第一篇：解讀2014版黨政領導干部選拔任用工作條例[范文模版]

解讀2014版黨政領導干部選拔任用工作條例

2002年中央頒布的《干部任用條例》，在規(guī)范干部選拔任用工作，建立健全科學的選拔任用機制，防止和糾正選人用人上不正之風等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著干部工作形勢任務和干部隊伍狀況的變化，《干部任用條例》已經(jīng)不能完全適應新的要求，中央決定予以修訂。

1選任原則 【條例摘要】

選拔任用黨政領導干部，必須堅持下列原則：

（一）黨管干部原則；

（二）五湖四海、任人唯賢原則；

（三）德才兼?zhèn)?、以德為先原則；

（四）注重實績、群眾公認原則；

（五）民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則；

（六）民主集中制原則；

（七）依法辦事原則。

選拔七大原則增“以德為先”

解讀選拔任用領導干部必須遵循哪些基本原則？新條例列出了“依法辦事”等七大原則。對比2002年的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，新條例增加了“以德為先”原則。

近年來，中央領導干部多次強調(diào)，選拔任用領導干部堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t。總書記多次強調(diào)，“什么樣的人該用，什么樣的人重用，都要把德放在首位”。2011年，中組部還曾制定《關于加強對干部德的考核意見》，明確干部選任中，“以德為先”如何操作。

對此，清華大學公共管理學院教授、廉政研究中心主任程文浩表示，中央領導之所以多次強調(diào)“以德為先”，源于領導干部只有具備了較高的道德情操，其才會發(fā)揮積極和正面的作用，才能夠服務社會、造福百姓。反之，如果一位領導干部道 1 德品質(zhì)低下，其能力越大，自身發(fā)揮的破壞性作用可能就越大，往往會給社會造成重大損失和惡劣影響。因此，在德才兼?zhèn)溥@一標準中，“德”具有主導和根本意義，“才”只有在“德”的基礎之上才有現(xiàn)實意義。

2考察內(nèi)容 【條例摘要】

應當把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會和諧進步、文化建設、生態(tài)文明建設、黨的建設等作為考核評價的重要內(nèi)容，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、科技創(chuàng)新、教育文化、社會保障、衛(wèi)生健康等的考核，強化約束性指標考核，加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)、債務狀況等指標的權重，防止單純以經(jīng)濟增長速度評定工作實績。

3考察對象 【條例摘要】

有下列情形之一的，不得列為考察對象：

（一）群眾公認度不高的。

（二）近三年年度考核結果中有被確定為基本稱職以下等次的。

（三）有跑官、拉票行為的。

（四）配偶已移居國（境）外；或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的。

（五）受到組織處理或者黨紀政紀處分影響使用的。

（六）其他原因不宜提拔的。

群眾公認度不高禁列為考察對象

解讀 “考察”系領導干部選任、提拔的第一道環(huán)節(jié)。只有被列為考察對象，才獲得提拔、升遷的機會。

哪些人一旦觸犯了哪些“高壓線”，就會失去提拔、升遷資格，不被列為考察對象？對此，2002版條例未做規(guī)定。但新條例確定了6條“高壓線”。也就是說，一旦有“劣跡”，如跑官、拉票，受到組織處理或者黨紀政紀處分，就將失去作為“考察對象”的資格。特別值得注意的是，配偶、子女移民的“裸官”，同樣不會被列為考察對象。程文浩認為，新條例把過去的原則性標準具體化，體現(xiàn)了新的選拔任用制度防范庸官貪官的預防性功能。其中，“群眾公認度不高”，反映了當事人的德與才均不能服眾、群眾基礎差；“近三年年度考核結果中有被確定為基本稱職以下等次”，反映了當事人能力和績效的欠缺；對于“裸官”的限制，主要出于防范腐敗行為尤其是貪官外逃的考慮。

領導班子考察增民生改善指標

解讀對于被列為考察對象的領導干部，應該重點考核哪些方面？新條例分別就黨政領導職務擬任人選、黨政工作部門領導干部、地方黨政領導班子成員，作出了細化規(guī)定。

例如地方黨政領導班子成員，新條例要求，“更加重視勞動就業(yè)、居民收入、科技創(chuàng)新、教育文化、社會保障、衛(wèi)生健康等的考核”。

國家行政學院教授竹立家表示，去年以來，中央領導多次要求，改變“唯GDP政績觀”。三中全會《決定》也明確要求，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向。因此，新條例對干部考察作出了上述要求。

4擬任對象 【條例摘要】

考察黨政領導職務擬任人選，應當聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀檢監(jiān)察機關、機關黨組織的意見。組織（人事）部門應當就考察對象的黨風廉政情況聽取紀檢監(jiān)察機關的意見。對擬提拔的考察對象，應當查閱個人有關事項報告情況，必要時可以進行核實。對需要進行經(jīng)濟責任審計的考察對象，應當委托審計部門按照有關規(guī)定進行審計。文章解讀2014版黨政領導干部選拔任用工作條例出自http://，轉(zhuǎn)載請保留此鏈接！。考察人選要過“紀檢關”“審計關”

解讀通過哪些渠道，可以考察出干部的德、才、勤、儉“全貌”？對此，2002版條例沒有作出具體規(guī)定。但新條例確定了干部考察的渠道——“聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀檢監(jiān)察機關、機關黨組織的意見”。也就是說，決定某位干部應該提拔的關鍵時刻，所在單位組織部門、紀檢部門、黨組織、巡視機構，有“發(fā)言權”。

此外，“個人有關事項報告”也將發(fā)揮作用，負責干部考察的機構，可以查詢、核實個人有關事項報告，還可以“邀請”審計部門介入，對掌握“財權”的崗位人選，啟動經(jīng)濟責任審計。

5提拔資格 【條例摘要】

提拔擔任黨政領導職務的，應具備下列基本資格：

（一）提任縣處級領導職務的，應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷。

（二）提任縣處級以上領導職務的，一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷。

（三）提任縣處級以上領導職務，由副職提任正職的，應當在副職崗位工作兩年以上，由下級正職提任上級副職的，應當在下級正職崗位工作三年以上。

（四）一般應當具有大學?？埔陨衔幕潭?，其中廳局級以上領導干部一般應當具有大學本科以上文化程度。

（五）應當經(jīng)過黨校、行政院校、干部學院或者組織（人事）部門認可的其他培訓機構的培訓。

（六）具有正常履行職責的身體條件。

（七）符合有關法律規(guī)定的資格要求。

副廳提正須在原職干滿兩年

解讀用哪把尺子如何量，決定哪些干部應該提拔？對此，新舊條例都對工作經(jīng)驗、閱歷作出了一定限制，如“提任縣處級領導職務的，應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷；提任縣處級以上領導職務的，一般應當具有在下一級兩個 以上職位任職的經(jīng)歷”等。但是，與2002版條例相比，新條例新增 “符合有關法律規(guī)定的資格要求”。

程文浩表示，“黨政領導干部”是一個廣義概念。從類型上看，不僅包括黨的領導干部，也包括政府的領導干部。從地域上看，還包括民族區(qū)域自治地方的黨政領導干部。某些特定的地區(qū)和部門對于領導干部有著特殊的資格要求。在這種情況下，選拔任用工作必須遵守有關法律規(guī)定對于候選人基本資格的要求。此規(guī)定體現(xiàn)了依法選拔任用黨政領導干部的精神。

為何12年后再次修改干部條例？

建綱立制沒有盡頭

為何時隔12年要做這樣一次修改？謝春濤認為，根據(jù)近年干部選拔任用工作的經(jīng)驗和教訓，此次對干部選拔任用條例做較大修訂，尤其是對于公眾議論較多的問題做了針對性規(guī)定，在目前情況下盡量做到了完善。

謝春濤提到，十八大以來中央特別重視制度建設，而選拔任用干部是中樞制度中非常重要的一項，新一屆中央政府提出一些新的觀念和想法，有必要在條例當中得到體現(xiàn)和落實。

國家行政學院教授許耀桐認為，領導干部工作需常抓常新，與時俱進，干部選拔任用制度從建立、修改到完善，不可能一蹴而就，是一個探索、摸索的過程。當前國家整個處于改革期，同時在建綱立制的過程中有很多新情況、新問題，這次修改比較成型，但也沒有到頭，因為實際情況在變化，今后肯定也還要作一些修訂。

“十不準”為何基本全做了修改？

專對現(xiàn)實情況規(guī)定

謝春濤說，這是根據(jù)這些年的情況，總結有關經(jīng)驗教訓，作出更具體、更全面、更可操作的規(guī)定。比如超機構規(guī)格、擅自設置職務，從編制上根本就沒有這個職位，這絕對是違規(guī)的，應該受處理，因為提拔一個干部、弄一個職數(shù)，相應待遇要跟上，待遇誰來給？納稅人，國家財政，所以要嚴格控制這個職務數(shù)量和編制，不是想提誰就可以提誰。

第四個不準私自泄露是新增規(guī)定，因為過去有此類情況，擅自把討論情況泄露出去，什么能說什么不能說什么時候說誰來說，應該非常嚴格。

許耀桐表示，這十不準，說得很新，都是針對干部選拔任用當前工作中存在的實際問題，跑官、要官、拉票、賄選、裙帶關系、利用職務謀取好處等等，此次作了明確規(guī)定，抓得比較準，講得很清楚，表達到位，不是無的放矢，而是一環(huán)扣一環(huán)。

新《條例》是新的反腐動作嗎？

著眼選拔優(yōu)秀干部

新《條例》在黨政領導干部選拔任用條件、考察、任職、回避、免職降職、紀律和監(jiān)督等方面做了很多重要修改，這是中央反腐的一個舉措嗎？“不完全是”，謝春濤指出，干部選拔本身著眼于把優(yōu)秀的干部選出來，讓他發(fā)揮應有的作用，這跟反腐沒有關系，“當然，腐敗的人一定不能選為領導干部”。

謝春濤指出，修訂的效果會在今后逐步顯現(xiàn)，相信會起到極大的積極作用，對解決過去存在的問題很有用，也會使今后的干部選拔更規(guī)范。

許耀桐認為，條例將對黨政領導干部選拔任用相關的方方面面的人起作用，包括主要領導干部、組織人事干部、當事人等，使干部提拔、程序等更清楚，“過去說實話，誰為什么提拔，誰為什么不提拔，有時讓人摸不著頭腦，大家不服 氣，現(xiàn)在這個規(guī)則很清楚地擺在那里，就看得很清楚，大家也就各得其所了”。

為何增加對各年齡段干部的合理使用？

青年干部缺乏儲備

許耀桐指出，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部相關條款中，增加注重使用后備干部，用好各年齡段干部，應當樹立注重基層的導向。

許耀桐說，中國共產(chǎn)黨的干部制度強調(diào)可持續(xù)性，一直講老中青三結合，這樣干部才能壯大，如果都是一個年齡段，哪天老了就接不上。過去總覺得青年“嘴上無毛辦事不牢”，領導干部往往在青年年齡段缺少儲備，這次條例這樣寫也是有道理的，注重培養(yǎng)年輕干部，年輕人怎么培養(yǎng)？要有基層經(jīng)驗，不能老蹲在機關，這是針對領導干部年齡結構不合理、經(jīng)歷不完整的情況完善的規(guī)定，著眼于現(xiàn)在的問題。

領導干部選拔任用資格，由“身體健康”的規(guī)定改為“具有正常履行職責的身體條件”。

謝春濤認為，這一修改的作出與領導干部選拔任用的年齡考量有關系，新一屆領導人強調(diào)要調(diào)動各個年齡段的干部，而過去比較強調(diào)年輕化，這就使得領導干部層級越往下往往年齡遞減，比如規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡不得超過多少等，使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部40多歲就考慮退居二線，但其實這些干部只要身體能夠勝任，干工作就沒問題。

第二篇：黨政領導干部選拔任用工作

1、中央提出這次換屆要達到哪兩個目標？ 答：一是統(tǒng)一思想，凝聚科學發(fā)展共識；

二是選準干部，配好領導班子。

2、中央提出實現(xiàn)換屆目標的三項保證舉措是什么？

答：一是充分發(fā)揚民主；二是推進干部人事制度改革；三是嚴肅換屆紀律。

3、為什么必須嚴肅換屆紀律、營造風清氣正的換屆環(huán)境？

答：風氣不正是干擾換屆工作順利進行的最大危害。換屆紀律不嚴，風氣不好，容易助長拉關系、跑門子和平時工作中的“好人主義”，會使老實人吃虧，投機鉆營者得利。只有嚴肅換屆紀律，才能培養(yǎng)造就一支干凈干事的領導干部隊伍，樹立起正確的用人導向，提高選人用人公信度。

搞好換屆，必須有風清氣正的良好環(huán)境作保證。中央明確要求，要堅持教育在先、警示在先、預防在先，從換屆一開始，就必須把嚴肅換屆紀律、保證換屆風清氣正擺在換屆工作的突出位置，抓緊抓狠抓好、抓出成效，用鐵的紀律保證換屆風清氣正。

4、中央提出的“5個嚴禁”換屆紀律要求是什么？ 答：這次換屆，中央明確提出“5個嚴禁”： ⑴嚴禁拉票賄選； ⑵嚴禁買官賣官； ⑶嚴禁跑官要官； ⑷嚴禁違規(guī)用人； ⑸嚴禁干擾換屆。

5、中央提出的“17個不準”換屆紀律要求是什么？

答：這次換屆，中央明確提出“17個不準”的紀律要求：

⑴不準在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動，通過宴請、安排消費活動、打電話、發(fā)短信、當面拜訪、委托或者授意中間人出面說情、舉辦聯(lián)誼活動等形式，請求他人給予自己關照；

⑵不準賄賂代表；

⑶不準參與或者幫助他人拉票賄選； ⑷不準以謀取個人職務晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、留任或者提高職級待遇等為目的，賄賂他人；

⑸不準利用職務上的便利以為他人謀取職務晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、留任或者提高職級待遇等為目的，索取、收受或者變相索取、收受賄賂；

⑹不準采取拉關系、走門子或者要挾等不正當手段，謀取職務或者職級待遇； ⑺不準封官許愿，或者為他人提拔調(diào)動說情、打招呼； ⑻不準違反規(guī)定程序選拔任用干部； ⑼不準突擊提拔調(diào)整干部；

⑽不準任人唯親，指定提拔調(diào)整人選；

⑾不準違反規(guī)定超職數(shù)配備領導干部，或者違反規(guī)定提高干部的職級待遇； ⑿不準利用職務便利私自干預下級或者原任職地區(qū)、單位的干部選拔任用工作；

⒀不準私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關情況。

⒁不準以威脅、欺騙等手段妨害代表自由行使選舉權、被選舉權和表決權；

⒂不準編造、傳播謠言，誣告陷害或者侮辱誹謗他人；

⒃不準在換屆選舉期間私自向代表贈送紀念品和散發(fā)各種宣傳材料； ⒄不準阻撓對違反換屆紀律問題的調(diào)查和處理。

6、中央提出的“5個一律”換屆紀律要求是什么？

答：這次換屆，中央明確提出“5個一律”的紀律要求：

⑴對拉票賄選的，一律排除出考察人選，已列為候選人的取消候選人資格，已經(jīng)提拔的責令辭職、免職、降職或者依法罷免，賄選的還要依紀依法處理；參與或者幫助他人拉票賄選的，比照為自己拉票賄選的行為給予相應處理。

⑵對買官賣官的，一律先予停職或者免職，再根據(jù)情節(jié)輕重進一步給予組織處理或者紀律處分；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關依法處理；通過行賄手段獲取的職務堅決予以撤銷。

⑶對跑官要官的，一律不得提拔重用，視情節(jié)給予批評教育或者相應的組織處理，并記錄在案；對搞封官許愿或者為跑官要官的人疏通關系、說情、打招呼的，要嚴肅批評，造成用人失察失誤等嚴重后果的還要追究責任。

⑷對違反規(guī)定作出的干部任用決定，一律無效，并嚴肅追究相關人員的責任。⑸對干擾破壞換屆選舉工作的，一律嚴肅查處，涉嫌違法犯罪的移送司法機關處理。

7、中央和省委提出“一個保證、三個決不讓”的嚴肅換屆紀律工作目標是什么？

答：“一個保證”，即保證換屆風清氣正；“三個決不讓”，即決不讓投機鉆營者有機可乘、決不讓鋌而走險者僥幸得逞、決不讓觸犯法紀者逃脫懲處。

8、中央和省委提出“三個在先、五個從嚴”的嚴肅換屆紀律工作原則是什么？

答：“三個在先”，即堅持教育在先、警示在先、預防在先；“五個從嚴”即嚴明紀律、嚴肅教育、嚴格監(jiān)督、嚴厲查處、嚴密組織。

9、中央和省委提出嚴肅換屆紀律三條工作措施是什么？ 答：加強教育、全程監(jiān)督、嚴厲查處。

10、中央、省委對換屆風氣如何考核？

答：中央提出主要是“六看”：一看民意調(diào)查中干部選拔作用工作和整治用人上不正之風工作的滿意度情況；二看“一報告兩評議”情況；三看接到的反映用人問題的舉報情況；四看對用人上違規(guī)違紀問題的查處情況；五看整治工作宣傳特別是媒體反映用人熱點問題的輿情應對情況；六看各類干部選拔任用工作監(jiān)督檢查情況。

省委提出主要是“五看”：一看民意調(diào)查中換屆風氣的滿意度情況；二看換屆風氣民主測評情況；三看接到的反映換屆紀律問題的舉報情況；四看對違反換屆紀律問題的查處情況；五看換屆紀律干部群眾知曉率情況。

重點看三個指標結果：一看教育預防的深入程度，重點看廣大黨員干部對“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的知曉度。二看監(jiān)督措施的落實程度，重點看換屆選舉期間代表和委員對換屆風氣的測評情況。三看人民群眾的滿意程度，重點看民意調(diào)查中干部選拔任用工作、整治用人上不正之風工作的滿意度。

11、中央關于嚴肅換屆紀律的“三在先”的具體要求是什么？

答：堅持“三在先”，把保證風清氣正工作做在歪風泛起之前。一要堅持教育在先。要教育引導黨員干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，不信謠不傳謠，與

黨中央保持高度一致。要做好干部的思想政治工作，教育干部增強黨性觀念、大局觀念、組織觀念，正確對待個人進退留轉(zhuǎn)，堅決服從組織需要，正確行使民主權利，堅決抵制不正之風。二要堅持警示在先。要把中央紀委、中央組織部嚴肅換屆紀律《通知》中提出的“5個嚴禁、17個不準”的要求，作為換屆工作的“高壓線”，告知每一位領導干部和參加推薦、選舉的人員和代表。各地還要結合本地實際，細化紀律要求，完善防范措施。要運用反面典型加強警示教育，加大對違反換屆紀律案件通報力度，警示黨員干部引以為戒，自覺筑牢紀律防線。三要堅持預防在先。要強化組織監(jiān)督、制度監(jiān)督、民主監(jiān)督，把提名推薦、考察、公示、選舉等各個環(huán)節(jié)都置于組織、干部、群眾有效的監(jiān)督之下，防患于未然。

12、中央對嚴肅查處違反換屆紀律行為有什么規(guī)定？

答：保證換屆風清氣正，查處是有力的武器。各地要暢通監(jiān)督、舉報渠道，對反映的違紀問題，要迅速受理、深入調(diào)查，早發(fā)現(xiàn)、早查處、早制止；對查實的違紀行為，要嚴肅處理、絕不姑息；對查處的違紀案件，要及時通報；對懲治違紀行為不力的，要追究有關領導責任。各級組織部門要在黨委領導下，和紀檢機關緊密配合，堅持原則、敢抓敢管，做到有案必查、查實必處、失責必究。要通過嚴肅查處、懲防并舉，讓投機鉆營者無機可乘，讓心存僥幸者付出代價，讓觸犯法紀者受到懲處。

13、中組部對違紀行為查處有什么要求？

答：查處是最直接、最有威懾力的懲戒措施。凡是涉及換屆問題的舉報，各地都要高度負責，認真組織受理和辦理，做到一件不漏；經(jīng)查確屬違反換屆紀律行為的，要堅決懲處，絕不姑息。一要從快查處。對違反換屆紀律的行為，如果查處不及時，就可能使一些投機鉆營、鋌而走險的人圖謀得逞，就會嚴重敗壞換屆風氣。要建立違反換屆紀律問題查核專辦制度，對反映問題線索清楚、內(nèi)容具體的舉報，要明確辦結時限，組織力量重點查辦。對反映線索不具體的，先談話誡勉。對上級組織部門的立項督查件，要在15天內(nèi)報送查核結果；對反映考察對象問題的，要在考察工作結束前辦結；對媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)披露的問題，要在第一時間作出反應，迅速采取應對措施；對換屆選舉期間當場發(fā)現(xiàn)的問題，要立即制止、堅決糾正。換屆期間，“12380”舉報電話和舉報網(wǎng)站要安排專人24小時值守，確保群眾反映問題的渠道暢通。二要從嚴查處。對違反換屆紀律的行為，如果查處不嚴厲，就難以對那些想搞不正之風的人形成強有力的威懾。對違反換屆紀律的人，要堅決處理到位；對相關責任人，要嚴肅追究問責；對查處不力，該查不去查、該追究不去追究的，自己就要受追究?？傊?，從嚴查處，就是要在“5個一律”上動真格，讓換屆紀律成為“高壓線”。

14、省委對換屆風氣和嚴明干部人事紀律有什么要求？

答：中央紀委、中央組織部專門召開視頻會議，強調(diào)嚴肅換屆紀律，確保換屆風清氣正，充分體現(xiàn)了中央對匡正換屆風氣的高度重視和深入整治用人上不正之風的堅定決心。今年，我省市縣鄉(xiāng)黨委將集中換屆。這是我省政治生活中的一件大事。我們要堅決貫徹落實中央的要求，以高度的政治責任感和扎實有效的措施，認真抓好嚴肅換屆紀律工作。各級黨委要切實負起責任，堅持原則，敢抓敢管，旗幟鮮明地弘揚清風正氣、狠剎歪風邪氣。各級領導干部要帶頭講黨性、顧大局、守紀律、作表率，堅決抵制用人上不正之風。對于違反換屆紀律的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起；不管涉及到什么人，都要一查到底，以鐵的

紀律確保換屆工作有序、健康、平穩(wěn)進行，為推進全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供堅強的組織保證。

15、省委組織部對嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣工作提出哪些要求？

答：提出四點要求：第一，準確把握中央關于嚴肅換屆紀律的各項要求；第二，堅持把宣傳教育貫穿嚴肅換屆紀律工作始終；第三，堅持把監(jiān)督查處貫穿嚴肅換屆紀律工作始終；第四，堅持把強化責任貫穿嚴肅換屆紀律工作始終。

16、市委對嚴格執(zhí)行四項監(jiān)督制度提出哪些要求？

答：一是以深化全程紀實為突破口，為規(guī)范選人與違規(guī)失責追究提供依據(jù)。繼續(xù)深化領導干部選拔任用全程紀實工作，詳細記錄每一位提拔干部各個環(huán)節(jié)實施情況，為干部選任違規(guī)失責追究提供第一手依據(jù)，在紀實基礎上實施責任追究。換屆期間要強化追究問責，對經(jīng)查實存在違反換屆紀律問題的，要依照黨紀處分條例和干部選拔任用工作責任追究辦法，處理到位、追究到人。

二是以深化全程核查報告事項為突破口，完善事前報告工作機制。凡是干部選拔任用工作有關事項報告制度要求報告的事項，必須如實報告，嚴格把關。要在人事調(diào)配醞釀之初，及時對候選人的任職資格、編制職數(shù)執(zhí)行情況、人事檔案、親屬關系任職回避、獎懲等情況進行核查，做到監(jiān)督關口前移，不搞下不為例。

三是以深化“一報告兩評議”為重點，構建干部監(jiān)督評議工作新格局。要大力推進“一報告兩評議”制度，實行陽光監(jiān)督，提高透明度，減少神秘感。要注重評議結果運用，對各縣市區(qū)及市直有人事任免權單位的選人用人工作作出公正評價，對排名靠后單位的主要負責人進行問責談話。對各地“一報告兩評議”制度執(zhí)行情況要進行專項監(jiān)督檢查，推進這項制度落到實處。

四是以深化離任審計為突破口，形成干部監(jiān)督工作常態(tài)化。在換屆工作中，凡涉及到縣市區(qū)黨委書記職務變動的，都要按照規(guī)定認真開展履行干部選拔任用工作職責離任檢查，并把檢查結果作為評價使用的重要依據(jù)，逐步形成干部全程監(jiān)督工作常態(tài)化。

17、市委提出的“20個禁止”換屆紀律要求是什么？ ⑴禁止打電話、發(fā)短信、當面拜訪等一切拉票行為；

⑵禁止以同學、同鄉(xiāng)、同事、戰(zhàn)友等聯(lián)誼活動名義拉幫結伙拉票賄選； ⑶禁止送錢、送物、送各類有價證券或支付憑證，賄賂他人； ⑷禁止組織和參與有拉票意圖的吃請和消費活動； ⑸禁止收受他人賄賂；

⑹禁止采取拉關系、走門子等不正當手段跑官要官；

⑺禁止為他人提拔調(diào)動說情、打招呼、搞串聯(lián)、做工作；

⑻禁止違反《干部任用條例》規(guī)定的原則、條件、程序選拔任用干部； ⑼禁止違反原則任人唯親、封官許愿； ⑽禁止突擊提拔調(diào)整干部或指定提拔人選；

⑾禁止利用職務便利私自干預下級或者原任職地區(qū)、單位的干部選拔任用工作；

⑿禁止超職數(shù)、超職級、超規(guī)格配備干部；

⒀禁止私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關情況；

⒁禁止傳播小道消息、編造謠言和歪曲事實真相；

⒂禁止通過信件、傳單、短信、網(wǎng)絡等方式，詆毀中傷他人；

⒃禁止隱瞞、包庇、袒護換屆選舉中搞非組織活動的行為；

⒄禁止以威脅恐嚇、弄虛作假等手段，妨礙、侵犯代表、委員的民主權利； ⒅禁止私自向代表、委員散發(fā)各種宣傳材料和贈送紀念品； ⒆禁止違反換屆選舉工作程序；

⒇禁止阻撓對違反換屆紀律問題的調(diào)查和處理。

18、我市將采取哪“六個全覆蓋”措施做好嚴肅換屆紀律工作？

答：一是教育警示全覆蓋。加大學習、宣傳換屆工作政策和相關紀律要求的力度，做到教育在先、警示在先、預防在先。

二是責任承諾全覆蓋。分五個層面簽訂嚴肅換屆紀律責任狀和承諾書。⑴由各委（黨組）主要負責人與所在黨委（黨組）班子成員及下級黨組織主要負責人簽訂嚴肅換屆紀律責任狀；⑵由各級紀檢監(jiān)察機關主要負責人與下級紀檢監(jiān)察機關主要負責人簽訂責任狀；⑶由各級黨委組織部門主要負責人與下級黨委組織部門主要負責人簽訂責任狀；⑷由各級黨委組織部門主要負責人與所在黨組班子成員、科室負責人簽訂責任狀；⑸由各級黨委組織部門干部、各級黨代表（人大代表、政協(xié)委員）、市縣中層以上干部向所在單位黨委（黨組）作出書面承諾。

三是監(jiān)督檢查全覆蓋。重點把握三個環(huán)節(jié)：⑴加強民主推薦環(huán)節(jié)的監(jiān)督。將嚴肅換屆紀律《通知》函送每一位參加民主推薦人員學習，同時，開展嚴肅換屆紀律情況問卷調(diào)查。⑵加強干部考察環(huán)節(jié)的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有違反換屆紀律問題的，由考察組按照有關規(guī)定調(diào)查處理。嚴格按照規(guī)定開展縣市區(qū)委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查，并將檢查結果寫入考察材料，作為評價使用的重要依據(jù)。⑶加強換屆選舉環(huán)節(jié)的監(jiān)督。給黨代表、人大代表和政協(xié)委員發(fā)會議通知時，將嚴肅換屆紀律要求函送每一位代表和委員學習，要求“兩代表一委員”正確行使民主權利，堅決抵制不正之風。

四是信息監(jiān)控全覆蓋。⑴成立市、縣換屆選舉工作督導組。⑵選聘一批選人用人協(xié)查員。⑶建立一支干部監(jiān)督工作信息員隊伍。⑷組織專題培訓。以市、縣為單位，對全市所有選人用人協(xié)查員、干部監(jiān)督工作信息員進行一次輪訓。⑸密切關注輿情輿論。及時報送換屆工作中有關情況，對出現(xiàn)特大、重大問題應隨時報送。加強輿情實時監(jiān)控，對媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)披露的違反換屆紀律的問題，要在第一時間作出反應。

五是查處追究全覆蓋。健全市縣兩級電話舉報、網(wǎng)絡舉報、來信受理、來訪接待舉報體系，及時受理反映違反換屆紀律的問題。

六是風氣考核全覆蓋。重點考核三個指標結果，即教育預防的深入程度，重點看廣大黨員干部對“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的知曉度；監(jiān)督措施的落實程度，重點看換屆選舉期間代表和委員對換屆風氣的測評情況；人民群眾的滿意程度，重點看民意調(diào)查中整治用人上不正之風工作的滿意度情況。

19、我市開展“創(chuàng)建風清氣正換屆環(huán)境先進單位、爭做模范遵守換屆紀律優(yōu)秀干部”有哪些標準？

答：

（一）創(chuàng)建風清氣正換屆環(huán)境先進單位標準 ⑴組織領導到位； ⑵教育宣傳到位； ⑶制度執(zhí)行到位； ⑷監(jiān)督檢查到位； ⑸問題查處到位；

⑹風氣匡正到位。

（二）爭做模范遵守組織紀律優(yōu)秀干部標準 ⑴政策法規(guī)學習深入； ⑵工作宣傳積極主動； ⑶表率作用發(fā)揮有力。

在全市范圍內(nèi)評選出100個風清氣正換屆環(huán)境先進單位和100名模范遵守組織紀律優(yōu)秀干部。

20、《黨政領導干部選拔任用工作條例》中“十不準”的內(nèi)容是什么？ 答：《黨政領導干部選拔任用工作條例》第六十三條規(guī)定，選拔任用黨政領導干部，必須嚴格遵守下列紀律：

⑴不準超職數(shù)配備領導干部，或者違反規(guī)定提高干部的職級待遇；

⑵不準以書記辦公會、領導圈閱等形式，代替黨委（黨組）會集體討論決定干部任免；

⑶不準臨時動議決定干部任免；

⑷不準個人決定干部任免，個人不能改變黨委（黨組）會集體作出的干部任免決定；

⑸不準拒不執(zhí)行上級調(diào)動、交流領導干部的決定；

⑹不準要求提拔本人的配偶、子女及其他親屬，或者指令提拔秘書等身邊工作人員；

⑺不準在機構變動和主要領導成員工作調(diào)動時，突擊提拔調(diào)整干部，或者干部在調(diào)離后，干預原任職單位的干部選拔任用；

⑻不準在選舉中進行違反黨的紀律、法律規(guī)定和有關章程的活動；

⑼不準在干部考察工作中隱瞞、歪曲事實真相，或者泄露醞釀、討論干部任免的情況；

⑽不準在干部選拔任用工作中任人唯親，封官許愿，營私舞弊，搞團團伙伙，或者打擊報復。

21、在黨政領導干部選拔任用工作中，有哪些違規(guī)行為要追究黨委（黨組）主要領導干部或者有關領導干部的責任？

答：《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》第四條規(guī)定，在黨政領導干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究黨委（黨組）主要領導干部或有關領導干部的責任：

⑴違反干部任免程序和規(guī)定，個人指定提拔、調(diào)整人選的； ⑵臨時動議決定干部任免的；

⑶不按照規(guī)定召開黨委（黨組）會議討論決定干部任免的；

⑷個人決定干部任免或者個人改變黨委（黨組）會議集體作出的干部任免決定的；

⑸突擊提拔、調(diào)整干部的；

⑹違反規(guī)定超職數(shù)配備領導干部或者提高干部職級待遇的；

⑺授意、指使、強令組織人事部門違反規(guī)定選拔任用干部，或者阻撓、制止紀檢監(jiān)察機關和組織人事部門對選人用人問題進行調(diào)查核實以及按照有關規(guī)定作出處理的；

⑻違反干部選拔任用工作規(guī)定，導致用人失察失誤，造成惡劣影響的；

⑼本地區(qū)本部門用人上不正之風嚴重，干部群眾反映強烈以及對違反組織人事紀律的行為查處不力的；

⑽有其他違反干部選拔任用工作規(guī)定行為的。

22、在黨政領導干部選拔任用工作中，有哪些違規(guī)行為要追究組織人事部門主要領導干部和有關人員的責任？

答：《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》第五條規(guī)定，在黨政領導干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究組織人事部門主要領導干部和有關人員的責任：

⑴不按照規(guī)定的基本條件、任職資格、方式、程序和范圍進行民主推薦、民主測評的；

⑵不如實向黨委（黨組）報告民主推薦、民主測評、考察等情況的；

⑶不按照規(guī)定征求紀檢監(jiān)察機關對擬任人選的意見，或者不如實向黨委（黨組）報告紀檢監(jiān)察機關意見建議的；

⑷不按照規(guī)定向上級組織人事部門報告干部選拔任用工作有關事項的； ⑸對反映的線索清楚、內(nèi)容具體的違反規(guī)定選拔任用干部問題不進行調(diào)查核實以及核實后不按照有關規(guī)定作出處理的；

⑹對本地區(qū)本部門領導成員違反干部選拔任用工作規(guī)定的行為不提出反對意見的；

⑺不按照有關規(guī)定對干部選拔任用工作進行監(jiān)督檢查，整治用人上不正之風工作不力，干部群眾反映強烈的；

⑻有其他違反干部選拔任用工作規(guī)定行為的。

23、在黨政領導干部選拔任用工作中，有哪些違規(guī)行為要追究干部考察組負責人和有關人員的責任？

答：《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》第六條規(guī)定，在黨政領導干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究干部考察組負責人和有關人員的責任：

⑴更改、偽造民主推薦、民主測評結果的； ⑵不按照規(guī)定的程序和范圍進行考察的；

⑶對反映考察對象問題的線索清楚、內(nèi)容具體的舉報不進行調(diào)查核實或者不如實報告的；

⑷隱瞞、歪曲、泄露考察情況的；

⑸接受考察對象或者考察對象請托人的禮品、禮金、有價證券或者支付憑證等財物，參加考察對象或者考察對象請托人安排的消費活動，以及接受考察對象所在單位特殊接待的；

⑹不認真審核干部檔案，導致干部信息不準確，造成嚴重后果的； ⑺按照規(guī)定應當回避而不回避的；

⑻有其他違反干部選拔任用工作規(guī)定行為的。

24、在黨政領導干部選拔任用工作中，有哪些違規(guī)行為要追究紀檢監(jiān)察機關有關領導干部和人員的責任？

答：《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》第七條規(guī)定，在黨政領導干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究紀檢監(jiān)察機關有關領導干部和人員的責任：

⑴不如實向組織人事部門回復掌握的有關擬任人選遵守黨紀政紀情況的；

⑵不按照有關規(guī)定對干部選拔任用工作進行監(jiān)督檢查的；

⑶對發(fā)現(xiàn)的干部選拔任用工作中的違規(guī)違紀行為不進行調(diào)查處理的； ⑷對反映擬任人選問題的性質(zhì)嚴重、線索清楚、內(nèi)容具體的舉報不按照有關規(guī)定進行調(diào)查核實的。

25、在黨政領導干部選拔任用工作中，有哪些違規(guī)行為要追究有關領導干部和人員的責任？

答：《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》第八條規(guī)定，在黨政領導干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究有關領導干部和人員的責任：

⑴在個別談話推薦和考察中故意提供虛假情況的；

⑵在干部選拔任用工作中營私舞弊，收受或者給予他人財物，安排或者接受他人安排的消費活動的；

⑶利用職務便利違反規(guī)定干預下級或者原任職地區(qū)、單位干部選拔任用工作的；

⑷要求提拔本人近親屬，或者指令提拔秘書等身邊工作人員的； ⑸在民主推薦、民主測評、組織考察或者選舉中搞拉票賄選等非組織活動的； ⑹泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定等有關情況的； ⑺故意向干部選拔任用問題調(diào)查部門提供虛假信息或者不實材料的； ⑻有其他違反干部選拔任用工作規(guī)定行為的。

26、在干部選拔任用工作中，出現(xiàn)哪些情形必須按照要求書面報告上一級組織（人事）部門，經(jīng)批復同意后方可進行？

答：《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》第三條規(guī)定，在干部選拔任用工作中有下列情形之一的，應當按照要求書面報告上一級組織（人事）部門，經(jīng)批復同意后方可進行：

⑴在機構變動或者主要領導成員已經(jīng)明確即將離任時確因工作需要提拔、調(diào)整干部的；

⑵越級提拔干部的；

⑶黨委、政府及其工作部門個別特殊需要的領導成員人選，不經(jīng)民主推薦，由組織推薦提名作為考察對象的；

⑷市、縣、鄉(xiāng)黨政正職在同一崗位任期不到３年進行調(diào)整的； ⑸其他應當事先報批的事項。

27、在干部選拔任用工作中出現(xiàn)哪些情形，在作出決定前應當征求上一級組織（人事）部門的意見？

答：《黨政領導干部選拔任用有關事項報告辦法（試行）》第四條規(guī)定，在干部選拔任用工作中有下列情形之一的，在作出決定前應當征求上一級組織（人事）部門的意見：

⑴破格提拔干部的；

⑵除領導班子換屆外，一批集中調(diào)整干部數(shù)量較大的（具體數(shù)量界限由各級組織人事部門根據(jù)實際確定）；

⑶領導干部的近親屬在領導干部所在單位（系統(tǒng)）內(nèi)提拔任用，或者在領導干部所在地區(qū)提拔擔任下一級領導職務的；

⑷領導干部的秘書等身邊工作人員提拔任用的；

⑸領導干部因被問責受到組織處理或者紀律處分，影響期滿擬重新任用的；

⑹超過任職年齡或者規(guī)定任期需要繼續(xù)留任的； ⑺其他需要報告的事項。

28、什么是干部選拔任用工作“一報告兩評議”？ 答：《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》（中組發(fā)〔2010〕8號）第二條規(guī)定，地方黨委常委會每年向全委會報告工作時，要專題報告干部選拔任用工作情況，并在一定范圍內(nèi)接受對本級黨委干部選拔任用工作和新選拔任用領導干部的民主評議（簡稱“一報告兩評議”）。

29、對將離任的市縣黨委書記的檢查結果如何運用？ 答：《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法（試行）》（中組發(fā)〔2010〕8號）第八條規(guī)定，檢查結果作為評價、使用市縣黨委書記的重要依據(jù)。對民主評議中履行干部選拔任用工作職責總體評價“滿意”、“基本滿意”兩項比率合計不足三分之二，或者用人風氣總體評價“好”、“較好”兩項比率合計不足三分之二的人員，經(jīng)組織考核認定，要采取相應的組織處理措施，其中擬提拔使用的，應當取消其資格。

擬提拔使用干部的考察材料中應當反映檢查情況和民主評議結果。

30、如何向市紀委、市委組織部進行電話舉報和網(wǎng)上舉報？ 答：市紀委舉報電話：0713-12388 0713-8352084 市委組織部舉報電話：0713-12380 0713-8662557 市委組織部舉報信箱： hbhg12380@sohu.com 市委組織部舉報網(wǎng)站：www.tmdps.cn/12380

第三篇：《黨政領導干部選拔任用工作條例》解讀

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 《黨政領導干部選拔任用工作條例》解讀

劉春

中共中央黨校研究生院副院長、教授、博士生導師

大家好，我們今天講座的主題是關于《黨政領導干部選拔任用工作條例》解讀。2014年1月15日，中央印發(fā)了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)、各部門結合實際，認真遵照執(zhí)行。

而在2002年的時候，中央就頒布了《黨政領導干部任用選拔條例（暫行）》，到今年老的《選拔任用條例》已經(jīng)12年了，過去的暫行條例，在規(guī)范干部選拔任用，建立健全科學的選拔任用機制，防止和糾正選人用人上的不正之風等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。但最近十多年，我們黨的領導干部隊伍的發(fā)展變化也很快，形勢發(fā)展、任務發(fā)展都出現(xiàn)了較大的變化，實踐證明，老的《選拔任用條例》已經(jīng)不適宜形勢和任務發(fā)展的要求了。在多方面、多個環(huán)節(jié)落后或滯后于實踐的發(fā)展，特別是在一些黨政領導干部選拔任用的關鍵環(huán)節(jié)和一些重要問題上，老的《選拔任用條例》還是空白，沒有設計。這樣就難以滿足選拔任用黨政領導干部的實踐需求。正因為要針對這種情況，所以中央決定予以修訂，經(jīng)過系統(tǒng)的研究、調(diào)查、修改，新的《黨政領導干部選拔任用條例》成熟了，于是，在今年1月份就正式發(fā)布推出實行。

修訂后的《干部任用條例》就其內(nèi)容涉及的問題等方方面面，同過去的《條例》相比，都有極大的完善和擴展。特別是它體現(xiàn)了中央對選拔任用領導干部的新要求和新標準，這就是“時代在發(fā)展，事業(yè)在前進，我們對新時期領導干部的評價標準、選拔標準也在豐富和擴展”，所以，新的《條例》就把中央的新標準、新要求吸納進來加以固定了。同時，也對這十多年干部任用制度改革的成功經(jīng)驗和有效的做法反映和體現(xiàn)在了新《條例》中。這個《條例》是針對的實踐發(fā)展的需要，反映的我們在黨政領導干部選拔任用實踐中方方面面需要解決的問題的那些訴求。所以它是最新的，也是最全面的選拔黨政領導干部的一個基本章程。

而且，2012年黨的十八大結束之后，尤其是去年，黨的十八屆三中全會決定發(fā)布了，黨的十八大和十八屆三中全會以及2013年、2014年的全國組織工作會議都對黨政領導干部的選拔任用的方方面面提出了新要求，尤其是中央對目前什么叫做“好干部”提出了判斷、衡量的標準，什么叫“好干部”？是這一次《選拔任用條例》也規(guī)定下來的，“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”，這五句話（20個字）是中央對什么是“好干部”，應當選拔什么樣的干部，起用什么樣的人才的新標準，這都寫進來了。因此新《條例》杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 的頒布對于貫徹執(zhí)行中央的黨的建設，尤其是黨的干部隊伍建設的新要求、新目標的實現(xiàn)是一個重要的促進和推動，特別是在防止和糾正選人用人上的不正之風方面，更是會起到有力的作用。所以，我們應當認真地把握、學習、貫徹和實行這個《條例》。

一、《黨政領導干部選拔任用工作條例》的特點

如果從《條例》的總體上看，新的《選拔任用條例》都有哪些特點？在這里，我們對新的《選拔任用條例》的特點提出五個方面的特點。

第一點，新的《選拔任用條例》堅持黨管干部的原則。有的同志說，黨管干部這是黨歷來的原則，難道是新《選拔任用條例》的創(chuàng)造嗎？堅持黨管干部的原則不是一個《條例》的創(chuàng)造，而是這個條例根據(jù)這些年來，黨政領導干部選拔任用的實踐需求和一些出現(xiàn)的新問題、新動向，對于如何落實、貫徹和執(zhí)行黨管干部的原則進行了有針對性的到位的規(guī)定，這是它的一個特點。因為黨管干部是原則，原則要落實到現(xiàn)實的實踐中，它是需要有一套機制、步驟、措施和辦法的，這樣才能真正體現(xiàn)出來。而所謂的這些機制、步驟、措施、辦法，它就是選拔干部、任用干部過程中的那些機制和措施。而且我們前面剛才也強調(diào)了，時代在發(fā)展，改革開放在向前進，我們也出現(xiàn)了一些新問題，環(huán)境和事業(yè)的發(fā)展也對選拔任用領導干部提出了新要求，你怎么在這種新環(huán)境、新問題、新要求的需要之下來堅定不移地落實、貫徹黨管干部的問題？這就需要新《條例》加以回答和加以解決的。在這方面，新的《選拔任用條例》確實是突顯和堅持和落實黨管干部的原則，這是第一點。

新的《選拔任用條例》的第二個特點是，提出和規(guī)定了選拔任用好干部的標準，這一點是原來老的《條例》（2002年的《條例》）里邊沒有的，是這次新《條例》的豐富和發(fā)展，這是新內(nèi)容。關于什么是“好干部”？這就是黨的十八大以來提的，我們也前述到了，在這個《條例》里就寫了，“信念堅定，為民服務，勤政務實，敢于擔當，清正廉潔”，五個方面、五句話、20個字，這就是現(xiàn)在我們判斷好干部的標準，這寫進來了。新《條例》里就特別突出要以這個標準作為評判和判斷誰是人才、誰是領導干部的標尺了。這是第二個特點。

第三個特點，新《條例》突出了全面深化干部人事制度改革的要求。這也是舊《條例》盡管有這方面的內(nèi)容，但這一次的《條例》對于推動干部人事制度改革，深化干部人事制度改革，以及這個改革怎么樣在具體的選拔任用的過程中的具體環(huán)節(jié)上體現(xiàn)出來呢？這就是新《條例》突出的特點之一。所以這個《條例》從頭到尾就突出干部人事制度改革的一個理念。如《條例》一共是十三章，其中對于干部人事制度的選拔任用，每個重要的環(huán)節(jié)都要單獨成章，這里邊就滲透了，一，它是總結了這些年干部人事制度改革的成功經(jīng)驗，加以提煉、加杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 以總結、加以概括，然后凝結成為選拔任用工作活動的準則，改革的結果就上升成為了規(guī)章制度。所以，新《條例》大量地把這些改革的成果概括總結的內(nèi)容。同時《條例》也突顯了對進一步改革的要求。任何章程，任何《條例》，它都有追求某個價值，都有要為某一個原則、目標這種狀態(tài)的追求。如果這個新《條例》、新章程，選拔任用，《條例》就是章程，它突顯什么樣的一個動機？重要的一點——改革。這一點理念是和黨的十八大以來全面深化改革要攻堅克難，要凝聚共識，加大力度推進改革的基本立場、基本理念是吻合的。全面深化改革，這個“全面”是方方面面，干部人事，怎么用人，怎么選人，這是所有事業(yè)的第一個問題，它當然不能例外，所以新《條例》特別強調(diào)干部人事制度改革的理念，而且確實也體現(xiàn)在這個《條例》，這個章程的方方面面，這是第三個特點。

新《條例》的第四個特點是，強調(diào)對選拔任用領導干部的工作從嚴管理、從嚴治吏，對領導干部的這支隊伍，怎么選拔、怎么管理？要從嚴管理，從嚴治吏。所以，專門有一章紀律和監(jiān)督，這談的是嚴格糾正、防范在選人用人上的不正之風，而且明確了在選人用人上違規(guī)、違紀、不正之風，造成后果后的責任追究，這就是從嚴治吏。要想把一支隊伍治理好，首先就要對干部管理的這個隊伍管理的規(guī)則制定好，干部管理的規(guī)則制定不好，選拔任用的標準確認不好的話，這個隊伍的管理、隊伍的建設也是無從談起的。所以這一次的新《條例》特別突出從嚴管理，從嚴治吏，這是特點。

第五個特點，新的《條例》特別突出這樣的理念，有效管用，簡便易行。選拔任用領導干部是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，因為領導干部是掌權的，所以你選什么人來掌權？通過什么樣的手段來監(jiān)督這些掌權的人？這是選拔任用干部工作無法回避的（問題）。在實現(xiàn)這些目標，推進這些活動的時候，它必然有一個手段方法的選擇問題，而且干部隊伍管理本身也有成本問題，所以如何務實、求實、實用、管用？而不是人為地制造一些煩瑣程序，更不是人為在選拔任用領導干部的工作中無謂地加大社會管理成本和政治成本，這是這個《條例》要解決的事情，是堅持務實、管用、實用嗎，還是更多地追求一些煩瑣的程序，加大成本？當然是前者。所以新《條例》特別強調(diào)，選拔任用領導干部在程序上、方法上要強調(diào)務實、求實、實用、管用，千萬不能夠脫離實際，而追求一些煩瑣程序。因為煩瑣程序最后的結果都是適得其反，它無謂地加大了干部管理成本，更不能保障德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才脫穎而出，所以必須在程序上、手段上、步驟上強調(diào)務實、求實、實用、管用，也是這一次新《條例》的突出特點。這是我們在這兒概述的今年突出的新的《黨政領導干部選拔任用工作條例》的五大特點，都是新的。杭州精英在線系列課件

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二、《黨政領導干部選拔任用工作條例》的結構及邏輯關系

新《條例》總得說是這樣的，結構一共是十三章，條文共71條，字數(shù)一萬一千四百三十三個字。就其結構來看，這十三章的內(nèi)容是怎么擺放的？它的邏輯關系，我們怎么去把握？

第一章是總則，總則解決黨政領導干部選拔任用工作的目標和原則的問題，就是抓總的。原則是指選拔任用黨政領導干部需要遵循的一些基本規(guī)則，基本規(guī)則即基本原則，基本原則有什么意義？它具有普遍性，它需要體現(xiàn)在這項工作的方方面面，這是總方面、抓總，所以第一章是目標和原則，即總則。

第二章是規(guī)定了選拔任用干部的基本條件和基本資格。這個文本是什么，《黨政領導干部選拔任用工作條例》的核心詞是“選拔任用”，選拔任用具有標準，標準不同具體的手段也不同，所以這個標準也是一個前提，也是重要的基礎，所以第二章是講選拔任用的基本條件和基本資格，什么樣的人具備什么樣的資本條件可以選拔，就可以在潛在的范圍內(nèi)？什么樣的人具備被選拔的資格？這些資格有幾個方面？這個得說清楚，如果條件和資格說不清楚，那下邊的事就不好辦了，為什么？條件不明確，我要選誰，條件和資格是尺子，我得拿這個尺子去量人，這個尺子沒有，我怎么量又怎么選呢，沒有依據(jù)。所以，第二章是基本條件、基本資格，邏輯關系就下來了。

然后從第三章開始到第七章是選拔任用黨政領導干部的一般工作流程，這是一個完整的按照工作邏輯、工作順序捋下來的流程，這幾章，從三章開始是動議，第四章民主推薦，第五章考察（組織考察），第六章討論決定，第七章任職。這是一個完整的選拔任用的流程，按照這個邏輯關系，從第三章到第七章，從動議開始，要提拔干部或要公選了，就得由領導機關動議，動議完了，選什么崗位，要求什么的人，你得張榜，然后讓大家根據(jù)這些要求進行民主推薦。民主推薦結果完了以后，黨委黨組經(jīng)過研究得列出入圍名單，列出誰行誰不行，通過什么決定，所以這就得考察，這一步一步往下走?？疾焱炅耍纬闪朔椒矫婷婢C合性的考察意見，因而也自然就對這些候選人，入圍的人有一個基本評價了，所以再往下走流程是討論決定，黨委黨組黨管干部，怎么討論，怎么作決定，如何條決？這就得《條例》來規(guī)定，所以接下來是討論決定了，經(jīng)過黨委黨組討論醞釀作出決定了，任用誰去某崗位，決定作出來以后，決定一頒布后就是任職，任職可不是到位報道就是任職，沒那么簡單，什么叫任職？任職的決定誰來發(fā)布？因為在現(xiàn)實中領導干部的身份不一樣，尤其是國家機關，要通過人大產(chǎn)生的，是黨委那邊決定你提名算任職，還是人民代表大會投票算任職？這都有規(guī)定。另外任職也要有個任職期限，哪天？這都是任職要件，這一件新《條例》比過去規(guī)定得很細，叫杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 進一步制度化、規(guī)范化、精細化。這一套流程，動議—民主推薦—組織考察—黨委黨組討論決定—任職，完整的流程逐步深入，這到第七章了。

第八章談的是依法推薦、提名和民主協(xié)商。第八章講的是，從第三章到第七章講的是一般的流程，但黨政領導干部所處的機關、機構是不一樣的，如有一部分干部是要到國家機關中任首長的，如當市長、縣長、局長、廳長、發(fā)改委主任等，這些官員并不是由黨委黨組決定以后就可以直接赴任的，因為這些官員是國家機關中的首長，他要通過全國人民代表大會和地方人民代表大會走人大審議投票和決定的程序，所以這一塊就構成了黨用干部的程序完了只有還得走國家程序，這兩個程序，黨管干部，黨選拔任用干部和國家機關產(chǎn)生干部，如何銜接？這就派上了一系列的程度性和技術上的問題。第八章，依法推薦、提名民主協(xié)商，這些講的是這一塊的干部。

第九章，公開選拔，競爭上崗。這是公選和競爭上崗，這是干部人事制度改革的一個重要內(nèi)容，公開選拔、競爭上崗。這些相關內(nèi)容在老《條例》中是有的，但經(jīng)過這十多年的摸索又等等了大量的程序性、實體性的內(nèi)容，所以這一次專章講公開選拔競爭上崗的程序性問題和實體性問題，內(nèi)容大大擴展了。公開選拔，競爭上崗怎么進行？什么樣的崗位能進行？在多大的范圍內(nèi)進行？這都是程序問題。所以，第九章是一個專辟的改革章。

第十章，交流回避。這在過去的老《條例》中有，因為這個《工作條例》叫《選拔任用工作條例》，選拔任用里邊當然就包括使用，所以，交流回避是使用中的重要內(nèi)容。所以，在這里邊也涉及到大量的程序問題，怎么交流？以什么樣的程序去推動和實現(xiàn)交流，專辟專章，這是第十章。

第十一章，免職、辭職、降職。這跟前面的任職是呼應的，有任職就有可能離職，離職是一個通俗的說法，規(guī)范的說法不能叫離職，離開職位有多種多樣的原因，因為公眾原因可以免掉，因為問責原因也可以免掉，但有時候因為個人原因還辭職了，另外還有降職，降職是作為一種追責，以及對于考評考核達不到基本要求的干部的一種處理措施，降職。前邊有任職，后面在某種情況下必然有辭職、免職、降職，這是專辟一章，這就前后呼應了，有上任的，有離任的，有幾種方式。它也是選拔任用。

第十二章是紀律和監(jiān)督，我們一再講《選拔任用工作條例》中特別突出防止和糾正用人上的不正之風，要堵塞漏洞，消除機會，減少吏治上的不正之風，甚至是吏治腐敗的發(fā)生，這個問題大了，這么大的問題不辟專章行嗎？所以新《條例》把這一章的內(nèi)容也擴展了，如提出了幾個不準，這就是紀律，不能違反。監(jiān)督，黨委什么責任，紀委什么責任，群眾能否監(jiān)督，這些手段都是致力于預防和糾正不正之風的，這是紀律監(jiān)督，這是第十二章。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 第十三章，附則。附則主要是本《條例》的適用范圍，從什么時候生效，以及技術性的問題。大致的邏輯結構，十三章，非常地清晰，從前面的總則目標原則，到最后十二章的防范監(jiān)督，形成了一個完整的流程，邏輯結構清晰，前后有遞進關系，尤其是從第三章到第七章，動議、民主推薦、考察、討論決定、任職，本來就這個流程。所以這個邏輯結構之所以能夠成立也是因為在現(xiàn)實中選拔任用的操作流程是這樣的。這個《條例》的章節(jié)結構也很具有邏輯性，也很清晰，前后呼應，層次非常清楚，這是這一次《條例》的一個特點，尤其后面這幾章分別談了幾個大問題，而且都和前邊有呼應，像十一章，免職、辭職、降職，因為前面有任職，因為有任職，它必然就有離職的問題。因為干部任職是有年限的，也是有責任的，年限到了或履行不了職責要被追責，怎么離職？所以整個的脈絡清晰，結構清楚，而且邏輯性非常之強，這也是這個新《條例》的特點。

三、《黨政領導干部選拔任用工作條例》內(nèi)容解讀

下面我們就對新《黨政領導干部選拔任用工作條例》的一些內(nèi)容、精神和規(guī)定談一點我們理解的體會或解讀，我要說明的是，十三章內(nèi)容的方方面面，我們不可能都面面俱到，尤其一些技術性操作的方面，在這里我們就不再簡單重復了。下面我要談幾個大點，主要是八個方面，是鎖定在一、它是需要我們著重理解和把握的內(nèi)容，這個《條例》都有哪些內(nèi)容要著重理解和把握。第二個，新《條例》與老《條例》相比特別突出發(fā)展和豐富。有的是過去老《條例》沒有的，我們這次要特意地加以關注和把握。如果按照這兩個標準來看，下面我們要列的八個問題，我們按照順序是這樣的，我們先看第一個問題。

（一）干部選拔任用工作的目標和原則

第一個問題，干部選拔任用工作的目標和原則。這是第一章，總則。總則的內(nèi)容是管全局的，管方方面面的，綱舉目張的“綱”，管全面，管方方面面，管大系統(tǒng)，這是總則的內(nèi)容。在《工作條例》總則中的內(nèi)容主要是兩個。一個是選拔任用工作的目標，第二，選拔任用黨政領導干部必須堅持的原則，這可是重要內(nèi)容，總則是管總的，抓總的，從頭到尾都要體現(xiàn)它。

首先我們看目標。根據(jù)新《條例》的表述，為認真貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策，落實從嚴治黨，從嚴管理干部的要求，下面這幾句都是它要實現(xiàn)的目標了，“建立科學規(guī)范的黨政領導干部選拔任用制度，形成有效管用，簡便易行，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制，推進干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化（四化的標準我們今天還在用，這杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 四化的目標和標準是改革開放之初小平同志提出來的，干部四化到今天仍然適用，是我們的一個基本標準），建設一支高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)黨政領導干部隊伍，保證黨的基本路線全面貫徹執(zhí)行和中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展”，這一段描述的是黨政領導干部選拔任用工作的目標，目標是特定的工作要追求的狀態(tài)，要實現(xiàn)那個東西，那就是目標，追求的，努力的。這里描述的狀態(tài)就是目標。所以，目標就涉及到了要選什么樣的人，形成什么樣的機制，構成什么樣的隊伍，最后完成什么樣的任務，幾大問題都回答了。你選什么樣的人，即我們前述的五句話，形成什么樣的機制，有效管用簡便易行，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制，要有活力的，生機勃勃的，有相當?shù)陌莺烷_放性，能夠不斷地和培養(yǎng)出優(yōu)秀人才的機制，這就是我們的目標。形成什么樣的隊伍？干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，這就是“四化”隊伍。革命化講的是政治覺悟、政治立場、政治紀律，黨政領導干部沒有覺悟，沒有立場，沒有高度的紀律性。年輕化隊伍，我們現(xiàn)在仍然提年輕化，因為朝氣蓬勃的事業(yè)跟人的年齡構成有關，一支年齡結構很高很大的年齡化隊伍，跟另外一支年輕化的隊伍，他們在干事的生機活力上有巨大差別，我們要建立的當然是要生機活力的，這就提出了標準，年輕就是活力，這是客觀規(guī)律，我們也不能否認年齡的一部分人也有活力，但年輕人活力的概率總體上來說比老人高。知識化，專業(yè)化，主要應對的是現(xiàn)代化建設，過去我們搞革命，主要是打仗，知識化、專業(yè)化退一步講是與軍事有關的，再擴展是要做群眾工作，但現(xiàn)在不一樣，全面改革現(xiàn)代化建設，對外開放，都全球化，這么多問題，尤其大量的專業(yè)問題撲面而來，你如何應對？所以領導干部是要在現(xiàn)在這個時代應具有特定的知識和專業(yè)武裝起來的干部，這才是新時代的人才，所以我們提的是知識化、專業(yè)化，你沒有特定的知識和專業(yè)武裝，能當領導干部嗎？腦袋里邊白紙一張，也沒有任何的專業(yè)基礎，知識空空，貧乏，怎么當領導干部？別說現(xiàn)在不行，當年革命的戰(zhàn)爭年代也不行。要實現(xiàn)什么事業(yè)？通過選拔領導干部，實現(xiàn)什么事業(yè)？保證黨的基本路線全面貫徹執(zhí)行和中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展，這整個的幾句話講的是選拔任用領導干部的主要目標，就是這些。目標是標準，目標是方向，目標是引導，目標是標尺，你有什么目標就決定你選擇什么崗位。所以，總則里邊首當其沖的是大目標、大狀態(tài)是什么。

第二層談原則，黨政領導干部選拔任用，牽涉到方方面面，大事小情，選人用人是非常復雜的一件事，要讓優(yōu)秀人才脫穎而出，要選拔有知識、專業(yè)化又遵守政治紀律的人，說起來都不難，真正做起來是很難的，整個選人用人就是一個復雜的大系統(tǒng)，要使得這個系統(tǒng)有杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 序推進，順暢運行，怎么辦？就必須遵循這里邊的一些基本規(guī)律。這些基本規(guī)律我們概括和總結出來就是原則，反映在方方面面，全面的，方方面面都要體現(xiàn)和遵循的原則。根據(jù)選拔任用工作的新《條例》列出了七個方面的原則，所以現(xiàn)在選拔任用黨政領導干部遵循的是七大原則。

第一條，黨管干部。首當其沖是黨管干部，黨管干部是我們黨發(fā)揮領導作用和執(zhí)政作用的第一項重大政治原則。在選拔黨政領導干部的問題上，必須毫不動搖地堅持黨管干部的原則，黨管干部是基本的出發(fā)點、基本的約束、基本的導向是基本的規(guī)范，就這個地位。所以，本《條例》就對黨管干部怎么管，黨委黨組發(fā)揮什么樣的作用？在下面相關的章節(jié)都展開了，就把這個原則體現(xiàn)在底下的章節(jié)里，原則落實到具體的程序中，所以黨管干部的原則首當其沖。執(zhí)政黨的第一個標志是黨管干部，這在國外亦如此，國外的競選，選來選去，就是選哪個黨有資格配備這個國家政府的干部，就選這個。票數(shù)多的黨獲勝，它就能夠配備它的干部，它敗了，別人上來了，就人家另一批人配備干部，這是執(zhí)政的含義，所以大家爭來爭去，爭奪選票，爭政治地位，就是爭配備干部的權利和資格。國外亦如此，黨管干部，所以我國堅持黨管干部更是中國的傳統(tǒng)，這不能動搖。

第二，堅持五湖四海，任人唯賢的原則。五湖四海，任人唯賢。五湖四海講的是在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)，除了《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定的那些基本條件、基本任職資格之外，沒有別的附加條件作為選拔和使用領導干部的標準。如果一旦有，那就三一圈，兩一伙，派別宗派都出來了，那不叫五湖四海，所以五湖四海的本意是不拘一格用人才，在使用領導干部的問題上要堅決和防止反對宗派主義、派別主義、小團體團伙，這是原則。像當年毛澤東在黨內(nèi)用干部，就是五湖四海，他不看你的政治背景和出身，政治背景即人事背景，你只要是我們黨的黨員，有能力，在干部標準使用面前一律平等。我使用干部的標準一律平等，同時使用干部的出發(fā)點是黨的利益，所以，這就突破了過去“山頭主義”，宗派傾向。而“山頭主義”、宗派傾向是對黨的領導干部基本任職資格、基本條件之外附加的內(nèi)容，這就會造成領導干部之間的不平衡，結果都是任人唯親，你拉一幫，我拉一伙，這最后沒有黨的利益，所以最終都得走到五湖四海來，不能看個人的人事背景，這一點在今天不是十分突出的。今年中國共產(chǎn)黨因為在革命戰(zhàn)爭時期，客觀上是各地的根據(jù)地，黨組織也是分南北方，有白區(qū)的有紅區(qū)的，客觀上形成了大家的工作背景、人事、情感上的親疏遠近是有差異的，可最終這個黨為什么能夠形成一個整體？而且迸發(fā)了無比的活力和龐大的的領導力量？是因為毛主席堅持五湖四海，我不看你來自哪個山頭，我就關鍵看你的貢獻和能力，然后統(tǒng)一用干部，把凝聚大家的共識和力量，這是我們的經(jīng)驗，搞五湖四海也是經(jīng)驗，團團火火，小杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 山頭，那可是對黨的瓦解。

當年張國燾就是犯這樣的錯誤，在長征的途中，悍然地成立偽中央，認為自己有個山頭，四方面軍可以為他所用，可是四方面軍是誰的軍隊？那怎么能是張國燾的軍隊呢？那是的軍隊，不能用山頭的概念來定義四方面軍，所以最后他的立場是叛黨的下場，清除出黨的。所以我們黨歷來的原則，千萬，千千萬萬五湖四海。

如果要找一個團體做它的背景，那就是黨的整體，再往下不行了，過分地考慮一個人的背景，山頭，誰的人，那都是不符合黨政黨紀的，一上來誰是誰的人，這不是黨，這是幫派，只有幫派一上來才說誰是誰的人，那就幫派，不是政黨，幫派能治國嗎，幫派能治政嗎，幫派能治軍嗎？治不了。國民黨怎么敗的？就是亂搞幫派，搞山頭，老蔣用人一上來看誰的人，不是我的人，我不用，可是他是一個人才呢？人才被打壓，結果一幫奴才、蠢才，因為拍他的馬屁，他認為是他的人就上來了，最后就完了。要看正反經(jīng)驗教訓，第二條是五湖四海，任人唯賢。不能任人唯親，任人唯賢是針對人才，用的是人才，不能任人唯親，任人唯親是通過親疏遠近，離我近，這就是我的人，任人唯親，離我遠的我不了解，盡管他是出類拔萃的人才，那也不用，最后把人才埋沒了，結果因為離你近就提拔重用，但誰能保證跟你離得近的都是人才呢？這是第二項原則，五湖四海，任人唯賢，堅決反對宗派主義、“山頭主義”和任人唯親，這是我們黨的歷史的經(jīng)驗教訓，這是第二條原則。

選拔任用領導干部的第三項原則，德才兼?zhèn)?，以德為先。德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，這不是共產(chǎn)黨的原創(chuàng)，中國人的傳統(tǒng)就是這樣，幾千年來用干部首先是德，尤其是儒家的學術，你的德性得好，思想得端正立場不能自私，其次才是才，必須畢竟治國、治民、治政、治軍沒有才怎么能行，德才具備，但德和才兩方面都要具備，但誰在第一？德在第一，所以這一次新《條例》講得非常清楚，德才兼?zhèn)洌缘聻橄取Ｑ哉Z之外是一個人如果才氣很高，才能很大，也有貢獻，但德性不行，不遵守黨的政治紀律，不遵守的黨的組織紀律，在個人和組織的關系上歷來是個人主義膨脹，一事當先，就打自己的小算盤，這種人的德性不行，在德性上是缺的，所以才氣再高，按照這個原則不能用，起碼不能提拔重用。在某個崗位上發(fā)揮他的作用也可以，沒問題，但不能提拔重用，比如能讓他正職嗎？一事當前，一天到晚打自己的小九九的人，能當一把手嗎？那碰到一個急難險重的任務，考驗來了，他自己先溜了，沒有大公無私，沒有堅定的黨的政治紀律的立場，你怎么保證，哪怕天塌下來，先想著黨和人民的利益，而不想自己，這靠德保證，而不是靠才。所以，第三項原則，德才兼?zhèn)?，二者兼?zhèn)?，但以德為先。這是中國共產(chǎn)黨突出的觀點，德才兼?zhèn)涫侵袊鴼v史上就有的，但以德為先是改革開放以后中國人總結出來的，這是第三。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 第四項原則，注重實際，群眾公認。你得有政績，當領導干部干了什么，有貢獻嗎，沒有貢獻，沒有能力，而且群眾也不認可，這不能提拔。所以，注重實際，實際就不是虛的，實際是要真實的貢獻，取得了真實的成績，而且這些貢獻，這些成績是群眾認可的，而是他自己嘴、寫文章吹出來的，所以注重實際，群眾公認，所以這個《條例》下邊在講到組織考察等里邊是反映的注意收集群眾資料，這是不是公認？一個地區(qū)人人都說這個干部不好，那你就得慎重了，說明大家不公認（他），特別是當領導干部的，你有什么長處和缺點，掩蓋不住的，因為你是公眾人物，你就是人為地想掩蓋也掩蓋不了，所以通過組織考察和信息公示，都能夠反映出來。而從這十多年來的干部選拔任用的實踐來看，多數(shù)情況下群眾反映的都是真實的，除了個別的可能有一些信息上的誤差，信息不對稱，那也難免，但絕大部分都是真實的，關鍵看你是否調(diào)查。

第五，民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則。主要講的是選拔的原則，怎么選拔？選拔怎么組織？干部選拔無論是公開選拔，競爭上崗，還是有組織地進行黨委提名的選拔，不論是什么形式的選拔，都要遵循民主公開競爭擇優(yōu)。如競爭，公開選拔就是競爭，競爭上崗不用說了，現(xiàn)在新的《條例》里邊競爭上崗作為一種選拔方式了。擇優(yōu)更不用說的，經(jīng)過考察，群眾反映，能力比較，最后排大隊，誰優(yōu)秀，誰就提拔，而且黨政領導干部選拔就是擇優(yōu)，如果你不能遵循公開競爭，民主的原則，那就變成擇劣，擇劣就是越來越不好。所以這是第五，選拔方式。

第六，民主集中制原則，這主要講的是討論決定。因為選拔任用干部最終有一個黨委黨組討論，那是一人說了算，還是集體決策，《條例》說了不是個人說了算，而是民主集中制，要集體決策，不能一人說了算，尤其是在決定重大重要崗位的人選的問題上，都要防止一言堂，防止一人說了算。尤其要防止和糾正某些人踐踏民主集中制原則，因為踐踏了民主集中制就無法群策群力，發(fā)揮集體智慧，所謂黨委黨組的集體領導也發(fā)揮不出來，這就給了使用干部，提拔重用干部留下了巨大的隱患和隱憂，誰又能保證都是合格人才什么呢？一言堂的隱患太大了，我們吃過很多教訓，這是第六個。

第七，依法辦事的原則。整個黨政領導干部的選拔任用都按照國家的法，就我國來講，現(xiàn)在就直接的，首先要符合憲法，尤其重要崗位憲法就有規(guī)定的，你得符合全國人民代表大會和地方各級人民代表大會和各級政府的組織法，國家機關都有組織法，你任命他的職位和干部，組織法得有規(guī)定。再有公務員法，所以一系列的法律國家都有，而且現(xiàn)在方方面面初步具備了，都有法可依了。所以我們就不能說，在這個已經(jīng)初步具備有法可依的環(huán)境下，另外再另起爐灶，說這叫黨管干部，不行，所以要把黨管干部和依法辦事有機結合起來，這是杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 一個依法辦事的原則。所以黨管干部和依法辦事不矛盾，恰恰依法辦事是保障黨管干部的重大機制。為什么？因為習總書記就說的非常清楚了，我們搞改革、搞建設，要善于用法治的思維和法治的方式來解決現(xiàn)代化和改革開放中的問題。在選拔干部上，什么叫法治思維、法治方式？選干部一定要依法，所以在人事問題上，干部選拔任用問題上，所謂的法治思維、法治方式，就是嚴格依法辦事。這是中央很明確的，所以嚴格依法辦事就是黨管干部，就是黨管干部這個重大政治原則真正的依托和基石。你不依法辦事，破壞了黨管干部，你不依法辦事，破壞了黨政領導干部的任用的程序，最終黨管干部能保障嗎？直接破壞了黨的領導地位。我們在這方面的教訓也不少。這是第一個問題。黨政領導干部選拔任用工作的目標和原則。

三、《黨政領導干部選拔任用工作條例》內(nèi)容解讀

（二）選拔任用條件

第二個問題，選拔任用的條件，這就是新《條例》的第二章，因為《黨政領導干部選拔任用工作條例》，核心詞是“選拔任用”這四個字，選拔任用，選誰？選什么人？這就提出條件問題了，所以這個目標和原則之后緊接著是選誰，選什么樣的人，所以第二章是條件，分兩層。一層是基本條件，一層是基本資格。

一層基本條件是指擔任黨政領導干部的潛在的人群的選拔范圍，這些要多大，要具備什么樣的條件，而那個基本資格講的是具體的任職資格，而范圍永遠是大于任職資格的，因為就像大學招研究生一樣，招研究生的招生簡章上的，符合招生簡章條件的人多了，最后這些人都能錄取嗎？不一定，它永遠是只錄取報名人數(shù)中的一部分，經(jīng)過篩選、考試，幾輪考試下來以后，既符合基本條件，又符合這一次錄取的考生資格的人，這樣的人最終才能錄取，跟這關系一樣，潛在的人數(shù)多，最終能夠錄取的少。這就自然出來了兩類，一類是基本條件，一類是資格。

《選拔任用工作條例》確定的基本條件有六項，在我國黨政領導干部要成為黨政領導干部的基本前提要符合這六項，然后才有資格去申報、競聘和公選，去入圍，才有這資格。共六項。這六項是這幾個方面：

第一，自覺堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，努力用馬克思主義立場觀點方法分析和解決實際問題，堅持講學習，講政治，講正氣，思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，經(jīng)得起各種風浪考驗。這是個思想條件，尤其是你在思想上、行動上和黨中央保持一致，這一點也是個政治條件。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 第二，具有共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，堅決執(zhí)行的基本路線方針政策，立志改革開放，獻身社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)。第二個是一個思想認識條件。

第三，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，求真務實，認真調(diào)查研究，能夠把黨的方針政策同本地區(qū)、本部門實際相結合，卓有成效，開展工作，講實話，辦實事，求實效，反對形式主義，這是第三個作風條件。你以什么樣的工作作風，好的工作作風，反對形式主義，形式主義可是脫離群眾的工作作風，官僚主義、形式主義。所以，第三個是工作作風上，尤其這里邊講的工作作風講的求真務實，認真調(diào)查研究。

第四，有強烈的革命事業(yè)心和政治責任感，有實踐經(jīng)驗，有勝任領導工作的組織能力、文化水平和專業(yè)知識，這是責任心，從事領導工作沒有責任心不行。因為領導也是一種職業(yè)，任何職業(yè)，尤其在現(xiàn)代分工下，根據(jù)這個行業(yè)職業(yè)特點的責任要求，責任心不外乎講的是你在主觀上重視不重視你的這份擔當，重視不重視看重不看重你的這份使命，是不是全力以赴來珍視和履行你的義務，這都是責任心。第四講的是責任心的條件。

第五，正確行使人民賦予的權力，堅持原則，敢抓敢管，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，勤儉節(jié)約，密切聯(lián)系群眾堅持黨的群眾路線，自覺接受黨和群眾批評和監(jiān)督，加強道德修養(yǎng)，講黨性、重品行、作表率，帶頭踐行社會主義核心價值觀，做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權、謀求私利的不正之風。第五也是作風，但第五更多地還包括了你的生活作風和價值觀，這也是對黨政干部的一個基本要求。像艱苦樸素、勤儉節(jié)約，你可以泛泛地說，每個公民都要艱苦樸素、勤儉節(jié)約，艱苦樸素、勤儉節(jié)約可不是公民的構成條件，有的人家的老百姓就不艱苦節(jié)約，那人家還是群眾，還可以當群眾，但領導干部就不行，領導干部就必須艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，不艱苦奮斗，鋪張浪費，你就不能當領導，當了領導以后也得糾正，犯了錯誤拿下。這就是領導和群眾擔任的資格不一樣，當然群眾不需要什么擔任資格。身為領導干部的條件確實高。

第六，堅持和維護黨的民主集中制，有民主作風，有全局觀念，善于團結同志，包括團結同自己不同意見的同志一道工作。第六嚴格而言也是作風方面，什么作風？更多地強調(diào)的是紀律，強調(diào)的是組織規(guī)則，如團結，團結是我們的一個組織紀律，珍視組織的團結，這是要珍惜的。既然要團結就要解決一個最大的問題，團結他人一起工作，而團結他人一起工作的最大障礙是團結那些和自己不同意見的同志也得一起工作，這是當年毛主席提出來的，這就又回到我們前邊說的，一支隊伍就是團隊，團隊是由人組成的，人的思想，我們不能說五花八門，但由于大家的背景、履歷和知識儲備不一樣，另外站的角度不一樣，可能有不同意見，而這個不同意見能夠構成我們這支隊伍不團結的借口和理由嗎？當然不行了。所以大家杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 有意見，有不同的看法，正常的，它不應該構成大家團結共識的一個障礙，所以你作為領導干部，跟你意見一樣的人可以一起工作，跟你意見不一樣的就不能工作了，那不能叫領導干部。所以，這都是基本條件，六大項。但你具備了這六大項就一定就能夠經(jīng)過選拔任用當了領導嗎？那不一定，這六項是潛在的基本條件。最終能否成為，尤其是經(jīng)過民主推薦選拔可能入圍的。這就談到任職資格的，這在這個《選拔任用條例》里講的是基本資格，具體的，你是否合適，是否達到。

從任職資格的角度來理解，任職資格有七條，基本條件是六條。這就比較具體了，資格即資質(zhì)，因為領導作為一個職業(yè)，它跟別的行業(yè)或跟別的職稱系列有共性，因為每一個序列都有一個資質(zhì)的累加和資質(zhì)的具備和不具備的問題，這就需要劃條條框框，如你搞技術工作，你具備什么樣的資格，你才能當工程師，你干了多少年，取得了哪些成效，組成了幾個課題，發(fā)了哪些文章，在實踐中又搞的幾個技術核心，又處理了多少個技術難題，然后才可以當高級工程師，這都是任職資格，領導干部亦如此，這七大項包括什么？

第一個，提任縣處級領導職務的，應當具有五年以上的工齡和兩年以上的基層工作經(jīng)歷。五年工齡的問題不大，22歲大學畢業(yè)，27歲就能夠提任縣處級領導職務嗎？這個太少了，但有，25歲就能當副處長的少，關鍵是兩年以上基層工作經(jīng)歷，這是作為基本資格的，基層工作經(jīng)歷沒有，或才一年，對不起，縣處級領導職務當不了，這個《條例》寫得很清楚，這就是章程，黨規(guī)黨法，這是基本的黨法。這是第一。

第二，提任縣處級領導職務的一般在下一機兩個領導職位任職的經(jīng)歷，其意為你提任上一級，比如要當副處長了，起碼在下面的科級崗位上的兩個職位上任過職，一個不行。這個《條例》里邊講到，以上以下的概念都包括本級和本數(shù)，我們前面講到兩個以上，包括兩個，還有下面講到縣處級以上，其中包括了縣處級?？h處級以下也包括縣處級，都包括本級和本數(shù)，這是中組部專門有解釋的，這是第二。

第三，提任縣處級領導職務由副職提任正職的，應當在副職崗位工作兩年以上，由下級正職提任上級副職的，應當在下級正職工作崗位三年以上，提任處級以上非領導職務的任職年限按照有關規(guī)定執(zhí)行。年限，這就是資質(zhì)。

第四，一般應當具有大學專科以上文化程度，要當領導干部也是有學歷要求的，大專以上，而且新的《條例》講，其中廳局級以上領導干部一般應當具備大學本科以上文化程度，包括本科及以上，本科以上是按照我國的學位制度，本科是學士，再往上研究生、碩士，再往上博士研究生、博士，這是廳局級的。

第五，應當經(jīng)過黨校、行政院校、干部學院或組織人事部門認可的其他培訓機構的培訓，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 如果在確因特殊情況，提拔任用前，你沒有經(jīng)過這個培訓，黨校都沒進過，干校也沒進過，怎么辦？提任后一年內(nèi)把這個補上，一年內(nèi)安排到黨校、干校去，這都是人事資格。這里主要講的是黨校、行政院校和干部學院，主要是這三個，這三個現(xiàn)在是指各級黨校，如從中央黨校開始，省市級、地市級、縣級，這就是黨校。什么叫行政院校？即門口掛著某市、某省行政學院，國家行政學院的牌子，這叫行政院校，這個牌子上就寫“某某行政學院”的，而在省市一級絕大多數(shù)現(xiàn)在的行政學院和黨校是兩塊牌子一個機構，過去有的分設，現(xiàn)在都合了，現(xiàn)在達到了百分之七十多，四分之三，只有四分之一的省市是分設的，有時候進黨校也是進干校，進行政院校，是一樣的。

什么叫干部學院？干部學院即現(xiàn)在中央的這四大干部學院，這就是浦東干部學院（全稱：中國浦東干部學院），直屬中組部。第二，中國井岡山干部學院，直屬中組部。第三，中國延安干部學院，直屬中組部。第四所是從去年開始的，大連有一個中國高級經(jīng)理人學院，這主要是培訓國企干部的，這個院校是專業(yè)搞企業(yè)的，再加上前面三個，這都是干部學院?；蛘呓M織人事部門認可的其他培訓機構，除了黨校、行政學院和干部學院之后，還有沒有在提拔領導干部資質(zhì)上可以作為培訓資格的機構呢？有。但《條例》里沒說，它只說要經(jīng)組織人事部門認可，實事求是地講，這就很少了。幾年前有12所大學可以進入到這里邊，但現(xiàn)在來看也就這12所，而這12所也沒有開展大規(guī)模的領導干部培訓，已經(jīng)開始了，但沒有大規(guī)模，所以提任領導干部的任職培訓，還是前面這三類，黨校、行政院校、干部學院。這是第五。

第六，具有正確履行職責身體條件。當領導干部身體不好不行，病怏怏的，一天（到晚）住院，那先看病，不用提拔，這是第六條。

第七，符合有關法律規(guī)定的資格要求，提任黨的領導職務的還應當符合中國共產(chǎn)黨章程規(guī)定的黨的要求。第七個任職資格指的是，一些職位的特殊要求，包括黨的領導職務有一些還必須規(guī)定黨齡，入黨多少年以上態(tài)度擔任什么干部。有些職務特殊的，如帶有一些專業(yè)技術背景的職務，常常會在關鍵崗位上要求也具有一些特定的資質(zhì)，在前面這六項資質(zhì)都具備以后，還有其他資質(zhì)的。

如在科技研發(fā)崗位上的領導干部，一般情況下，你也必須具有和這個科技研發(fā)的行業(yè)專業(yè)學科內(nèi)的職稱和學術職務，否則的話，不能任。如在大學，要提拔一個法學院的院長，一天法律沒見過的干部不能在法學院當院長，在法學院當院長的除了具備這些，你還必須起碼是法學里邊的一個二級學科的教授，副教授都不行，這就是《條例》里講的，有關規(guī)定的資格要求。當然我舉的大學法學院這不是法律規(guī)定的，但事實上很多職位是有一些特定要求的。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 如法院院長，這就是法律規(guī)定的，必須要有法官的職稱稱號，你到省里邊高省高院的院長，不是大法官不行，這就是中華人民共和國法官法規(guī)定的。你連法官的專業(yè)稱號都沒有，到法院當院長去，那是不符合這個《條例》的，因為法律已經(jīng)規(guī)定了任職資質(zhì)了。在某種程度上是得持證上崗了，你沒有證就上不了崗。

所以，在第二個里邊，提拔基本資格條件中，我們要注意的是，新的《選拔任用條例》，按規(guī)定破格提拔，但這個破格提拔傳達了一種謹慎的態(tài)度，這是我們要注意的。黨政領導干部應當逐級提拔，一個臺階一個臺階往上，你不能蹦著來，一下三臺階，這不行。但特別優(yōu)秀或工作特殊需要的干部，可以突破任職資格規(guī)定或越級提拔擔任領導職務，還是買了一個小口子，破格。但這個《條例》講的很清楚，破格提拔干部必須從嚴掌握，怎么從嚴掌握？這個《條例》里頭講了，分兩種情況，破格提拔一種，因特殊貢獻或表現(xiàn)，這個可以；第二種，因工作特殊需要。什么叫特殊貢獻和表現(xiàn)？關鍵時刻，急難險重任務經(jīng)受住考驗，表現(xiàn)突出了，而且做出了重大貢獻，不能特別提拔嗎？原來是一個科長，直接破格提拔為處長，抗洪救災，應對巨大自然災害，做出巨大貢獻，而且確實立了功了，那完全可以直接當處長。另外還有工作特殊需要的提拔等，但總體上，從嚴掌握，這是第二。

（三）選拔任用考察工作

第三個問題，關于選拔任用的考察工作，這里邊我想特別要談的是，在被列入考察對象的范圍里的一些排除性的條件，什么叫排除性條件？即哪些人不能列入考察對象，具備什么樣的條件，你不能考察他，他不能有考察的資格，當然既然不能列入考察對象的范圍，不能入圍，也不可能提拔了，哪些人呢？這個我們要看。

第一個，不能列入考察對象的是群眾公認度不高的，什么叫群眾公認度不高？這就看民主推薦票了，盡管不能唯票取人，但那是一個重大參考。你提拔一個人，不要說過半，基層的干部群眾100個人，只有10個人劃了他的票，那就得慎重了，起碼最少的還得得個三、四十票，就有十個、八個人劃，你能把他列入考察對象嗎？這是一個很大的麻煩事了，公認度不高。一共六條，這是第一條。

第二條，近三年考核結果中有被確定為基本稱職以下等次的，近三年被確定基本稱職以下等次，包括基本稱職，基本稱職都不行，必須是稱職或是優(yōu)秀的，這才能列入考察對象?；痉Q職和不稱職，那根本就不行?；痉Q職的人多了，領導應該是比一般表現(xiàn)好的人才能當領導，結果好多人都已經(jīng)稱職都沒有機會當領導，結果你從一個基本稱職甚至不稱職的人中拔一個上來當領導，不能這么干，這個道理一說我們就明白了。只能是拔尖，優(yōu)秀和杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 稱職的，基本稱職的，對不起，基本稱職的人多了，更稱職的更不能考慮，這是第二。

第三，跑官拉票行為的。證據(jù)證明有跑官拉票的，那不能弄了，這犯規(guī)了，這跟打球一樣作弊了，本來大家公平競爭，無論是公開選拔，競爭上崗，還是黨委黨組提名，無論哪種方式選拔任用，大家都按照組織程序來，結果有的人在組織程序之外，跑官拉票，作弊犯規(guī)，耍小動作，他也有證據(jù)證明他作弊了，你還再把他列入考察對象，這不能服眾，這不叫有公信力，這事可不能干。這跟打球一樣，出現(xiàn)這種情況要立黃牌的，他先當一般球員都不行了，你再往上提拔他，球員都是有瑕疵的球員，再作弊一次，你還踢足球，第二次都紅牌罰下了，連球都不讓你踢了，不可能還提拔你當隊長，道理是一樣的。所以，涉及到提拔選任的時候，一定要睜大眼睛，對那些跑官拉票的（人）嚴格執(zhí)行黨紀，不能列入。你要嚴格執(zhí)行這個紀律，后邊的人也不敢干這個事了。

第四，不能列入考察對象的是配偶移居國境外的，或是沒有配偶，子女均已移居國外的，這是新《條例》加的，過去《條例》沒有。這就是我們過去說的裸官，這個中央有回應，因為在2007年、2008年就頒布了一個《條例》，配偶和子女均已移居國境外的干部的管理方法，有這么一個規(guī)定，這次這個規(guī)定的基本精神寫進來了，新的《條例》里進來了，網(wǎng)上稱為裸官。什么叫裸官？配偶移居國境外，男的或女的，其丈夫或妻子，移居國境外，身份都變了，變成老外了，當然他（她）出去念個書，打個工，探個親，那不叫移居，移居是變了身份的，不要說入籍，就算拿美國綠卡也不行，你是美國的永久拘留居民，這就是移居。綠卡就是在美國有永久居留權，那就意味著你移居了，如果你一個領導要副處升正處了，結果人家一告訴，他老婆持有美國綠卡，在那邊永久居留，那就不能提拔你了?；蛘邲]有配偶，沒有丈夫或沒妻子的，但有孩子，這個孩子也移居國境外還是個裸官，人家兒子、閨女都變成美國人的，這還是裸官，這些人都不能列為考察對象，你把他刪出去就完了，多大貢獻也不行，就不考慮了，這是第四。

第五條，受到組織處理，或黨紀政紀處分，影響使用的，這就不用了，出來組織處理，問責、追責，根據(jù)中國共產(chǎn)黨紀律懲罰《條例》的規(guī)定，根據(jù)《公務員法》，都有規(guī)定了懲罰條件，不能提拔任用，或在幾年內(nèi)不能提拔他，那你不能列入考察了。

第六，其他原因不應提拔。這是六種人不能考察，簡言之，不能考察六種人，不能列入考察名單的。但考察畢竟是一個完整的工作，所以新《條例》對考察的重點也有要求，所以我們下邊來簡單談考察的重點。新的《條例》對于確定為黨政領導職務擬任人選的考察重點是三個，重點考察三個方面。

第一個，突出考察政治品質(zhì)和道德品行。什么叫政治品質(zhì)？政治紀律、理想信念、能否杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 堅持原則和行為操守，這是第一。

第二，注重考察工作實績，他有沒有能力和貢獻。提拔領導干部要干事的，要讓他發(fā)揮管理作用的，而且在很多行業(yè)和部門，你說不準會有急難險重任務，突發(fā)事件一發(fā)你就得往上頂，他是否有這個能力，這個事情沒發(fā)生之前，你要根據(jù)他的貢獻才能加以評判，到底有沒有，就要通過他有沒有貢獻，他平時工作有沒有能力，大家認不認，他是否有展現(xiàn)這種能力，這是重點。這是第二。

考察工作重點的第三，作風。這就是你作為一個共產(chǎn)黨員的領導干部的作風得過硬，得過關，你不能混同一般老百姓，甚至你作風表現(xiàn)不如群眾，那不能提拔。你是不是求真務實，是不是奮發(fā)有為，你有沒有官僚主義、形式主義，是不是享樂主義，奢靡鋪張浪費突出，這都是作風，都是重點，作風還包括廉政，是否能夠廉潔自律，自己廉潔自律的情況如何？另外還包括生活作風。這個《條例》中也談到了生活作風問題了，如情操如何，這就是生活作風，是否具有高尚的情操和健康的情緒，這個純粹是個人的事了，但你當群眾，我們可以不問，但當領導就得考察，情趣如何，一天到晚愛賭博，一天到晚打麻將，不能當領導，情趣不高。對于群眾來講無所謂，正常娛樂，但作為領導干部，一天沉溺于賭博、打麻將，這不行。所以情趣的高與低，也是對人說的，對于群眾來講愛打麻將，那什么事也沒有，正常娛樂，但對領導不行，局長、市長一天到晚不干正事，就打麻將，這嚴格地就不能說有健康的情趣了。所以，考察的重點，一政治品質(zhì)和道德品行。二，工作實際的能力。三，作風和廉政。共這三個方面。這是第三。

（四）任職

我們要談的第四點是任職，任職這里邊主要是一些技術問題。根據(jù)新的《條例》規(guī)定，我們黨政領導干部實行的是選任制、委任制和部分專業(yè)性較強的領導職務實行聘任制，共三種制度。委任、選任、聘任，這就是任職要解決的有多少類別的干部。

任職要實行領導干部任職前的公示制度，而且一般來說公示期不少于5個工作日，一周7天有5天是工作。

而且規(guī)定實行試用期制度，擔任非選舉產(chǎn)生的廳局級以下領導職位的試用期一年，這個干部的量就大了，非選舉產(chǎn)生，即委任制和聘任，非選舉就剩下委任和聘任，試用期一年。

領導職務的任職時間怎么計算？要分別來看，由黨委黨組決定任職的，自黨委黨組決定之日起起算，即會議那天決定，誰任某職務，那就算了，發(fā)文也是按那天的日子發(fā)。由黨的代表大會、全體會議、紀律檢查委員會的全體會議，這叫全體大會任命和決定的，自當選決杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 定任命之日起起算，如人大開會了，投票了，任張三為市長，哪天投票投的，就哪天開始任了，這是第二種情況。第三，由人大常委會或政協(xié)委員會決定或選擇任命的，自常委會政協(xié)決定任命之日起起算，開會通過了。第四，這個也不少，由黨委向政府提名，由政府任命的，由自政府任命之日起計算，這就復雜了。這就是前面講的，黨管干部的原則，還有跟法律程序銜接的問題。如在省里邊當一個廳長，誰來當廳長，具備什么樣的條件，這就是黨管干部，黨委提的，省委提的，但從哪天算？是從省委會決定推薦你那天算嗎？不是，是從人大產(chǎn)生的省長，省長提名你，然后由政府任命的那天開始算的。省長提名以后，還要過選舉，完了以后由政府任命，要下一個任命令，最終前面有黨委提名，那不算，后來人大投票，也不能算，什么時候算？政府提名。如上周黨委把這個人事案交到人大了，那不算，人大常委會表決了十個人任十個人的廳長，這也不算，什么時候算？人大的表決通過了，完了通過統(tǒng)一下文，這個時候的這一天就算，挺復雜的，從這一天才開始算，這是第四。

（五）公開選拔和競爭上崗

第五，公開選拔競爭上崗。這里邊強調(diào)的是公開選拔競爭上崗是選拔任用領導干部的方式，但二者有不同，公開選拔是面向社會，公開進行，這是公開選拔。競爭上崗是本單位或本系統(tǒng)內(nèi)部競爭，這是競爭上崗，這回給它進行了區(qū)分。一個職位和崗位，到底是搞公開，面向全社會招聘、競爭，還是行業(yè)部門內(nèi)部搞競爭？這個要看需要，什么需要？一般情況下，領導職位出現(xiàn)空缺，而且本地區(qū)、本部分沒有合適人選的，特別是需要補充緊缺專業(yè)人才的，可以進行公開選拔，向社會上進行公開招聘。領導職務出現(xiàn)空缺了，本單位、本系統(tǒng)符合資格條件的人數(shù)較多，且人選意見不易集中的，可以進行競爭上崗，這就是本單位內(nèi)部搞。所以公開選拔是對外，范圍大，信息公開，競爭上崗是單位內(nèi)部，行業(yè)內(nèi)部搞，不向社會公開。公開選拔的范圍多大？如這個縣缺兩個副縣長，向全國？不，《條例》里寫了，公開選拔縣處級以下領導干部，一般不跨省、自治區(qū)、直轄市進行，要省內(nèi)的，言外之意是廳級干部如果要公開選拔的話可以在全國招聘，如北京市，外地來報名就可以登記了，如果你招聘省里邊招聘一個副縣長，省外的人來報名，對不起，報名無效，那不可能有準考證了，一般情況下，這回寫得很清楚了，舊《條例》里這樣的規(guī)定是沒有的。

所以公開選拔，競爭上崗的組織由黨委領導下進行，而且嚴格經(jīng)過這幾道程序。如公布職位，報名有資格審查，另外還有各種測試，能力、素質(zhì)測評等，組織考察、黨委討論決定，履行任職手續(xù)等，要經(jīng)過這些程序。這是第五，關于公開選拔和競爭上崗的一些程序上的新規(guī)定。杭州精英在線系列課件

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（六）交流、回避

第六，我們要研究的關注問題是交流和回避的問題。交流和回避是黨政領導干部，主要是使用上的一個大的問題，一個干部隊伍如果不交流的話，它不會有活力，另外，長期不交流也會導致地域、行業(yè)各自為政，因為干部隊伍的生機和活力就跟流水一樣，也在于動起來，回避的問題就更簡單了，這從古代就有，任職回避。最簡單的或大家都知道的一件事，歷朝歷代，你當官，當個州府，當個縣官，都不能在本地當。在中國古代，南方地方的官員都是北方人，北方的那些州府縣官都是南方人，大交流，交流即實現(xiàn)回避，大交流大回避，自古都如此。所以在干部使用管理上，要對交流和回避制度進行進一步細化，這也是這一次新《條例》的一個重要內(nèi)容。

如交流，哪些人要有交流？交流的重點是縣級以上地方黨委和政府的領導層面，如紀委、人民法院、人民檢察院、黨委和政府部門工作部門的主要領導成員。而交流又包括這幾種，一種叫部門，一種叫地域，地域交流即異地交流，部門交流即跨部門交流，這兩種方式都是需要進一步規(guī)劃和細化的。所以新的《條例》就規(guī)定了幾種情況。

回避制度在國家這邊，像《公務員法》有規(guī)定，因為從現(xiàn)代的公務員制度來講，回避制度主要是反對利益沖突，不回避就有利益沖突。怎么回避？如這次《條例》里講了，這里講的任職回避是黨政領導干部任職回避其中首先是親屬關系，哪些是親屬？夫妻、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親以及近親關系，這是親屬回避。

另外，回避還包括某種特定崗位行業(yè)的回避，這個《條例》里主要是指領導干部不得在本人成長地擔任某些特定職務的規(guī)定，這也是回避。這個就不叫親屬回避，這叫地域回避，因為你成長的地方倒不是一概在這個地方當官，而是有特定職務。如領導干部不得在本人成長地擔任縣市黨委和政府以及紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領導成員，個人成長地的這些職務你就不能擔任了，你要當就只能外地了，如公安局局長，公安局局長肯定不能由本地成長起來的男人，檢察院、檢察長也不行，法院院長也不行，這是正職，紀委書記更不行，說我回我老家的縣當紀委書記，那不可能。這是特定崗位的異地回避，所以主要是這兩類，親屬回避和特定崗位的回避，這是第六。

（七）免職、辭職、降職

第七個問題，免職、辭職、降職，這一塊規(guī)定有哪些新內(nèi)容？因為在上一次老的《條例》里免職、辭職、降職，后來發(fā)生的很多事情當時沒有寫進去，這十多年又積累下來新的實踐形勢，這有寫進去了。我們首先看免職，免職規(guī)定得很清楚，主要是有五大方面的免職，第杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 一個，達到任職年齡界限或退休年齡界限的，任職年限到了，或任職年齡到了。第二，受到責任追究，應當免職的。這就是追責，出現(xiàn)某種過失或犯了某種錯誤，免去職位，這是第二類。第三，辭職或調(diào)出的。第四，非組織選派，離職學習期限超過一年的，這個是免職。什么叫非組織選派，離職學習？這些年這也常見，如我當一個處長、非處長，我找了一個學習機會，組織也沒有推薦，也沒有列入組織的學習計劃，而且我要學兩年，去拿個學位，免了就完了，將來回來再按照領導干部任用的規(guī)定來，但你自己出去安排學習的，這不行。第五，因工作需要或其他原因應當免其現(xiàn)職的。

辭職的內(nèi)容是新內(nèi)容，因為我說的新和舊，就比照前面的老規(guī)定，新的，特別之處是對辭職作了界定和分類。辭職是辭去職務，似乎是領導干部本人，但這可不是簡單的就一種表現(xiàn)形式，有四類。因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責令辭職。光辭職就分成四類，當然這四類我們一聽都明白了，因公辭職，領導因為工作需要給我調(diào)走了，這是領導的安排，既然領導安排，我自己辭吧，這是因公。第二，自愿辭職，我在這兒當處長、副廳長，但我們家里有生意，老爹老媽的年齡和精力也不夠了，生意還做挺大的，我就打理我們家生意去，就不當官了，甚至這幾年也發(fā)現(xiàn)一些官員辭職去當教授了，到學校教書了，那也有，但不多，包括當年在任的時候很有名氣的官員辭職當教授去了，這都屬于自然辭職，自己不干了。第三，引咎辭職，擁有過失和過錯，自己感覺到過意不去，你要承擔責任，所以引咎辭職是問責的一種，這就講到問責制了，主動提出辭職，以這種方式來表達自己對于自己過失和錯誤的愧疚心情，引咎，咎就是過失和錯誤。第四，責令辭職。由于自己的過失或也做了一些過錯的事，自己不辭，但組織上告訴你責令辭職，你自己趕緊提一個報告，這是責令辭職，責令辭職就是一個輕微的撤職。

所以第59條就規(guī)定了，引咎辭職和責令辭職以后，尤其是因為問責而出現(xiàn)了引咎和責令辭職的兩種情況以后，以后還能否使用？我當處長，結果引咎辭職完了，我不能老在家待著，年齡不大，30來歲，能不干事嗎？組織上，從未來的作用上也得用，能不能用，多長時間用？一年內(nèi)不安排職務，而且兩年內(nèi)不得擔任高于原任職務層次的職務。其意為，比如我是責令辭職的，過了

一、兩年，兩年內(nèi)又安排使用了，如我原來是處長，不能擔任處長，我原來是縣長，不能擔任縣長，這是一些硬約束。

降職制度是降低職務，這主要針對領導干部在考核中被確定為不稱職的，因工作能力較弱，受到組織處理或其他原因不適宜擔任縣職務層次的應當降職使用。原來是正廳，你降為副廳，原來副廳降為正處了，那你降了以后待遇怎么辦？享受什么待遇？《條例》說了，降職使用的干部其待遇按照新任職位的標準執(zhí)行，你降到什么地方，什么職位，就什么待遇。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 原來的待遇不能享受了，否則他的降職沒有意義，所以這個都有規(guī)定的。

（八）紀律和監(jiān)督

新《條例》我們要研究的第八個問題，也是最后一個問題，是關于紀律和監(jiān)督的。前面一開始我們就講，新《條例》特別重視對于選人用人工作上的不正之風的防范和糾正，這個工作就集中地規(guī)定在紀律和監(jiān)督的內(nèi)容里，而且這個紀律和監(jiān)督還是糾正了吏治腐敗，用人上的不正之風的重要手段。關于紀律和監(jiān)督，我們在這里要突出的是，在第十二章的第61條明確講了“十不準”。紀律就是不能干的事，就是高壓線，不能摸。這“十不準”在選人用人工作中有十個方面是不準做不準干的。

第一，不準超職數(shù)配備，超機構規(guī)格提拔領導干部，或違反規(guī)定擅自設置職務名稱，提高干部的待遇，這是第一個不準。隨意地超規(guī)格配備干部，隨意地超職數(shù)干部嚴重地違反黨政領導干部任用選拔規(guī)定，如這個職務規(guī)定了一正四副，結果他為了安排人搞了一正八副，副職多了四個，哪來的？沒有合法依據(jù)，這是土政策，完全是違紀，這個不準。這個事到今天現(xiàn)實中還有，上個月中央通報了上一輪的巡視情況，7個省，其中有幾個省，巡視中反映出來的問題是超職數(shù)配備干部，本來是一正四副的，它一下配一正八副，一正六副，這就屬于選人用人上的不正之風。

第二個，不準采取不正當?shù)氖侄?，為本人或他人謀取職位的。這個就多了，包括我們前面講到的公開選拔，競爭上崗，那里邊出現(xiàn)的拉票，這就是不正當手段，即跟打球作弊犯規(guī)一樣的。這是第二。

第三，不準違反規(guī)定程序推薦、考察、醞釀、討論、決定任免干部，這很清楚，因為你討論研究干部問題，黨都是有程序的，如不能突然發(fā)動，干部人事的動議，不能夠突然提及的，你必須有一個醞釀和程序的過程，結果沒有任何招呼，也沒有納入議事程序，突然之間一把手或分管的就要提拔某某，這是不準的。

第四，不準私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關情況，不能跑風漏氣，即干部人事工作中需要保守的秘密不能泄露，泄了就是違紀，這個更重要的是一些當事人，尤其是干部人事部門工作的人尤其要注意。這是第四。

第五，不準在干部考察工作中隱瞞或歪曲事實真相，考察的時候得征求意見，收集資料和統(tǒng)計，結果具體搞材料的人自己在里邊瞎寫瞎劃、炮制、篡改，這就是這里的不準。本來這人挺好的，寫得挺快，本來公信力不高，群眾都說不怎么的，條件不具備，他非得說群眾一致認為早就具備這樣的條件了，該提拔了，這就篡改了私自炮制。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 第七，不準利用職務便利私自干預下級或原任地區(qū)單位干部選拔任務工作的，這就是領導干部，尤其主要領導不能干預下級或原單位、原部門的工作和人事。

第八，不準在工作調(diào)動，機構變動時突擊提拔調(diào)整干部，這個更是了，領導干部要找你談話，要調(diào)走了，結果你馬上會就突擊提拔干部，醞釀大規(guī)模的人事調(diào)整，違紀的，你調(diào)整了也無效，下了命令也無效，這是嚴重違紀行為。

第九，不準在干部選拔任用工作中封官許愿，營私舞弊，這更不用說了。我們的基本原則講五湖四海，任人唯賢，怎么能任人唯親呢？

第十，不準的最后，不準涂改干部檔案或在干部身份、年齡、工齡、黨齡、學歷、精力等方面弄虛作假，這更是不準了，這是嚴重的違紀行為。這些年發(fā)現(xiàn)了假工齡、假黨齡，甚至假黨員，那檔案就是偽造的。誰弄的這些事？違反黨紀的人弄的。結果現(xiàn)在有些人一旦出了事，想調(diào)查哪年入的黨，到底年齡多大，最后調(diào)查來調(diào)查去也整不明白了，為什么？他自己亂改，改來改去，他也忘了自己哪年出身的，這些年發(fā)生的事可不是一件兩件了，這不是嚴重的違紀行為。所以，紀律和監(jiān)督，首先這次新的《選拔任用條例》強調(diào)的叫做“十不準”，這就是底線，這就是高壓線，不能碰，更不能撞線。

在工作中的監(jiān)督主要是黨政領導干部選拔任用工作要有責任追究，因為選拔任用也可能會出事故，也可能會明顯的有些違法違紀事情造成了重大的影響，怎么辦？是誰的責任，誰來承擔。所以第63條規(guī)定了黨政領導干部選拔任用責任追究，包括用人失察失誤，造成了嚴重后果，你怎么辦？那責任要追究，用人失察失誤，另外，黨組黨委組織人事部門，包括紀檢監(jiān)察機關等都承擔什么樣的監(jiān)督責任？都在這個分工和技術程序上都有具體的規(guī)定。這樣就完整地形成了，首先是紀律“十不準”，然后幾大部門黨委、組織人事部門、紀委，形成了監(jiān)督的各自的責任和職能，然后相互配合，從而保證選拔黨政領導干部的任用工作的過程，真正是有序、合法、公開、透明，獲得公信力。這就是我們要加強紀律和監(jiān)督的目的。

關于今年1月15號中央頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》的解讀，我們就到這兒，謝謝大家！

第四篇：解讀修訂后的《黨政領導干部選拔任用工作條例》

解讀修訂后的《黨政領導干部選拔任用工作條例》

新華社北京１月１８日電(記者 華春雨)中央近日修訂頒布《黨政領導干部選拔任用工作條例》。修訂后的條例對干部選拔任用制度進行了改進完善。細節(jié)凸顯導向，其中的具體細微之處，清晰體現(xiàn)著中央對干部工作的新要求。

細節(jié)一：好干部標準寫進總則第一條

２０１３年６月召開的全國組織工作會議提出?著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部?的要求，并明確了好干部的標準：?信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔?。

修訂后的《干部任用條例》，鮮明地將這二十字標準寫進總則第一條，并圍繞有利于選準用好黨和人民需要的好干部，提出了新要求。

?干部工作首先要選出好干部，但好干部不能泛泛而談，講感覺憑印象，一定要有標準。?中央黨校教授辛鳴說。

專家表示，這二十字標準既堅定不移地體現(xiàn)著黨對干部任用一以貫之的德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄葮藴?，又充分體現(xiàn)出干部標準的時代內(nèi)涵，體現(xiàn)了正確的用人導向。

以此為重要遵循，修訂后的《干部任用條例》在選拔任用黨政領導干部的基本條件和資格方面，突出了理想信念要求，政治立場、政治態(tài)度、政治紀律要求，堅持原則，敢于擔當要求，加強道德、作風修養(yǎng)的要求，樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗實績的要求。

?這些要求既確立了統(tǒng)一的干部任用基本標準，為廣大干部明確了個人努力方向，又為充分發(fā)揮干部的個性風格留出了廣闊的空間。?辛鳴說。細節(jié)二：干部任用第一環(huán)節(jié)從?民主推薦?改為?動議?

修訂后的《干部任用條例》，在保持原有框架和內(nèi)容總體穩(wěn)定的基礎上，增設?動議?一章，拆分?醞釀?一章并將有關要求分別體現(xiàn)到選拔任用的各個環(huán)節(jié)之中。

動議、民主推薦、考察、討論決定、任職五個環(huán)節(jié)，構成了干部選拔任用工作的基本流程。

?我們過去選拔干部，‘民主推薦’是第一環(huán)節(jié)。?辛鳴說，從干部工作的實際操作程序看，某一干部的任用不可能是在黨委和組織部門完全心中沒數(shù)的情況下突然冒了出來。

辛鳴表示，負責干部工作的領導同志和組織部門的同志往往會對崗位狀況、干部結構、人選要求等有個初步的醞釀，這一過程客觀存在，但過去沒有明確進入干部工作程序，因而導致存在暗箱操作、人情因素、臨時動議、突擊提拔等不規(guī)范之處，現(xiàn)在把?動議?這一環(huán)節(jié)明確提了出來作為初始環(huán)節(jié)，使得干部任用的程序鏈條更為完備，也更為透明，既為黨組織加強對干部選拔任用工作領導和把關提供依據(jù)，也強化了黨組織在選人用人上的責任。

細節(jié)三：民主推薦結果由選拔任用的?重要依據(jù)?改為?重要參考?

將民主推薦由選拔任用的初始環(huán)節(jié)調(diào)整為第二個環(huán)節(jié)的同時，修訂后的《干部任用條例》將推薦結果由選拔任用的?重要依據(jù)?改為?重要參考?。

同時，條例明確，群眾公認度不高的不得列為考察對象，從而起到擋住民意較差干部的?門檻?作用。

專家表示，干部工作一定要發(fā)揚民主、走群眾路線，不能個人或少數(shù)人說了算，但這些年在實踐中也出現(xiàn)了民主推薦中的?利益票??感情票?和?老好人?等現(xiàn)象，真干事的干部有可能會因得罪人而丟票，民主推薦甚至變異成了簡單以票取人。

國家行政學院中國領導科學研究中心主任劉峰認為，修訂后的《干部任用條例》堅持和改進完善民主推薦，既有繼承又有創(chuàng)新，這是把黨管干部原則與發(fā)揚民主更好結合起來的一個亮點。

細節(jié)四：公開選拔、競爭上崗防止?凡提必競?

近年來，公開選拔和競爭上崗作為干部人事制度改革的重要舉措，在拓寬選人視野，打破論資排輩等不少方面積極作用明顯。

?但走向極端就會出現(xiàn)問題，比如一些地方規(guī)定公開選拔和競爭上崗人員必須達到干部任用的多少比例，甚至進一步絕對化為‘凡提必競’。?辛鳴說。

中國社會科學院政治學研究所所長房寧認為，競爭性的選拔，從抽象的道理上推論，應該是德才素質(zhì)好、能力強、實績突出的干部在競爭中脫穎而出，但在實際的社會生活中情況遠不是這樣簡單。

專家表示，現(xiàn)實中一些干部把心思都放在復習、迎考上，干得好不好沒關系，只要考得好就行了，導致?考試導向?沖擊?干事導向?，甚至出現(xiàn)了?考試專業(yè)戶?，這就挫傷了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，影響了事業(yè)發(fā)展，偏離了正確用人導向。過度強調(diào)公開選拔、競爭上崗對那些埋頭苦干和離公眾視線較遠、做事講原則、從大局出發(fā)和從長遠出發(fā)的干部來說并不公平，而條例的修訂既堅持了公開選拔、競爭上崗，又針對突出問題著力規(guī)范。強調(diào)合理確定選拔的職位、數(shù)量和范圍，加強組織把關，突出崗位特點和實績競爭，改進能力和素質(zhì)測試測評，著力提高競爭性選拔科學化水平。這些新規(guī)定可以有效解決這些問題，防止簡單以考試分數(shù)取人，還真正干事的干部一個公正的發(fā)展環(huán)境。

細節(jié)五：對?破格??裸官??復出?的規(guī)定體現(xiàn)從嚴治吏 近年來，一些單位在破格提拔上出現(xiàn)不少問題，有的資格條件把關不嚴；有的人選把關不嚴，存在?拼爹?現(xiàn)象；還有的暗箱操作，工作不透明。

修訂后的《干部任用條例》，堅持了破格提拔這一制度安排，并從嚴進行規(guī)范，使之更具操作性。

條例在明確具體適用情形的同時規(guī)定，選拔任用的基本條件和有關法律、章程規(guī)定的資格不能破，任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的不得破格提拔，不得在任職年限上連續(xù)破格，不得越兩級提拔，并在審批把關和過程公開方面嚴加要求，防止?破格?變成?出格?。

同時，條例針對近年社會上廣為關注的?裸官?和官員?復出?問題也進行了明確細致嚴格的規(guī)定。

修訂后的《干部任用條例》列出６種不得列為考察對象的情形，其中，配偶已移居國（境）外或者沒有配偶、子女均已移居國（境）外的?裸官?明確列入其中。

針對官員?復出?，條例規(guī)范了被問責干部的重新任職，規(guī)定因問責被免職的黨政領導干部，一年內(nèi)不安排職務，兩年內(nèi)不得擔任高于原任職務層次的職務，同時受到黨紀政紀處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。

?條例著力解決選人用人中的突出問題，回應人民群眾關切，充分體現(xiàn)了‘從嚴治黨，從嚴管理干部’的要求。?劉峰說。

第五篇：黨政領導干部選拔任用工作條例(修訂)條例解讀

中組部負責人就修訂頒布《黨政領導干部選拔任用工作條例》答記者問

2014-01-16 19:48:41 來源: 新華網(wǎng) 有0人參與分享到

新華網(wǎng)北京１月１６日電 在《黨政領導干部選拔任用工作條例》公開發(fā)表之際，中共中央組織部負責人接受新華社和人民日報記者采訪，就《干部任用條例》的修訂和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

問：請您介紹一下為什么要修訂《干部任用條例》？

答：《干部任用條例》自２００２年頒布以來，在規(guī)范干部選拔任用工作，建立健全科學的選拔任用機制，防止和糾正選人用人上不正之風，推進干部工作科學化、民主化、制度化等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著改革開放進程的不斷深入，近些年來，干部工作面臨的形勢任務、干部隊伍狀況等都發(fā)生了很大變化。一是中央對干部工作的指導思想、基本原則、目標任務提出了一系列新要求；二是干部人事制度改革積累了豐富經(jīng)驗，一些干部政策有新變化新調(diào)整，干部任用工作需要與這些新政策相銜接；三是干部選拔任用工作中出現(xiàn)了一些新情況新問題，需要從制度層面加以改進。這些變化使得《干部任用條例》已經(jīng)不能完全適應新的要求。本著與時俱進、改革創(chuàng)新的精神，中央決定重新修訂并頒布《干部任用條例》。修訂后的《干部任用條例》，體現(xiàn)了中央對干部工作的新精神新要求，吸收了干部人事制度改革的新經(jīng)驗新成果，對干部選拔任用制度進行了改進完善，是在實踐中總結經(jīng)驗，探索規(guī)律，推進干部制度建設的重要成果，是做好黨政領導干部選拔任用工作的基本遵循，也是從源頭上預防和治理選人用人不正之風的有力武器。它的頒布和實施，對于貫徹落實中央精神，解決干部工作中的突出問題，健全科學的干部選拔任用機制，把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準落實到選拔任用工作中去，建設高素質(zhì)的黨政干部隊伍，保證黨的理論、路線、方針、政策全面貫徹執(zhí)行和中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展，具有十分重要的意義。

問：請您介紹一下修訂后的《干部任用條例》有哪些主要內(nèi)容和特點？

答：修訂后的《干部任用條例》，在保持原有框架和內(nèi)容總體穩(wěn)定的基礎上，增設“動議”一章，拆分“醞釀”一章并將有關要求分別體現(xiàn)到選拔任用的各個環(huán)節(jié)之中。修訂后，《干部任用條例》共１３章７１條，分總則、選拔任用條件、動議、民主推薦、考察、討論決定、任職、依法推薦提名和民主協(xié)商、公開選拔和競爭上崗、交流回避、免職辭職降職、紀律和監(jiān)督、附則，對干部選拔任用工作作出了實體性和程序性規(guī)定。其中，從“動議”到“任職”五個環(huán)節(jié)，構成了干部選拔任用工作的基本流程。

修訂后的《干部任用條例》有以下幾個顯著特點：一是堅持黨管干部原則，把加強黨的領導與發(fā)揚民主結合起來，進一步體現(xiàn)黨組織在干部選拔任用工作中的領導和把關作用，同時堅持發(fā)揚民主的方向和行之有效的辦法措施，對有關制度做了進一步改進完善。二是堅持好干部標準，樹立科學發(fā)展、以德為先、注重基層的用人導向，把人崗相適、重視一貫表現(xiàn)等要求貫穿到干部選拔任用工作的全過程。三是堅持全面深化干部人事制度改革，將經(jīng)過較長時間、較大范圍實踐檢驗、比較成熟的做法上升為制度規(guī)定。突出問題導向，針對新情況

新問題提出了一些新的改革措施。著重完善民主推薦，改進考察方式方法，規(guī)范公開選拔和競爭上崗、破格提拔、干部交流等。四是堅持從嚴管理干部，在嚴格標準條件、規(guī)范選拔程序的基礎上，進一步嚴明選拔任用紀律、強化責任追究，對黨組織、領導干部和選拔對象提出了更嚴格的要求。五是堅持有效管用、簡便易行，優(yōu)化程序、刪繁就簡。

問：剛才您提到修訂后的《干部任用條例》堅持了好干部標準，請問是如何貫徹和體現(xiàn)的？

答：總書記在全國組織工作會議上強調(diào)，要著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，并明確提出“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，進一步豐富和發(fā)展了德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄雀刹繕藴实臅r代內(nèi)涵，既為廣大干部明確了個人努力方向，也為干部選拔任用工作提供了重要遵循。修訂后的《干部任用條例》，鮮明地將好干部標準寫進總則第一條，并圍繞有利于選準用好黨和人民需要的好干部，提出了新要求。一是完善了選拔任用黨政領導干部的基本條件和資格，突出了理想信念的要求，政治立場、政治態(tài)度、政治紀律的要求，堅持原則、敢于擔當?shù)囊螅訌姷赖缕沸小⒆黠L修養(yǎng)的要求，樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗實績的要求。二是在考察內(nèi)容上按照好干部標準，突出了品德、實績、作風和廉政情況的考察。三是拓寬干部選拔的來源渠道，注意從擔任過縣、鄉(xiāng)黨政領導職務的干部和國有企事業(yè)單位領導人員中選拔，推進地區(qū)之間、部門之間、地方與部門之間、黨政機關與國有企事業(yè)單位及其他社會組織之間的干部交流。四是嚴把人選關，明確了六種不得列為考察對象的情形，包括群眾公認度不高的，近三年考核有基本稱職以下等次的，有跑官和拉票行為的，配偶已移居國（境）外或者沒有配偶、子女均已移居國（境）外的，受到組織處理或者黨紀政紀處分影響使用的，以及因其他原因不宜提拔的，把不符合好干部標準的人擋在考察人選之外。五是在程序和方法的設計上，把選準用好干部貫穿體現(xiàn)到選拔任用的各個環(huán)節(jié)，努力用科學的制度機制把黨和人民需要的好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。

問：您還提到修訂后的《干部任用條例》的一個主要特點是突出強調(diào)黨管干部原則，請問是如何具體體現(xiàn)的？

答：黨管干部原則是我國干部人事制度最鮮明的政治特色，是堅持黨的領導、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證，任何時候都不能動搖。干部人事制度改革的任何舉措，都應當有利于堅持黨管干部原則。修訂后的《干部任用條例》突出了黨管干部原則，強調(diào)黨領導干部選拔任用工作，在原則標準和程序方法等多方面，都要體現(xiàn)黨組織的主體地位和主導作用。一是新增“動議”一章，規(guī)范了選拔任用的初始環(huán)節(jié)，強調(diào)黨組織從干部選拔任用的啟動環(huán)節(jié)就應當發(fā)揮領導和把關作用。二是突出對考察對象人選的把關，規(guī)定考察對象由黨組織集體研究確定，防止簡單以票、以分取人。三是加強了黨組織對公開選拔、競爭上崗、交流任用、破格提拔等特殊情形選拔任用人選的審批把關。四是嚴格監(jiān)督檢查，充實了“十不準”紀律要求，規(guī)定對干部選拔任用工作實行全程監(jiān)督，嚴肅查處違反組織人事紀律的行為。

需要指出的是，突出強調(diào)黨管干部原則，發(fā)揮黨組織及其職能部門在干部選拔任用中的把關作用，既要強化黨組織在推薦、考察、識別、使用干部中的責任，也要防止個人或少數(shù)人說了算。為此，修訂后的《干部任用條例》還采取了不少有針對性的措施，比如，注意發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅持充分醞釀、集體決策；注意發(fā)揚人民民主，落實群眾對干部選拔任用的知

情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權；強化對黨委（黨組）和組織人事部門主要負責人的責任追究，堅決防止在選人用人上搞私相授受等不正之風。

問：修訂后的《干部任用條例》在改進完善民主推薦方面有哪些新措施？

答：我們黨歷來堅持干部工作走群眾路線，注重群眾公認。民主推薦是干部工作發(fā)揚民主、走群眾路線的重要制度安排，在選準用好干部、防止個人或少數(shù)人說了算方面發(fā)揮了重要作用，但在實踐中也出現(xiàn)了一些突出問題，比如參加民主推薦人員存在投“利益票”“感情票”“跟風票”等現(xiàn)象，導致民主推薦質(zhì)量不高、推薦結果失真失實；部分地方、單位黨組織被推薦票“綁架”，過分看重票數(shù)，簡單以票取人；一些領導干部因怕丟票，不敢擔當、當“老好人”，甚至出現(xiàn)拉票賄選等問題。針對這些問題，修訂后的《干部任用條例》堅持發(fā)揚民主，把民主推薦作為選拔任用的必經(jīng)程序，堅持了民主推薦中行之有效的基本程序、方法，并根據(jù)新的實踐經(jīng)驗做了進一步豐富完善。一是對民主推薦進行合理定位，由選拔任用的初始環(huán)節(jié)調(diào)整為第二個環(huán)節(jié)，將推薦結果由選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”。規(guī)定民主推薦情況只是確定考察對象應當綜合考慮的因素之一，防止把推薦票等同于選舉票、簡單以推薦票取人，同時明確群眾公認度不高的不得列為考察對象，以起到擋住民意較差干部的“門檻”作用。二是進一步改進民主推薦方法，以利于正確集中民意，提高民主質(zhì)量。明確領導班子換屆可以進行二次會議推薦；個別提拔任職時，既可以按以往做法進行會議推薦和個別談話推薦，也可以先進行個別談話推薦，經(jīng)研究提出初步名單后，再進行會議推薦。三是完善了參加民主推薦的人員范圍。區(qū)分領導班子換屆和個別提拔任職的會議推薦、個別談話推薦的不同情形，分別對參加民主推薦的人員范圍作出了具體規(guī)定，明確了可以適當調(diào)整的情形，有利于各地各部門根據(jù)知情度、關聯(lián)度和代表性原則合理確定民主推薦參加人員范圍，保證民主推薦結果的真實性。四是強調(diào)要把民主推薦情況與人選的德才素質(zhì)、一貫表現(xiàn)和工作需要等進行綜合分析。這樣修改后，既能較好地發(fā)揮民主推薦的作用，又能解決當前存在的突出問題。

問：把人選準用好，考察是關鍵環(huán)節(jié)之一。修訂后的《干部任用條例》在改進干部考察方面有哪些新規(guī)定？

答：準確識別干部，是正確使用干部的前提。但由于社會的復雜性、人的多樣性以及識人者的局限性，把干部考準考實也是一個難題。近年來在實際工作中，考察失真失實、干部“帶病提拔”“帶病上崗”的問題時有發(fā)生。針對這些問題，修訂后的《干部任用條例》堅持繼承與創(chuàng)新相結合，堅持全面、歷史、辯證地看干部，提出了一系列改進措施。一是完善考察內(nèi)容。強調(diào)加強對政治品質(zhì)和道德品行、科學發(fā)展實績、作風表現(xiàn)、廉政情況的考察，防止單純以經(jīng)濟增長速度評定干部工作實績。二是改進考察方法。優(yōu)化程序，規(guī)定了考察一般應當堅持的方法，同時規(guī)定了可以根據(jù)實際需要靈活采取的辦法，并新增了民意調(diào)查、延伸考察等方法；加強民主監(jiān)督，擴大了換屆考察公示的范圍；為確?？疾熨|(zhì)量，避免走過場，規(guī)定干部考察要保證充足的時間。三是突出對干部廉政情況的把關。規(guī)定對擬提拔的考察對象，應當查閱個人有關事項報告情況，必要時可以進行核實。規(guī)定考察時除聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀檢監(jiān)察機關、機關黨組織的意見外，根據(jù)需要還可以聽取巡視機構和其他相關部門意見。四是體現(xiàn)看平時、重一貫的要求，在考察程序中增加了綜合分析的環(huán)節(jié)，要求把考察情況與干部的一貫表現(xiàn)相互比較印證，這也強化了黨組織在平時考察了解干部的責任。

問：請問修訂后的《干部任用條例》對改進和完善公開選拔、競爭上崗工作有什么新的舉措？

答：公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔方式，是干部人事制度改革的重要舉措，是干部選拔任用的重要方式之一，在拓寬選人視野，打破論資排輩和地域、體制限制，實現(xiàn)比較擇優(yōu)，促進優(yōu)秀人才脫穎而出等方面發(fā)揮了積極作用。但也存在著一些突出問題，比如“凡提必競”、簡單以分取人、動輒面向全國選拔、“干得好不如考得好”，導致“考試導向”沖擊“干事導向”，甚至出現(xiàn)“考試專業(yè)戶”等。黨的十八大以來，中央反復強調(diào)要改進競爭性選拔干部辦法，引導干部在實干、實績上競爭，切實解決“高分低能”“考試專業(yè)戶”等問題。修訂后的《干部任用條例》既堅持將公開選拔、競爭上崗作為干部選拔任用的方式之一，保留專章規(guī)定，又針對突出問題著力規(guī)范。一是合理確定范圍。明確應當從實際出發(fā)，合理確定選拔的職位、數(shù)量和范圍，并對公開選拔、競爭上崗的適用情形作了限定；本著就近取才的原則，規(guī)定公開選拔縣處級以下領導干部，一般不跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進行。二是嚴格資格條件的設置。明確選拔方案設置的資格條件應當符合干部資格條件的規(guī)定，突破規(guī)定的應當事先報上級組織人事部門審核同意。三是加強組織把關。規(guī)定報名參加公開選拔的應當經(jīng)所在單位同意。四是提高競爭性選拔科學化水平。突出能力和素質(zhì)測試測評，比選擇優(yōu)，突出崗位特點，突出實績競爭，注重一貫表現(xiàn)，防止簡單以考試分數(shù)取人。

問：近年來，干部群眾和社會輿論比較關注破格提拔問題，我們注意到修訂后的《干部任用條例》從嚴進行了規(guī)范，請問有什么考慮？有哪些具體規(guī)定？

答：干部成長有規(guī)律，多數(shù)干部應當逐級提拔。同時，從實際出發(fā)，及時把那些特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部破格提拔到領導崗位上來，也符合干部成長的特殊規(guī)律，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出。這些年來絕大多數(shù)破格提拔的干部是優(yōu)秀的，干部群眾是認可的，但也有一些單位在破格提拔上出現(xiàn)了不少問題，突出表現(xiàn)為破格提拔缺少制度規(guī)范；資格條件把關不嚴，“破格”變“出格”；破格人選把關不嚴，存在“拼爹”現(xiàn)象；破格提拔工作不透明，暗箱操作，影響了選人用人的公信度。修訂后的《干部任用條例》，堅持了破格提拔這一制度安排，為優(yōu)秀人才脫穎而出留出了“快車道”，又按照選拔標準更高、審批把關更嚴、過程更公開透明的要求，從嚴進行規(guī)范，使之更具操作性。一是在選拔對象方面，規(guī)定特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部方可破格提拔，并分別明確了具體適用情形。二是在選拔標準方面，規(guī)定選拔任用的基本條件和有關法律、章程規(guī)定的資格不能破，任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的不得破格提拔，不得在任職年限上連續(xù)破格，不得越兩級提拔，防止“破格”變成“出格”。三是在審批把關方面，規(guī)定在討論決定前，必須報經(jīng)上級組織人事部門同意，其中越級提拔或者不經(jīng)過民主推薦列為破格提拔人選的應當事先報告，經(jīng)批復同意后方可進行。四是在過程公開方面，規(guī)定討論決定和任職前公示時應當說明破格的具體情形和理由，切實增強破格提拔的公開性透明度。

問：中央一再強調(diào)從嚴治黨、從嚴管理干部，請問修訂后的《干部任用條例》是如何體現(xiàn)這一要求的？

答：從嚴治黨、從嚴管理干部，是我們黨的一貫要求。黨的十八大以來中央又對此提出了新的更高要求。修訂后的《干部任用條例》著力落實這些要求，進一步嚴格選拔條件、嚴密選拔程序、強化監(jiān)督檢查和責任追究，并對作為選拔對象的干部個人從嚴提出了紀律要

求。主要有以下新措施：一是明確規(guī)定有跑官、拉票行為的干部和“裸官”等不得列為考察對象。二是對干部任職前公示的時間、內(nèi)容等進行了規(guī)范，規(guī)定公示期不少于五個工作日，以利于群眾監(jiān)督。三是規(guī)范了被問責干部的重新任職，規(guī)定因問責被免職的黨政領導干部，一年內(nèi)不安排職務，兩年內(nèi)不得擔任高于原任職務層次的職務，同時受到黨紀政紀處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。四是進一步充實了“十不準”紀律要求，明確不準超職數(shù)、超機構規(guī)格配備干部或者濫設職務名稱、擅自提高干部職級待遇，不準涂改干部檔案或者在干部身份、年齡、工齡、黨齡、學歷、經(jīng)歷等方面弄虛作假，等等。五是加強干部選拔任用工作全程監(jiān)督，對違反組織人事紀律的行為進行嚴厲查處，嚴肅責任追究，特別是強化了黨委（黨組）主要領導成員和組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關有關領導成員的責任。

問：最后，請您談談中組部對貫徹落實修訂后的《干部任用條例》有什么具體部署？

答：修訂后的《干部任用條例》已經(jīng)頒布，當前和今后一個時期組織人事部門的一個重要任務，就是要抓好學習宣傳和貫徹落實。中央對學習貫徹《干部任用條例》十分重視，即將召開的全國組織部長會議也將對學習貫徹工作進行部署。中組部將于近日專門發(fā)出通知，要求各級組織人事部門務必要高度重視學習宣傳貫徹工作，認真抓好組織實施。要把《干部任用條例》納入各級黨委（黨組）中心組學習和各級黨委（黨組）主要負責同志任職培訓的必學內(nèi)容，作為組織人事干部業(yè)務培訓的常規(guī)教材。要突出各級黨委（黨組）主要負責同志和組織人事干部兩個重點，集中一段時間抓好《干部任用條例》的學習培訓，促使領導干部熟悉和帶頭遵守《干部任用條例》，組織人事干部精通和嚴格執(zhí)行《干部任用條例》。中央組織部負責對中央和國家機關各部門組織人事部門、?。▍^(qū)、市）黨委組織部負責人，市、縣兩級黨委組織部主要負責人的培訓；各地各部門要抓好各級黨委（黨組）主要負責同志、組織人事干部的輪訓。要對《干部任用條例》進行廣泛宣傳和深入解讀，讓廣大干部群眾了解《干部任用條例》，能夠自覺運用《干部任用條例》監(jiān)督干部選拔任用工作。要切實加強對《干部任用條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保貫徹執(zhí)行有力、有效。要以《干部任用條例》為基本依據(jù)完善相關配套制度，努力形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、有效管用、簡便易行的選人用人制度體系。

我們相信，只要各級黨組織能夠真正以《干部任用條例》作為干部選拔任用工作的基本遵循，始終堅持黨管干部原則，堅持從嚴治黨、從嚴管理干部，堅持好干部標準，干部工作的科學化水平就一定會不斷提高，就一定能夠加快培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大的高素質(zhì)干部隊伍。

(原標題：構建科學管用的選人用人機制——中組部負責人就修訂頒布《黨政領導干部選拔任用工作條例》答記者問)