報的建議得到各級上級的肯定、修正或批準，應當盡快推進落實。一般事項或自己模塊可辦的，馬上辦；大事或需要其他部門、其他模塊配合的，計劃辦。制訂時間節點（寫在臺歷或辦公時抬頭可見的載體上），每天提醒和督促自己及相關責任人，跟蹤落實到位。特別提醒，勿因別人的原因或其他新問題的出現，安慰自己找借口，導致執行不力或拖延無果。如與對方郵件或RTX溝通進展不佳，建議主動找對方當面對話解決。涉及其他部門配合的，可以有話直說，也要講策略及方式，根據不同對象，以提高效率為目的。

四、加強學習。解決疑難沒有捷徑，靠的是聰明才智，聰明才智來源于勤奮和學習。建議多學習、多歷練，提高專業水平，增加應變和解決能力。目前新事物、新現象層出不窮，行政工作千頭萬緒，要與時俱進并且提高服務和管理水平，必須邊干、邊學、邊總結、邊提高。一方面，建議大家向員工學，對他們提出的涉及各模塊的好建議認真對待，引起重視，結合實際，積極采納、完善服務；另一方面，向行業學習，多看行政各模塊行業新書，開闊視野及思路，借鑒成熟方法，有的放矢，為我所用；再一方面，解決方法觸類旁通，三人行必有我師。可向同事、身邊人學，向其他模塊或部門學，注意日常觀察和交流，共同提高。

第四篇：民商事審判若干疑難問題研究與分析

民商事審判若干疑難問題

張雪楳

一、先刑后民制度的理解與適用

在審理民刑交叉案件時，長期以來，存在著先刑后民的認識和做法，甚至有觀點認為，先刑后民系處理民刑交叉案件在受理、審理案件方面的一項基本原則。該觀點認為，只要民商事糾紛案件涉及刑事犯罪嫌疑，就應該視民商事糾紛案件與刑事犯罪嫌疑案件是否因不同法律事實產生，而將民商事糾紛案件全案移送或者部分移送。部分移送的，民商事糾紛案件應該中止審理，等待刑事判決結果作出后再恢復審理。如果刑事案件已經受理，則民商事案件不應受理，已受理的應裁定駁回起訴。近年來，對于先刑后民的觀點，越來越多的人提出質疑，出現了分別審理和區別處理兩種觀點。分別審理觀點認為，民商事案件和刑事案件的性質、歸責原則、責任構成要件等均不同，應分別審理，同時進行。區別處理觀點認為，對先刑后民問題的探討，實質涉及如何平衡保護當事人的權益與國家利益問題。應該明確，對二者的保護應是平等的，只不過是各自適用的實體法和程序法不同而已，不存在權利保護的優劣和先后，只要依據相應的證據規則和歸責原則，可以認定因不同法律事實而引發的兩類案件的責任人應承擔刑事責任和民事責任，兩類案件就應該分別進行審理，當事人提起刑事附帶民事訴訟并因權利得到充分救濟不再另行提起民事訴訟的除外。當然，在司法實務中，存在著一案的審理必須依據另案審理結果的情形，但其既包括民事案件的審理需依據刑事案件的審理結果的情形，也包括刑事案件的審理必須依據民事判決結果的情形，因此，不能絕對地說先刑后民，在某些情況下，還存在先民后刑的情況。例如，在審理侵害商業秘密刑事案件時，需先通過對民商事糾紛案件的審理確定權利主體后，才能進行刑事案件的審理，確定犯罪嫌疑人是否構成犯罪。在民商事案件的審理過程中，重要的是通過證據認定，依據相關事實和法律進行審理，因此，對于民刑交叉案件，并非一定要等待刑事案件的審理結果。只有在依據民事訴訟法第一百三十六條第一款第(五)項關于“本案必須以另一案的審理結果為依據，而另一案尚未審結”的規定，民事案件的審理必須以刑事案件的審理結果為依據的情形下，民事案件才應中止審理。為保護當事人的民事訴權和實體權益，不應隨便中止審理，應慎用駁回起訴。先刑后民應區別情形適用，不應絕對化和擴大化。先刑后民并非審理民刑交叉案件的基本原則，而只是審理民刑交叉案件的一種處理方式。在先刑后民情形下，還應注意解決因刑事案件久拖不決，民商事糾紛案件當事人的合法權益無法得到保護的問題。

二、刑事上構成詐騙罪，行為人簽訂的民商事合同是否有效

對該問題的爭議觀點有三：(1)刑事上構成詐騙罪，行為人的行為損害了國家利益，且屬于以合法形式掩蓋非法目的，故根據合同法第五十二條的規定，應認定合同無效。(2)刑事上構成詐騙罪，在民事上，應認定行為人在簽訂合同時，主觀上構成欺詐。該欺詐行為損害的是相對方或第三人的利益，故根據合同法第五十四條的規定，應認定為合同可撤銷。在受欺詐方為金融企業，且簽訂有擔保合同的情況下，是否賦予受欺詐方撤銷權，認定主合同有效與否，對債權人擔保權利的實現具有重要意義。詳言之，認定主合同有效，除非擔保合同本身存在瑕疵，則擔保合同也應認定有效，擔保人應承擔擔保責任。而在主合同被

認定無效的情形下，從合同也應認定無效，擔保方不承擔擔保責任。擔保方具有過錯的，其只承擔締約過失責任，且其承擔責任的范圍不超過債務人不能清償部分的三分之一。由此可見，認定合同為可撤銷，將決定合同有效與否的權利賦予受欺詐方，更有利于保護權利人的權益，也體現了私法領域意思自治的基本原則。(3)應區別情況認定民商事合同的效力。依區分標準不同，該觀點又分為兩種：一是以合同相對人或其工作人員參與犯罪與否為標準進行劃分。合同相對人或其工作人員參與犯罪構成犯罪的，對該單位與合同相對人之間簽訂的合同應當認定無效;合同相對人或其工作人員沒有參與犯罪的，對該單位與合同相對人之間簽訂的合同不因行為人構成刑事犯罪而認定無效。二是以權利人是否先向公安機關報案為標準進行劃分。權利人先行向公安機關報案，則認定相對方涉嫌詐騙罪，在刑事追贓不足以彌補損失后另行提起民事訴訟的，不能認定基于詐騙行為而簽訂的民商事合同有效。若權利人未報案，而是直接提起民事訴訟，則若其不行使撤銷權，可認定基于詐騙行為而簽訂的合同有效。

三、民商事案件涉及刑事犯罪嫌疑，民商事案件應否駁回起訴

關于該問題，存在兩種觀點：(1)由于民商事糾紛案件涉及刑事犯罪嫌疑，故民商事糾紛案件應全案移送公安、檢察機關進行偵查、提起公訴，民商事糾紛案件應裁定駁回起訴。(2)基于民、刑案件分別受理、審理的原則，盡管民商事案件涉及刑事犯罪嫌疑，但在程序審階段，人民法院應根據民事訴訟法第一百零八條關于受理條件的規定，對原告的起訴應否受理進行審查。對原告方是否是真正的權利主體、是否應承擔民事責任等問題的審理，屬于實體審理范疇，不應在程序審階段解決，故上述問題不能影響法院受理民商事案件。在民商事案件的受理過程中，只要符合民事訴訟法第一百零八條規定的受理條件，法院就應立案并進行實體審理，如果在實體審理中發現原告方并非真正的實體權利人，則可判決駁回原告方的訴

訟請求。不能僅因涉及刑事犯罪嫌疑就從程序上駁回起訴，不進行實體審理，這不利于保護民事主體的民事訴權。

四、刑事上未經追贓是否影響民商事案件的受理和審理

刑事上未經追贓是否影響民商事案件的受理問題，存在兩種觀點：(1)由于民刑交叉案件中，民事案件與刑事案件在訴訟目的、訴訟原則、責任構成要件、歸責原則等各方面存在本質差異，故除被害人提起刑事附帶民事訴訟且當事人的民事權利完全在刑事附帶民事訴訟中得以實現之外，刑民案件應該分別立案審理。因此，盡管刑事上未經追贓，但由于當事人因犯罪行為造成的損失完全可通過民事訴訟程序解決，故民商事案件應該受理。(2)根據法釋[2000]47號最高人民法院《關于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規定》

第五條和最高人民法院《關于在審理經濟糾紛案件中涉及經濟犯罪嫌疑若干問題的規定》第八條的規定，追贓系刑事訴訟中的法定程序，只有經過追贓、被害人的損失不能得到全額彌補的情況下，被害人才可以提起民事訴訟，人民法院才應該受理。

關于未經追贓，民事案件是否因未經追贓而應中止審理，存在兩種觀點：(1)在民刑交叉案件中，基于民事案件與刑事案件分別受理、審理的基本原則，民事案件中對于被告方損失的認定以及民事責任的承擔，應依據民事實體法和程序法的規定進行，而不受是否追贓的影響。具體而言：行為人的行為建立有效的民事法律關系的、受害人以法律關系相對人為被告就所受損失的全額提起民事訴訟時，行為人被追究刑事責任并已經向受害人退還贓款贓物的，如民事案件尚未審結，退還部分可以從民事判決確定的民事責任承擔者應給付的金額中予以扣除。刑事案件尚未作出最終判決的，不影響民事案件的賠償數額的確定，并可在執行階段解決數額扣除問題。受害人以犯罪行為人和對造成損失有過錯的當事人提起民事訴訟，行為

人應當承擔民事責任，對損失發生有過錯的當事人，應當根據其過錯承擔相應的補充賠償責任。刑事案件尚未審理終結不影響民事判決對賠償金額的確定，人民法院可判決有過錯的當事人在一定范圍內、在行為人不能承擔的部分或無法追繳的部分承擔賠償責任，并在執行階段解決數額問題。如果民事責任承擔者已經全部賠償了受害人的損失，事后追繳的贓款應當直接發還民事責任承擔者。(2)根據前述最高人民法院《關于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規定》第五條和最高人民法院《關于在審理經濟糾紛案件中涉及經濟犯罪嫌疑若干問題的規定》第八條的規定，由于未經追贓，在被害人提起的民事訴訟案件審理中，被害人的損失數額無法確定，民事責任主體的賠償數額必須等待刑事追贓結果之后方能確定，故根據民事訴訟法第一百三十六條第五款的規定，因民商事案件的審理需等待刑事追贓結果，故在刑事上追贓之前，民事案件應中止審理。

第五篇：淺談環境信訪疑難問題的成因與解決對策

近些年，隨著我市經濟建設的快速發展以及廣大群眾物質生活水平的不斷提高，人們對環境質量的要求日趨強烈，環境保護問題顯現出在人們生活中的重要性，嚴肅查處損害群眾利益的重大環保問題，解決好群眾環境信訪問題已經逐漸成為社會各界關注的熱點問題及環保部門的重要工作之一。從2002年市環保局成立以來，受理并查處各類環境污染舉報事項和群眾

來信來訪逐年增加。環境信訪工作已是解決環境污染問題、為群眾辦實事的重要手段和渠道。隨著環境信訪工作的不斷深入開展，群眾反映廢氣、廢水污染等擾民問題十分突出，如何切實解決這些疑難問題是擺在環保部門面前的一件大事。

一、環境信訪疑難問題的種類

國家對主要污染物的排放制定了相應的標準,國家允許企事業單位在規定標準的范圍內排放污染物。根據實際擾民狀況，環境信訪疑難問題可以大致分為兩類。一類是排放污染物不超標的，例如噪聲、惡臭氣體、煙塵等，這類問題以擾民但不超標的噪聲為主，其中不超標的迪廳、燒烤、生產建筑噪聲擾民問題十分突出。另一類是排放的污染物，國家暫時沒有制定出相應的標準，例如異味、垃圾污染以及一些人為噪聲等，其中異味、小灘販的叫賣聲、裝卸噪聲擾民問題十分突出。針對這兩類問題，環保部門難以依據環保法律法規進行調查處理。

二、環境信訪疑難問題的成因

一是城市整體規劃、布局不合理。我市各旗縣區都存在居民區中混雜著商業、飲食、服務、文化娛樂、加工生產等多種行業，這些行業在從事經營活動中就必然產生油煙、噪聲、煙塵、污水等多項污染。而在一些老工業企業、重污染企業(例如磴口黃河鉻鹽公司，金川啤酒廠)的附近有居民區。可以看出，一方面開發商為了追求最大經濟效益，在居民住宅樓下興建許多門市房、這就為一些產生或有可能產生擾民污染的經營活動提供了客觀條件，居民區內存在諸多環境信訪隱患，大多數的環境信訪問題均發生在居民區就是最好的證明。二是環境立法不夠健全。我國的環境立法起步較晚、發展較快，環境法規體系已初步形成，但現行的環境法律、法規與目前市場經濟條件下的社會情況不相適應，在立法體系和內容上存在著許多不完善之處。立法上、尤其是標準上仍有空白，某些領域仍無法可依。有些方面至今尚缺乏全面系統的法律規定，特別是對一些突出的環境擾民問題，在已有的立法中沒有作出相應的規定，這就使環保部門在審批、驗收和日常監督管理過程中，難以對管理相對人提出相應要求采取預防或補救措施。三是環境執法部門職能交叉，行政管理有漏洞。我國在環境保護領域實行的是統管與分管相結合的多部門分層次的執法體制。在這種體制下，執法主體、執法權力和執法責任分散，不僅不利于集中執法，統一執法，而且容易造成執法混亂，并給執法相對人履行義務造成很大不便。環境行政執法主體之間利益不一致，職責不清，在執法實踐中，當幾個執法部門在各自的職權范圍內對某一環境事務都享有監督管理權時，就不可避免地出現互相爭權，互相推諉的局面。四是環保第一審批權落實不到位。有關法律明確規定：一切開發建設活動，應當實行環境影響報告制度。對未執行環境影響報告制度的，規劃、計劃、土地、銀行、工商等部門不得辦理有關手續，設計部門不得先行設計。但相關與環保部門還配合協作不夠．共同把關不嚴，造成環保部門在建設項目管理中行政執法的被動局面。另外，按照現有體制，環保部門應對環保執法進行規劃、協調、監督。但是，各項環境保護法律法規對環保部門如何監督其他部門、擁有哪些監督權均沒有做出具體規定，致使在實際執法中形成無法彌補的執法空檔，有些部門只忙于自身主要業務，不去履行環保執法職責，環保部門既無法監督這些部門，又不能具體行使這些部門的執法權力、解決實際污染擾民問題。這在處理噪聲污染擾民問題上表現得最為突出。五是環保部門執法手段軟弱，硬件配備不足。環保部門是對本轄區環境保護工作實施統一監督管理的機關，在環境保護方面要對人民和政府全權負責，但各項環境保護法律法規卻幾乎沒有賦予環保部門任何強制執法手段，特別是沒有賦予查封、凍結、扣押、沒收等手段，而環保部門面對的是環境意識差、肆意污染破壞環境的違法行業，缺乏強有力的政策支持。六是上訪群眾環境意識“超前”。據我市環保局近幾年受理的環境信訪案件顯示，多數居民對生活環境質量的要求特別高，有時甚至是苛刻，尤其對噪聲和廢氣擾民問題的反映十分強烈。目前我市居民區大部分與商業區、工業區混雜在一起，要求企事業單位的“零污染”和“零排放”都是不可能達到的，使居民區達到絕對的安靜也是不現實的，部分上訪群眾的要求與社會實際狀況存在巨大差距。

三、解決環境信訪疑難問題的對策

（一）加強環保審批工作。今年是實施《行政許可法》的第四年，依據行政許可法的相關規定，在對居民區內即“環境敏感區”的建設